Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades

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Manuales Legislativos
Impedimentos,
Inhabilidades e
Incompatibilidades
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Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
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de búsqueda
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Portada del cuadernillo
Impedimentos,
Inhabilidades e
Incompatibilidades
8
8
Impedimentos,
Inhabilidades e
Incompatibilidades
Manuales Legislativos
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
Título y número del cuadernillo
Síntesis de reglas jurisprudenciales
2
1.Impedimentos
Síntesis de jurisprudencias
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
1.Impedimentos
Tema
3. Decisión y votación de impedimentos en forma conjunta
1. Decisión y votación de impedimentos
Los congresistas que se han declarado impedidos y lo comuniquen al presidente de la comisión o
a la plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver sobre los impedimentos de otros
congresistas que igualmente se declaren impedidos para participar en los debates de cualquier proyecto de su conocimiento, porque:
Número y título
de la regla
jurisprudencial
-
3. Decisión y votación de impedimentos en forma conjunta
1. No pueden aplicarse normas diferentes a la Ley 5 de 1992 para resolver los impedimentos.
2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que le impidan a un
congresista que se ha declarado impedido conocer y decidir sobre los impedimentos de otros
congresistas.
- cámaras queExplicación
El presidente de una comisión permanente o de la plenaria de cualquiera de las dos
conforman el Congreso de la República está plenamente facultado para decidir y votar conjuntajurídica de la
mente
varios impedimentos como se hayan presentado, teniendo en cuenta que no existe normaregla
hayan
presentando.
constitucional o legal que obligue a decidir sobre estos en debates separados como impedimentos se
hayan presentando. (C-1040-2005)
3. Sólo puede estar impedido el funcionario para conocer de otros impedimentos hasta cuando
no sea aceptado su impedimento, momento en el cual queda separado de sus funciones.
4. Es deber del congresista asistir y votar respecto de las cuestiones que se debaten y deciden
en el interior del Congreso de la República y, por lo tanto, puede extenderse a la votación y
decisión de impedimentos de otros congresistas.
5. Prohibir a todos los congresistas que se han declarado impedidos para conocer de los impedimentos de otros afecta el quórum decisorio y la actividad legislativa.
6. Lo que está vedado es que el congresista conozca y decida de su propio impedimento.1
(C-1040-2005, C-1043-2005 y C-337-2006)
2. Trámite prevalente de impedimentos
hayan presentando. (C-1040-2005)
El legislador puede tramitar ante las respectivas cámaras, de manera prevalente, los impedimentos
que presentan sus miembros cuando contra ellos cursan recusaciones, siempre que la radicación de
los impedimentos sea anterior a la recusación que se presente contra alguno de ellos. Además de
ello, debe cumplir con el debate y votación establecido por la ley.
1 En la sentencia C-1041-2005 la Corte reitera esta regla y da la misma aplicación que en la sentencia C-1040-2005.
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Número de la sentencia
constitucional en color;
consultar en las tablas de las
reglas jurisprudenciales.
5
Ver la ficha completa de
análisis de la sentencia en
el CD multimedia.
Síntesis de jurisprudencias
JURISPRUDENCIALES
PERTINENTES
TablasREGLAS
de reglas
jurisprudenciales pertinentes
Síntesis de jurisprudencias
REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
C-1041-2005
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión y
votación de los impedimentos de otros
congresistas que se han declarado impedidos, cuando su impedimento no ha sido
resuelto?
Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional decide estarse a lo resuelto en la sentencia C-1040-2005, se debe tener en cuenta la
regla número 11 de la citada sentencia.
¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión
de impedimentos presentados por otros
cuando el suyo no ha sido decidido?
Los congresistas que se han declarado impedidos y lo han comunicado respectivamente al
presidente de la comisión o plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver
sobre los impedimentos de otros congresistas,
porque:
1. No pueden aplicarse normas diferentes a
la Ley 5 de 1992, para resolver los impedimentos.
2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que impida que
un congresista que se ha declarado impedido
conozca y decida de los impedimentos de otros
congresistas.
3. Sólo puede estar impedido el funcionario
para conocer de otros impedimentos hasta
cuando no sea aceptado su impedimento,
momento en el cual queda separado de sus
funciones.
4. Es deber del congresista asistir y votar de
las cuestiones que se debaten y deciden en el
interior del Congreso de la República, y por
lo tanto puede extenderse a la votación y decisión de impedimentos de otros congresistas.
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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Sentencia
C-1041-2005
Doctrina constitucional vinculante
C-1040-2005
3
Problema Jurídico
Regla
¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión y
votación de los impedimentos de otros
congresistas que se han declarado impedidos, cuando su impedimento no ha sido
resuelto?
Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional decide estarse a lo resuelto en la sentencia C-1040-2005, se debe tener en cuenta la
regla número 11 de la citada sentencia.
La tabla indica el número de sentencia en color, el problema jurídico y la
regla de la misma.
-
CONTENIDO
1. Impedimentos
5
1.2.Referendo
Incompatibilidades
12
2.3.Reelección
Inhabilidades
16
3.4.Sustitución
la Constitución 21
Pérdida de de
investidura
Manuales Legislativos
Presentación
E
l Instituto IDEA trabaja con tomadores de decisión y profesionales de alto nivel
en ministerios transversales (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de
Planificación, Instituto de Estadística, etc.), en ministerios sectoriales (Educación, Salud, Desarrollo Social, Agricultura, Medio Ambiente, etc.), con autoridades locales y
descentralizadas, organizaciones internacionales y agencias de cooperación.
Iquat. Ullaore corper il ut alisi bla adip et, commy niat ip essisit volore velit lobore
molobor sectem il dit lum doloreet wisi tin voloborem delesequat.
Esequis non ex et, susci blamcorem iliqui bla cor senissed magna faccumsandre venim
delit wis eu faciliquat, commodo er sed dolore minci bla consed ex ea adit wis am
aliquisse con hent atue velesequip eros dolorem quis et alis autat, vel ulput nullut augait lortio do conum nos enisl ing etum irillum zzrilit, quismod olorer sim dui blam,
velesed tat. Ut dolorem do do ercipsum nibh et in ex euisis ad magnit delent wiscil er
sis nullam inim vel dolortio od te molor sed tiniam dit num exeriure eraesequi tie min
ut vel utpat luptat, sendignim zzrilla metumsa ndiamco reetum quisi etuercinis euis
nullaorper am incip ex ea faccum nim zzrit lore minim incillan henisit lore eros nonsed
min henisit nostrud erilit wiscing eriure et volutem zzriusc iduisis niat augue tis ex ex ea
alit eugiamconsed magna faccum vel iliquat alit lor sum zzriure rcipsum sandigna
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Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Síntesis de jurisprudencias
Introducción
E
l Instituto para el Desarrollo en Economía y Administración (Instituto IDEA
Internacional) es un instituto privado funcionando en una red internacional conformada por las siguientes oficinas:
Su misión es la de apoyar a los gobiernos en la implementación de la Gestión por Resultados (GpR) de los programas públicos. El Instituto IDEA desarrolla e implanta soluciones innovadoras y concretas con un enfoque de colaboración y de fortalecimiento
de capacidades.
El Instituto IDEA trabaja con tomadores de decisión y profesionales de alto nivel en
ministerios transversales (Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Planificación, Instituto de Estadística, etc.), en ministerios sectoriales (Educación, Salud,
Desarrollo Social, Agricultura, Medio Ambiente, etc.), con autoridades locales y descentralizadas, organizaciones internacionales y agencias de cooperación.
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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Manuales Legislativos
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
1.
Impedimentos
1. Decisión y votación de impedimentos
Los congresistas que se han declarado impedidos y lo comuniquen al presidente de la comisión o
a la plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver sobre los impedimentos de otros
congresistas que igualmente se declaren impedidos para participar en los debates de cualquier proyecto de su conocimiento, porque:
1. No pueden aplicarse normas diferentes a la Ley 5 de 1992 para resolver los impedimentos.
2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que le impidan a un
congresista que se ha declarado impedido conocer y decidir sobre los impedimentos de otros
congresistas.
3. Sólo puede estar impedido el funcionario para conocer de otros impedimentos hasta cuando
no sea aceptado su impedimento, momento en el cual queda separado de sus funciones.
4. Es deber del congresista asistir y votar respecto de las cuestiones que se debaten y deciden
en el interior del Congreso de la República y, por lo tanto, puede extenderse a la votación y
decisión de impedimentos de otros congresistas.
5. Prohibir a todos los congresistas que se han declarado impedidos para conocer de los impedimentos de otros afecta el quórum decisorio y la actividad legislativa.
6. Lo que está vedado es que el congresista conozca y decida de su propio impedimento.1
(C-1040-2005, C-1043-2005 y C-337-2006)
2. Trámite prevalente de impedimentos
El legislador puede tramitar ante las respectivas cámaras, de manera prevalente, los impedimentos
que presentan sus miembros cuando contra ellos cursan recusaciones, siempre que la radicación de
los impedimentos sea anterior a la recusación que se presente contra alguno de ellos. Además de
ello, debe cumplir con el debate y votación establecido por la ley.
1 En la sentencia C-1041-2005 la Corte reitera esta regla y da la misma aplicación que en la sentencia C-1040-2005.
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Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Síntesis de jurisprudencias
Si se presentan recusaciones contra miembros del Congreso, es deber del presidente de la respectiva
corporación trasladarlas a la Comisión de Ética, de conformidad con lo estipulado en el artículo
294 de la Ley 5 de 1992. Omitir este requisito abre la oportunidad para que el congresista se declare
impedido, para luego darle trámite a la respectiva recusación.
3. Decisión y votación de impedimentos en forma conjunta
El presidente de una comisión permanente o de la plenaria de cualquiera de las dos cámaras que
conforman el Congreso de la República está plenamente facultado para decidir y votar conjuntamente varios impedimentos como se hayan presentado, teniendo en cuenta que no existe norma
constitucional o legal que obligue a decidir sobre estos en debates separados como impedimentos se
hayan presentando. (C-1040-2005)
4. Competencia de la Comisión de Ética para decidir impedimentos
presentados por los congresistas
La Comisión de Ética no tiene competencia para conocer y decidir impedimentos que hayan presentado los congresistas ante las comisiones o plenarias respectivas, porque la ley tan sólo le ha dado
competencia para conocer de los siguientes casos:
1. De todo lo relacionado con la aplicación del Código de Ética, tanto para velar por el comportamiento decoroso, regular y moral de sus miembros como de los demás funcionarios y
empleados que presten sus servicios al Congreso de la República (artículo 59).
2. Acerca de la solicitud de suspensión de un congresista, cuando ésta es ordenada por una autoridad judicial (artículo 277).
3. Para proferir un fallo definitivo con carácter vinculante en los casos en que un parlamentario
sea recusado a causa de un impedimento que aquél no le haya comunicado oportunamente al
presidente de la Cámara respectiva (artículos 294 y 295).
4. De casos de violación a los regímenes de conflictos de intereses y de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas en este evento, la Comisión de Ética deberá informar acerca de
sus conclusiones a la Plenaria, para que ésta decida si ejercita o no a través de su mesa directiva
la acción de pérdida de investidura en su contra (Constitución Política, artículo 184, y Ley 5
de 1992, artículos 59 y 298). (C-1040-2005)
Adicional a todo lo anterior, ni la práctica parlamentaria ni la Constitución ni la ley exigen que el
trámite de un proyecto de acto legislativo o de ley se suspenda por la presentación de una recusación. Así, la radicación de una recusación contra un congresista no surte efecto suspensivo sobre el
trámite de un proyecto de acto legislativo o de ley, el cual debe continuar su trámite independiente
de lo que resuelva la Comisión de Ética sobre la existencia de un conflicto de intereses respecto de
un congresista. (C-1043-2005)
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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Manuales Legislativos
REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
Problema Jurídico
Regla
¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión y
votación de los impedimentos de otros
congresistas que se han declarado impedidos, cuando su impedimento no ha sido
resuelto?
Teniendo en cuenta que la Corte Constitucional decide estarse a lo resuelto en la sentencia C-1040-2005, se debe tener en cuenta la
regla número 11 de la citada sentencia.
¿Puede un congresista que se ha declarado impedido participar en la decisión
de impedimentos presentados por otros
cuando el suyo no ha sido decidido?
Los congresistas que se han declarado impedidos y lo han comunicado respectivamente al
presidente de la comisión o plenaria respectiva no se encuentran impedidos para resolver
sobre los impedimentos de otros congresistas,
porque:
C-1040-2005
C-1041-2005
Sentencia
1. No pueden aplicarse normas diferentes a
la Ley 5 de 1992, para resolver los impedimentos.
2. No se encuentra ni en la Constitución Política ni en la ley norma alguna que impida que
un congresista que se ha declarado impedido
conozca y decida de los impedimentos de otros
congresistas.
3. Sólo puede estar impedido el funcionario
para conocer de otros impedimentos hasta
cuando no sea aceptado su impedimento,
momento en el cual queda separado de sus
funciones.
4. Es deber del congresista asistir y votar de
las cuestiones que se debaten y deciden en el
interior del Congreso de la República, y por
lo tanto puede extenderse a la votación y decisión de impedimentos de otros congresistas.
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Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Síntesis de jurisprudencias
Problema Jurídico
C-1040-2005
C-1040-2005
Regla
5. Prohibir a todos los congresistas que se han
declarado impedidos para conocer de los impedimentos de otros afecta el quórum decisorio y la actividad legislativa.
C-1040-2005
Sentencia
6. Lo que está vedado es que el congresista
conozca y decida de su propio impedimento.
¿Puede el presidente de una comisión o
la cámara respectiva decidir el debate y
votación de varios impedimentos en forma conjunta o debe hacerlo en diferentes
sesiones como impedimentos se hayan
presentado?
El presidente de una comisión o de las cámaras del Congreso de la República está plenamente facultado para debatir conjuntamente
varios impedimentos que se hayan presentado, porque la ley le da la facultad para dirigir
la actividad propia de la comisión o de la cámara respectiva; además, teniendo en cuenta que ninguna norma constitucional, ni del
reglamento del Congreso exige que cuando
se manifiestan simultáneamente varios impedimentos éstos sean objeto de tantos debates
separados cuantos impedimentos se hayan
solicitado.
¿Puede la Comisión de Ética conocer y decidir sobre los impedimentos que presentan los congresistas ante las comisiones
o plenarias respectivas?
La Comisión de Ética no es competente para
conocer y decidir los impedimentos que presentan los congresistas ante las comisiones o
plenarias respectivas, porque la ley tan sólo
la ha facultado para conocer de los siguientes
casos:
1. De todo lo relacionado con la aplicación
del Código de Ética, tanto para velar por el
comportamiento decoroso, regular y moral
de sus miembros como de los demás funcionarios y empleados que presten sus servicios
al Congreso de la República (artículo 59).
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
2. Acerca de la solicitud de suspensión de un
congresista, cuando ésta es ordenada por una
autoridad judicial (artículo 277).
C-1040-2005
3. Para proferir un fallo definitivo con carácter
vinculante, en los casos en que un parlamentario sea recusado a causa de un impedimento
que aquél no le haya comunicado oportunamente al presidente de la cámara respectiva
(artículos 294 y 295).
4. De casos de violación a los regímenes de
conflictos de intereses y de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas en este
evento, la Comisión de Ética deberá informar
acerca de sus conclusiones a la Plenaria, para
que ésta decida si ejercita o no a través de su
mesa directiva la acción de pérdida de investidura en su contra (Constitución Política,
artículo 184, y Ley 5 de 1992, artículos 59
y 298).
C-1043-2005
¿Puede el Congreso de la República permitir que sus miembros se declaren impedidos cuando ya han sido recusados y
dar prevalencia al trámite de los impedimentos sobre el de las recusaciones?
El Congreso de la República puede tramitar
de manera prevalente los impedimentos que
presenten sus miembros ante las respectivas
cámaras, sin que esto implique desconocer el
trámite de las recusaciones que cursan contra
ellos, siempre y cuando la radicación del impedimento sea anterior a la recusación que se
presente contra alguno de ellos, y a su vez que
este sea debatido y votado conforme establece
la ley.
En caso de que se haya presentado alguna recusación contra algún miembro de la corporación, el presidente de la respectiva cámara
tiene el deber de trasladarla a la Comisión de
Ética, de conformidad con el artículo 294 de
la Ley 5 de 1992, porque no hacerlo es dar la
oportunidad para que el congresista contra el
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Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Síntesis de jurisprudencias
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
cual se presentó la recusación se declare impedido, y que se continúe posteriormente con el
trámite de la recusación.
C-337-2006
C-1043-2005
Ello no hace que se esté vulnerando precepto
constitucional alguno, siempre que la mayoría de la Cámara tenga la convicción que la
recusación no tiene una configuración fáctica
del hecho que se invoca para establecerla y
que esta decisión no sea apelada ante la respectiva plenaria, porque así se refleja ausencia
de manipulación o distorsión de la voluntad
de la cámara por parte de su Mesa Directiva y
concretamente por parte de su presidente.
Ni la Constitución ni la Ley 5 de 1992 ni la
práctica parlamentaria exigen que el trámite
de un determinado proyecto de acto legislativo deba suspenderse ante la presentación de
una recusación. En otras palabras, la radicación de una recusación contra un congresista
no surte un efecto suspensivo sobre el trámite
del proyecto de acto o de ley, el cual habrá
de continuar independientemente de lo que
resuelva la Comisión de Ética sobre la existencia de un conflicto de intereses respecto de
un congresista.
¿Pueden los congresistas resolver los
impedimentos presentados por ellos
mismos, sin desconocer que la Comisión
de Ética es la competente para decidirlos y sin vulnerar el artículo 182 de la
Constitución Política, relacionado con el
deber de los congresistas de informar a
la respectiva cámara las situaciones de
carácter moral o económico que los inhiban para participar en el trámite de asuntos sometidos a su consideración?
Los congresistas pueden resolver los impedimentos presentados por otros miembros
cuando éstos también se han declarado impedidos en las respectivas plenarias o comisiones, sin que sea necesario que se decidan por
parte de la Comisión de Ética, porque así se
lo permite la Constitución Política, ya que:
1. Ninguna norma de la Constitución Política o de la Ley 5 de 1992 prohíbe que quien
se ha declarado impedido participe en la decisión de los impedimentos manifestados por
otros congresistas. Lo que está vedado es que
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
el congresista que ha solicitado ser declarado
impedido, vote a favor o en contra de su propio impedimento.
C-337-2006
2. Sólo cuando se le ha aceptado el impedimento, cabe excusar a un congresista del deber de votar. Es decir, mientras la situación
de la persona que manifiesta un impedimento
no la resuelva la autoridad competente, ella
puede proferir todos los actos que correspondan al ámbito ordinario de su competencia,
ya que no existe una decisión que formalmente la inhabilite para el efecto, como manifestaciones de los principios constitucionales de
buena fe y celeridad de los procedimientos.
3. Si se impidiera a los congresistas votar los
impedimentos de sus compañeros, el número
de miembros del parlamento se podría reducir
hasta un quantum inferior al número necesario para conformar el quórum decisorio, y así
no podrían definirse los impedimentos y se
sacrificaría la función legislativa y, por ende,
se desconocería el principio democrático en
la formación de las leyes, que se manifiesta en
que el pueblo pueda pronunciarse mediante
la actividad legítima de sus representantes.
4. Las plenarias o las comisiones tienen competencia para decidir sobre los impedimentos
que se formulen ante ellas. Ni la Constitución
Política ni la ley ordenan que los impedimentos sean enviados a la Comisión de Ética.
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Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Síntesis de jurisprudencias
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
2.Incompatibilidades
1. Competencia del Congreso para establecer incompatibilidades para
acceder a cargos públicos de elección popular
El Congreso de la República puede establecer incompatibilidades para acceder a corporaciones
públicas de elección popular como los concejos municipales. Así, puede establecer como una
de ellas ser empleado o contratista de las empresas de servicios públicos domiciliarios y de seguridad en el respectivo municipio sin distinguir el nivel decisorio en el que se desenvuelvan.
Esta incompatibilidad no viola el derecho a la igualdad de estos trabajadores respecto de los empleados
o contratistas de otras empresas que prestan otro tipo de servicios, porque no están en igual situación
los concejales que simultáneamente sean empleados o contratistas de empresas de servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social que aquellos otros concejales que sean empleados o contratistas de
otro tipo de empresas. (C-179-2005)
2. Excepción a la prohibición para desempeñar simultáneamente más de
un empleo público
Los congresistas no se encuentran en una causal de incompatibilidad si desempeñan simultáneamente el cargo como congresista y secretario (ad hoc) de la sesión inaugural del período del Congreso,
ya que no lo hacen en propiedad, sino que obedece a la necesidad extraordinaria y excepcional hasta
tanto se designen los dignatarios en las respectivas cámaras, de conformidad con el artículo 128. La
Constitución Política que señala la prohibición de desempeñar simultáneamente más de un empleo
público o recibir asignaciones que provienen del tesoro público o de empresas con participación mayoritaria del Estado también prevé que ello es así salvo en los casos expresamente determinados por
la Ley. (C-134-1999)
3. Regulación adicional de excepciones a las incompatibilidades de los
congresistas
El Congreso de la República está facultado para regular excepciones adicionales a las incompatibilidades de los congresistas sin violar el artículo 180 de la Constitución Política, porque la creación de
estas nuevas excepciones constituye el desarrollo de las atribuciones conferidas por la Constitución
al legislador cuando éstas tengan relación directa con las prohibiciones contenidas en el numeral
2 del citado artículo, o bien cuando sean el desarrollo de normas constitucionales que reconocen
derechos en cabeza de las personas cuando actúan en sociedad, que no pueden generar al congresista
incompatibilidad en ejercicio de su cargo. (C-985-1999)
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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Manuales Legislativos
REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
C-985-1999
C-179-2005
Sentencia
14
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República establecer como incompatibilidades para acceder al cargo de concejal ser empleado
o contratista de las empresas de servicios
públicos domiciliarios y de seguridad en
el respectivo municipio, sin distinguir el
nivel decisorio en el que se desenvuelvan,
que tenga como consecuencia la vulneración del derecho a la igualdad de estos
trabajadores respecto de los empleados
o contratistas de otras empresas que
prestan otro tipo de servicios?
El Congreso de la República puede establecer
como incompatibilidades para acceder al cargo de concejal ser empleado o contratista de
las empresas de servicios públicos domiciliarios y de seguridad en el respectivo municipio
sin distinguir el nivel decisorio en el que se
desenvuelvan, y que tenga como consecuencia la violación del derecho a la igualdad de
estos trabajadores respecto de los empleados
o contratistas de otras empresas que prestan
otro tipo de servicios, porque no están en igual
situación los concejales que simultáneamente
sean empleados o contratistas de empresas de
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social, que aquellos otros concejales que
sean empleados o contratistas de otro tipo de
empresas.
¿Puede el Congreso de la República regular excepciones adicionales a las incompatibilidades de los congresistas sin
violar el artículo 180 de la Constitución
Política?
El Congreso de la República puede regular excepciones adicionales a las incompatibilidades
de los congresistas sin violar el artículo 180 de
la Constitución Política, porque constituyen
desarrollo de las atribuciones conferidas por
la Constitución al legislador para establecer
excepciones al régimen de incompatibilidades
del congresista. Además, o bien porque tienen
relación directa con las prohibiciones contenidas en el numeral 2º del artículo 180 de
la Constitución, o bien porque constituyen
el desarrollo de normas constitucionales que
reconocen derechos en cabeza de las personas
cuando actúan en sociedad, que no pueden
generar como consecuencia para el congresista incompatibilidades en el ejercicio de su
investidura.
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Síntesis de jurisprudencias
C-134-1999
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Pueden los miembros del Congreso de la
República desempeñar simultáneamente
los cargos de congresista y secretario
general (ad hoc) de la sesión inaugural
del período del Congreso, sin violar el
artículo 128 de la Constitución Política, el
cual establece que nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo
público ni recibir más de una asignación
que provenga del tesoro público o de empresas o de instituciones en las que tenga
parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la
ley?
Los miembros del Congreso de la República pueden desempeñar simultáneamente los
cargos de congresista y secretario general (ad
hoc) sin violar el artículo 128 de la Constitución Política, por cuanto establece que nadie
podrá desempeñar simultáneamente más de
un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, de
empresas o de instituciones en las que tenga
parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley, porque
no se designa en propiedad lo que significa
que el mismo querer del legislador obedece
a la necesidad de que alguien desempeñe de
manera extraordinaria y excepcional la función de Secretario provisional, con motivo de
la sesión inaugural del período del Congreso,
y hasta tanto se designen los dignatarios de
las respectivas cámaras, de conformidad con
lo dispuesto en la Constitución Política y en
la ley.
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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Manuales Legislativos
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
3.
Inhabilidades
1. Competencia del Congreso para hacer extensivas algunas inhabilidades
a otros funcionarios
El Congreso de la República puede extender la prohibición constitucional del artículo 292 de la
Constitución Política a los delegados de los diputados y concejales y dejarlos imposibilitados para
formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas, porque:
La facultad de fijar condiciones razonables para el desempeño de la función pública emana de la
cláusula general de competencia que permite al legislador “expedir las leyes que regirán el ejercicio
de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos” (C. P., artículo 150-23), entre
otros propósitos, con miras a la realización de los principios de moralidad, eficacia e imparcialidad
que deben regir el desempeño de la función administrativa (C. P., artículo 209).
La inhabilidad del artículo 292 de la Constitución se predica de los diputados y concejales e igualmente es predicable de las personas que actúan a nombre de los primeros, en virtud de la delegación
de determinadas competencias o funciones, o con fundamento en un mandato conferido para que
se ejerza una representación. (C-230-1996)
2. Renuncia a cargos públicos previa inscripción como candidato para
ser congresista
El Congreso de la República puede, al regular la prohibición constitucional de “Nadie podrá ser
elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, si los
respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente” (C. P., artículo 179-8), establecer que un ciudadano que, ejerciendo un cargo público haya renunciado a éste previamente a su
inscripción como candidato al Congreso, pueda ocupar la curul ganada electoralmente (Ley 5 de
1992, artículo 280-8).
En este sentido, si pese haber sido elegido no ha ejercido el empleo o interrumpió el respectivo período, no se ha configurado la inhabilidad porque la coincidencia de períodos sólo puede entenderse
con referencia a una persona en concreto que actúe simultáneamente en dos corporaciones, en dos
cargos o en una corporación y un cargo. Así, una persona puede haber sido elegida y no haberse
posesionado en el empleo o puede haber iniciado su período y haberlo interrumpido mediante su
renuncia formalmente aceptada.
16
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
Síntesis de jurisprudencias
Finalmente, si un ciudadano elegido por voto popular presenta formalmente su renuncia y esta es
aceptada, pero se configura una falta absoluta, no es posible aplicarle la prohibición consagrada en
el artículo 179 numeral 8 de la Constitución Política, teniendo en cuenta que su período se extingue con la aceptación de la misma renuncia; por lo tanto, sólo rige para la persona que lo haya
reemplazado como candidato no elegido en la misma lista en orden sucesivo y descendente, sin la
posibilidad que el dimitente sea considerado en estas circunstancias servidor público. (C-093-1994
y C-334 - 1994)
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Manuales Legislativos
REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República extender la prohibición constitucional del
artículo 292 de la Constitución Política a
los delegados de los diputados y concejales y dejarlos imposibilitados para formar parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas de los respectivos departamentos y municipios?
El Congreso de la República puede extender
la prohibición constitucional del artículo 292
de la Constitución Política a los delegados de
los diputados y concejales y dejarlos imposibilitados para formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas, porque:
(1) la facultad de fijar condiciones razonables
para el desempeño de la función pública emana de la cláusula general de competencia que
permite al legislador “expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y
la prestación de los servicios públicos” (C. P.,
artículo 150-23), entre otros propósitos, con
miras a la realización de los principios de moralidad, eficacia e imparcialidad que deben regir el desempeño de la función administrativa
(C. P., artículo 209). (2) La inhabilidad del
artículo 292 de la Constitución, que se predica de los diputados y concejales, es predicable
igualmente de las personas que actúan a nombre de los primeros, en virtud de la delegación
de determinadas competencias o funciones, o
con fundamento en un mandato conferido
para que se ejerza una representación.
La Corte Constitucional no plantea expresamente el problema jurídico, razón por
la cual se puede tener para resolver esta
sentencia el mismo planteado en la sentencia C-093-1994.
La regla es la misma contenida en la sentencia
que se cita como precedente.
C-334-1994
C-230-1996
Sentencia
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Síntesis de jurisprudencias
C-093-1994
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República establecer en el numeral 8 del artículo 280
de la Ley 5 de 1992 que un ciudadano que
ejerciendo un cargo público haya renunciado a éste previamente a su inscripción
como candidato al Congreso puede ocupar
la curul ganada electoralmente, sin contravenir el numeral 8 del artículo 179 de la
Constitución que establece: “Nadie podrá
ser elegido para más de una corporación
o cargo público, ni para una corporación y
un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente”,
con lo que se estaría permitiendo que un
ciudadano pueda ser elegido para más de
una corporación o cargo público?
El Congreso de la República puede establecer
en el numeral 8 del artículo 280 de la Ley
5 de 1992 que un ciudadano que ejerciendo
un cargo público haya renunciado a éste previamente a su inscripción como candidato al
Congreso puede ocupar la curul ganada electoralmente, sin contrariar el numeral 8 del
artículo 179 de la Constitución que establece
“Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos períodos
coinciden en el tiempo, así sea parcialmente”,
sin que ello signifique que se esté permitiendo
que un ciudadano pueda ser elegido para más
de una corporación o cargo público, porque:
1. La prohibición constitucional señalada admite dos hipótesis y en una de ella se entiende
que una persona elegida para desempeñar un
cargo o para ser miembro de una corporación
pública y, estando en su ejercicio, aspira a ser
elegida para otra corporación o cargo cuyo
período coincide siquiera parcialmente, con
el que se venía ejerciendo.
2. La anterior hipótesis admite a su vez otra
posibilidad: quien pese haber sido elegido no
ha ejercido el empleo o interrumpió el respectivo período no configuró la inhabilidad,
toda vez que:
• La coincidencia de períodos, señalada en el
canon constitucional como factor decisivo en
la configuración de la inhabilidad, sólo puede
entenderse con referencia a una persona en
concreto que actúe simultáneamente en dos
corporaciones, en dos cargos o en una corporación y un cargo.
• Una persona puede haber sido elegida y no
haberse posesionado en el empleo, es decir,
puede no haber ejercido durante el período
que le correspondía o puede haber iniciado su
período y haberlo interrumpido mediante su
renuncia formalmente aceptada.
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Manuales Legislativos
Sentencia
Problema Jurídico
Regla
C-093-1994
• Si se configuró una falta absoluta en presencia de la renuncia formalmente aceptada a un
concejal o diputado, antes de la inscripción
como candidato al Congreso, no rige para
ellos la prohibición consagrada en el artículo 179, numeral 8, toda vez que su período
para esas corporaciones se extinguió en virtud
de su dimisión formal, de manera que éste
solamente rige hasta su culminación para la
persona que lo haya reemplazado como candidato no elegido en la misma lista en orden
sucesivo y descendente, sin que sea posible
pretender que se siga considerando al dimitente como servidor público, quien en virtud
de lo anterior ya no ostenta dicha calidad y,
por consiguiente, no se encuentra inhabilitado en los términos indicados para ser elegido
congresista.
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Síntesis de jurisprudencias
Síntesis de las reglas
jurisprudenciales
4. Pérdida de investidura
1. Potestad del Congreso de la República para la regulación de nuevas
causales de pérdida de investidura para los concejales
El legislador, con fundamento en el artículo 293 de la Constitución Política, tiene plena competencia para establecer nuevas causales de pérdida de investidura para los concejales. De conformidad
con el citado artículo, puede determinar las causas de destitución de los ciudadanos elegidos por
voto popular para el desempeño de funciones públicas en las entidades territoriales sin vulnerar el
artículo 291 de la Constitución, que establece como única causal la aceptación de cualquier cargo
en la administración. (C-473-1997)
Impedimentos, Inhabilidades e Incompatibilidades
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REGLAS JURISPRUDENCIALES PERTINENTES
Doctrina constitucional vinculante
Problema Jurídico
Regla
¿Puede el Congreso de la República establecer nuevas causales de pérdida de
investidura de los concejales sin vulnerar
el artículo 291 de la Constitución Política,
que establece como única causal la aceptación de cualquier cargo en la administración?
El Congreso de la República puede establecer nuevas causales de pérdida de investidura
de los concejales sin vulnerar el artículo 291
de la Constitución, que establece como única
causal la aceptación de cualquier cargo en la
administración, porque la Constitución autoriza al Legislativo a instituir causales para
la declaración de la pérdida de investidura
de concejal, de conformidad con el artículo
293 de la Carta, por cuanto establece que la
ley determina las causas de destitución de los
ciudadanos elegidos por voto popular para el
desempeño de funciones públicas en las entidades territoriales.
C-473-1997
Sentencia
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