pozos artesianos. el articulo 106 de la ley de hacienda municipal

Registro No. 232470
Localización:
Séptima Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
157-162 Primera Parte
Página: 207
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional, Administrativa
POZOS ARTESIANOS. EL ARTICULO 106 DE LA LEY DE HACIENDA
MUNICIPAL DEL ESTADO DE MEXICO, VIGENTE EL 27 DE
AGOSTO DE 1976, INVADE LA ESFERA DE ATRIBUCIONES DE LA
FEDERACION.
De la lectura del artículo 106, fracción III, de la Ley de Hacienda Municipal del
Estado de México, vigente el 27 de agosto de 1976, se aprecia claramente que
establece contribuciones sobre el aprovechamiento y explotación de las aguas del
subsuelo extraídas o alumbradas por medio de pozos artesianos. Ahora bien, de
los términos de los artículos constitucionales 73, fracción XXIX, apartado 2o., y
27, párrafo quinto, se advierte que el constituyente, al consignar en la Ley
Fundamental del país las facultades cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva al Congreso de la Unión, señala, en forma expresa, que éste tiene la de
establecer contribuciones sobre el aprovechamiento y explotación de las aguas
del subsuelo que se alumbren mediante obras artificiales como son, en el caso,
los pozos artesianos, ya que las aguas del subsuelo son de los recursos naturales
comprendidos en el párrafo quinto del artículo 27 constitucional y, por tanto,
constituyen unos de los recursos naturales a que se refiere el apartado 2o. de la
fracción XXIX del artículo 73 de la Constitución, tomando en consideración que
los recursos son el conjunto de elementos existentes en la naturaleza que se
utilizan para satisfacer las necesidades humanas. Debe precisarse, además, que la
exposición de motivos de la reforma del veintiséis de diciembre de mil
novecientos cuarenta y cuatro, que adicionó el aludido párrafo quinto, corrobora
que las aguas del subsuelo son de los recursos naturales comprendidos en el
propio párrafo quinto del artículo constitucional, ya que así lo consideró el
legislador al proponer la adición a dicho párrafo. Confirma, además, lo antes
expuesto la existencia de la Ley Federal de Aguas, expedida por el Congreso de
la Unión por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el once de
enero de mil novecientos setenta y dos, en cuyo artículo 1o., se asienta que:
"Tiene por objeto regular la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas
propiedad de la nación, incluidas aquellas del subsuelo libremente alumbradas
mediante obras artificiales...", observándose de la lectura de su articulado que
establece la forma en que deberán ser aprovechadas, explotadas y gravadas las
aguas del subsuelo extraídas o alumbradas por medio de pozos artesianos. Por
tanto, tomando en consideración, por una parte, que la propia Constitución
Federal dispone en su artículo 124 que las facultades que no están expresamente
concedidas a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados y,
por otra, que el aludido artículo 73, fracción XXIX, apartado segundo de la
misma Ley Fundamental, señala expresamente como facultad del Congreso de la
Unión la de establecer contribuciones sobre el aprovechamiento y explotación de
los recursos naturales comprendidos en el párrafo quinto del artículo 27
constitucional, entre los que se encuentran las aguas del subsuelo, resulta claro
que tal facultad es propia y exclusiva del citado Congreso. En tal virtud, las
Legislaturas Locales al imponer contribuciones sobre el aprovechamiento de
dichos recursos, invaden la esfera de atribuciones de la Federación, ya que no se
trata de una facultad concurrente.
Amparo en revisión 793/77. Silicatos y Derivados, S.A. 13 de abril de 1982.
Unanimidad de dieciocho votos. Ponente: Manuel Gutiérrez de Velasco.
Séptima Epoca, Primera Parte:
Volúmenes 151-156, página 117. Amparo en revisión 3721/80. Industrias IEM,
S.A. de C.V. y otra. 17 de noviembre de 1981. Unanimidad de diecisiete votos.
Ponente: Atanasio González Martínez.
Nota: En los Volúmenes 151-156, página 117, la tesis aparece bajo el rubro
"POZOS ARTESIANOS, EL ARTICULO 106 DE LA LEY DE HACIENDA
MUNICIPAL DEL ESTADO DE MEXICO, QUE ESTABLECE
CONTRIBUCIONES SOBRE EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS
AGUAS QUE PRODUZCAN LOS, INVADE LA ESFERA DE
ATRIBUCIONES DE LA FEDERACION.".