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Bruselas, el 11 de Julio 2000
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Se ha llamado la atención de la Comisión sobre las expulsiones a través de una
serie de peticiones que le han sido transmitidas por el Parlamento Europeo. Estas
peticiones - que han pasado de ser una veintena en el momento de iniciarse el
procedimiento de infracción a cerca de 70 en la fase actual del dictamen motivado emanan casi todas ellas de las autoridades administrativas del Estado Federado de
Baden Wurtemberg y se refieren, en casi su totalidad, a nacionales italianos. Las
decisiones de expulsión se basan en motivos de orden público relacionados con
delitos cometidos por los interesados.
La Comisión ha estudiado cuidadosamente las decisiones de expulsión y ha llegado
a la conclusión de que constituyen una infracción del Tratado CE y de las
condiciones de fondo y de forma previstas por la Directiva 64/221 para las medidas
que suponen una restricción a la libre circulación de las personas.
Las principales quejas de la Comisión se refieren a los siguientes puntos:
- las decisiones de expulsión se basan en disposiciones de la Ley alemana de
extranjería (Ausländergesetz) que establecen un vínculo automático o casi
automático entre determinados delitos y la medida de expulsión; la legislación
alemana debería establecer claramente que dicho vínculo no debe aplicarse
cuando se trate de ciudadanos de la Unión,
- las autoridades administrativas se limitan a recordar los delitos cometidos, pero
en la mayoría de los casos no examinan realmente el comportamiento personal
del interesado ni su evolución con posterioridad a la comisión de los delitos, a
pesar de que este aspecto constituye una norma imperativa de la Directiva
64/221,
- las decisiones de expulsión no demuestran de manera suficiente la existencia
de una amenaza para el orden público, siendo así que el Tribunal de Justicia
obliga a probar la existencia de una amenaza DFWXDO UHDO \ VXILFLHQWHPHQWH
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- en numerosos casos, las decisiones de expulsión incumplen el principio de
proporcionalidad y la protección de la vida familiar (las expulsiones afectan
frecuentemente a personas que llevan viviendo muchos años en Alemania o,
incluso, que han nacido y realizado su formación escolar en ese país, en el que
poseen todos sus vínculos familiares y sociales, que, en cambio, apenas
mantienen con Italia, país cuya lengua a veces ni siquiera hablan),
- numerosas decisiones de expulsión hacen referencia en su motivación a
consideraciones de caracter disuasorio de cara a otros extranjeros, lo cual
contraviene la jurisprudencia del Tribunal de Justicia,
- las autoridades administrativas deciden la ejecución inmediata de manera
sistemática y con arreglo a una motivación estereotipada, siendo así que, en
virtud de la Directiva 64/221, para la ejecución inmediata de una medida de
esas características se debe determinar una urgencia específica.
La decisión de la Comisión de enviar un dictamen motivado a Alemania se sitúa en
la línea de su Comunicación de 19 de julio de 1999, en la que llamaba la atención
sobre una serie de puntos que considera de interés primordial, como son el respeto
del principio de proporcionalidad, la necesidad de tener en cuenta todos los factores
pertinentes para valorar la amenaza para el orden público, el problema del vínculo
existente en determinadas legislaciones entre una condena penal y una medida de
expulsión, la situación específica de los residentes de larga duración, etc.
La Comisión seguirá velando por que las limitaciones al ejercicio del derecho
individual y fundamental de circular y residir libremente en el territorio de los
Estados miembros que el Tratado confiere a todos los ciudadanos de la Unión sigan
siendo medidas de carácter absolutamente excepcional a las que sólo se podrá
recurrir en casos especialmente justificados.
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a las
medidas especiales para los extranjeros en materia de desplazamiento y de residencia,
justificadas por razones de orden público, seguridad y salud pública, COM(1999) 372
final.
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