“Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como

ACCIÓN DE TUTELA/ Derecho a la identidad/
identidad/ Alcances legales de la cédula
de ciudadanía.
“Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se
establece la individualidad de una persona con arreglo a las previsiones
normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de prueba de la
identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la
personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde
se le exija la prueba de tal calidad. En estas condiciones, este documento
se ha convertido en el medio idóneo e irremplazable para lograr el aludido
propósito. Pero, además de lo señalado, la cédula de ciudadanía constituye
también un medio idóneo para acreditar la "mayoría de edad", o sea, el
estado en que se alcanza la capacidad civil total, circunstancia en que se
asume por el legislador que la persona ha logrado la plenitud física y
mental que lo habilita para ejercitar válidamente sus derechos y asumir o
contraer obligaciones civiles. En resumen, la cédula de ciudadanía
representa en nuestra organización jurídica, un instrumento de vastos
alcances en el orden social, en la medida en la que se considera idónea
para identificar cabalmente a las personas, acreditar la ciudadanía y
viabilizar el ejercicio de los derechos civiles y políticos. (…) En ese
contexto, es procedente la acción de tutela para proteger el derecho
fundamental de identificación e igualdad, que resultan quebrantados
cuando la Registraduría nacional del estado civil no ha dado el tramite
correspondiente a la expedición de la cédula…”
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Popayán, siete (7) de octubre de dos mil once (2.011)
Magistrado Ponente: MOISÉS RODRÍGUEZ PÉREZ
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
Expediente
2011 00514 00
Actora
FAUSTINA ORTEGA POLANCO
Demandado
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Acción
TUTELA
SENTENCIA No. 214
I. OBJETO A DECIDIR
Procede la Sala a proferir sentencia dentro de la acción de tutela de la
referencia, presentada a nombre propio por la señora FAUSTINA ORTEGA
POLANCO , en contra de la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL,
por la presunta vulneración al derecho fundamental de a la identificación e
igualdad
II. ACCIONANTE
La presente acción fue instaurada por la señora FAUSTINA ORTEGA
POLANCO, identificado con la C.C. 25.453.549 de inza.
III. ACCIONADO
La acción está dirigida en contra del REGISTRADURÍA NACIONAL DEL
ESTADO CIVIL
IV. ANTECEDENTES
4.1. La demanda1
Como hechos que sustentan las pretensiones de la parte actora se narra
en síntesis lo siguiente:
1
Folios 1 a 4
2
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
Refirió que el día 31 de julio de 2010, empezó su tramite de renovación de
la cédula en la Registraduría Nacional del Estado Civil, que trascurrido un
año aun no le han dado tramite
Señala que desde aquella época no le ha sido entregada la cédula de
ciudadanía, y que hace un tiempo elevó una consulta a la Registraduría
Municipal de Inzá, en donde le informaron que el trámite de su
documento de identidad tenía un problema con la firma y que por lo
tanto se debe prepara nuevo material, para lo cual se requieren fotos.
V. LO QUE SE PIDE
La actora solicitó que se tutelaran los derechos fundamental a la
identificación e igualdad, vulnerados por la Registraduría Nacional, al no
expedir su cedula de ciudadanía por primera vez.
VI. ACTUACIÓN PROCESAL
6.1 Recuento procesal
La presente acción fue presentada el 3 de octubre de 20112, mediante
Auto de 4 de octubre de 2.0113 se admitió la tutela y se dispusieron las
notificaciones de rigor.
6.2 Contestación
Contestación de la demanda:
La entidad demandada, mediante la jefe de la Oficina Jurídica, se opuso a
las pretensiones de la demanda exponiendo:
Señala que la expedición de la Cédula de Ciudadanía conlleva la
realización de varios procedimientos, los cuales inician con la recepción
de la documentación del ciudadano en las sedes de la Registraduría, para
posteriormente digitalizar la información y enviarla a las oficinas
2
Folio 5.
3
Folio 6.
3
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
centrales. Cuenta que el proceso de cedulación pasa por varias
verificaciones, buscando evitar una suplantación.
Expresa que dado lo anterior la entidad representada por ella no vulnera
ni ha vulnerado los derechos fundamentales del accionante, ya que éste
en la actualidad cuenta con la contraseña la cual suple temporalmente a
la cédula de ciudadanía para efectos de la identificación, y además, con
la respectiva certificación de que su documento está en trámite.
Menciona que si al vencimiento del término de la contraseña no esta listo
aun el documento de identificación, el ciudadano puede solicitar una
certificación el cual sirve de apoyo para el ciudadano para identificarse
mientras la entidad hace entrega del documento.
Indica que frente a la situación particular de la accionante, el Grupo
Jurídico de la Dirección Nacional de identificación le informó mediante
oficio RNEC-DNI-AT-3499/2011 que la expedición de la renovación de
cédula de ciudadanía Nº 25.453.549 a nombre de FAUSTINA ORTEGA
POLANCO solicitada el día 31 de julio de 2010, se encuentra en proceso
de producción.
En consideración a lo anterior, la Dirección Nacional de Identificación
remitió al accionante oficio RNEC – DNI –AT3499 de fecha 07 de octubre
de 2011, con la finalidad de informarle el estado actual del trámite de su
cédula de ciudadanía y de las gestiones adelantadas al interiore de la
entidad para brindarle una solución efectiva a la situación presentada.
La funcionaria que actúa en representación de la entidad demandada
aportó los siguientes documentos:
o Oficio con fecha 07 de octubre 2011, dirigido al Personero
Municipal de Inzá-Cauca. (fl. 15)
o Oficio de fecha 07 de octubre de 2011 con referencia RNEC – DNI –
AT – 2499/2011, informándole sobre el estado actual del trámite
de su documento de identificación. (fl. 16)
6.3 Pruebas presentadas
• Copia de la contraseña de la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO (fl
4
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
4)
• Oficio con fecha 07 de octubre 2011, dirigido al Personero
Municipal de Inzá-Cauca. (fl. 15)
• Oficio de fecha 07 de octubre de 2011 con referencia RNEC – DNI –
AT – 2499/2011, informándole sobre el estado actual del trámite
de su documento de identificación. (fl. 16)
VII
VII. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
7.1. La competencia
El Tribunal es competente para conocer de la presente acción de tutela
según lo establecido por el Decreto Ley 2591 de 1991 en su artículo 37,
en PRIMERA INSTANCIA
7.2. Procedencia de la Acción de Tutela
De conformidad con el artículo 86 de la Carta, la acción de tutela es un
derecho público subjetivo del que goza toda persona para obtener del
Estado, a través de la Rama Judicial, la protección inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales, cuando resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública o
incluso de los particulares, en ciertos casos.
Sin embargo, no debe perderse de vista que esta acción es de carácter
residual y subsidiario, es decir, que sólo procede en aquellos eventos en
los que no exista un instrumento constitucional o legal diferente que le
permita al actor solicitar, ante los jueces ordinarios, la protección de sus
derechos, salvo que se pretenda evitar un perjuicio irremediable, el cual
debe aparecer acreditado en el proceso.
7.3. El problema jurídico
De conformidad con los hechos expuestos, considera la Sala que el
problema jurídico a resolver es el siguiente:
5
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
¿Se encuentra vulnerado el Derecho de identificación e igualdad de la
señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO , al no haber expedido la cédula de
ciudadanía que la actora solicitó desde el 31 de julio de 2011.
7.4. Análisis del caso concreto
De acuerdo a lo planteado por la parte actora en su escrito de demanda y
teniendo en cuenta que fotocopia de la contraseña es ilegible se realiza
una consulta en la pagina de la Registraduría Nacional de Estado Civil
www.registraduria.gov.co, donde sale un pantallazo, donde nos indican
que la solicitud no ha podido ser procesada y que debe dirigirse a la
registraduría donde realizo el tramite. Por lo que se puede inferir que se
ha vulnerado el derecho de identificación e igualdad, toda vez que han
pasado más de una año sin que se le haya dado tramite de la renovación
de la cedula
La Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante oficio RNEC-DNI-AT3499/2011 del 7 de octubre de 2011, le informó al accionante que la
renovación de su cédula esta en trámite de producción siempre y cuando
no presente inconveniente de carácter técnico que imposibilite su
producción.
En la contestación de la demanda, la Registraduría informa que se
encuentra en trámite de producción, más no refiere ninguna situación que
justifique el hecho de que sólo hasta ahora, y cuando ya han pasado más
de 1 año, se comiencen a adelantar las gestiones para agilizar la entrega
del documento de identidad.
Como es bien sabido el derecho a la igualdad consagrado en el artículo
13 de la constitución el cual reza
“toda la personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los
mismo derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosofía.
6
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
El estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptara medidas a favor de grupos discriminados o
marginados.
El estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su
condición económica y física o mental, se encuentren en
circunstancias de debilidad manifiesta y sancionara los abusos o
maltratos que contra ellas se comentan.
El articulo 14 de la constitución”al reconocimiento de la
personalidad jurídica”
De acuerdo al documento de identificación la Constitución y la ley le han
asignado a la cédula de ciudadanía tres funciones particularmente
diferentes pero unidas por una finalidad común cuales son la de identificar
a las personas, permitir el ejercicio de sus derechos civiles y asegurar la
participación de los ciudadanos en la actividad política que propicia y
estimula la democracia.
Jurídicamente hablando, la identificación constituye la forma como se
establece la individualidad de una persona con arreglo a las previsiones
normativas. La ley le otorga a la cédula el alcance de prueba de la
identificación personal, de donde se infiere que sólo con ella se acredita la
personalidad de su titular en todos los actos jurídicos o situaciones donde
se le exija la prueba de tal calidad. En estas condiciones, este documento
se ha convertido en el medio idóneo e irremplazable para lograr el aludido
propósito.
Pero, además de lo señalado, la cédula de ciudadanía constituye también
un medio idóneo para acreditar la "mayoría de edad", o sea, el estado en
que se alcanza la capacidad civil total, circunstancia en que se asume por
el legislador que la persona ha logrado la plenitud física y mental que lo
habilita para ejercitar válidamente sus derechos y asumir o contraer
obligaciones civiles.
En resumen, la cédula de ciudadanía representa en nuestra organización
jurídica, un instrumento de vastos alcances en el orden social, en la
medida en la que se considera idónea para identificar cabalmente a las
personas, acreditar la ciudadanía y viabilizar el ejercicio de los derechos
civiles y políticos.
7
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
Igualmente en reiteradas oportunidades la H. Corte Constitucional ha
resaltado la importancia que constituye para los ciudadanos contar con
un documento de identificación, específicamente con la cédula de
ciudadanía, puesto que ésta no sólo constituye un prerequisito para el
reconocimiento de su identidad y personalidad jurídica por parte de las
autoridades y los particulares en la vida diaria, sino que en no pocos
casos es indispensable para acceder al goce de otros derechos
fundamentales. Por tal razón, la alta Corporación ha establecido que la
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL debe ser eficiente y
diligente para no obstruir indebidamente el ejercicio de los derechos que
se materializan a través de la presentación de la cédula de ciudadanía.
Sin embargo, la misma Corte Constitucional ha señalado que no puede la
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL,
CIVIL en aras de una mal
entendida eficiencia o para responder favorablemente las peticiones que
se le presenten, sacrificar la veracidad y exactitud de la información
personal que está certificando ante el público y las autoridades por
medio de la expedición de dicho documento. Como manifestación de sus
deberes de diligencia más elementales, si esta entidad detecta que
existen inconsistencias o contradicciones en la información que maneja
sobre los ciudadanos, no puede simplemente expedir un documento con
información sobre la cual no existe plena certeza. Y en caso de
presentarse una discrepancia entre el ciudadano y la Registraduría en
cuanto a la información que reposa en los archivos de ésta y el trato que
se le otorga a dicha información, existen los mecanismos administrativos
o judiciales ordinarios para tramitar el conflicto, los cuales deben ser
implementados en su totalidad en aras de la protección de los derechos
del ciudadano que solcita la expedición de una cédula de ciudadanía así
como garantizar ante la sociedad que la información que se expide,
corresponde efectivamente a la realidad.
Al respecto se pronunció el Tribunal Constitucional en Sentencia T-964
de 2001, y sobre el punto señaló:
“En síntesis, la no expedición oportuna de la cédula de ciudadanía
por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil, como
organismo del Estado encargado del deber constitucional de atender
lo relativo a la identidad de las personas, entre otras funciones,
8
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
conculca los derechos fundamentales de los ciudadanos a estar
plenamente identificados, de tal suerte que puedan desarrollar todas
las actividades propias de su calidad de tales, entre las cuales se
encuentra la posibilidad de participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político, y de esa manera, dar cumplimiento preciso
a uno de los fines esenciales del Estado, cual es el de facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan; así como el
de realizar actos civiles para los cuales la presentación de ese
documento resulta indispensable, todo lo cual lleva a la conclusión
de que la carencia de la cédula de ciudadanía afecta de manera
directa
al
ciudadano
y
a
la
sociedad.”
En ese contexto, es procedente la acción de tutela para proteger el
derecho
fundamental
de
identificación
e
igualdad,
que
resultan
quebrantados cuando la registraduría nacional del estado civil no ha dado
el tramite correspondiente a la expedición de la cedula de la señora
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
Así pues, se tiene que la cédula de ciudadanía se configura en el
documento esencial para el ejercicio de los derechos fundamentales del
ciudadano colombiano y que en este orden de ideas, la demora en su
expedición vulnera el derecho fundamental a la personalidad jurídica, y
obliga al juez constitucional a garantizar su protección, claro está, sin
obviar el procedimiento ordinario establecido para las cédulas de
ciudadanía.
VIII
VIII. CONCLUSIÓN
Así las cosas,
la respuesta al problema jurídico planteado es positiva,
habida cuenta de que se configura la vulneración al derecho de
identificación e igualdad, reclamado por la parte actora, por lo expuesto
en el acápite anterior.
IX.
IX. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA,
CAUCA
administrando justicia en nombre de la República de Colombia, y por
autoridad de la ley,
9
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
RESUELVE
PRIMERO.PRIMERO.- TUTELAR el derecho fundamental a la personalidad jurídica de
la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO,
POLANCO, vulnerado por la REGISTRADURÍA
NACIONAL DEL ESTADO CIVIL,
CIVIL, por las razones expuestas en la parte
motiva de esta providencia.
SEGUNDO.SEGUNDO.- REQUERIR la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO
POLANCO para que se
presente a la sede de la Registraduría del Estado Civil más cercana, para
que suministre la aporte los documentos y la información necesaria para la
expedición de la cédula.
TERCERO.
TERCERO.-
ORDENAR al señor REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO
CIVIL,
CIVIL que dentro de los diez
(10) días siguientes a la recolección del
material de cedulación de la señora FAUSTINA ORTEGA POLANCO
POLANCO,
NCO expida
la cédula de ciudadanía del mismo, la cual deberá ser entregada a éste en
la misma sede en que sea recogido el material de cedulación.
CUARTO.
CUARTO.- CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE por telegrama, personalmente o por
cualquier medio efectivo a los interesados en los términos del Art. 30 del
Decreto No. 2591 de 1991
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.
CÚMPLASE
Se hace constar que el proyecto de esta providencia fue considerado y
aprobado por la Sala en sesión de la fecha según consta en Acta No.
Los Magistrados,
10
Expediente
Actor
Demandado
Acción
2011 00514 00
FAUSTINA ORTEGA POLANCO.
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL.
TUTELA
MOISÉS RODRÍGUEZ PÉREZ
CARMEN AMPARO PONCE DELGADO
HILDA CALVACHE ROJAS
Ausente con permiso
11