P. Seguridad y Tranquilidad Social

La seguridad pública y la procuración de justicia sin duda alguna,
constituyen el reclamo social que mas apremia en su respuesta. Enfrentar con
decisión el reto de alcanzar los niveles de seguridad que los ciudadanos demandan
como un derecho humano compartido, exige la estricta aplicación de la ley, la
capacidad y honradez de las instituciones y servidores públicos, y la participación
de la sociedad como elementos torales en las decisiones y acciones de gobierno en
esta materia.
El compromiso de gobernar implica actuar con responsabilidad, y frente
al rubro de la seguridad pública, esta responsabilidad ha significado el desarrollo
de una planeación eficiente y realista para dar cumplimiento al objetivo general de
garantizar a los bajacalifornianos, la seguridad e integridad en sus personas, sus
familias y sus bienes.
La seguridad pública indiscutiblemente está identificada como un sector
prioritario cuya evolución e integración a los diversos procesos sociales, encamina
de manera fundamental la construcción de un futuro mas próspero; este
importante papel no escapa de la atención de las autoridades de nuestro Estado en
la planeación y ejecución de sus acciones. El Programa Sectorial en materia de
Seguridad y Tranquilidad Social 2002-2007, constituye precisamente una de las
articulaciones fundamentales que la Administración Estatal ha dispuesto para la
consecución de las tareas que les corresponde realizar a la Secretaría de Seguridad
Pública y a la Procuraduría General de Justicia del Estado.
Teniendo como principal marco de acción al Plan Estatal de Desarrollo,
el Programa Sectorial señala importantes actividades que se han llevado a cabo y
que han contribuido al avance en materia de seguridad pública y procuración de
justicia, así mismo establece lineamientos para realizar acciones coordinadas que
implican la integración, ordenamiento y ejercicio de una política de seguridad
pública integral que atienda a todos y cada uno de los elementos que integran el
concepto, siempre con irrestricto apego a derecho.
El Programa Sectorial en materia de Seguridad y Tranquilidad Social
2002-2007 presenta sus logros, los retos a los que se enfrenta y el camino que
habrá de recorrer para la consecución de sus metas. Las autoridades tenemos un
frente común, el compromiso es de todos: sociedad y gobierno.
MANUEL DÍAZ LERMA
SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
1. PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD
SOCIAL Y SU RELACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE
DESARROLLO 2002-2007
1.1 Compromisos del Gobierno con el Sector
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5
2. ¿EN DÓNDE ESTAMOS?
2.1 Descripción del Sector
2.2 Diagnóstico y Retos que Enfrenta el Sector
7
7
20
3 ¿A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?
3.1 Escenario Futuro Deseado para el Sector
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35
4. ¿CÓMO VAMOS A LOGRARLO?
4.1 Metas y Resultados Deseados
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41
PROGRAMA SECTORIAL
1.
PROGRAMA
SECTORIAL
DE
SEGURIDAD
Y
TRANQUILIDAD SOCIAL Y SU RELACIÓN CON EL PLAN
ESTATAL DE DESARROLLO 2002-2007
1.1 Compromisos del Gobierno con el Sector
Ante la problemática que representa la inseguridad pública en todos los
niveles que integran nuestra sociedad, el Gobierno Mexicano ha pactado con la
ciudadanía un firme compromiso de enfrentarla. A través de un ejercicio de
planeación de las políticas encaminadas a este fin, determina como eje toral el
respeto a la legalidad y el ejercicio real de los derechos humanos para la obtención
del bien común, el desarrollo humano integral y la convivencia.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se establece como
prioridad, contar con un marco legal que le otorgue certidumbre, seguridad y
confianza al ciudadano, a través del ejercicio de acciones y programas encaminados
a mejorar la seguridad pública, combatir la corrupción y mejorar el sistema de
impartición de justicia, que tengan como base el respeto a los derechos
fundamentales consagrados en nuestras leyes.
De especial importancia es el impulso a la promoción y consolidación de la
cultura de la legalidad, a través del mejoramiento de la calidad y el acceso a la
procuración y la administración de la justicia.
Dentro de este gran proyecto de acción
nacional, el Gobierno del Estado de Baja
California se ha sumado al determinar como su
principal preocupación y prioridad, el combate a
la inseguridad pública, y ha fijado al rubro de la
Seguridad y Tranquilidad Social, como uno de
los procesos sociales que incidirán de manera
directa y vital en el desarrollo estatal.
En este proceso coexisten dos elementos que están directamente
relacionados entre sí, y los cuales deberán trabajarse de manera integrada: la
seguridad y la justicia. Elementos que han considerado como estrategias
fundamentales de acción la prevención del delito, la procuración de justicia, la
administración de los sistemas de seguridad pública y justicia, la atención a víctimas
del delito y la readaptación y reinserción social.
Estas estrategias deberán aplicarse en forma coordinada entre las
instituciones involucradas, a través del diseño de políticas que permitan dar respuesta
eficaz y acorde a las características que registra la delincuencia en el Estado.
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SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Sólo así puede haber congruencia y certidumbre de que en la
implementación de acciones no haya duplicidad de funciones, y que por el contrario,
se atienda con mayor calidad y en una marco de legalidad y respeto el cumplimiento
de los objetivos previstos en el Plan Estatal de Desarrollo 2002-2007, los que en su
conjunto, representan garantizar la seguridad pública y patrimonial de las personas,
debiendo contar para ello con órganos de seguridad eficientes y honestos, que
apliquen la ley en forma pronta y expedita para tener los ciudadanos acceso a la
justicia.
El compromiso del gobierno implica a través de este programa, integrar,
ordenar y ejercer una política de seguridad pública que sume todos los recursos y los
esfuerzos disponibles, que esté soportada en criterios de atención especializada y
profesionalismo, incorporando además los instrumentos científicos y técnicos
idóneos, y que de manera importante promueva e impulse la prevención del delito y
la participación ciudadana, con el debido y estricto apego al derecho.
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PROGRAMA SECTORIAL
2. ¿EN DÓNDE ESTAMOS?
2.1 Descripción del Sector
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
La Secretaría de Seguridad Pública (SSP) tiene
encomendada por mandato de ley, la función principal de
garantizar el estado de derecho y la seguridad de las personas,
las familias y sus bienes, promoviendo la cultura de la
legalidad en un marco de respeto a la dignidad y a los
derechos humanos, a través del ejercicio integral de las
vertientes de la seguridad pública: prevención del delito,
procuración de justicia y readaptación social; con la participación y en conjunción
armónica de las instancias de gobierno, sociedad organizada y sociedad civil, así
como a través de acciones tendientes a promover y difundir los valores sobre los que
habrá de fincarse el desarrollo integral de nuestro Estado.
El Artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
de Baja California enuncia sus facultades, y será a través de su ejercicio que deberá
darse cumplimiento a la tarea encomendada, dentro de un marco que propicie el
orden y la paz sociales, así como el respeto a los individuos en sus libertades, sus
bienes y su dignidad:
I. Desarrollar las políticas de seguridad pública en el Estado, así como proponer al
Ejecutivo del Estado las acciones de gobierno, normatividad, instrumentos,
programas y estrategias para la prevención de los delitos;
II. Proponer al Ejecutivo del Estado las medidas que garanticen la congruencia de las
políticas de prevención del delito y cultura de la legalidad entre las dependencias
de la administración pública estatal;
III. Integrar y coordinar el Consejo Estatal de Seguridad Pública en los términos de la
Ley de Seguridad Pública y Bases de Coordinación para el Estado de Baja
California, y los programas de identificación e inventario de recursos humanos y
materiales de las corporaciones, públicas y privadas, que brinden servicios de
seguridad policial y preventiva en el Estado;
IV. Proponer en el seno del Consejo Estatal de Seguridad Pública políticas, acciones y
estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y acciones contra la
delincuencia para todo el Estado;
V. Representar al Poder Ejecutivo del Estado, ante el Sistema Nacional de Seguridad
Pública;
7
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
VI. Fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de
prevención en materia de delitos a través del Consejo Ciudadano de Seguridad
Pública del Estado, y por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en
los delitos del fuero federal;
VII. Promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de
vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones;
VIII. Atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al
ejercicio de sus atribuciones;
IX. Organizar, dirigir, administrar, supervisar y tener bajo su mando a la Policía Estatal
Preventiva, así como garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su
régimen disciplinario;
X. Proponer al Ejecutivo del Estado el nombramiento del Director de Policía Estatal
Preventiva.
XI. Coordinarse con las dependencias u organismos encargados de adiestrar y capacitar
a los cuerpos de seguridad pública del Estado, a fin de participar en la elaboración
y diseño de los programas académicos de los aspirantes a Agentes de la Policía
Estatal Preventiva y Custodios del Sistema Estatal Penitenciario, así como
organizar, dirigir y administrar el servicio civil de carrera de dichos cuerpos de
seguridad;
XII. Salvaguardar la integridad física y derechos de las personas, prevenir la comisión
de delitos del orden común, así como preservar las libertades, el orden y la paz
públicos, en el ámbito estatal;
XIII. Implementar las políticas preventivas que tiendan a combatir la comisión de los
delitos, con la debida eficacia y oportunidad;
XIV. Solicitar y recibir de las autoridades federales, estatales y municipales, información
a efecto de analizarla y utilizarla en la preservación de la seguridad pública y la
prevención de los delitos;
XV. Recabar, organizar, seleccionar y analizar información, para la preservación de la
seguridad pública y la prevención de los delitos;
XVI. Realizar estudios y análisis para la formulación de planes en contra de la
criminalidad, basándose en la información generada en materia de incidencia
delictiva, en la investigación de causas que dan origen a los delitos, lugares de
comisión, impacto y costos sociales; así como estudiar las acciones contra la
criminalidad adoptadas por otras entidades, intercambiando experiencias en esta
materia;
XVII. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadísticas sobre el fenómeno
delictivo en Baja California, así como coordinarse con los distintos estados de la
república, para el intercambio de información;
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PROGRAMA SECTORIAL
XVIII. Efectuar, con el auxilio de las distintas dependencias del Estado, estudios sobre los
actos delictivos no denunciados, e incorporar esta variable en el diseño de las
políticas en materia de prevención del delito;
XIX. Crear programas con el apoyo de otras dependencias del Ejecutivo del Estado, para
la prevención del delito, combate a la delincuencia, tratamiento de adicciones y
todo tipo de factores que incidan en la delincuencia, promoviendo la participación
y concientización ciudadana, así como la promoción de valores;
XX. Tramitar las autorizaciones correspondientes a los cuerpos de seguridad del Estado,
para la portación de armas;
XXI. Regular, supervisar y controlar la prestación de servicios de seguridad privada y
expedir la anuencia o autorización del Ejecutivo del Estado, necesaria para su
establecimiento, así como autorizar el equipo y los aditamentos de protección
necesarios para su función, conforme al reglamento que para tal efecto se expida;
XXII. Asistir al Ejecutivo del Estado en la celebración de convenios de colaboración, en
el ámbito de su competencia, con autoridades federales, estatales o municipales y
del Distrito Federal, así como establecer acuerdos de colaboración con
instituciones similares, en los términos de la legislación aplicable;
XXIII. Ordenar la colaboración, cuando así se requiera, con las autoridades federales,
municipales y otras autoridades estatales, en la protección de la integridad física de
las personas, la preservación de sus bienes, en situaciones de peligro cuando se
vean amenazados por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia o
riesgo inminente;
XXIV. Auxiliar a las autoridades judiciales cuando así lo requieran, para el debido
ejercicio de sus funciones;
XXV. Ejecutar las penas por delitos del orden común, administrar y operar el sistema
estatal penitenciario, regular la clasificación e internación de reos; diseñar y
ejecutar los programas de rehabilitación educativa; promover la creación del
patronato de reincorporación e integración social de reos y liberados, así como
organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados;
XXVI. Tramitar, por acuerdo del Ejecutivo del Estado, las solicitudes de libertad
preparatoria, preliberación y remisión parcial de la pena, traslado de los
sentenciados que estén a disposición del Ejecutivo y vigilar la ejecución de las
sanciones dictadas por las autoridades del Poder Judicial;
XXVII. Proponer al Ejecutivo del Estado la creación y en su caso administrar las
instituciones que contribuyan al desarrollo de la función tutelar para menores
infractores y los Centros de Readaptación Social para adultos;
XXVIII. Tramitar por acuerdo del Ejecutivo del Estado las solicitudes de indulto;
XXIX.–XXXIX. Derogadas.
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SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
XL. Fomentar la participación ciudadana, en la realización de programas y
acciones tendientes a la prevención del delito, coordinándose con las
autoridades cuya intervención establezcan las leyes;
XLI. Fomentar en coordinación con la Secretaría de Salud del Estado, y demás
dependencias y entidades del mismo, la participación ciudadana en la
realización y operación de programas y acciones tendientes a tratar a
personas con algún tipo de adicción;
XLII. Derogada.
XLIII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
De acuerdo a lo señalado por el Artículo 4 de su Reglamento Interno, para
el despacho de los asuntos que le competen la Secretaría estará integrada de las
siguientes unidades administrativas:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Subsecretaría del Sistema Estatal de Seguridad Pública,
Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario,
Policía Estatal Preventiva,
Instituto Estatal de Policía,
Dirección Estatal de Administración,
Dirección de Derechos Humanos, Control y Seguimiento,
Dirección de Informática,
Coordinación de Comunicación, y
Las delegaciones de los municipios de Ensenada, Tecate y Playas de
Rosarito.
De esta forma, y por conducto de cada una de las áreas que la integran, la
SSP permite al Poder Ejecutivo ordenar, integrar y ejercer una política de seguridad
pública mediante una estructura organizada en la cual se sumen todos los recursos y
esfuerzos destinados a atender estas funciones, de tal manera que el ejercicio de las
mismas se soporte en criterios de atención especializada y profesionalismo,
incorporando instrumentos científicos y técnicos idóneos que favorezcan la
prevención del delito y den prioridad a la atención ciudadana.
Subsecretaría del Sistema Estatal de Seguridad Pública
Dentro de la estructura de la recién creada Secretaría de Seguridad Pública
(SSP), tenemos a la Subsecretaría del Sistema Estatal de Seguridad Pública (SSESP),
la cual nace con el objeto de ejercer cada una de las acciones necesarias en materia
de prevención, participación y atención ciudadana, sistemas de información, así
como las relativas al control y enlace de la aplicación de los recursos del Fondo de
Seguridad (FOSEG).
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PROGRAMA SECTORIAL
A través de dicha Subsecretaría se pretende cumplimentar uno de los fines
principales en materia de seguridad pública: lograr que Baja California se convierta
en un verdadero estado de derecho en el cual prevalezcan cada una de las garantías
individuales consagradas en nuestra Constitución, mediante la atención de las áreas
que la integran por conducto de cada una de sus dependencias.
En materia de prevención, atención y participación ciudadana, esta
Subsecretaría organiza sus acciones dentro del siguiente marco conceptual:
•
•
•
Programas primarios. Son aquellos programas que tienen por objeto orientar la
formación, promoción y conocimientos de valores sociales y familiares.
Programas secundarios. Los orientados a diagnosticar y evaluar los resultados de
los programas primarios, así como las condiciones actuales de cada zona del
Estado.
Programas terciarios. Aquellas acciones tendientes a resolver los problemas que
se localizaron a través de los programas secundarios.
En materia de Sistemas de
Información y Telecomunicaciones, la tarea
es la implementación de los instrumentos
tecnológicos necesarios con el fin de lograr la
operación en todo el Estado del servicio de
llamadas de emergencia 066, sistema que
opera con el apoyo y colaboración de cada
una de las autoridades del Estado y
municipios dedicadas a la seguridad pública,
y en donde el fin primordial es el otorgar a la
ciudadanía un servicio de emergencias que atienda cada uno de los eventos que se
lleguen a suscitar y que constituyan una emergencia.
Asimismo, son importantes acciones en esta materia las que se refieren a la
cobertura en los principales núcleos poblacionales y las carreteras más importantes
en materia de radiocomunicaciones a nivel estatal, impulsar y contar con
instrumentos tecnológicos de identificación de presuntos responsables de un delito,
indiciados, procesados y sentenciados, que apoyen el abatimiento de la impunidad y
de las conductas delictivas; conformar y actualizar permanentemente el Registro
Nacional de Identificación, crear y operar un sistema que permita el intercambio de
información en materia de seguridad pública de manera objetiva, oportuna y
confiable, y profesionalizar los servicios de seguridad privada que se prestan en el
Estado; lo anterior de conformidad con lo dispuesto por la Ley General que establece
las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley de
Seguridad Pública y Bases de Coordinación para el Estado de Baja California.
En lo que se refiere al área de atención y participación ciudadana, ésta tiene
como función primordial la creación de estructuras que faciliten la participación
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SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
organizada de la sociedad civil contando con módulos de orientación social, en
donde cada una de las instancias de gobierno se coordinen a efecto de lograr cumplir
cada uno de los objetivos programados.
Debemos referirnos también como área importante, lo que corresponde al
debido control y seguimiento de la aplicación de los recursos del Fondo de Seguridad
(FOSEG) en cada una de las áreas dedicadas a la seguridad pública; actividad de
suma importancia para el debido cumplimiento de los programas y la transparencia
en su gestión y desarrollo.
Las atribuciones que por ley le competen a esta subsecretaría se enuncian a
continuación:
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I.
Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades que se realicen en los
Centros de Comando, Control, Comunicación y Cómputo (C4), en
coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública y las distintas
instituciones de seguridad pública y emergencias del Estado.
II.
Dirigir y coordinar los proyectos, estrategias y actividades de la Red Estatal
de Telecomunicaciones de Seguridad Pública y servicio telefónico de
emergencia en el Estado.
III.
Conformar y operar los registros nacionales de información del Sistema
Nacional de Seguridad Pública que el Estado acuerde establecer.
IV.
Establecer el Registro Estatal de Seguridad Pública, así como los
mecanismos y procedimientos para la integración, consulta y actualización
oportuna del mismo, de conformidad con la Ley de Seguridad Pública y
Bases de Coordinación para el Estado de Baja California.
V.
Regular los servicios de seguridad privada en el Estado, conforme a la
legislación y reglamentación respectivas.
VI.
Conformar y operar la base de información estadística en materia de
seguridad pública que identificará, evaluará y sistematizará los datos y
cifras relevantes en la materia.
VII.
Planear, dirigir y evaluar las actividades en materia de prevención del
delito.
VIII.
Promover los valores morales y la autoestima, principalmente en el seno de
la familia.
IX.
Promover, apoyar y difundir acciones para el auxilio y tratamiento de
personas con problemas de adicción y alcoholismo, en coordinación con
otras autoridades competentes e instituciones privadas.
PROGRAMA SECTORIAL
X.
Estudiar las conductas antisociales y los factores que la propician y
elaborar programas de prevención en el ámbito de su competencia.
XI.
Promover la participación ciudadana en la cultura de denuncia de los
hechos ilícitos ante las autoridades competentes.
XII.
Promover y mantener un sistema de comunicación abierta al público
durante todo el año para recibir quejas y denuncias relacionadas
con el servicio de seguridad pública.
XIII.
Fungir como enlace, controlar la información y coadyuvar en la aplicación
del recurso proveniente del FOSEG dentro del Sistema Nacional de
Seguridad Pública.
Podemos concluir que con la debida inclusión de proyectos basados en cada
una de las funciones anteriores obtendremos los resultados que la ciudadanía espera.
Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario
La Secretaría de Seguridad Pública del Estado, a través del Sistema Estatal
Penitenciario, consciente del reclamo de la sociedad que exige un estado de derecho
que sea garantía de la seguridad pública y del respeto a los derechos de las personas,
con fundamento en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, presenta los programas y propone soluciones viables para incrementar la
eficacia de la prevención de las conductas que entrañan delitos o infracciones a la
ley, de la readaptación y reinserción a la sociedad de quienes han delinquido, con
especial énfasis en el mejoramiento de la atención de los menores infractores.
La Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja
California fija la estructura y regula la función administrativa a cargo del Poder
Ejecutivo, distribuyendo sus competencias en diversos ramos, siendo uno de éstos el
que corresponde a la Secretaría de Seguridad Pública, a quien de conformidad con el
artículo 38, le corresponde entre otras atribuciones, la de ejecutar las penas por
delitos del orden común, administrar y operar el sistema estatal penitenciario, regular
la clasificación e internación de procesados y sentenciados, diseñar y ejecutar los
programas de rehabilitación educativa, promover la creación del patronato de
reincorporación e integración social de externados y preliberados, organizar y dirigir
las actividades de apoyo a liberados; actividades que tiene encomendadas a esta
Subsecretaría.
En el mismo sentido, la Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de
Seguridad para el Estado de Baja California, dispone que corresponde a la Secretaría
de Seguridad Pública a través de la Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario,
13
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
la ejecución de las penas y medidas de seguridad impuestas por autoridad judicial o
el Consejo de Menores, dotando a la misma, además de las atribuciones para crear,
organizar y administrar los centros de readaptación social y clasificar a los internos
con el fin de aplicar a cada uno el tratamiento individualizado que corresponda, de
acuerdo al sistema progresivo-técnico, entre otros.
En atención a lo anterior, el Reglamento Interno de la mencionada
Secretaría de Seguridad Pública, señala las atribuciones competentes a la
Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario, entre las que se encuentran:
I.
Dirigir, organizar, administrar y supervisar en el ámbito de su competencia el
funcionamiento de los Centros de Custodia y de los Centros de Readaptación
Social (CERESO’s), Consejos de Menores, Centro de Orientación y
Tratamiento para Varones, y Centros Intermedios;
II.
Coordinar y supervisar la recepción de los detenidos, sentenciados, indiciados
o procesados que envíen las autoridades competentes;
III.
Vigilar que los directores de los centros, dejen en inmediata libertad a los
indiciados o procesados, y a los sentenciados que hayan cumplido las
sanciones impuestas o que hayan recibido un beneficio de libertad anticipada,
indulto o amnistía;
IV.
Llevar a cabo el traslado de sentenciados a otras instituciones en los casos
previstos por la ley;
V.
Supervisar el registro de todas las personas privadas de su libertad;
VI.
Dictar los lineamientos que regulen el ejercicio de los recursos no
presupuestados que generen o reciban los CERESO’s, Consejos de Menores,
Centro de Orientación y Tratamiento para Varones;
VII. Operar y administrar las unidades de abastecimiento de productos, servicios
alimentarios y de higiene que se establezcan en los CERESO’s;
VIII. Establecer y supervisar la aplicación de los lineamientos de seguridad que
deban implementarse en los CERESO’s, Consejos de Menores, Centro de
Orientación y Tratamiento para Varones y Centros Intermedios;
IX. Atender las quejas o denuncias que presenten los particulares sobre las
acciones u omisiones de los servidores públicos o personal adscrito a su
dirección o unidades administrativas;
X.
14
Realizar el diagnóstico general de la infraestructura penitenciaria para
proyectar las necesidades de mantenimiento y crecimiento que requiera,
supervisar las obras y trabajos de servicio y mantenimiento;
PROGRAMA SECTORIAL
XI.
Coordinar, supervisar y evaluar las acciones que en materia de información
penitenciaria se generen para la compilación estadística de los centros a nivel
estatal;
XII. Implementar programas que conlleven la dignificación de la población
penitenciaria;
XIII. Promover periódicamente la actualización de los cuerpos de seguridad de los
centros de readaptación, y
XIV. Aprobar y supervisar los programas de trabajo.
Policía Estatal Preventiva
La Policía Estatal Preventiva (PEP) es un cuerpo policiaco
profesional que tiene como principal objetivo garantizar la
seguridad y el orden público como mandato de Estado, mediante
acciones que coadyuven y logren satisfactoriamente la prevención
de los delitos.
Para el logro de este objetivo, la PEP se estructura mediante el trabajo
conjunto de dos amplias áreas: la técnica, integrada por un equipo profesional
multidisciplinario el cual tiene como tarea el análisis integral de la situación delictiva
en la entidad así como de la información relacionada con denuncias ciudadanas; lo
que permite un panorama amplio y detallado acerca del comportamiento de los
hechos delictivos para la implementación de planes de acción tanto preventivos
como operativos encaminados a la disminución de ilícitos en cada uno de los
municipios del Estado.
Por otra parte, el área operativa se encarga de poner en marcha los planes de
acción con base en los estudios elaborados por el área técnica; la conforman
elementos policíacos que cuentan con formación acorde a los más altos estándares
internacionales, otorgando a la corporación un importante elemento de confianza por
parte de la sociedad en su desempeño.
La Policía Estatal Preventiva cuenta con personal administrativo, técnico y
operativo altamente capacitado en tareas relacionadas con la seguridad, y con
acciones tendientes a lograr una mejor coordinación entre los distintos órdenes de
gobierno e instituciones de seguridad, tanto a nivel nacional como en el extranjero,
para la instrumentación de estrategias policíacas en las que se apliquen tecnología de
información avanzada y métodos técnico-científicos, las cuales servirán de bases
para el desarrollo del trabajo operativo, encaminado a la disminución de los delitos.
15
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Para el cumplimiento de sus objetivos, la PEP
tiene como funciones, las siguientes:
I.
Recabar y procesar información de las
diferentes fuentes públicas o privadas que
contribuyan a fortalecer los planes y
estrategias de la Policía Estatal Preventiva;
II. Elaborar y ejecutar programas tendientes a la explotación de información
relacionada con la comisión y prevención del delito, así como de seguridad
pública;
III. Coordinar los servicios de seguridad personal;
IV. Establecer lineamientos operativos necesarios para la prevención del delito, así
como garantizar, mantener y en su caso restablecer la paz y el orden públicos;
V. Participar en operativos conjuntos con otras instituciones federales, estatales o
municipales;
VI. Elaborar y participar en los programas necesarios para llevar a cabo la protección
y seguridad de cada uno de los municipios del Estado;
VII. Establecer vínculos de apoyo y cooperación con otras organizaciones policíacas,
nacionales y extranjeras, y
VIII. Asistir a la Procuraduría General de Justicia del Estado y cualquier otra
autoridad que así lo solicite, en materia de enlace con autoridades policíacas
extranjeras.
Instituto Estatal de Policía
El Instituto Estatal de Policía (IEP) tiene como objeto promover, facilitar,
desarrollar y coordinar la profesionalización de los elementos de los cuerpos de
seguridad que operan en el Estado, así como establecer la carrera policial y de
seguridad pública mediante el desarrollo y operación del Programa General de
Formación Policial, impartiendo además programas de estudios de nivel medio
superior y superior en sus respectivas modalidades, así como otras actividades
formativas que tienden a la permanente capacitación y especialización de los
elementos; para lo que cuenta con dos áreas sustantivas: la Subdirección Técnica y
un plantel en la ciudad de Tecate así como tres áreas de apoyo: las Subdirecciones
Administrativa, de Enlace Institucional y de Desarrollo de Sistemas.
16
PROGRAMA SECTORIAL
La Subdirección Técnica del instituto tiene a su cargo la responsabilidad de
la investigación, planeación, seguimiento y evaluación educativa, a través del diseño
y desarrollo curricular de los Programas Generales de Formación Policial de los
cuerpos de seguridad pública municipales y estatales, así como la supervisión y
evaluación del desempeño de la actividad docente y el seguimiento de egresados del
propio Instituto.
El plantel ubicado en Tecate realiza procesos de enseñanza aprendizaje
llevando a la práctica los Programas Generales de Formación Policial de las
corporaciones que operan en el Estado, contando para ello con un cuerpo docente
con grado de licenciatura, así como infraestructura e instalaciones de primer nivel,
que integran aulas, oficinas administrativas, dormitorios, gimnasio, biblioteca, aula
audiovisual, comedor, plaza cívica y operando en parte de su capacidad, servicio de
internado para los estudiantes. Asimismo, se imparten diversas modalidades de
capacitación y formación policial como talleres, cursos, seminarios y conferencias,
además de realizarse diferentes evaluaciones y certificaciones a los elementos
policiales en activo.
La Subdirección de Enlace Institucional
realiza diversos programas de difusión y promoción
de las actividades que llevan a cabo las demás áreas
del mismo, responsabilizándose de establecer los
canales de comunicación con todas las instituciones
con las que se relaciona el IEP, apoyando en la
coordinación de eventos de capacitación,
evaluación y certificación de elementos policiales.
La Subdirección Administrativa proporciona el apoyo logístico necesario
para llevar a cabo todas las actividades sustantivas o adjetivas del propio IEP, y se
responsabiliza de llevar a cabo los procesos de reclutamiento y selección de todas las
personas que aspiran a incorporarse a los cuerpos estatales de seguridad pública.
El IEP cuenta con una Subdirección de Desarrollo de Sistemas que diseña y
desarrolla los sistemas informáticos necesarios para la realización de todas las
actividades sustantivas y adjetivas de las áreas que lo integran, y hace posible
mantener una adecuada comunicación informática con otras instituciones.
El Instituto Estatal de Policía lleva a cabo su función, a través del ejercicio
de las siguientes atribuciones:
I.
Lograr la profesionalización de los elementos de los cuerpos policiales, para lo
cual debe diseñar, elaborar y operar las currículas de los Programas Generales
de Formación Policial, de los cuerpos policiales que operan en el Estado, como
son la Policía Estatal Preventiva, la Policía Preventiva Municipal, la Policía
Ministerial y los Agentes de Seguridad y Custodia Penitenciaria y Preceptores
de Menores;
17
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
II.
Coordinarse con los institutos y academias de capacitación y formación
policial municipales y estatales, para que retroalimenten los contenidos de
dichos programas, y en su caso, los incorporen a sus propios planes de estudio;
III.
Proporcionar a los cursantes de los programas que ofrece el mismo Instituto
Estatal de Policía un título o grado académico;
IV.
Diagnosticar las instalaciones de los Centros de Capacitación y Formación
Policiales;
V.
Coordinarse con las corporaciones policiales para establecer los parámetros de
evaluación de los elementos policiales, y alcanzar su dignificación;
VI.
Elaborar el Sistema de Servicio de Carrera Policial, y coordinarse con dichas
corporaciones de seguridad pública para establecerlo en ellas;
VII. Establecer los lineamientos y programas e impartir la capacitación a los
elementos de los sujetos prestadores de servicios de seguridad privada;
VIII. Promover sus actividades entre la población para efectuar el reclutamiento y
selección de los aspirantes a las corporaciones policiales, y
IX.
Difundir su labor de profesionalización.
PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO
Es imperioso transformar a Baja California en un Estado
más seguro, en donde sus habitantes cuenten con un ambiente de
tranquilidad, confianza y respeto, dentro de una cultura de
legalidad que promueva la armonía y la paz sociales, procurando
ir acorde al desarrollo internacional, nacional y ser una de las
entidades más seguras del país, para brindar una hospitalidad y
servicios de calidad que satisfagan las demandas de la comunidad en materia
económica, industrial, agropecuaria, educativa, laboral, turística y sobre todo de
procuración de justicia y seguridad pública; dado que, si contamos con tranquilidad
en la entidad, tendremos una mejor inversión interna y externa.
Para el cumplimiento de lo anterior, el artículo 23 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado le confiere como facultades las siguientes:
I.
18
Controlar la acción penal que ejercitan los órganos legalmente competentes;
PROGRAMA SECTORIAL
II.
Vigilar el respeto a las Leyes por parte de todas las autoridades y, en su
caso, proponer al Ejecutivo la adopción de medidas administrativas
adecuadas para tal fin;
III.
Hacer cesar la comisión de delitos, con la debida eficacia y oportunidad;
IV.
Proponer al Ejecutivo el nombramiento o la remoción de los Agentes del
Ministerio Público, así como el cambio de adscripción de los mismos;
V.
Dirigir y coordinar las actividades de la Policía Ministerial del Estado, la
cual estará bajo su mando inmediato;
VI.
Prestar al Poder Judicial el auxilio necesario para el debido cumplimiento de
las resoluciones que se dicten en materia penal;
VII.
Coordinar su actuación con las Autoridades Federales en la investigación de
los delitos de la competencia de aquellos;
VIII.
Coordinarse con la Secretaría de Seguridad Pública lo relativo a la
Estadística y medios de identificación de personas sujetas a proceso de
carácter penal;
IX.
Imponer al personal de la Procuraduría y Agentes del Ministerio Público y
de la Policía Ministerial, las sanciones disciplinarias que correspondan por
faltas cometidas en el desempeño de sus funciones, de conformidad a las
leyes y reglamentos que correspondan, y
X.
Las otras atribuciones previstas por las Leyes, Reglamentos y demás
disposiciones aplicables.
Debemos entonces, visualizar y atender las necesidades que tienen los
diversos sectores, incluyendo a la Procuraduría General de Justicia del Estado
(PGJE), en las áreas sustantivas, técnicas, operativas y de apoyo, en materia de
capacitación, infraestructura, bienes y servicios y en remuneraciones; elementos que
sirven como pilares en cualquier institución para estar en posibilidades de cumplir
los planes, programas, proyectos y actividades trascendentales que permitan el
desarrollo armónico sustentado y permanente.
La procuración de justicia no puede ni debe quedar rezagada del desarrollo,
es por ello, que los planteamientos vertidos en el Programa Sectorial y en las líneas
estratégicas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo, deberán cumplirse a
cabalidad y dejar de ser letra muerta, compromiso adquirido por el C. Gobernador y
su administración para con la ciudadanía de Baja California, contribuyendo con ello
a tener un Estado ejemplar y hacer de ello un mejor país, en donde sea considerada la
persona como el factor importante para la modernidad.
Lo anterior trae como consecuencia que la Procuraduría se fije objetivos y
estrategias acordes a la realidad que se vive en la entidad, el país y a nivel
internacional para que se adecue el marco normativo que regula su actuación y
permita atender la demanda de la sociedad en cuanto a su competencia y estar en
posibilidades de garantizar el estado de derecho y la seguridad de las personas, las
19
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
familias y sus bienes, promoviendo la cultura de la legalidad en un marco de respeto
a la dignidad y a los derechos humanos. Asimismo, implementando en coordinación
con otros órdenes de gobierno y sociedad, acciones que fortalezcan los valores,
eviten conductas parasociales y antisociales, además de que combatan los hechos
delictivos que lesionan a la personas, a las familias y a su patrimonio, así como a los
bienes sociales, salvaguardando el orden, la paz social y el respeto hacia las
personas, sus libertades y su dignidad.
El reto es transformar a Baja California en un gran Estado, por lo que la
PGJE sumándose a este esfuerzo, se ha trazado tres grandes objetivos generales,
como son:
•
Brindar servicios de calidad, con una atención respetuosa y digna
especialmente a las víctimas de un delito, proporcionando a la comunidad los
resultados que ésta espera, a través de sus acciones.
•
Gestión y control interno, asegurando la eficiencia y eficacia en la actuación
del Ministerio Público y sus auxiliares (Policía Ministerial y peritos), a través
de un nuevo sistema de operación, que permita el seguimiento y la
evaluación.
•
Dignificación y combate a la corrupción, estableciendo mecanismos de
supervisión y control permanente que aseguren la transparencia en la
actuación del personal sustantivo y operativo, así como consolidar una nueva
imagen y cultura de servicio que permita recuperar la confianza de la
ciudadanía en la institución.
2.2 Diagnóstico y Retos que Enfrenta el Sector
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Subsecretaría del Sistema Estatal de Seguridad Pública
Como se mencionó anteriormente, la seguridad
pública es una obligación inherente al Estado que tiene por
objeto garantizar la seguridad física y patrimonial de las
personas que conforman la sociedad; así las cosas, al crearse
la Secretaría de Seguridad Pública con todas las funciones y
facultades que a la misma le corresponden, se procedió a
diagnosticar 54 colonias de las consideradas como conflictivas
en los cinco municipios que conforman nuestro Estado, atendiendo a la información
20
PROGRAMA SECTORIAL
respecto de la incidencia delictiva proporcionada por la Procuraduría General de
Justicia del Estado, faltas administrativas de competencia municipal y denuncias
presentadas a la línea telefónica 066 en las ciudades de Mexicali y Tijuana,
encontrando que los principales problemas que a final de cuentas vienen a repercutir
en el rubro de la seguridad pública son la alta incidencia en drogadicción y el
pandillerismo que se presenta en nuestra entidad, situaciones que se pretenden abatir
en un alto porcentaje mediante los diversos programas de prevención del delito a
implementarse, así como los ya existentes, buscando contar para ello con la
participación ciudadana y de la iniciativa privada.
En la actualidad se ha considerado a la percepción ciudadana como primicia
en la calificación y evaluación respecto de los programas de seguridad pública y sus
resultados, sirviendo como un parámetro para la medición de los avances en el
abatimiento de la criminalidad. En los ejercicios metodológicos llevados a cabo por
esta Subsecretaría por conducto de la Dirección de Prevención del Delito y por la
Dirección de Atención y Participación Ciudadana, a través de las encuestas
Desarrollo Comunitario Integral y Victimización en las zonas centro de Baja
California, se ha considerado la percepción ciudadana como una variable medible,
cuyos registros son y serán contrastados con otras variables, situación que
seguramente vendrá a reflejarse en una mejor perspectiva del rumbo que habrá de
seguirse en la estrategia de operación de las corporaciones de seguridad.
Asimismo, el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Estado de Baja
California y la Secretaría de Seguridad Pública, mantienen una estrecha
comunicación a efecto de retroalimentar la labor que se ha emprendido en materia de
seguridad pública.
Ahora bien, en lo relativo a las
tareas relacionadas con la prevención
del delito, actualmente se llevan a cabo
diversas acciones con la decidida
participación de la comunidad y las
autoridades. En este sentido se han
apoyado institucionalmente jornadas
con grupos orientados a la atención de
personas con problemas de adicción a
las drogas, avocándose además a
realizar labores de mejora y
remozamiento de escuelas, camellones,
canchas, así como a aportar capital humano para la aplicación de encuestas que
apoyan sustantivamente las tareas de diagnosis de la SSP; lo que permite optimizar
recursos que de otra manera habrían limitado el alcance de los objetivos planteados,
no sólo de la Secretaría, sino también de los ayuntamientos en lo que respecta a la
presencia institucional en zonas prioritarias.
21
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Adicionalmente a lo anterior, se ha logrado alcanzar el acuerdo entre los
cinco municipios que conforman nuestro Estado, a efecto de homologar ocho
programas de prevención del delito, los cuales giran en torno a la activa participación
de la ciudadanía, siendo dichos programas los siguientes: DARE, Operativo Mochila,
Policía Empresarial, Policía Juvenil, Educación Vial, Graffiti, Vigilancia entre
Vecinos y Programa de Orientación Social.
En lo relativo al área de telecomunicaciones, al momento de iniciar en
operación la Subsecretaría del Sistema Estatal de Seguridad Pública se recibió una
red de comunicaciones dedicada para voz, datos y radio que operaba entre las
instancias de seguridad pública siguientes:
•
•
•
•
•
Red Estatal de Gobierno del Estado;
Dirección de Seguridad Pública de Mexicali;
Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Tijuana;
Sitio de captura del SNISP en Mexicali y Tijuana, y
Dirección de Bomberos de Tijuana.
En virtud de lo anterior, enfrentamos la urgencia de incorporar como
usuario a la Policía Estatal Preventiva dentro del proceso de implantación de la
nueva red de radiocomunicaciones con cobertura estatal dedicada a la seguridad
pública, así como la instalación programada para el presente año de diez repetidores
de señal del sistema de radiocomunicación.
El sistema de radiocomunicación con el que se cuenta, forma parte de la red
nacional, siendo posible comunicarse por radio entre diferentes estados, además, se
han adquirido mediante compra o arrendamiento los predios requeridos para instalar
casetas, torres y equipos de repetición.
En lo relativo a la línea de emergencia
066, actualmente se está trabajando en la
depuración de la información recibida, para
asegurar la consistencia de la misma y facilitar su
explotación, además de haberse desarrollado el
sistema estadístico 066 que presenta la
información en forma alfanumérica, gráfica y
cartográfica como apoyo para la toma de
decisiones de las diversas instancias de seguridad
pública y se creó un sistema informático de retroalimentación ciudadana para
garantizar la calidad en el servicio de recepción de llamadas de emergencia.
Así también en lo relativo a la Dirección de Participación y Atención
Ciudadana, es de mencionarse que la misma empezó a funcionar formalmente de
acuerdo a la estructura que para el caso se requiere, hace apenas unos meses, ya que
la misma no había sido estructurada, pese a las necesidades de ponerla en
funcionamiento, toda vez que ésta tiene a su cargo funciones de suma importancia
22
PROGRAMA SECTORIAL
que tienen una relación intrínseca con los objetivos que la Subsecretaría del Sistema
Estatal de Seguridad Pública persigue por conducto de cada una de las direcciones
que de ella dependen, siendo importante mencionar las funciones que tiene
encomendadas la Dirección mencionada, siendo las siguientes:
I.
Dirigir, organizar y supervisar el funcionamiento de los programas de
participación ciudadana;
II.
Promover la participación ciudadana en la cultura de denuncia de los
hechos ilícitos ante las autoridades competentes;
III.
Promover y mantener un sistema de comunicación abierta al público
durante todo el año para recibir quejas y denuncias relacionadas con los
servicios de seguridad pública;
IV.
Proponer e instrumentar con otras dependencias estatales y municipales,
programas de atención a grupos vulnerables en materia de seguridad
pública;
V.
Proporcionar a la ciudadanía todo tipo de orientación legal que ayude a
las víctimas de delitos, a efecto de que éstas realicen sus denuncias
correspondientes ante las agencias del Ministerio Público;
VI.
Promover y desarrollar programas de colaboración ciudadana que tenga
por objeto conocer el desarrollo social y humano de cada municipio;
VII.
Promover dentro del sistema escolar toda información tendiente a que el
alumno conozca los organismos de seguridad pública con sus debidos
programas de atención ciudadana;
VIII.
Realizar brigadas ante la comunidad de cada municipio del estado con el
objeto de asesorar a la población en las políticas de participación
ciudadana en materia de seguridad pública, y
IX.
Fungir como enlace con los distintos organismos gubernamentales o no
gubernamentales que se refieran al tema de seguridad pública y donde
privilegie la participación ciudadana previa designación.
Por tal motivo, el hecho de que en la actualidad la citada Dirección se
encuentre en funcionamiento y cumpliendo de manera progresiva con todos los
objetivos para los cuales fue creada, viene a significar un gran apoyo, ya que por su
conducto se atiende un sector sumamente importante para los fines que persigue la
Secretaría de Seguridad Pública: mantener un estrecho contacto con la ciudadanía,
buscando hacer de cada miembro de nuestra sociedad, un miembro más del equipo
de trabajo que colabora en pro de la seguridad pública en nuestro Estado.
23
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Debido a la necesidad de aplicación de recursos al rubro de seguridad
pública, recientemente se creó la Dirección de Control y Enlace Administrativo
del Fondo de Seguridad (FOSEG), a cargo un director auxiliado por las unidades
administrativas referidas en el artículo 14, fracción IV, del Reglamento de la
Secretaría de Seguridad Pública, teniendo como atribuciones las siguientes:
I.
Fungir como enlace, controlar la información y coadyuvar en la aplicación de
los recursos provenientes del FOSEG dentro del Sistema Nacional de
Seguridad Publica;
II.
Coordinar la operación del Fideicomiso del FOSEG del Estado de Baja
California;
III.
Integrar los programas de inversión, estrategias generales y las bases de
coordinación interinstitucional en el Estado en materia de seguridad pública;
IV.
Promover, dar seguimiento y participar en la elaboración de convenios,
convenios modificatorios y anexos técnicos,
V.
Analizar y emitir opinión jurídica y técnica de cada uno de los proyectos que
se sometan a su consideración, y
VI.
Salvaguardar el cumplimiento de las metas estatales y nacionales establecidas
en los programas y convenios ante el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
De acuerdo a los programas tanto del Ejecutivo Estatal (Plan Estatal de
Desarrollo 2002-2007), como de la Secretaría de Seguridad Pública, en los que se ha
dado vital importancia al rubro de la seguridad pública como elemento fundamental
para convertir a Baja California en un Estado en el que sus habitantes puedan vivir
en un ambiente de confianza y de tranquilidad; es imprescindible la suma de
esfuerzos y el aprovechamiento de los recursos y apoyos que por parte de la
federación se destinan para el rubro de la seguridad pública, con estricto apego a la
legalidad y acorde a los lineamientos y programas previamente establecidos por el
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Este compromiso habrá de cumplirse con el apoyo de la Dirección de
Control y Enlace Administrativo del FOSEG, misma que al desarrollar cada una de
sus atribuciones, estaría actuando como un facilitador, lo que definitivamente debe
reflejarse en la pronta autorización y aprovechamiento de los recursos otorgados al
rubro de la seguridad pública.
24
PROGRAMA SECTORIAL
Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario
Actualmente el Sistema Estatal Penitenciario se encuentra integrado por un
total de cuatro Centros de Readaptación Social (CERESO), y tres Consejos de
Menores, así como un Centro de Orientación y Tratamiento para Varones.
Al inicio de la presente administración la población penitenciaria en el
Estado se conforma de un total de 11,955 internos, de los cuales 7,310 pertenecen al
fuero común (61.15%) y 4,645 al fuero federal (38.85%); del número total de
internos, 567 son mujeres. Además se encuentran internados para tratamiento 346
menores en todos los Consejos de Menores y el Consejo de Orientación y
Tratamiento de Varones.
El Sistema Penitenciario se recibió con las siguientes características:
•
Muy poco personal directivo en los Centros de Readaptación y Consejos de
Menores con experiencia penitenciaria, lo que provoca improvisaciones y
retraso en aplicación de programas que la ciencia penitenciaria ha desarrollado.
•
Infraestructura no acorde con las necesidades, lo que origina inseguridad,
indisciplina, e imposibilidad de aplicar tratamientos efectivos.
•
Altos índices de sobrepoblación, propiciando corrupción, conflictos
interpersonales, problemas de salud, e imposibilidad de aplicar una efectiva
readaptación social.
•
En promedio, el 80% de los detenidos en el Estado son adictos a las drogas, lo
que provoca alta reincidencia criminal, propagación de enfermedades infecto
contagiosas, riñas, robos e imposibilidad de aplicar terapias de cambio de
comportamiento. La mayoría de los programas en contra de la
fármacodependencia no estaban siendo apoyados con personal o presupuesto
para su correcta aplicación.
•
Personal técnico insuficiente, lo que trae como consecuencia la falta de
clasificación adecuada y que el trabajo de tratamiento sea aplicado a muy
pocos internos.
•
Mujeres, familiares y niños conviviendo con internos, específicamente en el
CERESO Tijuana, fomentando abusos, prostitución, propagación de
enfermedades de transmisión sexual y modelos criminales a imitar por los
niños.
•
Espacio y condiciones inadecuadas como las encontradas en el Centro de
Reclusión Femenil de la “8”, y cuyas características estructurales imposibilitan
la aplicación de programas de tratamiento penitenciario.
25
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
•
Falta de aplicación del sistema progresivo técnico, el cual considera como
puntos para la readaptación a el trabajo, la capacitación laboral, el estudio, las
terapias psicológicas de reorientación del comportamiento, la cultura, la
recreación, el deporte, la visita familiar e íntima y la religión.
•
Falta de coordinación en las acciones de readaptación al interior de los centros.
•
La falta de personal para promover los programas de asesoría laboral, jurídica,
medica y psicológica para los recién externados de los Centros de
Readaptación y de los Consejos de Menores, había impedido que este
programa se desarrollara efectivamente.
•
El hacinamiento en los centros, así como el uso de jeringas comunes para uso
de drogas ha provocado una alta incidencia de enfermedades
infectocontagiosas como hepatitis, tuberculosis y SIDA.
•
Pocas oportunidades de trabajo en los centros, ya que la falta de espacios ha
provocado que existan menos talleres y áreas de trabajo.
•
Espacios insuficientes para realizar deportes, cultura y recreación, lo que
provoca ociosidad y canalización negativa de la energía propia de los internos.
Como puede observarse, el principal problema al que se enfrenta el sistema
lo constituye la escasa capacidad instalada para atender a los internos, capacidad que
al iniciar la administración es de 4,415 espacios.
Lo anterior ha generado un excesivo hacinamiento, pocas probabilidades de
generar programas efectivos de readaptación, capacitación, rehabilitación y
educativos, igualmente la sobrepoblación ha permitido que se generen vicios y
problemas que, aunados a los problemas comunes en los centros de reclusión hacen
endeble el sistema penitenciario de nuestro Estado.
Por lo que respecta a la reincorporación
del individuo a la sociedad, es menester recalcar
que el derecho mexicano se ha pronunciado
como prácticamente todos los del mundo, en el
sentido de readaptar y no de castigar
simplemente, y carga el acento sobre la misión
terapéutica y redentora de las penas;
consagrando este principio en el Artículo 18 de
la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece que los gobiernos de la
federación y de los estados organizarán el sistema penal, en sus respectivas
jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo y la educación
como medios para la readaptación social del delincuente.
26
PROGRAMA SECTORIAL
En atención a lo anterior, la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California en su Artículo 105, prescribe que el Ejecutivo creará el
sistema penitenciario del Estado, con facultades para el establecimiento de las
cárceles de reclusión preventiva, las penitenciarias o colonias penales que fueren
necesarias, sobre la base organizativa del sistema de trabajo como medio de
regeneración de los delincuentes.
La readaptación social pretende que el infractor, una vez cumplida la
condena, sea capaz de conducirse de acuerdo a las reglas de conducta prevalecientes
y aprobadas por la sociedad a la que pertenecen. Se busca entonces, colocar al
individuo en condiciones de no delinquir nuevamente, otorgándole los elementos
para valorar, regular y orientar su conducta, sin privarlo de capacidad de decisión.
Por ello, se establece que el trabajo y la educación sean los medios para
alcanzar la readaptación social. Al efecto, se pone énfasis en el trabajo, desde dos
enfoques: como ocupación laboral primero, y como capacitación laboral o educación
para el trabajo después.
En este punto destaca el interés por reducir uno de los factores de mayor
riesgo en materia de conducta antisocial: la marginación del sujeto, lo que impide su
acceso al mercado de trabajo en condiciones razonables. Esa marginación aumenta
por la desactualización que sufre el individuo en el curso de la ejecución penal si ésta
apareja privación de libertad; por ende, resulta preciso capacitar al reo para que
pueda asumir su papel en el orden laboral, mediante la aplicación de la pena.
De igual forma, señala que la readaptación social, se aplicará mediante un
régimen de carácter progresivo y técnico, que se integra por períodos de observación
y diagnóstico, tratamiento y reintegración.
Durante el período de observación y diagnóstico, el personal técnico realiza
el estudio integral de personalidad del interno, desde los puntos de vista médico,
psicológico, social, pedagógico y ocupacional, para conocer todas las circunstancias
que contribuyan a la individualización del tratamiento.
El tratamiento consiste en someter a los internos a medidas educativas,
laborales, médicas, culturales, deportivas y cualquier otra que sea adecuada para
obtener su readaptación social.
La fase de reintegración inicia antes de que el interno sea liberado por
cumplimiento de la sanción o por cualquier beneficio de libertad anticipada y
comprende la orientación al interno y a su familia, sobre aspectos de su próxima vida
en libertad, el traslado a instituciones abiertas y el otorgamiento de formas de
preliberación consistentes en salidas de fin de semana, salida diaria con reclusión
nocturna o bien en días hábiles con reclusión durante el fin de semana. Esta fase,
después de la libertad plena del sujeto, se realiza vigilando el cumplimiento de las
condiciones impuestas a la libertad preparatoria, otorgando albergue y alimentación
27
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
provisional al recién liberado, así como apoyo para obtener empleo y comunicación
con su familia, a través del patronato para liberados.
En cuanto al trabajo y a la educación, la Ley de Ejecución de Sanciones y
Medidas de Seguridad, dispone que son la base del tratamiento penitenciario y
formas de evitar la reincidencia.
La capacitación para el trabajo, tiene como finalidad procurar a los internos
oficios o artes que tengan demanda en el mundo exterior y que los hábitos y el nivel
de eficiencia adquirida, les permita competir, obtener y mantener el empleo una vez
que recuperen su libertad, pero sobre todo, que les permita solventar las necesidades
propias y de su familia; en ese sentido, el trabajo se organiza atendiendo a las
características de la economía local, especialmente al mercado local, con el fin de
favorecer la correspondencia entre las demandas de éste y la producción
penitenciaria, con vista a la autosuficiencia económica del establecimiento.
La educación por su parte, no es sólo
académica, sino eminentemente formativa,
comprendiendo los aspectos ético, cívico, social,
higiénico, artístico y deportivo. Se inspira en el
propósito de reformar al educando, inculcándole
principios de moralidad, fomentando el respeto a
sí mismo, despertando sus deseos de superación y
haciéndole comprender las responsabilidades de
todo ser humano ante la familia y la sociedad. La
enseñanza primaria y la secundaria son
obligatorias para quienes carezcan de ella.
Aún cuando se reconoce que en materia penitenciaria y de tratamiento de
menores infractores se han realizado diversos intentos para mejorar sus condiciones
y responder a las exigencias sociales, éstos no se han consolidado de una manera
completa. Resulta significativo que en Baja California se formule un Programa de
Readaptación y Reinserción Social que reestructura a fondo su operación, al regular
y ordenar la actividad pública y la participación de la sociedad en estas importantes
funciones.
Esto demanda un esfuerzo cotidiano y compartido entre los tres órdenes de
gobierno y la sociedad civil, así como de la coordinación y colaboración entre los
tres Poderes de la Unión, que en su conjunto articulen y den coherencia al programa,
vinculándolo al mismo tiempo al Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Policía Estatal Preventiva
Como ya antes señalamos, la PEP surge como una institución policíaca de
coordinación y apoyo a las diversas corporaciones encargadas de la seguridad
28
PROGRAMA SECTORIAL
pública, con la función primaria de prevención, a efecto de que la Policía Ministerial
se dedique a su función primordial de investigación y persecución de los delitos.
La Policía Estatal Preventiva deberá entonces, posibilitar sus acciones en la
prevención de la comisión de delitos,
orientando además sus esfuerzos con base en
al
análisis
de
información
del
comportamiento de la tendencia de la
criminalidad para atender aquellas zonas de
alta incidencia delictiva, así como detectar
sectores de la población que por su actividad
se puedan convertir en blanco de la
delincuencia.
Este sector deberá encargase de garantizar la seguridad y orden públicos
como mandato de Estado, llevando a cabo acciones que coadyuven y logren
satisfactoriamente la prevención de los delitos.
Instituto Estatal de Policía
El Instituto Estatal de Policía dirige sus esfuerzos a los elementos de las
corporaciones de seguridad pública que operan en el Estado y a sus aspirantes, como
son las Policías Estatal Preventiva, Preventiva Municipal, Ministerial del Estado,
Agentes de Seguridad y Custodia Penitenciaria y Preceptores de Menores; pero
también a los elementos de las empresas legalmente constituidas cuyo objeto social
es la prestación de servicios de seguridad privada, a los grupos de seguridad que a su
costa organicen los habitantes de las colonias y a los custodios de personas.
El Instituto Estatal de Policía fue
creado por Acuerdo del Gobernador publicado
en el Periódico Oficial del Estado el 23 de
julio de 1999, sin embargo, fue hasta
noviembre de 2001 cuando dio inicio el
Programa de Formación Básica dirigido a
elementos Preventivos Municipales en tres
municipios del Estado, y en este año ya
imparte dichos cursos adicionalmente de los
elementos mencionados, a Preventivos
Estatales, Agentes de Seguridad y Custodia Penitenciaria y Preceptores de Menores;
contando para ello con el personal administrativo y académico de tiempo completo y
por asignatura, con nivel profesional idóneo para la impartición de educación
superior.
Al Instituto corresponde coordinar y promover que se aprovechen las
experiencias tenidas en nuestra región en la capacitación y formación policial, ya que
29
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
en el Estado se han aplicado programas de esa naturaleza desde hace años, ejemplo
de ello son la Academia de la Policía Municipal de Mexicali que opera desde el 29
de enero de 1996, y cuyo antecedente inmediato es la Academia Estatal de Policía
que existió en Mexicali de 1983 a 1990, el Instituto de Capacitación y Formación
Profesional de la PGJE que existe desde 1985 y el Instituto de Capacitación y
Adiestramiento de Tijuana que opera desde 1998, siendo antecedente inmediato de
este último la Academia Municipal de Policía de Tijuana la cual operó desde 1988.
Por otra parte, en los municipios de Tecate, Ensenada y recientemente en Playas de
Rosarito, también se han hecho esfuerzos por capacitar y formar a sus elementos
policiales, no obstante, actualmente no cuentan con alguna institución que
proporcione dicha educación policial.
Por lo que hace a ofrecer un desarrollo de vida a los elementos de
corporaciones de seguridad pública que operan en el Estado, el único antecedente
que existe es el Reglamento del Servicio de Carrera de la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Baja California, publicado en el Periódico Oficial del Estado
de Baja California el 02 de Julio de 1999, pero que no ha tenido aplicación hasta el
momento.
La capacitación a los elementos que integran los sujetos que prestan
servicios de seguridad privada en el Estado, se efectúa por parte de la propia
iniciativa privada. Hasta el momento, la intervención del sector público en esta
actividad ha sido normativa únicamente, sin que se ocupe de impartir o proporcionar
programas específicos de capacitación.
Por lo que hace a la Policía Ministerial, este Instituto Estatal de Policía
inició recientemente el reclutamiento, selección y capacitación de sus aspirantes,
siendo 241 personas las que hasta el momento han respondido a la convocatoria, de
las cuales 177 cumplen con los requisitos, 98 han sido evaluadas, resultando afines al
servicio 37, mismos que serán incorporados a estudiar el Programa de Formación
Básica.
El Instituto ha formado a 142
nuevos agentes policiales, de los cuales
corresponden 71 elementos destinados a las
Policías Preventivas Municipales de
Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, 36 a
Agentes de Seguridad y Custodia
Penitenciaria y Preceptores de Menores, y
35 a Policías Estatales Preventivos.
Actualmente se forman en el plantel Tecate
163
nuevos
elementos
policiales,
correspondientes a 42 de la segunda
generación de Policías Preventivos Municipales, dos grupos de 47 y 32
correspondientes a la segunda y tercera generación de Policías Estatales Preventivos,
respectivamente, y 42 Agentes de Seguridad y Custodia Penitenciaria y Preceptores
30
PROGRAMA SECTORIAL
de Menores, integradas dichas generaciones por aspirantes procedentes de todos los
municipios del Estado.
Se tienen cuatro convenios de colaboración firmados con vigencia de un
año, entre la Secretaría de Seguridad Pública a través del Instituto Estatal de Policía
y los Presidentes Municipales y Directores de Seguridad Pública de los municipios
de Tijuana, Tecate, Ensenada y Playas de Rosarito, para la impartición de cursos
básicos de formación policial y de especialización, para aspirantes y personal activo
de las Policías Preventivas Municipales de los municipios mencionados.
El marco jurídico existente en materia de seguridad pública refleja el interés
de los tres órdenes de gobierno para dar atención y mejorar la situación que tiene la
seguridad pública en los ámbitos nacional y local, tal como queda de manifiesto con
la existencia de las disposiciones constitucionales y legales que rigen el sector, con
las cuales se proporcionan las bases jurídicas de actuación y coordinación entre las
instituciones públicas encargadas de dicho servicio, y se establece la obligación para
las instituciones policiales, de que sus elementos rijan su actuación por principios de
legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, y la coordinación para ello entre
todas las instancias de gobierno.
Entre las oportunidades para la profesionalización de los elementos
policiales, se puede considerar la propia situación de alarma en que vive la población
por los avances que tiene la criminalidad en el Estado, ya que ello ocasiona que se
identifique la necesidad de que los diferentes niveles de gobierno actúen en la
capacitación y formación policial, y en lo necesario que resulta proporcionar a dichos
agentes la oportunidad de tener un desarrollo de vida institucional en la propia
corporación, y así evitar que se corrompan.
La población demanda mayor seguridad y tranquilidad social para
desarrollar sus actividades productivas, policías mejor preparados y mejor equipados,
pero sobre todo con mejores principios morales y profesionales, para que ya no se
presenten casos de policías delincuentes.
En el contexto anterior, se presentan como grandes retos lograr la
conciliación entre la profesionalización de los elementos de seguridad pública y su
propia actividad profesional, considerando que la mayor parte de su educación
policial debe efectuarse cuando ya se incorporaron a la corporación; así como lograr
la participación de las corporaciones policiales en el establecimiento del Sistema de
Servicio de Carrera Policial, por la inversión económica y de tiempo que ello
significa.
31
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO
La Procuraduría General de Justicia del Estado
de Baja California (PGJE) tiene el compromiso de
garantizar la legalidad en la esfera de su competencia,
promoviendo la pronta y expedita procuración de
justicia, así como el de investigar los delitos del orden
común y perseguir a los inculpados, integrando las
averiguaciones previas y ejerciendo la acción penal
cuando proceda ante la autoridad competente, exigiendo
se repare el daño al ofendido y se aplique a los responsables de la comisión de los
delitos las sanciones que señalen las leyes; además de procurar la conciliación de las
partes.
La procuración de justicia implica el contar con los recursos necesarios para
cumplir con la función sustantiva de la institución en la esfera de su competencia;
para ello, la institución ha realizado un diagnóstico que le ha permitido identificar las
áreas de oportunidad, amenazas y fortalezas para establecer sus programas de
trabajo encaminados al cumplimiento de los objetivos generales que se ha impuesto.
Ante el reto que representa esta responsabilidad y dado el gran volumen de
denuncias, el rezago existe en integración de averiguaciones previas y cumplimiento
de mandamientos judiciales, la dificultad para contar con información oportuna y
confiable sobre el estado de cada uno de los asuntos, así como de cada una de las
agencias; los posibles brotes de corrupción, la deficiente vocación y actitud de
servicio hacia la ciudadanía y muchos problemas más, se hace necesario establecer
un plan estratégico que contenga proyectos, metas y acciones específicas que
encaminen a mejorar la calidad en el servicio, su productividad y efectividad en la
procuración de justicia.
Es por ello que la institución ha fijado como uno de sus proyectos
estratégicos el abatimiento del rezago en averiguaciones previas, que al mes de
noviembre de 2001 eran 137,396 actas en el Estado, así como el relativo a los
mandamientos judiciales pendientes de cumplimentar, que al iniciar nuestra labor se
detectaron cerca de 28,000; lo que impone no solo la necesidad de implementar
sistemas que permitan abatirlos, sino el crear aquellos que logren prevenirlo.
Además se identificó la necesidad de crear procesos de justicia alternativa
para garantizar una solución expedita garantizando la pretensión del ciudadano, para
lo cual es menester capacitar al personal para su correcto desempeño.
Se requiere la creación de una fiscalía especializada ante la amenaza que
representa el crimen organizado, por lo que se ha propuesto promover la creación de
una ley que sea el instrumento legal para combatir de manera frontal estas células
delictivas.
32
PROGRAMA SECTORIAL
Por otra parte, se estableció la necesidad de profesionalizar los servicios que
prestan los peritos como auxiliares del Ministerio Público debiéndose otorgar las
herramientas necesarias para que efectúen la investigación pericial en forma
científica, lo que incluye la adquisición de un laboratorio móvil para agilizar los
servicios que presta desde el lugar mismo del suceso.
Se ha detectado también que la institución, no cuenta con instalaciones
propias y adecuadas para otorgar el servicio de calidad que requiere y demanda la
ciudadanía. Un ejemplo de ello son las agencias del Ministerio Público en las cuales
se puede observar una distribución física inadecuada, de difícil acceso y con falta de
privacidad para que el denunciante exponga libremente los hechos de que fue
víctima.
Igualmente es primordial la consolidación de la coordinación interinstitucional, lo
que representará sin lugar a dudas, un combate frontal contra la delincuencia y con
ello lograr la paz social.
33
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
3. ¿A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?
3.1 Escenario Futuro Deseado para el Sector
Visión del Plan Estatal de Desarrollo
Transformar a Baja California en un Estado
más seguro, en donde sus habitantes cuenten con un
ambiente de tranquilidad, confianza y respeto, dentro
de una cultura de legalidad que promueva la armonía y
la paz sociales.
Visión de la Secretaría de Seguridad Pública
Construir un nuevo escenario de seguridad, donde las instituciones sean
capaces de lograr un Estado de derecho que garantice la seguridad pública y el
respeto patrimonial de las personas, en ejercicio pleno de los derechos fundamentales
y la paz pública; promoviendo la cultura de legalidad en un marco de respeto a la
dignidad y a los derechos humanos entre gobernantes y gobernados, que permita
restituir la confianza entre los bajacalifornianos, haciendo posible superar la
injusticia a través de la prevención del delito, la administración de la justicia y
readaptación social, para afrontar sus nuevas condiciones y retos en el porvenir.
Visión de la Procuraduría General de Justicia del Estado
Una institución que cuenta con el reconocimiento de la ciudadanía, por la
calidad de sus servicios que se prestan en forma integral, efectiva, confiable y
profesional.
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Subsecretaría del Sistema Estatal de Seguridad Pública
Cada uno de nuestros programas, fines y objetivos trazados y plasmados en
cada una de nuestras líneas de acción pretenden lograr un Estado cuyas
características sean las siguientes:
34
PROGRAMA SECTORIAL
1.
Prevención del delito a través de recomendaciones y acciones específicas de
apoyo y protección a individuos y grupos potenciales;
2.
Reducción de las adicciones en las colonias consideradas como prioritarias;
3.
Homologación de los programas de prevención del delito en el Estado;
4.
Reducción de la incidencia delictiva en las colonias consideradas como
prioritarias;
5.
Cooperación con las diferentes instituciones de policía de los tres órdenes de
gobierno que permite disminuir los índices delictivos con base en la
prevención y disuasión de actividades ilícitas, en las zonas consideradas como
prioritarias, optimizando los recursos materiales y humanos disponibles;
6.
Cobertura de la totalidad de la población del Estado con el servicio de atención
de llamadas de emergencia a un número telefónico único y gratuito (066);
7.
Oferta del servicio telefónico de emergencias 066 desde cualquier teléfono fijo
o móvil;
8.
Operatividad de un sistema de información con acceso remoto a las
corporaciones de seguridad pública municipal;
9.
Conformación y actualización permanentemente del Registro Nacional de
Identificación (registro criminal), para consulta de las corporaciones policíacas
autorizadas;
10.
Conformación actualización permanente del Registro Nacional de Huellas
Dactilares, para consulta de las corporaciones policíacas autorizadas;
11.
Interconexión estatal entre todas las corporaciones locales;
12.
Actualización permanente del registro de personal de seguridad pública y
privada;
13.
Fuente única de información en materia de seguridad pública que genera
además, estudios analíticos para todos los municipios del Estado, y
14.
Operatividad de una red de cómputo, telefónica y de videoconferencia, que
permite comunicar a las corporaciones participantes de la seguridad pública en
el Estado, con la habilidad de comunicarse entre sí y el resto del país a través
de la Red Nacional de Seguridad Pública.
35
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario
Las estadísticas de los últimos 5 años nos indican un crecimiento promedio
global de la población penitenciaria de un 15.89%, de continuar con esta tendencia,
al final del año 2006 tendríamos una población de 24,065. Ante esta situación el
Estado está implementando diversas acciones para incrementar la eficacia de la
prevención de las conductas que entrañan delitos o infracciones a la ley y la
readaptación y reinserción a la sociedad de quienes han delinquido, con especial
énfasis en el mejoramiento de la atención a menores infractores:
1.
Disminución de la sobrepoblación penitenciaria a través de otorgamiento de
beneficios de libertad anticipada a quienes estén en tiempo y existan datos de
un cambio en su comportamiento;
2.
Incremento de la capacidad instalada con la habilitación de nuevos dormitorios
o la construcción de nuevos centros de readaptación;
3.
Implementación de la Institución Abierta, la cual actuaría como coordinadora
de los sustitutivos penales, específicamente el trabajo a favor de la comunidad;
4.
Reforzamiento de los programas de readaptación, con lo que disminuye la
reincidencia delictiva, y
5.
Fortalecimiento de los programas de reinserción social, brindando un apoyo
laboral, de capacitación y educativo a los recién externados de los CERESO’s
y Consejos, con lo cual también disminuye la reincidencia criminal siendo
prioridad para el Estado la infraestructura adecuada, equipamiento y programas
de readaptación.
Policía Estatal Preventiva
Ya que el objetivo primordial de la PEP es disminuir la problemática
criminológica, en cada uno de los municipios del Estado se realizan análisis de la
incidencia delictiva registrada para de esta manera poner en marcha planes de acción
encaminados a este fin.
Como primera etapa y tomando como
referencia la cantidad de denuncias registradas
en la PGJE, se realizó un análisis en las 10
colonias que han registrado mayor cantidad de
hechos delictivos en cada uno de los municipios.
Conforme a estos resultados, se realizarán
acciones en dos colonias de mayor incidencia
delictiva de los municipios de Tijuana y
Mexicali, con el apoyo además, de un plan de
36
PROGRAMA SECTORIAL
sectorización dentro de estas zonas, que permitirá un mayor control de las
situaciones en donde se presenten actos ilícitos, mediante la coordinación entre la
PEP y autoridades municipales. Posteriormente se incrementará el campo de acción
operativa al resto de las colonias conflictivas del municipio y en un futuro se
ampliarán operaciones al resto del Estado.
Instituto Estatal de Policía
El escenario futuro es que todos
los elementos de los cuerpos de seguridad
pública municipales y estatales sean
reclutados, seleccionados, capacitados y
formados profesionalmente por el
Instituto Estatal de Policía dentro del
marco legal establecido para ello, y que
mediante el sistema del Servicio de
Carrera Policial se fomente su actuación
honesta, profesional, eficiente y apegada
a la legalidad, que cuente con el reconocimiento de la sociedad. De igual manera,
que los elementos que integran los sujetos prestadores de servicios de seguridad
privada sean capacitados en el instituto, bajo los lineamientos y programas
establecidos por este mismo.
Las prioridades son diseñar y operar el Programa General de Formación
Policial y el Sistema de Servicio de Carrera Policial, para lograr la profesionalización
de la seguridad pública en el Estado.
PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO
La PGJE tiene como objetivo planteado, la consolidación de un Estado cuyo
sistema de administración e impartición de justicia tengan como características:
1.
Promotor de la actualización del marco jurídico para eficientizar la función.
2.
Promotor de la participación de la sociedad hacia la corresponsabilidad con las
instituciones de gobierno en materia de seguridad pública.
3.
Promotor de la coordinación con instancias de gobierno local y con otros
órdenes de gobierno a través de convenios que permitan eficientizar la
procuración de justicia, utilizando los sistemas informáticos y electrónicos;
37
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
38
4.
Ejecutor de un programa de mejora continua que incluya la evaluación,
capacitación y depuración del personal sustantivo de la PGJE, para garantizar
la calidad del servicio.
5.
Atención integral a las víctimas de los delitos, otorgando asistencia médica,
psicológica y terapéutica requerida, así como procurando la reparación del
daño.
6.
Mejoramiento en el
humanos.
7.
Promotor de la cultura de la legalidad en el desempeño de los servidores
públicos, mediante la aplicación de sistemas de control interno.
trato digno al detenido salvaguardando sus derechos
PROGRAMA SECTORIAL
4. ¿CÓMO VAMOS A LOGRARLO?
4.1 Metas y Resultados Deseados
Objetivo General
Garantizar el estado de derecho y la seguridad de las personas, las familias y
sus bienes, promoviendo la cultura de la legalidad en un marco de respeto a la
dignidad y a los derechos humanos, a través del ejercicio integral de las vertientes de
la seguridad pública, prevención del delito, la procuración y la administración de
justicia, así como la readaptación social; con la participación y conjunción armónica
de las instituciones de gobierno, sociedad organizada y sociedad civil, tendiente a
promover y difundir los valores sobre los que se habrá de fincar el desarrollo integral
de nuestro Estado.
Estrategia General
Implementar en coordinación con los otros órdenes de gobierno y sociedad,
acciones que fortalezcan los valores, eviten conductas parasociales y antisociales,
además de que combatan los hechos delictivos que lesionan a las personas, a las
familias y a su patrimonio, así como a los bienes sociales, salvaguardando el orden,
la paz social y el respeto hacia las personas, sus libertades y su dignidad.
PREVENCIÓN DEL DELITO
Objetivo Específico
4.1.1.1. Prevenir la comisión del delito y la violación a las leyes, reglamentos y
demás disposiciones jurídicas, como elementos determinantes para lograr la paz
social, tranquilidad y orden públicos, brindando a la población una respuesta
profesional, honesta y expedita.
Línea Estratégica
4.1.1.1.1. Promover en la sociedad el concepto de seguridad relacionándola con su
entorno, con su comportamiento personal y con una actitud de respeto ante las
autoridades del orden público.
Línea de Acción 1 (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
39
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Impulsar la participación ciudadana en materia de prevención, particularmente
como promotor de la Cultura de la Legalidad.
Resultados
1. Impartición de pláticas de prevención del delito en el 50% de las
empresas localizadas en las colonias consideradas como prioritarias en
el Estado.
2. Lograr la participación de las empresas con el 50% del costo de los
programas de prevención del delito.
3. Lograr que el 50% de las escuelas de nivel básico localizadas en las
colonias consideradas como prioritarias, cuenten con un programa de
prevención del delito.
4. Lograr que las colonias consideradas como prioritarias en el Estado
cuenten al menos con un programa de prevención del delito.
Línea Estratégica
4.1.1.1.2. Impulsar la coordinación interinstitucional y de los órdenes de gobierno
para el diseño y operación de programas integrales de prevención del delito.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Impulsar la homologación de programas de prevención a nivel municipal y
estatal.
Resultados
1. Coordinar y homologar de manera conjunta al 100% los programas de
prevención del delito, entre los tres órdenes de gobierno.
2. Implementar al menos un programa interinstitucional de prevención
del delito en las colonias consideradas como prioritarias.
Línea de Acción 2. (Secretaría de Seguridad Pública / Policía Estatal
Preventiva)
Establecer acciones de coordinación y enlace con los tres órdenes de gobierno
e instituciones de seguridad y justicia del extranjero, con el objeto de
implementar programas de capacitación de acuerdo a los más altos estándares
internacionales, así como crear un registro de personas y organismos dedicados
a actividades delictuosas.
40
PROGRAMA SECTORIAL
Resultados
1. Lograr una corporación policíaca eficiente a través de una efectiva
prevención y disminución de los delitos, alcanzando la recuperación
de la confianza de la sociedad incidiendo en su percepción de los
niveles de seguridad en su propia comunidad.
Línea Estratégica
4.1.1.1.3. Fomentar la cultura de prevención del delito y a favor de los valores
sociales, a través de programas en los cuales colaboren diversos organismos públicos
y privados, creando estructuras que faciliten la participación organizada de la
sociedad civil y multiplicando los módulos de orientación social.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Establecer módulos de orientación en la prevención del delito en empresas,
escuelas y centros empresariales.
Resultados
1. Se establecerán módulos de orientación social en el menos 25% de las
empresas, universidades y centros religiosos del Estado.
2. Al menos establecer un módulo de orientación social en las colonias
consideradas como prioritarias, con el concurso ciudadano.
Línea de Acción 2. (Secretaría de Seguridad Pública / Policía Estatal
Preventiva)
Detectar sectores de la sociedad con alto índice de riesgo a ser sujetos a alguna
actividad delictiva.
Resultados
1. Prevenir el delito a través de recomendaciones y acciones específicas
en prevención y protección a individuos o grupos potenciales cuando
presenten indicios de ser posibles victimas de delito.
Línea Estratégica
4.1.1.1.4. Instrumentar acciones que inhiban el consumo de drogas para prevenir el
delito.
41
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Policía Estatal
Preventiva)
Posibilitar medios para que la ciudadanía denuncie lugares factibles de venta y
consumo de drogas, para que por medio de un proceso integral se efectúe la
verificación, intervención, seguimiento y monitoreo, con el objeto de brindar
una puntal respuesta a las denuncias ciudadanas. Complementar las acciones
operativas con el apoyo de unidades caninas.
Resultados
1. Atender al 100% las denuncias positivas que se reciban para disminuir
la oferta y por lo tanto el consumo de drogas que propician la
comisión de los delitos.
Línea Estratégica
4.1.1.1.5. Promover e instrumentar acciones interinstitucionales que permitan
mejorar el entorno físico, social y familiar de zonas con alta potencialidad delictiva.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Instrumentar el Programa de Desarrollo Comunitario Integral en colonias
consideradas como prioritarias en el Estado.
Resultados
1. Reducir la incidencia delictiva en un 25% en las colonias consideradas
como prioritarias.
Línea de Acción 2. (Secretaría de Seguridad Pública / Policía Estatal
Preventiva)
Implementar estrategias policíacas, aplicando instrumentos tecnológicos de
información avanzada y métodos técnico-científicos de sectorización, en
coordinación con las corporaciones policíacas de los municipios, y establecer
un programa de capacitación y equipamiento continuo para el personal
operativo y técnico.
Resultados
1. Coadyuvar con las diferentes instituciones policíacas de los tres
órdenes de gobierno para disminuir los índices delictivos con base en
la prevención y disuasión de actividades ilícitas, en las zonas
consideradas prioritarias; optimizando los recursos materiales y
humanos disponibles.
42
PROGRAMA SECTORIAL
2. Ofrecer una capacidad de respuesta operativa inmediata a las
necesidades de apoyo de los distintos órdenes de gobierno y de la
comunidad.
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
Objetivo Específico
4.1.1.2. Consolidar la esencia y el deber ser de la función de representación social de
procuración de justicia, a través de la conjunción de los recursos humanos, técnicos y
materiales, basados en los valores de honestidad y eficiencia, alcanzando niveles de
excelencia, calidad y calidez en sus servicios para la promoción, protección y
defensa de la integridad, patrimonio y dignidad de las personas, con destino a la
salvaguarda del Estado de derecho.
Línea Estratégica
4.1.1.2.1. Coadyuvar al desarrollo integral del Estado de manera eficiente en el
ámbito de la seguridad pública que le corresponde, agilizando y eficientizando los
mecanismos de coordinación a través de las diversas instancias y órdenes de
gobierno.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Consolidar la coordinación institucional a través de la creación de la unidad
especializada contra el crimen organizado.
Resultados
1. Desmantelamiento de las bandas organizadas, como son el secuestro,
(reducción de 100%), robo de vehículos (reducción de 20%), robo
bancario (reducción de 90%), y disminución del índice en homicidio
calificado.
Línea Estratégica
4.1.1.2.2. Eficientizar el desempeño de las diversas funciones sustantivas de la
procuración de justicia generando instrumentos para la certificación de los procesos
que la conforman.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
43
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Crear centros integrales de atención ciudadana, concentrando los servicios en
un área digna y de fácil acceso, así como la instalación de áreas de
conciliación.
Resultados
1. Crear 19 áreas de conciliación.
2. Crear 4 centros integrales de atención ciudadana.
3. Creación de agencia del Ministerio Público móvil a efecto de dar
servicio de calidad a las personas con capacidades distintas, de la
tercera edad o con impedimento para ocurrir.
4. Disminuir el 20% de las averiguaciones previas con el aumento de la
conciliación.
5. Incrementar en un 6% la efectividad de la consignación tomando
como referencia el 87% actual.
6. Incrementar en un 6% las sentencias condenatorias tomando como
referencia la efectividad del 90%.
Línea de Acción 2. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Ciudadanizar de la procuración de justicia dando un estricto seguimiento a los
convenios celebrados con el Consejo de Seguridad Pública y organismos no
gubernamentales dentro de la corresponsabilidad en la procuración de justicia.
Resultados
1. Instalación de líneas telefónicas.
2. Instalación de buzones para sugerencias y quejas, en agencias del
Ministerio Público y oficinas de gobierno, supervisados y evaluados
con la participación del Consejo Ciudadano y Comités Municipales de
Seguridad Pública.
3. Instalación de módulos receptores de denuncias en organismos no
gubernamentales.
4. Consulta y denuncia vía Internet.
5. Implantación de sistemas de monitoreo en áreas de atención al público
y celdas, con acceso permanente al Congreso del Estado, Consejo
Ciudadano de Seguridad Pública y Procuraduría de Derechos
Humanos.
44
PROGRAMA SECTORIAL
Línea de acción 3. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Difundir los programas implementados por la PGJE, sus avances y resultados,
a fin de incrementar la credibilidad y transparencia de su función.
Resultados
1. Realizar un programa para informar a la ciudadanía el desarrollo de
los programas.
2. Obtener la confianza de la ciudadanía, validado por la certificación del
Consejo Ciudadano.
Línea de acción 4. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Abatir el rezago de las averiguaciones previas y mandamientos judiciales en el
Estado.
Resultados
1. Abatimiento del 100% de actas de averiguación previa sin determinar.
2. Abatir el 100% de los mandamientos judiciales, a través de la
coordinación con el Tribunal Superior de Justicia del Estado.
3. Aprovechamiento de la fuerza policíaca desplegada por los tres
órganos de gobierno.
4. Aplicación del convenio de colaboración de inter procuradurías.
5. Contar con un sistema confiable de órdenes de aprehensión.
Línea de acción 5. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Implementar el sistema de identificación (AFIS) en las agencias del Ministerio
Público.
Resultados
1. Obtener la identificación oportuna del 100% de las personas
relacionadas con un acta de averiguación previa, detectando si cuenta
con una orden de aprehensión, o está relacionada con otras actas.
Línea de acción 6. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Sistematizar la integración de la averiguación previa y proceso penal a través
de flujos que permitan dar el seguimiento oportuno a través de todo el
procedimiento penal.
45
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Resultados
1. Implementar un modelo de operación informático cuya columna
vertebral sea un sistema integral que institucionalice y norme el
servicio con énfasis en el control, supervisión y seguimiento de las
investigaciones, averiguaciones previas, dictámenes periciales y
procesos penales.
Línea de acción 7. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Acercar los servicios de procuración de justicia a los lugares mas alejados de la
zona urbana o en su caso a personas con capacidades distintas o de la tercera
edad.
Resultados
1. Creación de nueve agencias de Ministerio Público, entre iniciadoras y
especializadas en el Estado.
2. Creación del Ministerio Público móvil.
Línea de acción 8. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Realizar un análisis de la normatividad interna y externa que incida en la
procuración de justicia, con la finalidad de promover la actualización del
marco jurídico.
Resultados
1. Contar con un marco jurídico actualizado que permita la eficaz
procuración de justicia, bajo la estricta observancia de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Línea Estratégica
4.1.1.2.3. Instrumentar, en los casos en que la ley lo permita, procedimientos de
justicia alternativos.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Crear agencias y áreas conciliadoras en el Estado, que permitan dar una
respuesta más rápida a la ciudadanía, mediante convenios entre las partes.
46
PROGRAMA SECTORIAL
Resultados
1. Disminución del inicio de averiguaciones previas en un 20% anual.
2. Obtención por parte del ciudadano de su pretensión a la reparación del
daño en forma pronta y efectiva.
Línea Estratégica
4.1.1.2.4. Diseñar e instrumentar sistemas de evaluación y seguimiento permanente
del desempeño del personal sustantivo de la PGJE.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Realizar evaluaciones periódicas al personal sustantivo, técnico, operativo y de
apoyo de la Procuraduría.
Resultados
1. Evaluar al 100% del personal para conocer su desempeño, que nos
permita una depuración de la institución y el establecimiento de un
programa de bonos por productividad.
Línea Estratégica
4.1.1.2.5. Incrementar la capacidad instalada al nivel que requiera la demanda social.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Crear agencias iniciadoras y especializadas en los municipios que sea
necesario.
Resultados
1. Dar respuesta al reclamo de la ciudadanía, ampliando el servicio en
atención al crecimiento poblacional.
Línea Estratégica
4.1.1.2.6. Promover dentro de la PGJE el mejoramiento permanente del
equipamiento operativo y técnico-científico, así como de las instalaciones donde se
realizan actividades en beneficio del público.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Programa de dignificación de infraestructura, rediseñando y reorganizando las
áreas de servicio y atención al público.
47
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Resultados
1. Dignificar al 100% las instalaciones existentes en la PGJE, para
brindar un servicio de calidad.
Línea de acción 2. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Establecer un programa de dignificación, capacitación y supervisión de las
actividades de los elementos de la Policía Ministerial.
Resultados
1. Contar con una Policía Ministerial mejor capacitada, equipada y
eficiente, aumentando su productividad en un 40%.
Línea de Acción 3. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Adquirir un laboratorio móvil de criminalística.
Resultados
1. Intervención al 100% de los servicios periciales, en la búsqueda y
aseguramiento de evidencias en la escena del crimen en forma
inmediata, con apoyo además de sistema de búsqueda de evidencias a
través de medios sofisticados que no pueden ser captados por los
sentidos.
Línea Estratégica
4.1.1.2.7. Instrumentar acciones que incrementen la credibilidad de los servicios
periciales.
Línea de acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Fortalecer la infraestructura y equipamiento del laboratorio central.
Resultados
1. Fortalecimiento de la investigación científica del delito mediante el
incremento de la efectividad en la investigación pericial.
2. Operar al 100% el equipo especializado para realizar exámenes de
ADN.
48
PROGRAMA SECTORIAL
3. Obtención del 100% de eficacia en el adecuado manejo de la escena
del crimen.
4. Creación de un centro integral de servicios periciales para una pronta
y expedita procuración de justicia.
5. Creación de un centro de control de evidencias que permita su
almacenaje adecuado para disponer de ellas en forma pronta.
Línea Estratégica
4.1.1.2.8. Impulsar la profesionalización, capacitación, actualización y dignificación
e instrumentación del Servicio Civil de Carrera del personal de procuración de
justicia.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Llevar a cabo el programa de capacitación, actualización, especialización y
profesionalización permanente, que permita alcanzar los perfiles requeridos en
agentes del Ministerio Público, secretarios de acuerdo, canalizadores, peritos y
Policía Ministerial.
Resultados
1. Implementación del programa de actualización, especialización y
profesionalización permanente.
2. Personal con perfil idóneo para el desempeño de sus funciones, tanto
en agentes del Ministerio Público, secretarios de acuerdo, peritos y
agentes de la Policía Ministerial.
3. Contar con el 100% del personal altamente capacitado, buscando
alcanzar niveles de excelencia y calidad en el servicio.
Línea Estratégica
4.1.1.2.9. Promover el uso intensivo de la tecnología de información como
instrumento para mejorar la eficacia.
Línea de acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Implementar centros AFIS en todas las agencias del Ministerio Público.
49
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Resultados
1. Identificar al 100% de las personas relacionadas con un acta de
averiguación previa u orden de aprehensión.
ADMINISTRACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
Objetivo Específico
4.1.1.3. Asegurar a todos los ciudadanos un trato justo y equitativo ante las instancias
gubernamentales relacionadas con la seguridad pública y la administración de
justicia.
Línea Estratégica
4.1.1.3.1. Implementar la profesionalización del personal de las instituciones de
seguridad pública del Estado buscando la capacitación técnico-científica, la
excelencia, e implementación del Servicio Civil de Carrera, reforzando los valores.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Instituto Estatal de
Policía)
Impulsar la formación y capacitación profesional en centros de formación
policial adecuados para los aspirantes y agentes de las corporaciones de
seguridad pública, así como de los elementos de los sujetos prestadores de
servicios de seguridad privada.
Resultados
1. Proveer al Estado de profesionales en técnicas policiales y con título
con reconocimiento oficial para que la sociedad cuente con
corporaciones de seguridad pública integradas por elementos
policiales formados y capacitados debidamente y cuya actuación sea
honesta, eficiente, legal y profesional.
Línea de Acción 2. (Secretaría de Seguridad Pública / Instituto Estatal de
Policía)
Asegurar la operación del Instituto Estatal de Policía como un centro de
formación y capacitación integral en materia de seguridad.
50
PROGRAMA SECTORIAL
Resultados
1. Formación y capacitación en seguridad pública óptima y homogénea
en los cuatro centros de formación policial que existen en el Estado.
Línea de Acción 3. (Secretaría de Seguridad Pública / Instituto Estatal de
Policía)
Evaluar periódicamente a todos los elementos de los cuerpos de seguridad
municipales y estatales.
Resultados
1. Contar con sistemas de evaluación y acreditación homologados entre
los institutos y academias de formación policial en el Estado.
Línea Estratégica
4.1.1.3.2. Fomentar la modernización administrativa y las bases de coordinación
entre las diversas instancias de seguridad pública.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Extender el servicio de Atención de Llamadas de Emergencia 066 en todo el
Estado.
Resultados
1. Cubrir el 100% de la población del Estado con el servicio de Atención
de Llamadas de Emergencia 066 en Mexicali, Tijuana, Ensenada,
Tecate, Playas de Rosarito, San Felipe y San Quintín.
2. Homologar los números de emergencia del Estado en un número
telefónico único y gratuito (066).
3. Ofrecer el acceso al Servicio Telefónico de Emergencias desde
cualquier teléfono fijo o móvil, en Mexicali, Tijuana, Ensenada,
Tecate, Playas de Rosarito, San Felipe y San Quintín.
4. Coadyuvar en la unificación el criterio entre las corporaciones
responsables de seguridad pública en el Estado, en cuanto a atención a
situaciones de emergencia.
Línea de Acción 2. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
51
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Crear y fortalecer instrumentos de información que coadyuven al
mejoramiento de los servicios de emergencias que existen en el Estado.
Resultados
1. Control diario de incidentes reportados por la ciudadanía al 066, y el
seguimiento de la atención que las corporaciones que integran el C-4,
presten a las llamadas de emergencia, emitiendo un reporte del
resultado.
2. Operación de un sistema de información con acceso remoto a las
corporaciones de seguridad pública municipal.
Línea de Acción 3. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Contar con instrumentos tecnológicos de identificación de presuntos
responsables de un delito, de indiciados, procesados y sentenciados, que
apoyen el abatimiento a la impunidad y a las conductas delictivas.
Resultados
1. Conformar y actualizar permanentemente el Registro Nacional de
Identificación (registro criminal), para consulta de las corporaciones
policíacas autorizadas.
2. Conformar y actualizar permanentemente el Registro Nacional de
Huellas dactilares, para consulta de las corporaciones policíacas
autorizadas.
3. Instalación de 4 sitios automatizados de identificación de huellas que
permitan un mejor control del archivo histórico y actual de las
personas que han estado o se encuentran recluidas en los CERESO’s
de la entidad, para la consulta correspondiente.
4. Instalación de sitios de presencia en las policías preventivas
municipales para consulta vía remota de la información
correspondiente.
Línea de Acción 4. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Instrumentar mecanismos para el intercambio automatizado de información
actualizada y veraz entre las diferentes instancias y entidades, que apoyen las
acciones en materia de seguridad pública.
52
PROGRAMA SECTORIAL
Resultados
1. Acceso a consulta expedita de parte de todas las corporaciones
locales a las bases de datos sobre robo de vehículos e individuos con
ordenes de aprehensión.
2. Interconexión a nivel estatal entre todas las corporaciones locales.
3. Control y supervisión del acceso y uso de la información.
4. Contar con un marco jurídico que norme y fundamente los
procedimientos de conformación, actualización, y consulta de las
bases de información sobre seguridad pública.
5. Contar con bases de datos actualizadas sobre los registros de
información.
6. Contar con información veraz y confiable que dé respaldo a la toma
de decisiones en materia de seguridad pública.
7. Auditorias permanentes a las bases de datos de los diferentes registros
de información que se integren.
8. Actualización permanente del registro de personal de seguridad
pública y privada.
9. Contar con un banco de información sobre el armamento y equipo
asignado a los elementos de seguridad pública y privada.
Línea de Acción 5. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Crear un mecanismo interinstitucional que permita el intercambio de
información de seguridad pública de manera objetiva, oportuna y confiable.
Resultados
1. Establecer una sola fuente local de información en materia de
seguridad pública que genere además, estudios analíticos para todos
los municipios del Estado.
2. Homogenización de criterios entre las dependencias locales de
seguridad pública para la captura, procesamiento, interpretación y
difusión de información relacionada con seguridad pública.
53
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Línea de Acción 6. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Eficientizar el registro de prestadores de servicios de seguridad privada,
mediante la optimación del sistema correspondiente.
Resultados
1. Establecer una base de datos actualizada al 100%, con información
veraz y objetiva respecto a los prestadores de servicios de seguridad
privada, para la toma de decisiones respecto a la autorización y
registro.
Línea de Acción 7. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Profesionalizar de los servicios de seguridad privada que se prestan dentro del
Estado.
Resultados
1. Lograr que el 100% de las empresas y personas registradas satisfagan
estándares de calidad en la prestación de los servicios privados de
seguridad dentro de todo el Estado, representando un verdadero
auxiliar del servicio policial preventivo, así como un coadyuvante de
las autoridades e instituciones competentes en los casos de urgencia o
desastre, y que permitan al Estado garantizar a la sociedad, que la
prestación de los servicios sea conforme a los principios de ética,
actuación y desempeño que establecen las disposiciones legales
aplicables.
2. Contar con una norma jurídica acorde a las circunstancias que
prevalecen en materia de seguridad privada en el Estado.
Línea de Acción 8. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Favorecimiento de la coordinación entre las diferentes entidades responsables
de vigilar la seguridad de los ciudadanos.
Resultados
1. Acceso a la red estatal y nacional de seguridad pública por medio de
la conexión de 22 puntos: Centro de Readaptación Social (Mexicali,
Tijuana, Ensenada, El Hongo), Dirección de Seguridad Pública
Municipal (Mexicali, Tijuana, Ensenada, Playas de Rosarito, Tecate),
Tribunal Superior de Justicia, Policía Estatal Preventiva, Policía
Ministerial, Salas C4 - 066 (Mexicali, Tijuana, Ensenada, Playas de
54
PROGRAMA SECTORIAL
Rosarito, Tecate, San Quintín, San Felipe) y sitios de captura del
SNISP (Mexicali, Tijuana y Ensenada), permitiendo una
comunicación expedita, confidencial y oportuna.
2. Cobertura de radiocomunicación en los principales núcleos
poblacionales y las carreteras más importantes del Estado. Estos
sitios, aunque construidos para la red de radiocomunicación,
conforman una infraestructura básica para la instalación de otros
servicios de telecomunicaciones con los que actualmente no se cuenta.
3. Operación de una red de cómputo, telefónica y de videoconferencia,
que permita la comunicación entre las corporaciones participantes de
la seguridad pública en el Estado, con capacidad además de
comunicación al resto del país a través de la Red Nacional de
Seguridad Pública.
Línea de Acción 9. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Aplicar el modelo de operación informático a través de un sistema integral que
institucionalice y norme el servicio.
Resultados
1. Disminuir el tiempo de duración de los procesos de integración,
investigación, dictámenes periciales y proceso penal.
2. Obtención al 100% de una estadística confiable.
Línea de Acción 10. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Fortalecer de la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para mejorar la
efectividad en el combate a la delincuencia.
Resultados
1. Intercambio de información y operación para el combate a la
delincuencia.
2. Operativos conjuntos con el fin de reducir la incidencia delictiva.
3. Apoyo y reacción inmediata.
4. Implementación de un sistema de enlace y seguimiento desde la
importación, registro, plaqueo, almacenamiento, arrastre, reparación,
compra, venta y renta de vehículos en el Estado.
55
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Línea Estratégica
4.1.1.3.3. Promover la ciudadanización de los ejercicios de evaluación del
desempeño de las instancias responsables de la seguridad pública, generando los
instrumentos necesarios para la certificación de algunos procesos.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Impulsar la participación ciudadana en materia de prevención, particularmente
como promotor de la cultura de legalidad.
Resultados
1. Promover en la sociedad el concepto de seguridad relacionándola con
su entorno, con su comportamiento personal y con una actitud de
respeto ante las autoridades del orden público.
Línea de Acción 2. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Crear centros integrales de atención ciudadana, que permitan mejorar la
imagen de la ciudadanía hacia la institución.
Resultados
1. Brindar un servicio de calidad a la población concentrando los
servicios en un área digna y de fácil acceso, integrando áreas de
conciliación, agencias del Ministerio Público iniciadoras y
especializadas.
Línea de Acción 3. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Ciudadanizar la procuración de justicia dando un estricto seguimiento a los
convenios celebrados con el Consejo de Seguridad Pública y Organismos No
Gubernamentales dentro de la corresponsabilidad en la procuración de justicia.
Resultados
1. Instalación de líneas telefónicas.
2. Instalación de buzones para sugerencias y quejas en agencias del
Ministerio Público y oficinas de gobierno, supervisados y evaluados
con la participación del Consejo Ciudadano y comités municipales de
seguridad pública.
3. Instalación de módulos receptores de denuncias en Organismos No
Gubernamentales.
56
PROGRAMA SECTORIAL
4. Implementación de sistemas de monitoreo en áreas de atención al
público y celdas, con acceso permanente al Congreso del Estado,
Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuraduría de Derechos
Humanos.
Línea Estratégica
4.1.1.3.4. Implementar acciones de combate a la corrupción y erradicación de la
impunidad, fomentando la cultura de la denuncia como una forma para abatirlas.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal de Seguridad Pública)
Investigar y verificar la información generada por denuncias ciudadanas, a
través de un proceso integral para confirmar su autenticidad y proceder a la
aplicación de operativos policíacos, dándole seguimiento y monitoreo, con el
objeto de brindar una puntual respuesta a las denuncias ciudadanas.
Resultados
1. Atender al 100% las denuncias positivas que se reciban para disminuir
la oferta combatiendo la corrupción que se presenta en el Estado.
ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL DELITO
Objetivo Específico
4.1.1.4. Dar cumplimiento cabal al imperativo constitucional de brindar atención a la
víctima del delito en los aspectos biológico, psicológico, social y legal.
Línea Estratégica
4.1.1.4.1. Crear y mejorar unidades especializadas y centros de atención que sean
capaces de proporcionar oportunamente, asistencia médica y psicológica a las
víctimas de delitos y a sus familiares, así como propiciar la participación de los
particulares en este sentido.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
57
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Crear la Dirección de Atención a Víctimas del Delito, formando y
consolidando un programa de trabajo y un equipo humano con calidez y
calidad.
Resultados
1. Proporcionar atención a las víctimas del delito en los ámbitos físico,
psicológico, familiar y social, brindándoles orientación y asesoría
legal propiciando su coadyuvancia en los procesos penales y
promoviendo que se garantice y haga efectiva la reparación del daño.
Línea de Acción 2. ( Procuraduría General de Justicia del Estado)
Formalizar la participación de la sociedad organizada en materia de atención a
víctimas de delitos, propiciando la firma de convenios de coordinación entre la
PGJE, Organismos No Gubernamentales, instituciones públicas y privadas,
colegios de profesionistas, instituciones médicas, instituciones educativas de
nivel superior, que tengan como objetivo fundamental la atención integral de
víctimas de delitos.
Resultados
1. Lograr la corresponsabilidad social en la atención integral a víctimas
de delitos.
Línea Estratégica
4.1.1.4.2. Promover y fortalecer los mecanismos para proporcionar orientación y
asesoría legal a las víctimas de delitos.
Línea de Acción 1. (Procuraduría General de Justicia del Estado)
Implementar programas de orientación jurídica para garantizar a las víctimas
del delito una atención integral.
Resultados
1. Lograr que las víctimas del delito reciban atención y asesoría legal
rápida y expedita de acuerdo a las necesidades particulares para
resarcir por completo el daño que se le ha causado.
58
PROGRAMA SECTORIAL
Línea Estratégica
4.1.1.4.3. Capacitar y especializar al personal sustantivo que tenga a su cargo la
atención a víctimas del delito.
Línea de Acción 1. ( Procuraduría General de Justicia del Estado)
Implementar constantes de capacitación y sensibilización al personal sustantivo
de la Procuraduría General de Justicia del Estado, para lograr el respeto de las
garantías individuales a las víctimas del delito.
Resultados
1. Lograr que todo el personal de la PGJE cuente con la sensibilidad y
capacitación necesarias para otorgar a las víctimas del delito una
atención integral de acuerdo a sus necesidades para la recuperación y
salvaguarda de sus derechos.
READAPTACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
Objetivo Específico
4.1.1.5. Mejorar el Sistema Estatal de Readaptación Social para que en un ambiente
de respeto a los derechos humanos, los internos cumplan con la pena impuesta,
brindándoles los elementos necesarios para reorientar su conducta y convertirse en
personas de bien, con capacidad y voluntad para ser productivos y respetuosos de las
normas sociales.
Línea Estratégica
4.1.1.5.1. Diseñar e implementar un programa integral tendiente a readaptar aquellas
personas que son sentenciadas a cumplir una pena privativa de libertad, así como
para reeducar a los menores infractores.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Realizar diagnósticos de ingreso, así como una clasificación adecuada, valorar
el desarrollo del comportamiento del interno dentro del centro y otorgar un
tratamiento efectivo de reorientación del comportamiento del interno.
59
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Resultados
1. Reorientar el comportamiento de los internos de los centros
penitenciarios y de menores para formar ciudadanos útiles y
productivos que respeten las normas sociales establecidas,
disminuyendo la reincidencia en un 40%.
Línea Estratégica
4.1.1.5.2. Promover la oferta de oportunidades de desarrollo integral para
excarcelados ampliando sus posibilidades de reinserción en la sociedad.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Establecer un sistema efectivo de seguimiento de internos que han recibido un
beneficio de libertad anticipada, así como de sentenciados a quienes se les ha
otorgado un sustitutivo de la pena de prisión con apoyos de tipo psicológico,
médico, laboral, educativo y de capacitación para el trabajo.
Resultados
1. Disminución de la reincidencia criminal al brindar las oportunidades
al ex interno o al sentenciado a una pena sustitutiva de prisión.
2. Menor costo al Estado al brindar tratamientos en externación.
3. Disminución del 33% anual del crecimiento de la población
carcelaria y menores posibilidades de “contaminación criminal” sobre
todo a primo delincuentes, disminuyendo la reincidencia en un 40%.
Línea Estratégica
4.1.1.5.3. Incrementar la capacidad instalada adecuando los centros de readaptación
con instalaciones que permitan el desarrollo de programas de readaptación.
Líneas de acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Incrementar espacios para sentenciados y para menores infractores, y la
coordinación con las dependencias normativas y ejecutoras para la integración
de expedientes técnicos, así como con las dependencias ejecutoras de obra para
la invitación y/o licitación de las obras y la supervisión de los trabajos.
60
PROGRAMA SECTORIAL
Resultados
1. Incrementar la capacidad instalada en un 405% en los centros de
readaptación y consejos de menores, generando 13,465 nuevos
espacios en el Estado, lo que permitiría incrementar la capacidad
actual de 4,415 a 17,880 lugares.
Línea Estratégica
4.1.1.5.4. Facilitar la participación de la comunidad, de instituciones privadas y de
organismos de derechos humanos para la atención de internos y la mejora continua
de los centros de readaptación.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Establecer un sistema efectivo de apoyo por parte de los Organismos No
Gubernamentales, iniciativa privada y organismos de derechos humanos para
atender las necesidades de atención de internos.
Resultados
1. Mayores posibilidades de otorgar una atención y tratamiento más
efectivos a la población penitenciaria y de menores, todo ello dentro
de un marco de respeto a los derechos fundamentales del ser humano.
2. Incrementar la participación actual de 50
Gubernamentales a un total de 100 en el Estado.
Organismos
No
3. Contar con un esquema de trabajo de vinculación con el sector
privado que le dé mayores beneficios a los internos y externados de
los centros.
Línea Estratégica
4.1.1.5.5. Establecer mecanismos que favorezcan la readaptación integral de los
reclusos, realizando acciones dirigidas hacia sus familias y promoviendo su
participación en el mercado laboral.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Apoyar a los familiares de los internos a través de la capacitación para el
trabajo, actividades laborales y apoyos para microempresas.
61
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Resultados
1. Con estos apoyos se pretende incidir en la reversión de los factores
que predisponen al crimen, como lo es el factor familiar y el
económico, generando más elementos para el desarrollo integral de la
familia y por consiguiente disminuir las posibilidades de reincidencia.
Línea Estratégica
4.1.1.5.6. Promover la revisión y adecuación del marco jurídico de los centros de
readaptación para establecer con claridad los procedimientos de operación y vigilar
su debido cumplimiento.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Adecuar y perfeccionar el marco jurídico en materia penitenciaria.
Resultados
1. La elaboración de dos cuerpos legislativos, creación de dos
reglamentos internos y dos manuales operativos para cada centro de
readaptación, cuyo efecto será contar con un marco jurídico moderno
compuesto por normas claras y sencillas y procedimientos ágiles y
escritos que proporcionen seguridad jurídica a los internos de los
CERESO’s y a todos aquellos que por cualquier circunstancia tengan
relación con el Sistema Estatal Penitenciario.
Línea Estratégica
4.1.1.5.7. Impulsar programas de rehabilitación de internos fármaco-dependientes,
facilitando el proceso de readaptación y reincorporación social.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Crear un sistema efectivo de tratamiento de fármacodependientes en los
CERESO’s y Consejos de Menores para estar en posibilidades de atender a
toda la población penitenciaria.
62
PROGRAMA SECTORIAL
Resultados
1. Contar con suficientes programas de rehabilitación en los centros para
atender al 100% la población que requiera de atención, y con ello dar
un tratamiento efectivo de rehabilitación que disminuya el ingreso de
droga y por consiguiente, las incidencias penitenciarias como riñas y
motines también disminuirían ya que en su mayoría son propiciadas
por la droga.
2. Condiciones necesarias para un adecuado tratamiento intra
institucional, ya que una persona bajo el influjo de la droga es
totalmente refractario a cualquier tratamiento.
3. Eliminar los cotos de poder de los distribuidores de drogas dentro de
las prisiones.
Línea Estratégica
4.1.1.5.8. Fortalecer los programas de dignificación penitenciaria para mejorar las
condiciones de vida de los internos y así incrementar sus posibilidades de
readaptación.
Línea de acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Elaboración de proyectos de mejoramiento, ampliación y/o remodelación de
los espacios al interior de los CERESO’s, así como la coordinación con las
dependencias normativas y ejecutoras para la integración de expedientes
técnicos y con las dependencias ejecutoras de obra para la invitación y/o
licitación de las obras y la supervisión de los trabajos.
Resultados
1. Dignificar la vida del interno durante el tiempo que dure su estancia
en el centro.
Línea Estratégica
4.1.1.5.9. Desarrollar la profesionalización del personal penitenciario.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Continuar y fortalecer las acciones de capacitación y adiestramiento del
personal penitenciario, mediante los convenios con instituciones públicas para
63
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
la impartición de cursos, seminarios y pláticas que mantengan en constante
actualización al personal.
Resultados
1. Establecer un servicio profesionalizado que reduzca al mínimo los
niveles de corrupción en los centros de readaptación, así como el
optimo desempeño de sus funciones para beneficio de los internos,
familiares y sociedad en general.
Línea Estratégica
4.1.1.5.10. Implementar acciones para abatir el hacinamiento, con la participación de
las autoridades correspondientes.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Abatir el hacinamiento en los CERESO’s del Estado.
Resultados
1. Reducir la sobrepoblación actual en el Estado a un 25% al término de
la administración.
Línea Estratégica
4.1.1.5.11. Implementar sistemas innovadores para atender la problemática de la
sobrepoblación.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Establecer un sistema efectivo de seguimiento de internos que han recibido un
beneficio de libertad anticipada, así como de sentenciados a quienes se les ha
otorgado un sustitutivo de la pena prisión con apoyo a tipo psicológico,
médico, laboral, educativo y de capacitación para el trabajo.
Resultados
1. Disminución de la reincidencia criminal al brindar las oportunidades
al ex interno o sentenciado a una pena sustitutiva de prisión.
64
PROGRAMA SECTORIAL
Línea de Acción 2. (Secretaría de Seguridad Pública / Subsecretaría del
Sistema Estatal Penitenciario)
Desarrollar programas de readaptación social, contribuyendo con ello a la
disminución de los índices delictivos y reincidencia de los internos.
Resultados
1. Disminución de un 33% anual del crecimiento de la población
penitenciaria en el Estado, y menores posibilidades de contaminación
criminal disminuyendo la reincidencia a un 40%.
DERECHOS HUMANOS
Objetivo Específico
4.1.1.6. Promover la cultura de conocimiento y respeto de los derechos humanos y
vigilar su cumplimiento en atención a la dignidad y trascendencia de la persona,
tanto en los servidores públicos como en la comunidad.
Línea Estratégica
4.1.1.6.1. Promover entre el personal del Gobierno del Estado particularmente entre
los cuerpos de seguridad y vigilancia, el conocimiento y acatamiento del marco del
Derecho Internacional de Derechos Humanos y de las garantías individuales
establecidas en las constituciones federal y estatal.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Dirección de
Derechos Humanos, Control y Seguimiento)
Establecimiento de un sistema permanente de capacitación, vigilancia y apoyo
de los servidores públicos que por su función pueden trastocar los derechos
humanos, en coadyuvancia con la Procuraduría de los Derechos Humanos.
Resultados
1. El agente aprenderá a describir el contenido formal de los derechos
humanos universales contemplados en las garantías individuales y
sociales que consignan la Constitución Política y los convenios
suscritos por México en la materia; debiéndose cubrir al 100% de los
elementos.
65
SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD SOCIAL
Línea de Acción 2. (Secretaría de Seguridad Pública / Dirección de
Derechos Humanos, Control y Seguimiento)
Implementación de una cultura de defensa de los derechos humanos y de
denuncia de violaciones a los mismos.
Resultados
1. El agente conocerá las funciones y facultades de las comisiones y
organismos defensores de los derechos humanos nacionales, estatales
y municipales, así como identificar los derechos que tienen los
grupos.
2. Disminución en un 50% de las quejas que se presenten en contra de
los servidores públicos por violaciones a los derechos humanos.
Línea Estratégica
4.1.1.6.2. Promover la realización de programas permanentes entre los diversos
sectores de la población, destinados a fortalecer la cultura de respeto a los derechos
humanos.
Línea de Acción 1. (Secretaría de Seguridad Pública / Dirección de
Derechos Humanos, Control y Seguimiento)
Conjuntamente con la Procuraduría de los Derechos Humanos, difundir amplia
y claramente los derechos humanos consagrados en la Constitución Política
Mexicana y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como
demás tratados y convenios suscritos por México.
Resultados
1. Se aprenderá a describir el contenido formal de los derechos
humanos universales contemplados en las garantías individuales y
sociales que consignan la Constitución Política y los convenios
suscritos por México en la materia; debiéndose cubrir al 100% de los
elementos.
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