Resultados y Análisis municipal CARTAGO

PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
Resultados y Análisis
municipal
CARTAGO
Cali, mayo de 2011
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
CIMDER
CENTRO DE INVESTIGACIONES MULTIDISCIPLINARIAS
PARA EL DESARROLLO
Investigadores / Autores
ABELARDO JIMÉNEZ CARVAJAL
ADALBERTO RUIZ GONZÁLEZ
NANCY STELLA LÓPEZ
GUSTAVO ADILFO CALLE
JAIME ALFREDO PACHÓN
NORBERTO GUTIÉRREZ
JUAN CARLOS GUTIÉRREZ MILLÁN
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
ADVERTENCIA
Compartimos el compromiso con la búsqueda de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres, pero también el principio de consideración al lector
o lectora no recargando el texto de nomenclaturas del tipo o/a – (os, as) – etc, por lo cual
y en tanto lingüísticamente no se ha llegado aún a una solución técnica en este asunto,
nos adherimos al uso del masculino genérico clásico, asumiendo que en su condición
gramatical contiene la referencia a hombres y mujeres.
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
MUNICIPIO DE CARTAGO
Para el estudio de caso en la ciudad de Cartago se tuvo como apoyo fundamental la Red
de Prevención del Abuso Sexual y la ESCNNA. Inicialmente se convocó a una reunión en la
que se socializó el proyecto de investigación, se construyó la agenda para las entrevistas a
los actores, y se definió una fecha y un lugar para la realización del taller reflexivo
interinstitucional. A este espacio asistieron representantes de las instituciones ComfandiCartago, Fundación Teresita Cárdenas, CAIVAS y Despertando Corazones.
Posteriormente se realizó la convocatoria a diferentes actores institucionales en cabeza de
la coordinación de la red, la Fundación Teresita Cárdenas. Esta convocatoria se programó
aprovechando la necesidad de realizar una reunión ordinaria de la red para el desarrollo
de su planeación, y se asumió como un espacio reflexivo para la actualización de
información en torno a la realidad de la ESCNNA en el municipio. El taller reflexivo
interinstitucional se realizó el 10 de febrero de 2011 en instalaciones de Comfandi
Cartago.
Aunque en Cartago se ha avanzado significativamente en acciones de reflexión y
movilización, este ejercicio fue entendido por parte de los y las participantes, como
pertinente pues permitirá, adicionalmente, fortalecer acciones de visibilización del
proceso, de intercambio a nivel regional o departamental, y de incidencia en política
pública.
Lo descrito anteriormente se convirtió en un factor de éxito para que confluyeran los
diferentes actores que han venido haciendo parte de un proceso de trabajo articulado y
colaborativo que en gran suma ha tenido como base fundamental la voluntad y el
compromiso de funcionarios y funcionarias y de líderes sociales y comunitarios, para
enfrentar el flagelo de la ESCNNA y otros delitos sexuales.
METODOLOGÍA
A nivel metodológico el ejercicio se desarrolló a través de la técnica de METAPLAN
mediante la cual se abordaron las siguientes variables relacionadas con zonas de riesgo y
dinámicas de la ESCNNA:
-
Zonas
Situaciones de Riesgo
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SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
-
Tipos de casos de ESCNNA
Perfiles de niños, niñas y adolescentes, clientes y proxenetas, intermediarios(as) o
administradores(as)
Lugares específicos, locales o establecimientos en los que se presentan
Desencadenantes o causas
Consecuencias
Cada uno de estos aspectos se abordó por medio de la conformación de cuatro grupos, los
cuales trabajaron a partir de sus experiencias institucionales y de su conocimiento como
ciudadanos y ciudadanas.
PARTICIPANTES
En total participaron veinticinco funcionarios y funcionarias de las siguientes instituciones:
Instituciones públicas:
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ICBF centro zonal Cartago
Policía de Infancia y Adolescencia
Secretaría de Educación Municipal
Secretaría de Salud Municipal
Comisaría de Familia
Organizaciones No Gubernamentales:
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Fundación Teresita Cárdenas
Casa de la Misericordia
Fundación Colombia Visión
UNICÁNCER
Fundación Despertando Corazones
Casa de Protección Senderos
Empresa Privada:
• Comfandi (I.P.S. y Proyecto Tejedoras y Tejedores de Futuro)
• Brilladora el Diamante
Instituciones educativas:
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María Auxiliadora
Ramón Martínez Benítez
Colegio Nacional Académico
Universidad Cooperativa de Colombia
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO1
Cartago se localiza al norte del departamento del Valle del Cauca, relativamente cerca de
importantes ciudades como Pereira, Armenia, Cali y Manizales. El número de población
total se proyecta en 135.375 habitantes, entre la que existe un alto número de población
flotante. La economía se sustenta principalmente en la producción agrícola de granos,
especialmente de soya, seguida por la producción artesanal de bordados la cual se ha
constituido en una fuente importante de empleo para muchas familias. Por ser un
municipio que conecta varias zonas del centro del país, cuenta con un potencial turístico
reflejado en oferta de balnearios, restaurantes, bares, hoteles y alojamientos rurales.
El municipio muestra altos índices de violencia relacionados con el fenómeno del
narcotráfico presente en la región desde la década de 1990. Como consecuencia de ello se
han impuesto valores que posicionan la cultura del dinero rápido como parte de la
cotidianidad de sus gentes.
Adicional al fenómeno mencionado anteriormente, la problemática de la mendicidad, el
trabajo infantil, el uso de niños, niñas y adolescentes en actividades de delincuencia, entre
las que se encuentra el tráfico de estupefacientes, la presencia de muchas zonas en las
que hay ejercicio de diferentes modalidades de prostitución, la existencia de un fenotipo
que corresponde a cánones de belleza preestablecidos por la sociedad de consumo, y la
existencia de un buen número de hombres que se dedican a diferentes oficios, y entre los
que se encuentran “capos” del narcotráfico y mandos medios, que buscan a niñas
menores de edad para conseguir “favores sexuales” o pagar por intercambio sexual, se
configuran como situaciones críticas o de riesgo que propician dinámicas de ESCNNA.
ZONAS
1
Fundación Esperanza, Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en Colombia, Estudio de Línea de
Base en Cundinamarca, Quindío y Valle del Cauca. Bogotá: OIT/IPEC Sudamérica, 2006. Pags 42-43.
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A continuación se presentan las zonas que los y las participantes identificaron como
espacios físicos y sociales donde se presentan situaciones de riesgo de ESCNNA.
Como espacios públicos específicos:
-
La Calle 4 con Carrera 7 (Sector La Milonga)
La zona rosa, ubicada en Prado Norte y Villa Elena, y en la Circunvalar
El Parque la Isleta
El Parque Bolívar
La estación
La variante en la salida a Pereira
La zona del triángulo del café
Como sectores, comunas o barrios:
-
La Comuna 1 en general
El sector del Ciprés
El barrio Bellavista
La loma de la Virgen
La Arenera
La Platanera
Como tipos de establecimientos:
- La plaza de mercado
- Las instituciones educativas
- Los bares y las discotecas
Y como espacios virtuales el internet y las redes sociales
SITUACIONES DE RIESGO
Respecto a la identificación de situaciones de riesgo uno de los grupos las zonificó por
espacios públicos específicos, por ocurrencia de situaciones y por tipos de
establecimientos, de la siguiente manera:
En la Zona de la Estación identifican las siguientes situaciones de riesgo:
- Alto número de residencias
- Situación de Pobreza
- Cercanía a barrios vulnerables
- Consumo y expendio de SPA
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En la Zona del Triangulo del Café identifican las siguientes situaciones de riesgo:
- Presencia de lugares de prostitución
- Popularidad del Sitio
- Consumo y expendio de SPA
Lugares de encuentro de prepagos:
- Alto flujo de dinero
- Popularidad del Sitio
- Moda y diversión
Lugares de encuentro y negocio:
- Popularidad de los lugares
- Cercanía a barrios vulnerables
- Situación de extrema pobreza
Zonas de Residencias y Bares:
- Consumo y expendio de spa y alcohol
- Comercialización de víveres y flujo de dinero
- Desempleo
- Generación de ingresos
- Dinámica laboral de fin de semana
Los otros grupos ubicaron en términos generales como situaciones de riesgo las
siguientes:
-
El alto nivel de consumo de alcohol
El consumo, comercialización y tráfico de SPA
La falta de presencia, vigilancia y control de las autoridades
La falta de control parental, especialmente de padres de familia
La anuencia, complicidad, flexibilidad y falta de control por parte de
propietarios(as) y administradores(as) de los negocios
La situación de calle
El trabajo infantil
La pobreza y falta de oportunidades
Las condiciones de hacinamiento en las familias más pobres
La presión social generada por el consumo y la moda
La pérdida de valores y descomposición familiar
La falta de alternativas constructivas de ocupación del tiempo libre
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-
La falta de espacios recreativos y de alternativas de educación no formal
La falta de redes de apoyo social
La falta de redes de apoyo familiar
La carencia de pautas de crianza adecuadas en las familias
DINÁMICA DEL FENÓMENO DE LA ESCNNA (Tipos de Casos, perfiles, y lugares
específicos)
Los y las participantes señalan que en Cartago se presentan todas las tipologías de
ESCNNA, a saber Inducción, obligación y estímulo a la prostitución, pornografía infantil,
trata de nna y turismo sexual. Respecto al perfil de los niños, niñas y adolescentes que son
víctimas de la explotación sexual comercial o se encuentran en situación de riesgo, los
ubican en edades entre los diez y los diecisiete años, la gran mayoría de género femenino,
en estratos 1 y 2 y en situación de pobreza y extrema pobreza, escolarizados(as) y no
escolarizados(as), que viven en familias disfuncionales, con carencias afectivas y falta de
autoridad y normas, sin proyectos de vida, con baja autoestima, ausencia de valores, poca
claridad en roles y con actitudes de retraimiento y agresividad.
A los clientes los describen como hombres adultos y adultos mayores, que se dedican
especialmente a actividades como el comercio, la ganadería y el narcotráfico, con poder
económico y manejo del poder autoritario, muchos de estos con problemas de consumo
de sustancias psicoactivas, incluido el alcohol, con incapacidad para iniciar y mantener
estables relaciones de pareja, que niegan su etapa de vejez, provenientes de familias
disfuncionales y con trastornos de personalidad.
Los proxenetas, intermediarios(as) o administradores(as) son identificados como hombres
adultos y mujeres adultas, con una cultura de consecución del dinero fácil y rápido, con
poca estructura de valores, con poder económico y político, autoritarios(as),
manipuladores(as) y con capacidad de liderazgo. Así mismo, afirman que en las
instituciones educativas y en los barrios los intermediarios(as) y proxenetas son los
mismos pares adolescentes y jóvenes, y padres y madres de familia, y en los
establecimientos como bares, residencias y casas de citas son mujeres adultas dueñas o
administradoras de estos lugares, y trabajadoras sexuales, muchas de estas con
antecedentes de abuso sexual y explotación sexual comercial.
Como lugares específicos, locales o establecimientos en los que se presentan estas
situaciones, los y las participantes identifican espacios públicos y tipos de
establecimientos como las zonas de comercio, el parque Bolívar, la plaza de mercado, los
barrios populares y marginales, las instituciones educativas, los bares, las discotecas, las
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cantinas, los moteles, las residencias y las casas de citas, y hacen referencia de forma
específica a establecimientos donde se llevan a cabo acciones de contacto entre clientes y
niños, niñas y adolescentes, o de realización de actividades de explotación sexual
comercial, como la heladería “Los Cristales”, la Casa Show “Las Muñecas, el bar
“Azafatas”, el bar “Las Juanas” y las residencias “Nueva York”.
CAUSAS DESENCADENANTES O PROPICIADORAS
Como desencadenantes de situaciones de ESCNNA los y las participantes identifican en
términos generales las siguientes:
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La pobreza y la falta de oportunidades sociales y económicas
El bajo nivel cultural
La cultura del dinero fácil y rápido
La herencia y la influencia de la cultura del narcotráfico
La pérdida e inversión de los valores
La ubicación geográfica del municipio
La influencia de los medios masivos de comunicación
La influencia de la tecnología y las redes sociales
La complicidad y permisividad de algunas autoridades
La atención no oportuna o deficiente de las autoridades encargadas de proteger a
la infancia y a la adolescencia
Los conflictos familiares
La ausencia de valores familiares
La pérdida de autoridad de los padres
La ausencia de los padres
La baja autoestima
La inadecuada orientación respecto al tema
CONSECUENCIAS DE LA ESCNNA
Los y las participantes identifican como consecuencias o efectos de situaciones de ESCNNA
las siguientes:
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La estigmatización y el señalamiento social
La descomposición social
Proyectos de vida no definidos
La deserción escolar
La desescolarización y el bajo nivel educativo
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El consumo de sustancias psicoactivas y las adicciones
Los embarazos no deseados
Los embarazos a temprana edad
Los abortos
Las infecciones de transmisión sexual
Los intentos de suicidio
La vinculación a actividades delictivas
Las rupturas familiares
Los conflictos familiares
La generación de traumas psicológicos
La inestabilidad psicosocial
ATENCIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Conocimiento del marco jurídico y existencia de un protocolo de atención
Los y las participantes expresaron que desde la red se ha venido trabajando en la
divulgación de la legislación, principalmente entre sus integrantes, con el fin de
multiplicarla a otros sectores sociales, y se han realizado ejercicios de fortalecimiento del
conocimiento de sus competencias. Recientemente se realizó un abordaje de la ley 1146
de 2007 para el sector salud y se realizó una reflexión acerca de las sanciones planteadas
desde el código de infancia y adolescencia para delitos relacionados con ESCNNA.
Frente al protocolo de atención los y las participantes la describieron refiriéndose al
proceso de denuncia de los casos a Fiscalía y CAIVAS, a la remisión a las instituciones de
salud para los exámenes de rigor y al direccionamiento al ICBF como entidad encargada de
la protección. Mencionaron, como una de las experiencias, la divulgación del protocolo en
instituciones educativas, con información de las autoridades competentes e información
de contactos y teléfonos, tanto con docentes como con estudiantes. Esto ha permitido
que se denuncien y remitan muchos casos de estas instituciones, aunque también
expresaron que se han presentado, posteriores a las remisiones y denuncias, problemas
en la atención de los casos por parte de las instituciones competentes.
Trabajo interinstitucional
El trabajo interinstitucional viene siendo impulsado desde la Red de Prevención del Abuso
Sexual y la ESCNNA de Cartago. Este espacio ha venido funcionando desde noviembre de
2004 y está integrado por instituciones como todas las secretarías de la administración
municipal, ICBF Cartago, las organizaciones no gubernamentales que trabajan con infancia
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y adolescencia, y que atienden directamente o no la problemática de la ESCNNA y el abuso
sexual, la Policía de Infancia y Adolescencia, Comfandi, la Personería, algunas agencias de
viaje, medios de comunicación y las Instituciones Prestadoras de Salud. La coordinación
estuvo por un buen tiempo liderada por el ICBF Cartago, y recientemente se está rotando
entre las instituciones miembros a través de elección por consenso. La red está organizada
por medio de los siguientes comités de trabajo: comité educativo, comité de divulgación,
presupuesto, logística y recreación.
La periodicidad de sus reuniones es mensual, la convocatoria está a cargo de la
coordinación y se hace una planeación semestral de las actividades, delegando estas en
los comités de trabajo. Las reuniones se realizan en las sedes de las instituciones
encargadas de la coordinación o en cualquier otra que se proponga. Después de
ejecutadas las actividades se realizan sus respectivas evaluaciones. Entre las actividades
que se han realizado desde su creación mencionaron las capacitaciones, las movilizaciones
en rechazo del abuso sexual y la ESCNNA, las jornadas simbólicas de sensibilización, las
campañas de prevención y las tomas a los barrios para trabajar con niños, niñas y
adolescentes a través de la lúdica y de las expresiones artísticas.
Como fortalezas del trabajo interinstitucional señalaron las siguientes:
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El compromiso de las instituciones que integran la red
El trabajo en equipo, destacando el trabajo colaborativo
La experiencia de los integrantes de la red
El apoyo del ICBF Cartago y de algunas dependencias de la administración
municipal, independientemente los gobiernos de turno, con recursos económicos,
recursos humanos, logísticos y con publicidad.
Como debilidad mencionaron la falta de capacitación a los miembros de la red en lo
relacionado con el fortalecimiento del trabajo en red, la ruta de atención y el papel que
cada uno tiene al momento de presentarse situaciones de ESCNNA.
Propuestas para fortalecer la capacidad de respuesta interinstitucional
Como propuestas para fortalecer la dinámica de trabajo interinstitucional en el municipio
hicieron las siguientes:
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• Fortalecer acciones de réplica y de sensibilización en torno al conocimiento de la
ESCNNA y la ruta de atención hacia las familias y las comunidades en general, por
parte de las instituciones, desarrollando campañas masivas en los barrios,
especialmente en los sectores más vulnerables o con más presencia de situaciones
de riesgo.
• Conocer más a fondo, por parte de instituciones y de actores sociales y
comunitarios, el trabajo que viene desarrollando la Fiscalía y el CAIVAS, con el fin
de mejorar los procesos de articulación y de atención.
• Generar acciones se sensibilización y orientación en el sector salud en torno al
conocimiento de la ESCNNA y al protocolo de atención pues muchos funcionarios y
funcionarias presentan desconocimiento en este sentido.
• Capacitar, orientar y sensibilizar a funcionarios y funcionarias del sector justicia,
tanto a abogados(as), fiscales, investigadores y personal administrativo, en lo que
respecta al conocimiento y a la transformación de actitudes, percepciones y
concepciones que generan invisibilidad, impunidad y trato no adecuado a las
víctimas y sus familias.
• Tener en cuenta los perfiles, las miradas, el conocimiento y las actitudes al
momento de vincular personas en las instituciones que tienen la responsabilidad
de enfrentar este flagelo.