principio de legalidad: pilarde la integración centroamericana

NÚMERO 56 / JULIO / 2012
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
PILAR DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
ANTECEDENTES
Uno de los retos de Centroamérica es impulsar la
consolidación del proceso de integración centroamericana,
el cual permita fortalecer el desarrollo social, cultural,
económico y político como región, maximizar las
oportunidades de los ciudadanos y crear una región de paz,
libertad, democracia y desarrollo.
No obstante haber tenido varios intentos de impulsarse
desde 1821, el proceso de integración dio el primer paso
concreto en 1960, con la suscripción del Tratado General
de Integración, que sentó las bases para la creación del
Mercado Común Centroamericano. Posteriormente, el 13
de diciembre de 1991, la suscripción del Protocolo de
Tegucigalpa constituye el marco institucional del moderno
sistema de integración, conformándose así el Sistema de
Integración Centroamericana (SICA), como marco jurídico
político de la integración regional. Actualmente, diversos
retos siguen presentes y se requiere una institucionalidad
respetuosa de las normas para fortalecer y brindar
legitimidad al proceso de integración.
El 20 de junio del año en curso, la Asamblea Legislativa
presentó una demanda ante la Corte Centroamericana de
Justicia (CCJ), en virtud de lo dispuesto por el artículo 22
del Estatuto de dicha Corte, relacionado con dos sentencias
de inconstitucionalidad de la elección de los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia realizadas en 2006 y 2012.
Esta situación de incumplimiento de la Asamblea
Legislativa a los fallos judiciales, invita a reflexionar sobre el
rumbo del proceso y la importancia de reencontrar los
elementos claves del mismo.
NORMATIVA
Normativa de la Corte Centroamericana de Justicia
Art. 12 del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos. “La Corte
Centroamericana de Justicia, que garantizará el respeto
del derecho, en la interpretación y ejecución del presente
Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos
derivados del mismo”.
Art. 22 del Estatuto de la CCJ. “La competencia de la Corte
será: [...] f) conocer y resolver a solicitud del agraviado de
conflictos que puedan surgir entre los Poderes u Órganos
fundamentales de los Estados y cuando de hecho no se
respeten los fallos judiciales”.
Constitución de El Salvador
Art. 183. “La Corte Suprema de Justicia por medio de la
Sala de lo Constitucional será el único tribunal
competente para declarar la inconstitucionalidad de las
leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido,
de un modo general y obligatorio, y podrá hacerlo a
petición de cualquier ciudadano”.
Art. 89. “El Salvador alentará y promoverá la integración
humana, económica, social y cultural con las repúblicas
americanas y especialmente con las del istmo
centroamericano. La integración podrá efectuarse
mediante tratados o convenios con las repúblicas
interesadas, las cuales podrán contemplar la creación de
organismos con funciones supranacionales”.
ANÁLISIS
a) Principio de legalidad: Columna vertebral del derecho comunitario
Uno de los retos del proceso de integración centroamericana es avanzar hacia etapas de mayor concreción en la
evolución institucional para hacer un proceso más operativo, innovador y de pertenencia a la sociedad
centroamericana.
Este fortalecimiento debe hacerse sobre la base del respeto al principio de seguridad jurídica, legalidad y soberanía
nacional, por un lado, el principio de legalidad es la columna vertebral de todo derecho comunitario, incluido el caso
centroamericano, y este principio aplica a todas las resoluciones que emitan los entes regionales, en especial la
CCJ que debe garantizar el respeto del derecho, en la interpretación y ejecución del Protocolo de Tegucigalpa y sus
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instrumentos complementarios o actos derivados del mismo. De manera que, las actuaciones de este tribunal se
limitan a las atribuciones que las normas le establecen. Por otro lado, las normas comunitarias están conformadas por
las competencias que sus Estados Miembros toman la decisión de conferirle en un acto soberano, a través de una
delegación expresa para estas atribuciones, por tanto, la transferencia o atribución de competencias a la Comunidad es
de interpretación restrictiva y de ninguna manera puede constituir una renuncia a la soberanía de los Estados.
b) Cláusula habilitante del proceso de integración: Art. 89 Cn.
Los procesos de integración regional son producto de una voluntad soberana, concretizada en el Art. 89 de la
Constitución, y este artículo constituye la “cláusula habilitante” para que el Estado salvadoreño se integre con otros
Estados, especialmente con los Estados de la región centroamericana; empero, cabe reiterar que constituye una
habilitación expresa bajo las condiciones establecidas expresamente.
Dado el estado actual del proceso de integración regional, la transferencia de las competencias a los entes regionales
sólo se puede realizar respetando el principio de legalidad, es decir, bajo una interpretación restrictiva y respetuosa del
ordenamiento jurídico interno. Respecto al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, se han transferido ciertas
atribuciones específicas, por ejemplo, conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedan surgir entre
los Poderes y Órganos fundamentales de los Estados; pero no se transfiere la competencia para conocer sobre la
jurisdicción constitucional. Asimismo, existen competencias que no son trasferibles, ya que estas constituyen aspectos
esenciales del Estado, como son: el núcleo básico de la Constitución, la división de poderes, el proceso de reforma
constitucional, la justicia constitucional, entre otros, y la competencia de la jurisdicción constitucional es de naturaleza
excluyente puesto que no reconoce ninguna autoridad superior”1. Esto es relevante para la coyuntura actual, dado que
al resolver la demanda presentada por la Asamblea Legislativa, la Corte estaría realizando una interpretación
constitucional, cuando lo que se advierte es el incumplimiento de las sentencias de inconstitucionalidad.
c) Mayores niveles de integración, requieren más respeto a las normas
Dentro de los mayores retos de la integración se encuentra el fortalecer la confianza y legitimidad del sistema
institucional regional, que se debe en gran medida a la falta de un monitoreo sobre la implementación de compromisos
en materia de integración y la necesidad de mecanismos participativos sobre las competencias, mecanismos de
coordinación, transparencia y rendición de cuentas. Esta desconfianza puede verse incrementada por la coyuntura
actual de una Corte Centroamericana de Justicia que conoce aspectos constitucionales sin tener legítima competencia.
Esta Corte tiene un papel sumamente importante como tribunal regional y en el ejercicio de sus competencias debe, en
todo momento, velar por la máxima justicia, imparcialidad e independencia, promoviendo el fortalecimiento de la
integración y el respeto de las Constituciones, aplicando adecuadamente su Estatuto y respetando sus competencias.
[1] FUSADES (julio de 2012). Foro ¿Para qué sirve la Corte Centroamericana de Justicia? competencias. San Salvador.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 La integración centroamericana busca consolidar una región de paz, libertad, democracia y desarrollo, por
lo que se vuelve vital fortalecerla, con instituciones que gocen de credibilidad.
 La normativa del sistema de integración deberá aplicarse de manera compatible con los principios de este
proceso de integración, como seguridad jurídica y legalidad.
 La Corte Centroamericana de Justicia debe actuar con justicia, imparcialidad, independencia y legitimidad
en ejercicio de sus competencias. Por lo que, al pronunciarse en materias fuera de su competencia, como la
justicia constitucional, va en detrimento de la legitimidad y confianza de la CCJ y de la integración misma.