Los Fondos Sociales

MODULO 8: Los Fondos Sociales
Programa Modular de Capacitación e
Información sobre Género, Pobreza y Empleo
MODULO 8
Los Fondos Sociales
Programa Modular de Capacitación e Información sobre
Género, Pobreza y Empleo
i
Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2001
Primera edición 2001
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Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas.
Programa modular de capacitación e información sobre género, pobreza y empleo. Guía para el facilitador
Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2001
ISBN 92-2-312575-8
Publicado también en inglés: Modular package on gender, poverty and employment: Facilitator’s kit
ISBN 92-2-110838-4, Turín, 2000
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados
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Impreso en Chile
ii
MODULO 8: Los Fondos Sociales
Indice
Módulo 8
Los desafíos de los Fondos Sociales
Objetivos
1
La estrategia de capacitación que se sugiere adoptar
2
Actividad: Opción Nº 1: “La integración de una perspectiva de
género en los fondos sociales y las redes de
protección social”
3
Transparencias
7
iii
Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
iv
MODULO 8: Los Fondos Sociales
Objetivos
Objetivo general
Identificar los objetivos, características y resultados de los fondos
sociales como instrumentos de política social para atender los requerimientos de la población que vive en situación de pobreza.
Objetivos específicos
Cuando termine este Módulo, los participantes estarán en condiciones de:
■ Identificar los principales objetivos, aspectos y modalidades de
los programas de fondos sociales.
■ Analizar las tendencias que existen en las diferentes regiones en
materia de fondos sociales.
■ Evaluar los resultados e impactos de los programas de fondos sociales desde una perspectiva de género.
■ Identificar estrategias para integrar una perspectiva de género en
los programas de fondos sociales.
1
Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
La estrategia que se sugiere adoptar1
Duración estimada: 5 horas 30'
Puntos clave/Actividades
2
Medios
Tiempo
■ El objetivo general y
objetivos específicos
■ Contenido esencial
Introducción por parte del
facilitador
Transparencias
1-3
10’
Tema de la sesión:
A. Los fondos sociales: una
nueva generación de redes
de protección social.
B. El Programa de Acción de
la OIT: integrar una
perspectiva de género en
los fondos sociales.
C. Orientaciones para la
acción.
■ Presentación
■ Enfoque participativo:
anime a los participantes a
hacer preguntas y expresar
sus opiniones
■ Transparencias
4-34
■ Material
elaborado por
computadora
60’/ 90’
Actividades
Trabajo individual
Trabajo de grupo
■ Integre la presentación con
actividades que los
participantes puedan
relacionar con situaciones
concretas
■ Explique el propósito de las
actividades y distribuya las
instrucciones
■ Estudio de caso
■ Rotafolio
120'-150'
Reunión plenaria
Presentación de los resultados
del trabajo de grupo
Discusión
Rotafolio
90’
Resumen y repaso
Asocie los resultados de las
actividades con el contenido
de la sesión, sintetizando los
puntos clave
Si su programa lo contempla,
vincule esta sesión a la
siguiente
■ Opción 1: “La integración
de una perspectiva de
género en los fondos
sociales y las redes de
protecicón social de
seguridad”.
1
Consejos Metodológicos
20’
La estrategia de formación, las actividades y los ejercicios son sólo sugerencias. No obstante, en las manos del instructor/
facilitador pueden convertirse en herramientas de trabajo, ya que debe adaptar este material al contexto y grupo destinatario, de
acuerdo con su propia experiencia y metodología.
MODULO 8: Los Fondos Sociales
Actividad: Opción N° 1
Integración de una perspectiva de
género en los Fondos Sociales
Duración estimada: 120' / 150'
1. Objetivo
Usar el estudio de caso para hacer recomendaciones para integrar una
perspectiva de género en los fondos sociales de su país. También debería hacerse hincapié en los principales elementos para lograr un
impacto efectivo en la erradicación de la pobreza, incluyendo el fomento de programas para la creación de empleos.
2. Trabajo de grupo
Ustedes forman el equipo escogido para determinar los principales
elementos para la formulación, aplicación y control del fondo social
para alcanzar los objetivos fijados.
Temas de discusión para el grupo
Use el estudio de caso, su propia experiencia y la nuevas ideas que
desarrollaron en el grupo, para discutir los siguientes temas. Prepare
un rotafolio con los puntos clave.
■ Focalización
Establezca con claridad los métodos de focalización que le gustaría emplear y explique esa decisión.
■ Los actores principales
Haga una lista de todos los actores que van a desempeñar papeles
importantes en el proceso de definición de las prioridades, diseño,
aplicación y control del fondo social, potenciales beneficiarios, organismos que crean la demanda, personal de los fondos, etc.
■ Desarrollo institucional
¿Qué actores tendrían que tomar conciencia de las necesidades
específicas de las mujeres y los obstáculos que deben enfrentar?
¿Por qué?
3
Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
■ Participación de las mujeres en los organismos ejecutivos
– ¿Qué estrategia recomienda para evaluar las necesidades?
– ¿Qué obstáculos espera encontrar a la participación de las
mujeres en la identificación de las necesidades y formulación
de las demandas?
– ¿Qué medidas y acciones recomendaría para superarlos?
■ Los componentes de los fondos sociales
– El gobierno nacional ha declarado que prefiere las inversiones
en rehabilitación de infraestructuras, microempresas y servicios comunitarios.
– ¿En qué medida contribuiría esta opción a mitigar la pobreza?
– Si se escoge la rehabilitación de infraestructuras sociales, ¿cómo
se puede garantizar el acceso efectivo de los más pobres a estos servicios?
– ¿Qué consecuencias tendría la elección de los componentes
en la participación de hombres y mujeres? Explique su punto
de vista.
– ¿Cuáles son las cuestiones de política que esto plantea?
– ¿Qué enfoque estratégico destacaría usted?
■ Control de los resultados
– ¿Qué criterios se deberían aplicar para evaluar los resultados
de un fondo social?
– ¿Cree usted que estos criterios deberían interesarse por los
siguientes objetivos?
■ Mitigar la pobreza
– Participación igualitaria de hombres y mujeres desfavorecidos
en todas las etapas de los proyectos.
– Creación de empleos.
3. Reunión plenaria
4
El/la portavoz designado/a presentará los resultados del trabajo de
grupo en el plenario, para discutirlos con el resto del grupo y el facilitador.
MODULO 8: Los Fondos Sociales
Estudio de Caso
País X
Como consecuencia de la profunda crisis económica y social que afecta a su país,
el gobierno decide establecer, con la ayuda de donantes externos, un Fondo Social
para luchar contra el desempleo y la pobreza.
El futuro fondo aprovechará las experiencias de fondos en otras partes del mundo
y tendrá las características siguientes:
■ Será esencialmente un mecanismo financiero.
■ Financiará los proyectos pero no se ocupará de su ejecución. Su papel se
limitará a evaluar las propuestas, controlar el desarrollo del proyecto y asegurarse de que éste sea ejecutado adecuadamente.
■ Intervendrá en diferentes sectores.
■ Tendrá un grado sustancial de autonomía con respecto al aparato estatal. En
otras palabras, desde el punto de vista institucional el fondo tendrá acceso a
una vasta gama de actores, tales como las ONG y organizaciones comunitarias.
■ El enfoque se basará en la demanda.
■ Hará intervenciones focalizadas. De preferencia, los objetivos serán áreas
desfavorecidas en materia de infraestructuras sociales o a causa de las repercusiones de la crisis social y económica en los patrones de empleo. Se considera grupos desfavorecidos a los que son más vulnerables a la pobreza, como
las mujeres jefas de hogar, entre otros.
■ Todavía no se ha hecho la selección de los componentes de los programas,
pero se están considerando los siguientes: rehabilitación de infraestructuras,
desarrollo de microempresas y servicios comunitarios.
Como parte de su programa de acción contra la pobreza y de conformidad con la
Plataforma de Acción de la Conferencia de Beijing, su gobierno se ha comprometido a asegurar no solamente la efectividad, sino también la calidad de este fondo
social en términos de género. Debería prestarse una atención especial a la participación de hombres y mujeres en pie de igualdad.
5
Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
6
MODULO 8: Los Fondos Sociales
Transparencias
1.
Objetivo general
2.
Objetivos específicos
3.
Objetivos de los fondos sociales
4.
Características innovadoras de los fondos sociales
5.
Desempeño de los fondos sociales
6.
Los fondos sociales no han incorporado la dimensión de género
7.
El programa de acción de la OIT
8.
Principales conclusiones del programa de acción
9.
Programa de acción - prácticas acertadas
10.
Orientaciones para la acción - Resumen
11.
Orientaciones para la acción - Nivel de política
12.
Orientaciones para la acción: Desarrollo institucional
13.
Orientaciones para la acción: Desarrollo institucional
14.
Orientaciones para la acción: Enfoque basado en la demanda
15.
Orientaciones para la acción: Enfoque basado en la demanda
16.
Orientaciones para la acción: Estrategias de focalización
17.
Orientaciones para la acción: Supervisión y evaluación
7
Programa Modular de Capacitación e Información sobre Género, Pobreza y Empleo
8
Módulo 8 - Transparencia N° 1
• Identificar los objetivos, características
y resultados de los Fondos Sociales
como instrumentos de política social
para atender los requerimientos de la
población que está en la pobreza
OBJETIVO GENERAL
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 2
• Identificar estrategias para integrar una
perspectiva de género en los Fondos Sociales.
• Evaluar los resultados e impacto de los Fondos
Sociales desde una perspectiva de género.
• Analizar las tendencias que existen en las
diferentes regiones en materia de Fondos
Sociales.
• Identificar los principales objetivos, aspectos y
modalidades de los Fondos Sociales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 3
– Desarrollo de infraestructura.
– Apoyo en alimentos y
nutrición.
– Servicios de salud y
educación.
– Reducción de la pobreza y
el desempleo.
– Combate a la exclusión
social.
Sistemas de apoyo más amplios:
Instituciones semipermanentes
Programas de emergencia
y transitorios de corto
plazo.
Alivio de la pobreza a través de:
a la erradicación de la pobreza
Desde programas compensatorios
OBJETIVOS DE LOS FONDOS SOCIALES
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 4
• Posición prominente y visibilidad política.
• Transparencia y eficiencia.
• Enfoque basado en la demanda.
• Marco institucional excepcional.
• Enfoque multisectorial manejado por un solo
organismo.
• Dependencia del financiamiento externo.
• Mecanismos financieros.
CARACTERISTICAS INNOVADORAS DE LOS
FONDOS SOCIALES
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 5
• ¿Son los fondos sociales un paliativo político de
corto plazo o un esfuerzo de desarrollo de largo
aliento?
• Conveniencia de la perspectiva de los fondos
sociales en relación con los programas de apoyo
social estatal tradicionales.
• Compatibilidad entre la perspectiva de los fondos
sociales y la racionalidad de las políticas de reforma.
• Consistencia interna de los objetivos.
Preguntas:
DESEMPEÑO DE LOS FONDOS SOCIALES
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 6
• El marco global de política de los programas de
fondos sociales.
• Enfoques prácticos y metodológicos para
identificar e implementar los componentes de los
programas.
Estas observaciones plantean una serie de puntos:
• Limitada participación de las mujeres.
• Condiciones indeseables en comparación con los
programas tradicionales.
Las evaluaciones de los fondos sociales indicaron:
LOS FONDOS SOCIALES NO HAN INCORPORADO
LA DIMENSION DE GENERO
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 7
– Fortalecer la capacidad de los órganos de
decisión y los responsables de diseñar,
negociar, implementar y evaluar los
Fondos Sociales, tanto al nivel nacional
como en el plano internacional, para la
plena integración de una perspectiva de
género en los programas.
• El objetivo del Programa de Acción de la OIT:
Integrar una perspectiva de género en los fondos sociales:
EL PROGRAMA DE ACCION DE LA OIT
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 8
• Limitada participación de las mujeres en el proceso
de generación de demandas y decisiones al nivel
comunitario.
• Los programas reproducen y perpetúan los patrones
de empleo.
• La información fragmentaria y ocasional que se
dispone muestra que se da poca importancia a la
dimensión de género.
• Las mujeres son un grupo objetivo prioritario,
mientras que los hombres son considerados el
objetivo fundamental de los beneficios del empleo.
PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL PROGRAMA
DE ACCION
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 9
– Las políticas de género deliberadas y las
medidas activas para implementarlas son
factores clave para promover eficazmente una
perspectiva de género en los fondos sociales.
– El impacto inmediato de las acciones positivas
para superar barreras tradicionales y actitudes
arraigadas.
• El éxito de las prácticas acertadas muestra:
Principales conclusiones:
PROGRAMA DE ACCION - PRACTICAS ACERTADAS
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 10
Monitoreo y
evaluación
Estrategias de
focalización
Perspectiva basada en
la demanda
Fortalecimiento
institucional
Nivel político
ORIENTACIONES PARA LA ACCION - RESUMEN
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 11
• Para abordar de una manera efectiva las
necesidades estratégicas de las mujeres, los
Fondos Sociales y las políticas sociales
tradicionales del sector público debieran
articularse.
• Hacer una declaración explícita de política
sobre la dimensión de género y adoptar
medios operacionales e institucionales para la
implementación del fondo social.
Nivel de política:
ORIENTACIONES PARA LA ACCION
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 12
– Diseñando procedimientos operacionales
adecuados y efectivos en el área de género.
– Movilizando recursos especializados en el
área de género y contratando más mujeres
en las oficinas centrales y en el terreno.
• Desarrollar y fortalecer la capacidad de las
instituciones de los Fondos Sociales:
Desarrollo institucional:
ORIENTACIONES PARA LA ACCION
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 13
– Adoptando procedimientos claros de
focalización y supervisión.
– Concientizando y capacitando toda la
estructura del Fondo Social.
– Promoviendo el desarrollo institucional de las
organizaciones intermediarias y comunitarias,
así como de las estructuras locales que
participan a diversos niveles en las operaciones
de los Fondos Sociales.
• Desarrollar y fortalecer la capacidad de las
instituciones de los Fondos Sociales:
Desarrollo institucional:
ORIENTACIONES PARA LA ACCION
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 14
La democratización, descentralización y fortalecimiento
de las comunidades locales son requisitos para lograr la
efectividad del enfoque basado en la demanda.
Los Fondos Sociales deberían emprender más
actividades de fomento e iniciativas de información,
formación y movilización social en el marco de sus
operaciones regulares, para garantizar una participación
de género equilibrada.
Generar participación y consenso a nivel local y de la
comunidad, para identificar las necesidades y los grupos
objetivo prioritarios.
•
•
Necesidades ≠ demanda.
•
•
Enfoque basado en la demanda:
ORIENTACIONES PARA LA ACCION
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 15
Fomentar la colaboración de las instituciones u
organizaciones comunitarias, las que pueden movilizar
la participación de la comunidad y articular necesidades
y demandas realmente equilibradas desde una
perspectiva de género.
Hacer posible que las mujeres compartan sus
experiencias, como una manera efectiva de articular sus
necesidades.
•
•
Enfoque basado en la demanda:
ORIENTACIONES PARA LA ACCION
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 16
• Los métodos de focalización no son neutrales
desde el punto de vista de género. Se deberían
desarrollar y aplicar criterios, indicadores y
métodos de focalización que tengan en cuenta esta
dimensión.
• Reexaminar las estrategias de focalización,
evaluando los aspectos de género, el radio de
acción y el grado de eficacia.
Estrategias de focalización:
ORIENTACIONES PARA LA ACCION
Género, Pobreza y Empleo
Módulo 8 - Transparencia N° 17
• Se deberían desarrollar métodos de supervisión y
evaluación para conocer los resultados e impactos,
diferenciados por sexo.
• Se deberían mejorar los sistemas de recopilación
de datos para supervisar y evaluar el impacto de
los fondos sociales.
Supervisión y evaluación:
ORIENTACIONES PARA LA ACCION
Género, Pobreza y Empleo