El principio de legalidad e instrumentos formales de actuación

El principio de legalidad y los
instrumentos formales de la
actuación administrativa
Generalidades
Actividad administrativa
Procedimiento administrativo
• Actuación concreta de las
AAPP, en desarrollo de sus
competencias y potestades.
• Trámites que las AAPP deben
seguir
en
su
actividad
cotidiana. Se dice que la
actividad administrativa está
formalizada porque requiere la
existencia de un "camino“: el
procedimiento administrativo.
• La actividad administrativa es
muy
heterogénea,
manifestándose, por ejemplo,
en
la
aprobación
de
reglamentos, la adopción de
actos administrativos o la
adjudicación de contratos.
• El
procedimiento
administrativo común (rectius
los
elementos
comunes
básicos
de
todos
los
procedimientos) se regula en
la LAP.
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El acto administrativo.
Concepto, elementos y clases
Concepto de acto administrativo
Delimitación positiva
• Declaración formal de la
Administración pública:
– Reconocimiento de un
derecho (autorización,
beca...)
– Imposición de un deber
(sanción)
– Establecimiento de un
mandato (orden de derribo)
– Fijación de una prohibición
(de realizar vertidos)
• Con un destinatario: el
interesado
Delimitación negativa
• No son actos
administrativos:
– Reglamentos o
"disposiciones de carácter
general"
– Contratos del sector público
– Actuaciones no sujetas a
Derecho administrativo
(contratos de compraventa,
contratos laborales, etc…)
Elementos del acto administrativo
Objeto
Sujeto
Forma
Acto administrativo
Supuestos problemáticos o
"fronterizos"
• Actos políticos
– Doble naturaleza del Gobierno = Consejo Ministros
(Presidente+Ministros):
• órgano que ejerce funciones administrativas,
• órgano constitucional que toma decisiones de naturaleza política (arts. 97
y 98 CE)
– Cuestiones-clave:
• 1. ¿Cuándo el Gobierno actúa como tal y no como Administración?→interpretación
restrictiva: política exterior, relaciones con las Cortes, prioridad gastos, fondos
reservados.
• 2. Cuando el Gobierno actúa como tal, ¿está sometido a algún control? → amplio
control judicial (arts. 26 LGob y 2.a LJ)
• Actos no administrativos sometidos a Derecho
administrativo
– Actos "materialmente administrativos" (art. 1.3 LJ)
– Actos administrativos impropios (art. 2 c) y d) LJ)
Clases de actos administrativos
• Actos favorables y de gravamen (art. 105.1
LAP)
• Actos definitivos, de trámite y firmes (art. 107
LAP)
• Actos que agotan vía administrativa y que no
agotan vía (art. 109 LAP)
• Actos expresos y presuntos (arts. 43-44 LAP)
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¿Cómo decide la Administración?
La discrecionalidad
administrativa
Potestades regladas y potestades
discrecionales
¿Qué es esto?
• En el marco de la
vinculación positiva a la Ley,
las AAPP juegan con
distintos márgenes de
libertad en la toma de
decisiones:
– Potestades regladas: escasonulo margen de decisión
– Potestades discrecionales:
amplio margen de decisión
Estructura de la norma
Hecho
Presupuesto
de hecho
Consecuencia jurídica
Algunos ejemplos....
• Ej.1 “Los permisos y su duración serán, al menos, los
siguientes: d) Para concurrir a exámenes finales y demás
pruebas definitivas de aptitud, durante los días de su
celebración.” (art. 48.1 d) EBEP).
• Ej.2 "El objeto de los contratos del sector público deberá ser
determinado" (art. 86.1 TRLCSP).
• Ej.3 “Incoado el expediente de caducidad, la Administración
podrá disponer la paralización inmediata de las obras" (art.
80 Ley de Costas).
• Ej.4 "El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus
atribuciones" (art. 21. 3 LRBRL).
• Ej.5 "Las Administraciones públicas podrán revocar en
cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables"
(art. 105 LAP).
¿Qué interés tiene?
• Determinan la amplitud del control judicial de
la decisión administrativa:
– En potestades regladas se facilita el "poder de
sustitución" del juez (arts. 71.1.b) y 71.2 LJ)
• Marcan, por lo tanto, las posibilidades de éxito
de los recursos administrativos y contenciosoadministrativos
Control de la discrecionalidad
• 1. Control de los elementos reglados de la
actuación administrativa: competencia,
procedimiento, hechos determinantes.
– Incluido control de una hipotética desviación de
poder (art. 70.2 LJ): ejercicio de potestades
administrativas con fines distintos de los fijados por el
ordenamiento
• 2. Control de los principios generales del
Derecho y los derechos fundamentales (igualdad,
proporcionalidad, mérito y capacidad...).
Conceptos jurídicos
indeterminados
• Cuando una norma incluye
conceptos jurídicos
indeterminados ("interés
público", "utilidad pública",
"urgente necesidad",
"mejores técnicas
disponibles") no hay
estrictamente
discrecionalidad
administrativa, porque la
Administración sólo puede
adoptar UNA ÚNICA
SOLUCIÓN JUSTA
• Ej.1. En el otorgamiento de
concesiones se preferirá,
"en igualdad de
condiciones, aquellos que
proyecten la más racional
utilización del agua" (art.
79.2 TR Ley de Aguas)
• Ej.2. Los actos
administrativos serán
publicados "cuando lo
aconsejen razones de
interés público apreciadas
por el órgano competente"
(art. 60 LAP)
Discrecionalidad técnica
• Decisiones de tipo
"técnico" en las que el
órgano administrativo
está en condiciones
óptimas para tomar su
decisión, debido a su
especialización
(corrección de
exámenes,
oposiciones...)
• Ej. "La libre designación
con convocatoria pública
consiste en la apreciación
discrecional por el órgano
competente de la
idoneidad de los
candidatos en relación
con los requisitos exigidos
para el desempeño del
puesto" (art. 80 EBEP).
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Invalidez de los actos
administrativos
Validez del acto administrativo
• Presunción de validez del acto administrativo
(art. 57 LAP)
• Concurrencia de todos sus elementos (arts.
53-55 LAP): sujeto (competencia), objeto (fin,
causa y contenido) y forma (procedimiento,
motivación)
Invalidez del acto administrativo
Nulidad
de pleno •Art. 62 LAP
derecho
Anulabilidad
Simple irregularidad
no invalidante
•Art. 63 LAP
•Regla general
Diferencias nulidad / anulabilidad
Nulidad de pleno derecho
• Efectos ex tunc (nulidad de
raíz)
• Posibilidad de declarar un
acto nulo en cualquier
momento, sin plazo (art.
102 LAP)
• No convalidable
Anulabilidad
• Efectos ex nunc (efectos
desde que se declara)
• Plazo de cuatro años para
declarar la lesividad de
actos anulables (art. 103
LAP)
• Convalidable
Las llamadas "irregularidades no
invalidantes"
• Principio antiformalista: las infracciones
formales o procedimentales no tienen
consecuencias invalidantes, salvo
excepciones (indefensión)
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Eficacia del acto administrativo
Requisitos de eficacia del acto
administrativo
• Autotutela declarativa o ejecutividad: eficacia
inmediata del acto (art. 57.1 LAP)
• Requisitos de eficacia:
– Notificación (arts. 58-59 LAP)
– Publicación (art. 60 LAP)
• Eficacia retroactiva (art. 57.3 LAP)
Práctica de la notificación
• Se notifica el texto íntegro del acto, indicando
órgano responsable, recursos procedentes,
órgano ante el que deban presentarse y plazos
(art. 58.2 LAP)
• Plazo, forma y lugar
• ¿Cuándo? Plazo de 10 días desde la fecha del acto (art. 58.2
LAP), dentro de los plazos generales del procedimiento (art.
42)
• ¿Cómo? Por cualquier medio suficiente (art. 59.1 LAP)
• ¿Dónde? Donde señale el interesado (art. 59.2 LAP)
• Notificación edictal (art. 59.5 LAP)
Notificaciones electrónicas
Ley 11/2007, de 22 junio y RD 1671/2009, de 6 noviembre
• Siempre que el interesado haya señalado este
medio como preferente
• Requisitos:
• a) Dirección electrónica habilitada
• b) Sistemas de eCorreo con acuse de recibo automático
• c) Comparecencia en la sede electrónica del órgano
actuante
• d) Otros medios
Publicación del acto administrativo
Publicación sustitutiva (art.
59.6 LAP)
• Actos generales: pluralidad
indeterminada de
destinatarios
• Actos integrantes de un
procedimiento selectivo o
de concurrencia
competitiva
• Cuando lo establezca la
norma
Publicación complementaria
(art. 60 LAP)
• Decisión discrecional de la
Administración competente
(art. 59.5 LAP)
• Por razones de interés
público
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Ejecución del acto administrativo
Ejecución de actos administrativos
• Título para la ejecución del acto y notificación de
actuaciones (art. 93 LAP)
• Autotutela ejecutiva o ejecutoriedad (art. 94 LAP)
• Medios de ejecución forzosa:
–
–
–
–
Apremio (art. 97 LAP)
Ejecución subsidiaria (art. 98 LAP)
Multa coercitiva (art. 99 LAP)
Compulsión sobre las personas (art. 100 LAP)
• Suspensión de la ejecución (arts. 94, 111 y 138
LAP)
Vía de hecho
• Concepto: actuación desmesurada o abusiva
de la Administración, sin sujeción a la Ley, que
afecte al derecho de propiedad
• Recurso contra la vía de hecho: art. 30 LJ