A OEI Brasil no desenvolvimento do Programa Reinserção

ESPAÇO IBERO-AMERICANO // ESPACIO IBEROAMERICANO
REVISTA LINHA DIRETA
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A OEI Brasil no
desenvolvimento do
Programa Reinserção
Sustentável para
Retornados Vulneráveis
Latino-americanos
A
mpliar as políticas públicas
em benefício de brasileiros no
exterior representa mais um
esforço conjunto realizado
integradamente pela Organização
dos Estados Ibero-americanos para a
Educação, a Ciência e a Cultura (OEI),
pelo governo brasileiro e pela União
Europeia. Dessa ação integrada e cooperativa surgiu o Programa Reinserção
Sustentável para Retornados Vulneráveis Latino-americanos.
A realidade tem demonstrado que os
contingentes de migrantes brasileiros
são, na maioria das vezes, formados
por pessoas submetidas a algum tipo
de vulnerabilidade e, portanto, potencialmente expostas a segregações,
abandono e carências no acesso aos
bens e aos serviços públicos. Forma-se,
a partir dessa realidade, um contexto
sociológico que coloca os migrantes
como grupos marginais desprovidos
de autonomia e das bases humanas
para a vivência autenticamente cidadã.
Sob esse ordenamento social, o Programa apresenta-se como ação com
alta relevância e oportunidade, considerando as atuais políticas sociais
La OEI Brasil en
el desarrollo del
Programa Reinserción
Sostenible para
Retornados Vulnerables
Latinoamericanos
©Illureh/iStockphoto
A
mpliar las políticas públicas en
beneficio de brasileños en el
exterior representa un esfuerzo
más en conjunto realizado
integradamente por la Organización
de los Estados Iberoamericanos para
la Educación, la Ciencia y la Cultura
(OEI), por el gobierno brasileño y por
la Unión Europea. De esta acción integrada y cooperativa surgió el Programa
Reinserción Sostenible para Retornados Vulnerables Latinoamericanos.
Bajo este ordenamiento social, el
Programa se presenta como acción
con alta relevancia y oportunidad,
Telma Teixeira
da Silva
Gerente de Projeto
da OEI Brasil //
Gerente de Proyecto
de la OEI Brasil
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La realidad ha demostrado que los contingentes de inmigrantes brasileños
son, la mayoría de las veces, formados
por personas sometidas a algún tipo de
vulnerabilidad y, por lo tanto, potencialmente expuestas a segregaciones,
abandono y carencias en el acceso a
los bienes y a los servicios públicos.
Se forma, a partir de esta realidad, un
contexto sociológico que coloca a los
inmigrantes como grupos marginales desprovistos de autonomía y de las
bases humanas para la vivencia auténticamente ciudadana.
Equipe //
Equipo
Linha Direta
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A OEI possui uma identidade institucional que a coloca como uma agência
internacional engajada na formulação
e implantação de políticas públicas
para o atendimento aos migrantes
ibero-americanos. Isso porque a sua
estrutura jurídico-organizacional tem
caráter intergovernamental, cuja funcionalidade está voltada para a criação
ou o aprimoramento de estratégias,
procedimentos e metodologias de gestão e de planejamento que possam viabilizar o desenvolvimento sustentável,
a consolidação dos regimes democráticos e a integração dos estados nacionais de todas as regiões compreendidas pela Ibero-América.
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Consubstanciada nessa visão programática, a OEI estabeleceu, como sua
missão principal, o posicionamento
dos Sistemas Nacionais de Educação
como base referencial para suas ações
de cooperação técnica internacional.
Nesses termos, os programas/projetos
são concebidos, no âmbito dessa cooperação, com os seguintes focos estratégicos: (a) apoiar os países-membros
para que a educação seja o centro e a
prioridade das políticas governamentais; (b) desenvolver processos, métodos e técnicas para promover a oferta
de educação de qualidade para todos;
e (c) fomentar a educação como alternativa válida e viável para a construção da paz, da consciência cidadã, da
preservação dos direitos humanos e do
exercício responsável da liberdade.
A partir desses focos estratégicos, a OEI
tem ampliado sua participação em programas de atendimento ao migrante e,
nesse contexto, se responsabiliza pelo
Fotos: Divulgação
empreendidas no Brasil. Por seu intermédio, são destacados temas relacionados à concepção, organização
e implementação do atendimento e
beneficiamento aos migrantes brasileiros. Sem dúvida, trata-se de mais um
segmento que se incorpora às políticas
sociais do Estado brasileiro, colocando
nas agendas governamentais e nas
prioridades programáticas os direitos
subjacentes dos migrantes.
Programa Reinserção Sustentável
foi assunto de reunião internacional
promovida pela OEI Brasil // Programa
Reinserción Sostenible fue el tema
de la reunión internacional que fue
promovida por la OEI Brasil
Programa Reinserção Sustentável na
Ibero-América. Ressalte-se que sua
ação cooperativa está fundamentada
em cinco princípios que reafirmam
sua consonância institucional com os
processos de implementação de políticas públicas voltadas ao migrante
ibero-americano. Os princípios que
orientam e inspiram a atuação da OEI
nessa área são os descritos a seguir:
• Responsabilidade social das instituições – dimensão social subjacente.
• Controle social sobre a ação institucional – abertura à avaliação pelos
atores sociais.
• Perspectiva estratégica nas decisões
das organizações públicas – capacidade das organizações públicas de
autoajustamento e atualização permanentes.
considerando las actuales políticas
sociales emprendidas en Brasil. Por
su intermedio, son destacados temas
relacionados a la concepción, organización e implementación del atendimiento y beneficio a los inmigrantes
brasileños. Sin dudas, se trata de un
segmento más que se incorpora a las
políticas sociales del Estado brasileño,
colocando en las agendas gubernamentales y en las prioridades programáticas a los derechos subyacentes de
los inmigrantes.
La OEI posee una identidad institucional que la coloca como una agencia internacional involucrada en la
formulación e implantación de políticas públicas para el atendimiento
a los inmigrantes iberoamericanos.
Esto porque su estructura jurídico/
organizacional tiene carácter intergubernamental, cuya funcionalidad está
inclinada para la creación o el perfeccionamiento de estrategias, procedimientos y metodologías de gestión y
de planeamiento que puedan viabilizar
el desarrollo sostenible, la consolidación de los regímenes democráticos y
la integración de los estados nacionales de todas las regiones comprendidas
por Iberoamérica.
• Responsabilidad social de las instituciones – dimensión social subyacente.
• Control social sobre la acción institucional – abertura para la evaluación por los actores sociales.
• Perspectiva estratégica en las decisiones de las organizaciones públicas – capacidad de las organizaciones públicas de auto ajustamiento y
actualización permanentes.
• Evaluación como instrumento de
administración pública – incorporación de la evaluación como proceso
de gestión.
• Sustentabilidad – dimensión pedagógica de la cooperación.
Hay que se destacar también que la
visión institucional de la OEI, expresa
por su misión y enfoques estratégicos
de actuación, está asentada y direccionada, permanentemente, para la
valorización y la preservación de los
derechos humanos entre los pueblos
iberoamericanos. Y, en este proceso de
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Consustanciada en esta visión programática, la OEI estableció, como su
misión principal, el posicionamiento
de los Sistemas Nacionales de Educación como base referencial para
sus acciones de cooperación técnica
internacional. En estos términos, los
programas/proyectos son concebidos,
en el ámbito de esta cooperación, con
los siguientes enfoques estratégicos:
(a) apoyar a los países miembros para
que la educación sea el centro y la prioridad de las políticas gubernamentales; (b) desarrollar procesos, métodos
y técnicas para promover la oferta de
educación de calidad para todos; y
(c) fomentar la educación como alternativa válida y viable para la construcción de la paz, de la consciencia
ciudadana, de la preservación de los
derechos humanos y del ejercicio responsable de la libertad.
A partir de estos enfoques estratégicos,
la OEI ha ampliado su participación en
programas de atendimiento al inmigrante y, a partir de este contexto, se
responsabiliza por el Programa Reinserción Sostenible en Iberoamérica. Se
destaca que su acción cooperativa está
fundamentada en cinco principios
que reafirman su consonancia institucional con los procesos de implementación de políticas públicas dirigidas
al inmigrante iberoamericano. Los
principios que orientan e inspiran la
actuación de la OEI en esta área son los
descritos a seguir:
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Os métodos e técnicas adotados para
a execução dessa ação no Brasil obedecem às definições organizacionais
do Programa, que foi estruturado em
duas etapas ou projetos que se integram e se complementam entre si.
São eles: (a) Sistema euro-latino-americano para o retorno e a reinserção
sustentáveis do migrante; e (b) One
Stop Shop: criação e funcionamento
de um ponto de contato único no país
(Ventanillas Únicas), que centraliza as
informações e atividades de apoio voltadas aos retornados. A seguir estão
descritos os objetivos de cada uma das
etapas ou projetos.
• Avaliação como instrumento de
administração pública – incorporação da avaliação como processo de
gestão.
• Sustentabilidade – dimensão pedagógica da cooperação.
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Há que se destacar também que a visão
institucional da OEI, expressa por sua
missão e focos estratégicos de atuação, está assentada e direcionada, permanentemente, para a valorização e
a preservação dos direitos humanos
entre os povos ibero-americanos. E,
nesse processo de humanização, os
grupos migrantes são alvos presentes
e imanentes em programas e projetos
idealizados e executados pela Organização. Foi seguindo essa perspectiva, e
também observando as características
culturais e históricas das populações
ibero-americanas, que sua Secretaria-Geral decidiu participar ativamente do
Programa Reinserção Sustentável. Hoje,
oito de seus Escritórios estão participando de modo efetivo da implementação: Peru, Bolívia, Colômbia, Brasil,
Equador, Paraguai, Chile e Uruguai.
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A OEI Brasil desenvolve atualmente,
e com sucesso, essa ação direcionada
especificamente ao atendimento de
brasileiros migrantes que demonstram
interesse em retornar da Europa. A partir dessa atuação concreta, o Escritório
da OEI no Brasil já atendeu a mais de
120 migrantes brasileiros, outorgando
apoio financeiro a 32 deles.
a) Sistema euro-latino-americano
para o retorno e a reinserção sustentáveis do migrante: visa a desenvolver
mecanismos de retorno sustentável
para migrantes latino-americanos
que se encontram na Europa – Espanha, Portugal, Itália e Reino Unido –
em estado de vulnerabilidade e que
desejam retornar aos seus países de
origem.
b) One Stop Shop: criação e funcionamento das Ventanillas Únicas: são três
os objetivos desse segundo projeto,
conforme relação que se segue.
1. Criar e colocar em funcionamento
as Ventanillas Únicas para promover
a reinserção sustentável dos latino-americanos – em condições de vulnerabilidade – retornados aos seus
países de origem.
2. Elaborar, em conjunto com os
migrantes retornados, itinerários
individualizados para a reinserção
em seus países de origem, utilizando,
para isso, recursos materiais e financeiros do Estado e/ou de organizações privadas e não governamentais
de cada país.
3. Apoiar a criação ou atualização, nos
países da região ibero-americana, de
serviços ágeis, acessíveis e eficazes
de acolhida inicial aos migrantes
retornados, oferecendo-lhes condições para participar efetivamente dos
obedecen a las definiciones organizacionales del Programa, que fue estructurado en dos etapas o proyectos que
se integran y se complementan entre
sí. Son éstos: (a) Sistema eurolatinoamericano para el retorno y la reinserción sostenibles del inmigrante; y (b)
One Stop Shop: creación y funcionamiento de un punto de contacto único
en el país (Ventanillas Únicas), que centraliza las informaciones y actividades
de apoyo dirigidas a quienes retornaron al país. A seguir están descritos los
objetivos de cada una de las etapas o
proyectos.
O Escritório da OEI Brasil já atendeu a mais
de 120 migrantes brasileiros // La Oficina
de la OEI Brasil ya atendió a más de 120
inmigrantes brasileños
humanización, los grupos inmigrantes
son objetivos presentes e inmanentes
en programas y proyectos idealizados
y ejecutados por la Organización. Fue
siguiendo esta perspectiva, y también
observando las características culturales e históricas de las poblaciones iberoamericanas, que su Secretaría General decidió participar activamente del
Programa Reinserción Sostenible. Hoy,
ocho de sus Oficinas están participando
de modo efectivo de la implementación:
Perú, Bolivia, Colombia, Brasil, Ecuador,
Paraguay, Chile y Uruguay.
Los métodos y técnicas adoptados para
la ejecución de esta acción en Brasil
b) One Stop Shop: creación y funcionamiento de las Ventanillas Únicas:
son tres los objetivos de este segundo
proyecto, conforme la siguiente relación.
1. Crear y colocar en funcionamiento
las Ventanillas Únicas para promover
la reinserción sustentable de los latinoamericanos – en condiciones de
vulnerabilidad – que regresan a sus
países de origen.
2. Elaborar, en conjunto con los inmigrantes retornados, itinerarios individualizados para la reinserción en sus
países de origen, utilizando, para esto,
recursos materiales y financieros del
Estado y/o de organizaciones privadas
y no gubernamentales de cada país.
3. Apoyar la creación o actualización, en los países de la región iberoamericana, de servicios ágiles, accesibles y eficaces de acogida inicial
a los inmigrantes repatriados, ofreciéndoles condiciones para participar efectivamente de los eventos de
reinserción psicosocial, educativa,
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La OEI Brasil desarrolla actualmente,
y con éxito, esta acción direccionada
específicamente al atendimiento de
brasileños inmigrantes que demuestren
interés en retornar de Europa. A partir
de esta actuación concreta, la Oficina
de la OEI en Brasil ya atendió a más de
120 inmigrantes brasileños, otorgando
apoyo financiero a 32 de ellos.
a) Sistema eurolatinoamericano para
el retorno y la reinserción sustentables del inmigrante: busca desarrollar mecanismos de retorno sustentable para inmigrantes latinoamericanos que se encontran en Europa –
España, Portugal, Italia y Reino Unido – en estado de vulnerabilidad y que
desean retornar a sus países de origen.
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eventos de reinserção psicossocial,
educativa, laboral e de assistência
médica em seus países de origem.
A participação da OEI Brasil na execução desse Programa constitui mais
uma de suas ações em prol da integração entre nações da Ibero-América,
tendo como aspecto focal o retorno
sustentável de migrantes. O Brasil,
juntamente com mais sete países da
região, permanece em contínua comunicação e interatividade no sentido de
criar condições humanas e institucionais indispensáveis ao atendimento
dos migrantes submetidos a condições
de vulnerabilidade e que pretendem
retornar da Europa para o Brasil.
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Nessa programação de elevado sentido social, a educação é colocada
mais uma vez como elemento central
e indispensável. Por mais que se possibilite o acesso do migrante retornado
aos serviços públicos de saúde, inserção e reinserção no mercado de trabalho, é por meio da educação que ele
poderá romper as amarras da dependência. A alfabetização, o reingresso
nos estudos básicos ou técnico-profissionais e até mesmo a admissão em
cursos de nível superior constituem os
meios exclusivos para que o retornado
possa construir sua consciência crítica e criativa e, com ela, sua autêntica
liberdade como cidadão.
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É devido a essa abordagem humana
que os serviços de atendimento ao imigrante retornado, oferecidos pela OEI
Brasil, estão inseridos em um contexto
programático amplo, que envolve,
implicitamente, a formação de ideias,
o fortalecimento dos laços familiares
e a interação/conexão com a comunidade local. Se os atendimentos de preparação e acolhida do retornado são
importantes pelo sentido de urgência
que possuem, é igualmente relevante
a conscientização dele a respeito dos
desafios que terá que enfrentar para
que possa reintegrar-se de forma prazerosa, produtiva e, sobretudo, autossustentável. 
©Illureh/iStockphoto
laboral y de asistencia médica en sus
países de origen.
La participación de la OEI Brasil en la
ejecución de este Programa constituye una más de sus acciones en pro
de la integración entre naciones de
Iberoamérica, teniendo como aspecto
directriz el retorno sustentable de
inmigrantes. Brasil, juntamente con
siete países más de la región, permanece en continua comunicación e
interactividad en el sentido de crear
condiciones humanas e institucionales indispensables al atendimiento de
los inmigrantes sometidos a condiciones de vulnerabilidad y que pretenden
volver de Europa para Brasil.
En esta programación de elevado sentido social, la educación es colocada
una vez más como elemento central e
indispensable. Por más que se posibilite
el acceso del inmigrante retornado a los
servicios públicos de salud, inserción
y reinserción en el mercado de trabajo,
es por medio de la educación que éste
podrá romper las amarras de la dependencia. La alfabetización, el reingreso
a los estudios básicos o técnico/profesionales y hasta mismo la admisión en
cursos de nivel superior constituyen
los medios exclusivos para que quien
retorne pueda construir su consciencia
crítica y creativa y, con ella, su auténtica
libertad como ciudadano.
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Es debido a este abordaje humano que
los servicios de atendimiento al inmigrante retornado, ofrecidos por la OEI
Brasil, están inseridos en un contexto
programático amplio, que involucra,
implícitamente, la formación de ideas,
el fortalecimiento de los lazos familiares y la interacción/conexión con la
comunidad local. Si los atendimientos
de preparación y acogida del retornado son importantes por el sentido
de urgencia que poseen, es igualmente
relevante la concientización de éste al
respecto de los desafíos que tendrá que
enfrentar para que pueda reintegrarse
de forma placentera, productiva y,
sobretodo, autosustentable. 
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