Resultado y Análisis Municipal Jamundi

PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
Resultados y Análisis
municipal
JAMUNDí
Cali, mayo de 2011
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
CIMDER
CENTRO DE INVESTIGACIONES MULTIDISCIPLINARIAS
PARA EL DESARROLLO
Investigadores / Autores
ABELARDO JIMÉNEZ CARVAJAL
ADALBERTO RUIZ GONZÁLEZ
NANCY STELLA LÓPEZ
GUSTAVO ADILFO CALLE
JAIME ALFREDO PACHÓN
NORBERTO GUTIÉRREZ
JUAN CARLOS GUTIÉRREZ MILLÁN
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
ADVERTENCIA
Compartimos el compromiso con la búsqueda de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres, pero también el principio de consideración al lector
o lectora no recargando el texto de nomenclaturas del tipo o/a – (os, as) – etc, por lo cual
y en tanto lingüísticamente no se ha llegado aún a una solución técnica en este asunto,
nos adherimos al uso del masculino genérico clásico, asumiendo que en su condición
gramatical contiene la referencia a hombres y mujeres.
PROYECTO CARACTERIZACIÓN DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NNA EN
SEIS MUNICIPIOS DEL VALLE DEL CAUCA
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO 1
Jamundí esta localizado en el departamento del Valle del Cauca, 24 Km al sur de Cali,
capital del departamento, margen izquierda del río Cauca, a una altura de 975 m.s.n.m.:
Tiene un área urbana de 13 km2, suburbana de 29 km2 y rural de 535 km2. Su población ha
aumentado notablemente en los últimos años por procesos de urbanización proyectados
como solución de vivienda enfocada predominantemente a población caleña, por lo cual
ha prosperado también la construcción de diversos centros comerciales.
Sus actividades económicas son la agricultura - muy enmarcada en el Cultivo de Caña
de azúcar -, la ganadería, la minería y el comercio. Se explotan minas de oro, carbón, plata
y sulfuros asociados, lo mismo que de material de arrastre para la construcción. Como
municipio agrícola se cultiva: El Maíz, Soya, Café, Millo, Arroz, Cacao, Plátano y la Mora.
Cabe destacar el trabajo de la talla de madera y la fabricación de muebles. Tiene diversos
atractivos turísticos ya que cuenta con Teatro, Museo Arqueológico, numerosos
Balnearios, Sedes Campestres, Clubes Sociales especialmente hacia la zona de los
corregimientos de Potrerito y Río Claro, con oferta de Ecoturismo y práctica de Deporte
Extremo. Celebra anualmente la Feria Turística y Agroindustrial y el Festival del Cholado y
La Mora en el mes de septiembre.
Igual que gran parte del resto del país Jamundí es un municipio afectado por problemas de
orden público, recepción de población desplazada, bajos ingresos para las familias,
desempleo, cobertura insuficiente de oferta educativa y de salud, deserción escolar.
Igualmente por el incremento del consumo de alucinógenos y los embarazos precoces
entre las jóvenes. El diagnóstico municipal destaca que es inadecuada la cobertura de los
programas locales a las necesidades, expectativas y requerimientos de la comunidad y que
existe poco empoderamiento de ésta, lo mismo que una baja prevalencia de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes.
Todo lo anterior genera un contexto muy propicio para la existencia de situaciones de
Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes. Pero a pesar de que entre
los objetivos de desarrollo social del actual gobierno se encuentra el fortalecimiento y
dinamización de “los programas para la infancia y la adolescencia garantizando sus
derechos de existencia, desarrollo, ciudadanía y protección en los espacios de
1
Información tomada y adaptada del Plan de Desarrollo Municipal de Jamundí 2008-2011,
aprobado por el ACUERDO Nº 008 (MAYO 30 DE 2008)
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participación” y el desarrollo del “…cumplimiento de los objetivos de la política para la
niñez y la adolescencia enmarcados en el código de infancia y adolescencia, Ley 1098 de
2006”, en relación con esta problemática específica de ESCNNA, como podrá verse en el
presente documento, no existen acciones planificadas y coordinadas localmente para su
manejo y atención integral.
PERCEPCIONES SOBRE LA ESCNNA
La percepción ciudadana, directamente expresada por ciudadanos y ciudadanas del
común y por quienes en el estudio fueron denominados “actores claves”2, es reveladora
en tanto la gente reconoce, aunque no sin algunas reservas, tener noción acerca de la
ocurrencia de situaciones que involucran a niños, niñas y adolescentes en actividades de
explotación sexual comercial, con predominio de inducción a la prostitución en mayor
proporción y algunos casos de pornografía; tienen claro que esto es movilizado por
personajes específicos que en la mayoría de los casos pertenecen a redes organizadas.
Es clara la actitud de descalificación moral sobre las personas que con dinero o con regalos
inducen a niños, niñas o adolescentes hacia estas situaciones. Algunas opiniones directas
en ese sentido expresan que:
“…. son Abusivos, personas oportunistas frente a la ingenuidad o inocencia de los niños,
niñas o adolescentes”
“ … son irresponsables, no piensan en sus propios hijos o hijas”
“Muy mal hecho, depravados”
“ …obsesionados, que les gusta más la carne fresca y buscan los menores por que se dejan
influenciar más fácil”
“..la corrupción existe porque la gente se vende”
“No tienen conciencia de lo que hacen, no tienen valores familiares”
Los diferentes actores institucionales, aunque refirieron tener conciencia de que las
características del contexto son evidentemente favorables a la ocurrencia de situaciones
de ESCNNA, particularmente por el doble fenómeno de influencia del narcotráfico y el
paramilitarismo, expresaron no conocer casos directos y reconocieron que la
problemática no ha sido abordada ni por iniciativas institucionales singulares, ni en el
plano de la interinstitucionalidad y la intersectorialidad; en cuanto al conocimiento
2
Se consideró como actores claves a transportadores, administradores de salas de Internet o de hoteles y a
vecinos de zonas o sectores específicos previamente identificados como de potencial riesgo
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directo de casos y dinámicas ESCNNA concedieron que tanto la gente de trabajo directo
de campo como la de los grupos comunitarios organizados y articulados a la movilización
de proyectos, programas y estrategias institucionales, especialmente relacionadas con el
Abuso Sexual Infantil y la Salud sexual y reproductiva, tenían más posibilidad de
contacto con estas realidades, por lo cual se comprometieron, en el espacio del taller
interinstitucional, a implicarlos en la resolución de la indagación planteada en tal
escenario. Esto arrojó información valiosa que da soporte a lo recogido y analizado en el
presente documento.
Tanto por los actores institucionales como los no institucionales expresan su percepción,
y en algunos casos conocimiento real, acerca de lo que es en propiedad la Explotación
Sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes, asociando el fenómeno principalmente
a los siguientes tipos de situación:
“Pornografía” “Ya no es la violación de una persona por otra, hay otras involucradas, una
persona que maneja el negocio y los otros que son clientes”
“Serán las que llaman prepagos”
“Cuando hay un cabecilla o encargado de escoger los NNA para los clientes y cobrar por
facilitarlos para ese abuso. Porque no deja de ser abuso”
“Es la niña que se vende por dinero”
“…cuando a los menores de edad se le ofrece una retribución económica o en especie
a cambio de tocamientos, exhibicionismo de sus cuerpos, relaciones sexuales, en muchos
casos aprovechándose de la condición de necesidad económica”
Esta problemática, según una percepción compartida por los actores interpelados, tiene
como uno de los factores más críticos la dependencia económica que llega a generarse de
familias enteras hacia el recurso económico generado por la adolescente.
FACTORES/SITUACIONES DE RIESGO
Los aportes específicos de los gestores sociales del programa Red Juntos, de líderes
juveniles de grupos asociados al trabajo del Hospital Local y la Secretaría de Salud y de
líderes juveniles de la Red social de apoyo en Salud sexual y Reproductiva, cruzados con
los resultados de las entrevistas institucionales, más el análisis y validación de lo
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recolectado - realizado en la sesión final del taller interinstitucional – permiten plantear
que en el caso específico de Jamundí los factores que pueden estar determinando la
ocurrencia de casos de ESCNNA, se asocian a las siguientes situaciones:
Condiciones del espacio del parque principal. Por ser un sitio muy público en donde hay
mucha afluencia de personas, se presta para cualquier tipo de intercambio comercial,
social y cultural, pues es de fácil acceso; se puede llegar desde cualquier punto del
municipio a pie, en bicicleta o en vehículo y hay movilidad desde ahí por los taxis y por el
transporte público en general; pero también, sin ningún problema en todo tipo de
vehículos particulares. De hecho se reconoce como uno de los lugares en que operan
algunos de los personajes que son percibidos como probables proxenetas, e igualmente
las adolescentes que por iniciativa autónoma o por inducción de pares buscan el contacto
directo con probables clientes. “Observo a altas horas de la noche que en el parque
principal, se forman corrillos de jóvenes y homosexuales a vender sus cuerpos y llegan
hasta las 6 a.m ingiriendo drogas y licor”.
Condiciones de algunos negocios, no exclusivamente centrales. Se alude particularmente
a aquellos “que son cerrados con cortinas como puertas como para simular mayor
privacidad y en ellos se baila, se consume licor y sustancias psicoactivas, que son factores
favorables al ejercicio directo de la prostitución”. Su ubicación es especialmente en los
alrededores de la Plaza de mercado. "Debido a que llego de viaje de municipios aledaños
algunos fines de semana, en varias ocasiones he tenido la oportunidad de pasar en
vehículo por algunos negocios comerciales (Bares) ubicados alrededor de la plaza de
mercado de Jamundí aproximadamente entre 8 a 9 de la noche y observo señoritas entre
13 a 17 años aproximadamente con vestimentas poco adecuadas para su edad; que se
ubican fuera de estos negocios como ofreciendo sus cuerpos y esperando que pase algún
caballero que ceda a sus pretensiones".
Condiciones de los espacios públicos de los barrios. Particularmente de sectores como los
Barrios Ciro Velasco y La Pradera (En intermedio con el Cementerio).Es una zona que
“puede ser un poco más escondida de los espacios públicos reconocidos del municipio,
pues es un poco oscuro”, a pesar de lo cual existen algunos negocios comerciales: fuentes
de soda, comederos y estancos. "Tengo la oportunidad de observar varias acciones de las
jóvenes de Jamundí en el sector del barrio Ciro Velazco y el barrio La Pradera en intermedio
con el cementerio del municipio. En este sector se ve gran afluencia de jóvenes entre los 12
a los 20 años de edad, más que todo en horas de la tarde y empezada la noche bien sea
para consumir sustancias psicoactivas, cigarrillo o para la prostitución; lo afirmo porque
tengo un estanco en ese intermedio y observo como todos los días niñas que
prácticamente se ofrecen al público o departen con sus amistades a sitios poco luminosos y
poblados del barrio La Pradera. Cabe anotar que la prostitución de este sector es de tipo
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prepago y está ligada al consumo de droga y algunas manifiestan tener muchos
problemas en su casa, son jóvenes de estratos bajos que estudian en el día y algunas no, y
en las noches deambulan las calles esperando un posible cliente; decir quién los maneja no
se podría asegurar, más bien andan independientes con una o máximo dos amigas, con las
que transitan varias veces por las mismas calles y hasta altas horas de la noche. Por los
comentarios de diversas personas se asegura de que las tarifas oscilan entre 10.000 y
30.000 pesos".
Según la percepción justamente los sitios de reclutamiento son siempre espacios públicos,
sectores populares donde los menores deambulan rebuscándose en algunos casos el día a
día, o escapando de la realidad familiar.
CAUSAS DESENCADENANTES O PROPICIADORAS
El grupo interinstitucional validó el ejercicio presentado por la Secretaría de Salud pública
municipal en el cual se presenta como análisis de las principales situaciones propiciadoras,
que desencadenan los diferentes casos de ESCNNA, lo siguiente:
Factores específicos y de sus entornos familiares. En Jamundí es preocupante ya que los
sectores marginados (Barrios Suburbanos: Gaitán, Guabal, Corregimientos: Potrerito, San
Isidro, Villa paz, Timba, Barrios Libertadores, Pradera, Ciudad Sur, Porvenir Portales del
Jordán y Jamundí,) se han convertido en verdaderos espacios sensibles a la inducción de la
prostitución, máxime cuando estos mismos sectores fueron los más vulnerables a esa
cultura permisiva del narcotráfico. Esto, según el análisis presentado, es parte de las
secuelas de la vida fácil; cada día se pone más de moda esta conducta entre los y las
jóvenes quienes sin medir la magnitud del problema entran a formar parte de este
negocio ilegal, ofertando su vida a cambio de una estabilidad laboral pasajera.
Condiciones sociales, culturales, políticas que precipitan la ocurrencia. Jamundí es un
municipio que no cuenta con una plataforma fuerte en la parte laboral ni en la oferta en
cuanto a la posibilidad de acceder a niveles de educación superior. Esto combinado con la
mala calidad del tiempo libre entre los jóvenes, la degradación familiar conjugado a la
salud mental (estado de ánimo de las madres cabeza de hogar, quienes viven del
rebusque, o ganan el día a día en casas de familia, restaurantes, lavando, cuyo porcentaje
es uno de los más alto entre nuestra comunidad) hace que estos PROXENETAS, tengan
ganado el terreno, para acceder con facilidad a estos jóvenes que no tienen opciones.
Los proxenetas jamundeños son casi que los herederos de esa cultura facilista del
narcotráfico, ellos recurren a toda clase de estrategias para seducir a sus víctimas. Ellos
están cazando a niños, niñas y adolescentes en los espacios públicos señalados
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anteriormente, ofreciéndoles una vida mejor, ropa, celulares, comida, motos, rumba,
paseos en carros de marca. Cuentan con su red de apoyo, taxistas, vendedores
ambulantes, mujeres jóvenes y bonitas que incautan a las otras, los dueños algunos sitios
de rumba y de prostitución.
DINÁMICA DEL FENÓMENO DE LA ESCNNA
Los lugares de más probable ocurrencia de situaciones de ESCNNA, especialmente
inducción a la prostitución infantil, según la percepción integrada de los diferentes actores
interrogados, fueron:
- Zona urbana del municipio, lugares públicos centrales, PARQUE PRINCIPAL.
- KRA 7- Ciudad Sur
- Estadero y balneario Río Claro
- Grilles y estancos
- Salidas de colegios (Colegio Central LITECOM)
- Casas de familia
- Todos los bares ubicados alrededor de la Plaza de Mercado.
- Sector de los Barrios Ciro Velasco y La Pradera (En intermedio con el Cementerio)
- Parque de amor
- Villas de Cantabria
- El Jordán
- Lugares públicos de barrios
- Peluquerías y salas de internet
Un lugar específico, reiterado en la percepción de la mayor parte de los entrevistados y en
el taller interinstitucional, fue “La Pesebrera”, una “Taberna Show” en la vía de salida
hacia Cali de la que se conoce que parte de su oferta es la exhibición de “niñas bonitas” y
que tiene notable afluencia especialmente los fines de semana. También se comparte la
percepción que en la zona rural, específicamente Miravalle, Mirador del Indio, existe
mucha actividad de ocio y expansión, consumo de licor y de otras sustancias y notable
afluencia de adolescentes; otra referencia es la zona de fincas en el sector de Potrerito.
Algunos actores institucionales comparten la percepción de que en el sector de Terranova
se dan dinámicas muy complejas dentro de las cuales podría pensarse que también haya
ocurrencia de situaciones de ESCNNA, pero afirman que con este sector hay muy poco
contacto desde las instituciones oficiales y que en general se considera como una
“república aparte” por lo separado que está del casco urbano central.
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PERFILES
Sobre el perfil de niños, niñas y adolescentes implicados en esta dinámica, aunque hubo
una mención que se refirió a “niños y niñas de 7 años en adelante” la percepción general
es que se trata de adolescentes de ambos géneros, pero predominantemente niñas entre
los 13 y los 17 años de edad, es decir, en edad escolar, no exclusivamente de estratos
bajos.
Como clientes se nombró a turistas (mucho paisa, caqueteño), hombres entre 18 a 45
años de edad, homosexuales entre 18 y 35 años, caballistas. Hubo una especial
referencia a hombres jubilados que en general llegan al parque y a través de
intermediarios o de manera directa hacen el contacto con las adolescentes.
Entre los proxenetas o intermediarios se percibe que algunos son personajes emergentes,
producto de la cultura narcotráfico, “Lavaperros”, vendedores de alucinógenos, hombres
entre 35 y 50 años de edad, mujeres mayores entre 30 a 40 años que generalmente son
madres de familia – una de ellas muy reconocible en el Parque-, los propios novios o
compañeros de clase, algunos taxistas. Todos ellos, según las percepciones expresadas,
manejan agendas de contactos, tanto clientes como las o los adolescentes involucrados.
CONSECUENCIAS DE LA ESCNNA
Entre los actores institucionales existe claridad en cuanto a las múltiples consecuencias
que la vivencia de situaciones de explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes puede tener sobre sus vidas; citaron entre otras:
* Genera conflicto en cuanto al desarrollo normal en la esfera sexual
* Consecuencias psicológicas, afectación de la perspectiva sobre la salud sexual y
reproductiva
* Baja Autoestima, Culpabilidad, autoincriminación
* Puede motivar el consumo de SPA e inducir a la prostitución como fuente de ingresos,
convertirse en estilo de vida
* La dignidad es afectada
* Desarrollo evolutivo interrumpido.
ATENCIÓN INTERINSTITUCIONAL Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Según la percepción de los actores institucionales participantes en la reflexión colectiva,
no existe un protocolo de atención integral a casos de Explotación Sexual Comercial de
niños, niñas y adolescentes en Jamundí ya que, por una parte la problemática no está
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muy visibilizada y por otra, a pesar de la normatividad, no existen las condiciones que
permitirían operar tal protocolo.
Algunas de las debilidades del contexto institucional para la atención integral de esta
problemática, destacadas en la correspondiente discusión, son las siguientes:
- Crítico desconocimiento de competencias institucionales, aún por las propias
instituciones, lo cual produce falencias notables en la planificación de la gestión y en el
entendimiento cooperativo con otras instituciones.
- Poca disposición para el trabajo interinstitucional e intersectorial, dificultades serias en
el necesario intercambio de información especialmente en cuanto a registro de
evidencias. Falta compromiso de las diferentes instituciones y dependencias.
- Rebote permanente y circular de responsabilidades de unos a otros.
- Poca o nula presencia de funcionarios con poder de decisión en los escenarios de
definición de acciones coordinadas.
- En algunos casos, como en la Comisaría de Familia, existe algún recurso humano pero
faltan condiciones de trabajo, desde insumos de papelería hasta condiciones de
infraestructura para la toma de testimonios en casos de victimización.
- No existen los equipos de trabajo multidisciplinario de apoyo a las instituciones
educativas, que según la Ley 1098, debe proveer en ente territorial.
- No existen Hogares de Paso, sitios para la atención directa de niños, niñas o adolescentes
victimizados.
Se destacó como principales fortalezas:
- La alianza mixta – público/privada - de trabajo previo y sostenido de Comisaría de Familia
en coordinación con Plan Internacional, especialmente en los corregimientos (Villapaz,
Villacolombia, Potrerito, Quinamayó) con grupos de docentes, padres de familia y
estudiantes, enfocado a prevención de Abuso Sexual y Maltrato; se considera que es
viable incorporar a estas acciones la mención y análisis de la problemática de ESCNNA.
- En el mismo sentido se plantea que también puede integrarse el tema al trabajo de Red
Juntos, que se realiza directamente casa a casa- tanto en zona urbana como rural - y se
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enfoca a capacitar y orientar a las familias de acuerdo con las problemáticas identificadas.
Se advierte que la cobertura en este caso es específicamente a familias del programa.
- El trabajo de Comfandi como operador de 200 hogares comunitarios y sus Escuelas de
Familia, se considera igualmente una oportunidad para la educación y prevención.
Las siguientes son las propuestas del grupo para fortalecer la dinámica de trabajo
interinstitucional en el municipio respecto a la atención integral de la ESCNNA:
- Un trabajo intensivo de capacitación sobre esta problemática, su normatividad, las
diferentes competencias, los adecuados procesos de atención.
- Para lo anterior se considera importante que se definan técnicamente los perfiles de los
funcionarios a capacitar y se garantice su estabilidad en los cargos correspondientes para
contribuir a la sostenibilidad de los procesos y el no desperdicio de recursos.
- Intensificar el apoyo a las Instituciones educativas para el trabajo de educación,
prevención y eventual atención, a través de los equipos de apoyo que la Ley prescribe.
Intensificar de la Procuraduría y los demás entes de control en la veeduría al
cumplimiento de las competencias y obligaciones de los diferentes actores institucionales
implicados.
Algunas conclusiones y recomendaciones
• El nivel de reconocimiento social e institucional de la problemática de Explotación
Sexual Comercial en Jamundí es muy bajo, la información y la discusión sobre la misma
no tiene un lugar visible en la agenda pública, lo cual se hace muy difícil por el
obstáculo que representa el desconocimiento de las correspondientes competencias,
sumado a la poca concreción del trabajo interinstitucional e intersectorial que este
tipo de asuntos reclama.
• Es importante que el Comité de Infancia y Familia asuma el liderazgo en el trabajo por
la visibilización de esta problemática tanto en el contexto social como en el contexto
institucional, pero los entes de control deben ejercer una mayor acción de vigilancia
sobre el cumplimiento de las responsabilidades que le competen a cada actor. Hace
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falta, por lo demás, que el tema se incorpore clara y plenamente en la actual
construcción de la Política Pública de Infancia y Adolescencia que se está llevando a
cabo en el municipio.
• Se requiere un amplio trabajo de movilización social sobre esta problemática y sus
implicaciones en relación con la plena garantía de los derechos de niños, niñas y
Adolescentes, lo cual implica el diseño de campañas de difusión social, culturalmente
apropiadas, que contribuyan a la educación y la prevención, abarcando todos los
espacios sociales de posible discusión, con énfasis en las instituciones educativas y las
comunidades que las conforman.