Procedimientos para la determinación de la apatridia

Procedimientos
para la determinación de la apatridia
Identificación y protección de las personas apátridas
Protección de los refugiados
Reconstrucción de vidas
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Portada:
Desde que Georgia estableció un
procedimiento para la determinación de la
apatridia en el año 2012, las personas apátridas
han podido obtener un permiso de residencia
y ejercer un conjunto de derechos humanos.
Algunos también, posteriormente, adquirieron
la nacionalidad georgiana, como la familia
que aparece en esta foto.
ACNUR/CENTRO DE REFORMAS E INNOVACIONES
UN LLAMADO PERSONAL
DEL ALTO
COMISIONADO DE
LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS REFUGIADOS
La pobreza, la detención, la falta de
acceso a la atención médica o la educa-ción, la imposibilidad de casarse con un
ser querido o registrar el nacimiento de
un niño. Estos son sólo algunos de los
múltiples problemas que enfrentan las
personas apátridas en todo el mundo,
sobre todo cuando se ignora su existencia
y se les niega sus derechos humanos básicos. Es de vital importancia que los Estados identifiquen formalmente a las
personas apátridas, garantizando que
puedan disfrutar del conjunto de derechos humanos.
Quisiera más información sobre:
El ACNUR y su trabajo sobre la apatridia
Visite el sitio web del ACNUR sobre la apatridia en
inglés: www.unhcr.org/statelessness y el sitio en
español.
http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/.
También puede consultar las Conclusiones sobre la
Protección Internacional del Comité Ejecutivo del
ACNUR, en particular la Conclusión 106 sobre la
António Guterres
Identificación, prevención y reducción de la
apatridia y la protección de los apátridas (2006).
PUBLICADO POR:
ACNUR
APARTADO POSTAL 2500
1211 Geneva 2
Suiza
ACNUR, agosto 2014
Para un análisis más detallado sobre la apatridia
consulte Nacionalidad y apatridia: Manual para
parlamentarios (ACNUR y la Unión Interparlamentaria, 2005, actualizado en el 2014) y el Manual sobre
la protección de las personas apátridas (ACNUR,
2014). Para acceder a estos y otros documentos
internacionales relevantes, visite el sitio web
Refworld del ACNUR
en www.refworld.org y www.acnur.org.
LA IMPORTANCIA DE IDENTIFICAR A
LAS PERSONAS APÁTRIDAS
I
Es importante que los Estados identifiquen a las personas apátridas en su territorio de manera que puedan disfrutar de los derechos humanos básicos, permitiéndo vivir con dignidad hasta que su situación se pueda resolver mediante la
doles
adquisición de una nacionalidad.
Una persona apátrida es alguien que no es considerada como nacional suyo por
ningún Estado conforme a su legislación. Los apátridas poseen derechos en virtud
de la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 (“Convención de 1954”)
y de conformidad con las normas aplicables del derecho internacional en materia de
derechos humanos. El creciente número de Estados Partes de la Convención de
1954 refleja el reconocimiento de este tratado como el principal instrumento internacional para la protección de las personas apátridas. Está implícito en la Convención de 1954 que los Estados deben identificar a las personas apátridas a fin de
proporcionarles un tratamiento adecuado, incluyendo un alojamiento seguro y un
conjunto de derechos. Un procedimiento para la determinación de la apatridia
constituye un mecanismo para lograr esto.
Solamente un pequeño número de países han establecido procedimientos para la
determinación de la apatridia, pero existe un creciente interés en todo el mundo en
introducir tales mecanismos. Este folleto explica cúando se requieren procedimientos para la determinación de la apatridia. También establece los factores que los
Estados deben tener en consideración al establecer tales procedimientos.
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
1
ACNUR/CENTRO DE REFORMAS E INNOVACIONES
La apatridia a menudo se transmite de generación en generación. Después de que su madre fuera
reconocida como apátrida en Georgia y luego adquirió la nacionalidad georgiana, esta niña y sus
hermanos ya no viven en un limbo legal.
2
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
¿POR QUÉ LOS ESTADOS DEBEN
ESTABLECER PROCEDIMIENTOS DE
DETERMINACION Y OTORGAR UN
ESTATUTO LEGAL A LAS PERSONAS
APÁTRIDAS?
♦
El establecimiento de un procedimiento para la determinación y el otorgamiento de un estatuto legal a las personas apátridas permite a los Estados garantizar que están cumpliendo con sus obligaciones en virtud de la Convención de
1954 y con el derecho internacional de los derechos humanos.
♦
Un procedimiento para la determinación de la apatridia contribuye a los esfuerzos para evaluar el tamaño y la situación de la población apátrida entre las
poblaciones migrantes en el territorio.
♦
Al identificar y documentar a las personas apátridas se permite regularizar la
estancia de esas personas en el país.
♦
Al identificar a las personas apátridas y concederles derechos básicos se les
permite participar plenamente y contribuir a la sociedad en la que viven. Esto a
su vez reduce los costos y riesgos de seguridad relacionados con la marginación
de las personas apátridas.
♦
La identificación de la apatridia reduce el riesgo de que las personas apátridas
sean detenidas arbitrariamente o que pasen períodos prolongados detenidas.
♦
La identificación de las personas apátridas puede revelar las causas de la apatridia y nuevas tendencias.
♦
Una evaluación de los vínculos de una persona a una nacionalidad bajo un
procedimiento de determinación a menudo permite a los Estados confirmar
que algunos son nacionales de un Estado y facilita su adquisición de documentos de identidad y de viaje.
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
3
¿CUÁNDO ES QUE LOS ESTADOS
NECESITAN ESTABLECER
PROCEDIMIENTOS PARA LA
DETERMINACIÓN DE LA APATRIDIA?
A
unque en términos generales los procedimientos para la determinación de la
apatridia ayudan a los Estados a cumplir con sus compromisos en virtud de la
d
Convención
de 1954, puede que su uso no sea apropiado en relación con determinadas poblaciones apátridas.
La mayoría de las personas apátridas alrededor del mundo viven en un país que
consideran suyo. Tienen vínculos establecidos desde hace tiempo con el país
debido al nacimiento o residencia de largo plazo. Por consiguiente, generalmente
no es apropiado retrasar soluciones para las personas apátridas en estas situaciones
al hacerles solicitar el reconocimiento como personas apátridas por medio de un
procedimiento de determinación. Los Estados que acogen tales poblaciones apátridas deben centrar sus esfuerzos en facilitar la plena integración de estos grupos al
asegurarse de que adquieran la nacionalidad del país. Los gobiernos pueden facilitar este proceso al cambiar la legislación y las políticas, con el fin de reducir o
eliminar los requisitos para adquirir la nacionalidad o ayudando a las personas
apátridas a cumplir con esos requisitos.
Las personas apátridas también están presentes entre las poblaciones migrantes.
Puede que no hayan establecido vínculos lo suficientemente sólidos con su nuevo
país de residencia para cumplir con los requisitos de naturalización. Puede que
también resulte imposible adquirir la nacionalidad del país con el que tienen
vínculos más fuertes. De hecho, puede ser que ni siquiera disfruten del derecho a
residir en ningún Estado. Hasta que puedan adquirir una nacionalidad, las personas apátridas tienen derechos bajo la Convención de 1954 en los Estados que son
partes de este tratado y de conformidad con el derecho internacional de los derechos
humanos. Un procedimiento para la determinación de la apatridia sirve para
identificar a las personas apátridas entre las poblaciones migrantes con el fin de
asegurar que puedan gozar de sus derechos, hasta que adquieran una nacionalidad.
4
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
CONSIDERACIONES A TOMAR EN
CUENTA CUANDO SE ESTABLECE
UN PROCEDIMIENTO PARA LA
DETERMINACIÓN DE LA APATRIDIA
L
os Estados tienen una amplia discreción en el diseño y en la ejecución de los
procedimientos para la determinación de la apatridia. Al establecer un procedimiento
miento
para la determinación de la apatridia, los Estados deben tomar en
cuenta que...
... aunque la Convención de 1954 no
prescribe un determinado procedimiento, el establecimiento de un
procedimiento en la legislación
garantiza la justicia, la transparencia y la eficiencia.
... es preferible un procedimiento
centralizado ya que es más probable
que se desarrolle la experiencia
necesaria en los encargados de la
toma de decisiones.
... algunas personas apátridas
también podrían ser refugiados. Por
lo tanto, los Estados pueden considerar combinar la determinación de
la apatridia y de la condición de
refugiado en el mismo procedimiento. Los requisitos de confidencialidad para las solicitudes presentadas por los solicitantes de asilo y
los refugiados deben ser respetados
independientemente de la forma o
la ubicación del procedimiento para
la determinación de la apatridia.
... no es fácil para las personas probar
que son apátridas. En la mayoría de los
casos, las personas apátridas no poseen
documentos u otras pruebas para
demostrar que no son considerados
como nacionales suyos por ningún
Estado. A la luz de esta situación,
tanto el solicitante como la autoridad a
cargo de la determinación deben
cooperar para obtener pruebas para
establecer los hechos. Las autoridades
que llevan a cabo la determinación de
la apatridia deben considerar toda la
prueba disponible, sea oral o escrita,
con respecto a una solicitud individual. Esto podría incluir el análisis de
las leyes de nacionalidad de otros
países y cómo que se aplican.
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
5
... Es importante que los solicitantes en todo el país tengan fácil acceso a un
procedimiento de determinación y que sean informados de la existencia del
mismo, por ejemplo a través de la información que se brinda en las instituciones
que prestan servicios a los migrantes.
... debido a que están en juego derechos fundamentales, los Estados deben
incorporar salvaguardas procesales en los procedimientos de determinación,
incluyendo:
♦
Abstenerse de expulsar del territorio a un solicitante que está en espera del
resultado del proceso de determinación;
♦
El acceso a la asesoría legal – en lugares donde está disponible la asesoría
legal gratuita, ésta se debe ofrecer a los solicitantes sin medios financieros;
♦
Dar al solicitante el derecho a una entrevista con el encargado de la de toma
de decisiones;
♦
Que las resoluciones que se adoptan deben comunicarse al solicitante en un
plazo razonable, por escrito, en un idioma que comprenda, y que sean
fundamentadas;
♦
El derecho del solicitante a apelar una resolución negativa en primera
instancia.
Se detallan más salvaguardas procesales en el Manual del ACNUR sobre la protec-
ción de las personas apátridas.
6
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
CÓMO EL ACNUR AYUDA A LOS ESTADOS
A DETERMINAR QUIÉN ES APÁTRIDA
El ACNUR puede ayudar a los Estados de diversas maneras:
www.refworld.org/statelessness
El ACNUR es también un recurso
para información sobre leyes y
prácticas en materia de nacionalidad. Refworld, la base de datos del
ACNUR sobre país de origen,
incluye el conjunto de leyes de
nacionalidad más completo del
mundo, así como fuentes relevantes
de información sobre la aplicación
de las leyes de nacionalidad.
♦
El Manual del ACNUR sobre la protección
de las personas apátridas puede ayudar a los
funcionarios de gobierno, los encargados de
la toma de decisiones, las ONG y los abogados en sus esfuerzos para identificar y
proteger a las personas apátridas.
♦
El ACNUR puede brindar asesoramiento específico a los Estados en relación
al desarrollo de nuevos procedimientos para la determinación de la apatridia
y la mejora de los ya existentes.
♦
El ACNUR puede facilitar las consultas realizadas por las autoridades de
determinación de la apatridia con las autoridades de otros Estados y puede
dar asesoramiento y apoyo a los solicitantes y sus representantes legales.
♦
El ACNUR puede efectuar determinaciones de apatridia de individuos o
grupos si fuera necesario.
Railya se convirtió en
apátrida después de la
desintegración de la Unión
Soviética.
Ella terminó en Francia
donde le reconocieron
la condición de apátrida
mediante el procedimiento
de determinación de Francia.
Si desea conocer más sobre
el caso de Railya, consulte
http://unhcr.org/railya
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
7
¿?
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA
IDENTIFICACIÓN Y LA PROTECCIÓN
DE LAS PERSONAS APÁTRIDAS
&
PREGUNTAS
RESPUESTAS
¿Resultará en costos adicionales un
¿Creará el establecimiento de un
procedimiento
para la determinación
procedimiento para la determinación
de la apatridia un factor de atracción? de la apatridia?
Improbable. Los países que han establecido
un procedimiento para la determinación de la
apatridia no han visto un incremento en la
llegada de personas al país que soliciten la
condición de apátrida.
¿Buscarán protección como personas apátridas todos los solicitantes de
asilo cuya solicitud fue rechazada en
apelación si se establece un procedimiento para la determinación de la
apatridia?
Improbable. La gran mayoría de los solicitantes
de asilo en todo el mundo son nacionales del
Estado del que afirman tener un temor de
persecución. Para la mayoría, su nacionalidad
no está en discusión. La experiencia de los
países que han establecido un procedimiento
para la determinación de la apatridia muestra
que muy pocos solicitantes de asilo rechazados solicitan posteriormente la condición de
apátrida.
8
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
Improbable. Los costos adicionales pueden
limitarse al ubicar el procedimiento para la
determinación de la apatridia dentro de una
autoridad de gobierno existente con
competencias relacionadas, tal y como la
competencia en la determinación de la
condición de refugiado, evitando así la
creación de una nueva institución o un
sistema administrativo.
Dado que los países que han establecido un
procedimiento para la determinación de la
apatridia continúan experimentando un bajo
número de solicitudes, es probable que los
costos de gestión del procedimiento sigan
siendo bajos. Al identificar y reconocer
formalmente a las personas apátridas, los
Estados evitan los altos costos asociados
con los intentos fallidos de expulsión y la
frecuente, repetida y a menudo prolongada
detención de personas apátridas debido a su
incapacidad para regularizar su estancia.
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
¿Debe el Estado otorgar la
nacionalidad a todas las personas
apátridas identificadas en el país?
(re)adquirir la nacionalidad a través de un
procedimiento simple, rápido, y no
discrecional o puede disfrutar de la
residencia permanente en el país donde
residió anteriormente. En ese caso, el país
de acogida puede brindar un conjunto más
limitado de derechos a aquella persona
apátrida, mientras que se gestiona el
regreso al Estado donde él o ella puede
obtener protección, que a menudo es el
país de su habitual residencia anterior.
No. La Convención de 1954 no obliga a los
Estados a otorgar la nacionalidad a todas
las personas apátridas que han llegado al
territorio. Sí requiere que los Estados
deben, en la medida de lo posible, facilitar
la naturalización de las personas apátridas,
por ejemplo mediante la reducción o
exoneración de los requisitos para la
naturalización.
¿Debe un Estado ser Parte
Contratante de la Convención de
1954 para poder establecer un
procedimiento de determinación de
la apatridia?
¿Debe el Estado conceder todos
los derechos de la Convención de
1954 a toda persona que se determina como apátrida en el país?
No. Varios países que no son partes
contratantes de la Convención han
introducido procedimientos para la
determinación de la apatridia, en función
de sus compromisos con el derecho
internacional de los derechos humanos.
No siempre. A veces, una persona apátrida
puede tener una posibilidad realista en el
futuro cercano de obtener protección en
otro Estado. La protección se considera
disponible cuando la persona puede
P
ROCEDIMIENTOS
PARA
LA
D
ETERMINACIÓN
DE
LA
A
PATRIDIA
9
10
STATELESSNESS DETERMINATION
PROCE
ARCHIVOS DE LA OFPRA
Desde su creación en 1952, la Oficina Francesa de
Protección de los Refugiados y Apátridas (OFPRA) ha
reconocido y otorgado la condición legal de refugiados, de refugiados apátridas y personas apátridas
que no son refugiados. Louis Glaser, mencionado en
este documento, fue un refugiado apátrida.
DURES
LLAMADOS INTERNACIONALES PARA LA
IDENTIFICACIÓN Y LA PROTECCIÓN
DE LAS PERSONAS APÁTRIDAS
♦
La Asamblea General de la ONU: Observa la labor del Alto Comisionado en
relación con la identificación de los apátridas, la prevención y la reducción de la
apatridia y la protección de los apátridas, e insta a la Oficina del Alto Comisionado a seguir trabajando en este ámbito, de conformidad con las resoluciones
pertinentes de la Asamblea General y las conclusiones del Comité Ejecutivo.
Asamblea General de la ONU, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados: resolución / adoptada por la Asamblea General, el 6
de marzo de 2013, A/RES/67/149
♦
La Asamblea General de la Organización de Estados Americanos: Destacando
que en esa ocasión varios Estados Miembros asumieron formalmente compromisos concretos relativos a la adhesión de los instrumentos internacionales en
la materia y para la adopción de medidas para establecer mecanismos nacionales para la determinación de la condición de apátrida; (...) Reconociendo que
algunos países de la región han introducido reformas legislativas o prácticas
recientes para determinar el estatuto o brindar protección a personas apátridas;
(...) Resuelve (...) Instar a los Estados Miembros a que, sin perjuicio de la ratificación o adhesión a los instrumentos internacionales en materia de apátrida,
consideren revisar o revisen su legislación nacional o aprueben, cuando sea
necesario, disposiciones legales internas para la prevención y reducción de la
apatridia y protección de las personas (...) Resolución de la Asamblea General,
Prevención y reducción de la apatridia y protección de las personas apátridas en
las Américas, 5 de junio de 2013, AG/RES. 2787 (XLIII-O/13)
♦
El Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado: (t) Alienta al ACNUR
a que difunda activamente información y, según proceda, capacite a personal
gubernamental de contraparte sobre mecanismos apropiados para identificar,
inscribir y otorgar un estatuto a los apátridas; (u) Alienta a los Estados que aún
no sean Partes en la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 a
tratar a los apátridas que vivan legítimamente en su territorio de conformidad
con el derecho internacional de los derechos humanos y a que consideren,
según proceda, la posibilidad de facilitar la naturalización de apátridas de
residencia habitual y legítima de conformidad con las leyes nacionales. Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Conclu-
sión sobre la identificación, prevención y reducción de la apatridia y la protección
de los apátridas, 6 de octubre de 2006, Nº 106 (LVII) - 2006
P
ROTECCIÓN
DE
LOS
D
ERECHOS
DE
LAS
P
ERSONAS
A
PÁTRIDAS
11
RECURSOS ÚTILES
12
♦
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
Manual sobre la protección de las personas apátridas, 30 de junio de 2014, disponible en http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmi
n/Documentos/Publicaciones/2014/9885. El Manual establece la orientación
del ACNUR en relación con la definición de una persona apátrida, los procedimientos para la determinación de la apatridia y el estatuto de las personas
apátridas en el ámbito nacional.
♦
Recopilación del ACNUR de información de país, disponible en inglés en:
www.refworld.org/statelessness
♦
Red Europea sobre la Apatridia, La determinación de la apatridia y el estatuto de
protección de las personas apátridas, 2013, disponible en inglés en:
http://www.refworld.org/docid/53162a2f4.html
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ROTECCIÓN
DE
LOS
D
ERECHOS
DE
LAS
P
ERSONAS
A
PÁTRIDAS
Portada:
Desde que Georgia estableció un
procedimiento para la determinación de la
apatridia en el año 2012, las personas apátridas
han podido obtener un permiso de residencia
y ejercer un conjunto de derechos humanos.
Algunos también, posteriormente, adquirieron
la nacionalidad georgiana, como la familia
que aparece en esta foto.
ACNUR/CENTRO DE REFORMAS E INNOVACIONES
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La pobreza, la detención, la falta de
acceso a la atención médica o la educa-ción, la imposibilidad de casarse con un
ser querido o registrar el nacimiento de
un niño. Estos son sólo algunos de los
múltiples problemas que enfrentan las
personas apátridas en todo el mundo,
sobre todo cuando se ignora su existencia
y se les niega sus derechos humanos básicos. Es de vital importancia que los Estados identifiquen formalmente a las
personas apátridas, garantizando que
puedan disfrutar del conjunto de derechos humanos.
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El ACNUR y su trabajo sobre la apatridia
Visite el sitio web del ACNUR sobre la apatridia en
inglés: www.unhcr.org/statelessness y el sitio en
español.
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También puede consultar las Conclusiones sobre la
Protección Internacional del Comité Ejecutivo del
ACNUR, en particular la Conclusión 106 sobre la
António Guterres
Identificación, prevención y reducción de la
apatridia y la protección de los apátridas (2006).
PUBLICADO POR:
ACNUR
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1211 Geneva 2
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Para un análisis más detallado sobre la apatridia
consulte Nacionalidad y apatridia: Manual para
parlamentarios (ACNUR y la Unión Interparlamentaria, 2005, actualizado en el 2014) y el Manual sobre
la protección de las personas apátridas (ACNUR,
2014). Para acceder a estos y otros documentos
internacionales relevantes, visite el sitio web
Refworld del ACNUR
en www.refworld.org y www.acnur.org.
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