TEMA 5. El modelo institucional de la Orientación Educativa

Tema 5. EL MODELO INSTITUCIONAL DE LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA
José Rafael Guillamón Fernández
Resumen elaborado por J.A. Téllez
INDICE
1.
2.
3.
4.
Objetivos
Introducción
Contenidos
Bibliografía recomendada
1. OBJETIVOS

Conocer la normativa que regula el sistema de orientación e intervención
psicopedagógica en el ámbito estatal a partir de la Reforma Educativa propuesta por
la LOGSE.

Analizar las bases teóricas que subyacen en el modelo educativo de la anterior
Reforma Educativa.

Discriminar entre los conceptos de tutoría, orientación educativa y educación de
apoyo.

Conocer los tres niveles de la organización escolar en los que se estructura la acción
orientadora.

Comprender la justificación del modelo organizativo de la orientación estructurado
en los niveles de aula, centro educativo y sector.

Interpretar el alcance de las características generales de la acción tutorial y el
proceso orientador.

Comprender el significado de los criterios generales que debe seguir la acción
orientadora.

Analizar las distintas modalidades de la intervención orientadora.

Apreciar el significado de los objetivos generales de la orientación e intervención
psicopedagógica.

Interpretar las principales aportaciones del modelo institucional de la orientación e
intervención psicopedagógica.

Valorar de forma crítica y constructiva las principales disfunciones y carencias del
sistema de orientación e intervención psicopedagógica.

Conocer las bases de la reforma educativa más reciente, a partir de la nueva Ley de
Calidad de la Educación (LOCE, 2002), y sus implicaciones para la orientación
(aunque la estructura de ésta establecida por la LOGSE sigue vigente). ESTE
OBJETIVO NO ESTÁ EN LOS CONTENIDOS DE ESTE TEMA, PERO
CONVIENE TENER PRESENTE LA NUEVA LEGISLACIÓN.
13.2. INTRODUCCIÓN
En los temas anteriores hemos analizado diversos modelos teóricos de
intervención psicopedagógica. Ahora pretendemos concretar el estudio en nuestro
ámbito más cercano. Para ello, nos centraremos en la explicación del modelo
institucional que regula el sistema de orientación e intervención psicopedagógica en
nuestro país; referencia obligada en la formación del orientador y fuente normativa de la
práctica orientadora. Aunque en los primeros años del siglo XXI se inicia un nuevo
movimiento reformista del sistema educativo, hasta la fecha la orientación educativa se
regula por la LOGSE, por sus desarrollos normativos y los correspondientes
documentos e instrucciones de trabajo. Pero, como es sabido, coincidiendo con el
desarrollo de la última Reforma Educativa, España se ha embarcado en un modelo de
Estado caracterizado por el aumento de competencias autonómicas que, como no podría
ser de otra forma, afecta a la educación y que consecuentemente ha reducido a la
mínima expresión el territorio gestionado directamente por el MEC. Pero esto no nos
puede llevar a negar la existencia de un modo único de orientación e intervención
psicopedagógica, sino a comprender que existe un marco teórico y normativo común
para todo el Estado que tiene su concreción en el ámbito autonómico por medio de las
disposiciones emanadas de las diferentes administraciones educativas. El presente tema
adopta una posición meramente descriptiva de ese modelo institucional común. Esta
descripción se ordena en torno a cuatro campos: el marco normativo que compone el
conjunto de directrices legales y sus desarrollos, el marco teórico que lo sustenta, el
marco organizativo que regula su aplicación y, finalmente, unas consideraciones
generales que extractan sus principales virtudes y puntos débiles. Para alcanzar un
conocimiento correcto del sistema de orientación e intervención psicopedagógica, es
necesario que integremos el contenido de este tema con los siguientes, cuyo estudio irá
ayudándonos a completar progresivamente nuestro conocimiento del modelo
institucional, añadiendo a este marco general su especificación en el terreno de la
acción tutorial, el Departamento de Orientación, el apoyo externo propio de los equipos
de sector y, finalmente, su concreción en las diferentes Comunidades Autónomas.
13.3. CONTENIDOS

Marco normativo:
-
Proyecto para la Reforma de la Enseñanza
-
Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo
-
Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo
-
Documentos Orientación y Tutoría (Educación Primaria y Secundaria)
-

Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los
Centros Educativos
Marco teórico
- Bases educativas
- Delimitación conceptual


Marco organizativo y funcional
-
Estructura organizativa
-
Características, criterios y objetivos generales
Consideraciones generales
13.4. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA

MEC (1990): La Orientación Educativa y la Intervención Psicopedagógica.
Documentos MEC, Madrid.

MEC (1992): Orientación y Tutoría. Primaria. Madrid: MEC.

MEC (1992): Orientación y Tutoría. Secundaria. Madrid: MEC.
PROYECTO PARA LA REFORMA DE LA ENSEÑANZA
La orientación es un derecho de los estudiantes que debe concretarse en un conjunto de
servicios y actividades que se ofrecen dentro del sistema educativo.
La orientación forma parte de la labor educativa, por lo que es tarea de todos los
profesionales de la educación. De manera más directa, corresponde al profesor tutor y al
Departamento de Orientación de cada centro, si bien requiere la actuación de equipos
psicopedagógicos cuya actuación he de ser de naturaleza preventiva, compensadora y de
asesoramiento y apoyo técnico.
El MEC, en su ámbito de gestión, unificará en una sola red los distintos servicios y equipos
que anteriormente dependían de él: Servicios de Orientación Escolar y Vocacional,
Equipos Multiprofesionales, etcétera.
Es aconsejable que todo centro escolar tenga un Departamento de Orientación, integrado
por los profesores tutores, coordinado por un director, que sea profesor del centro, y tenga
formación específica de carácter psicopedagógico.
LIBRO BLANCO PARA LA REFORMA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Dedica su Capítulo XV a la orientación educativa, abordando temas como la función
tutorial, los Departamentos de Orientación, y los Equipos de Orientación y Apoyo,
entre otros aspectos de carácter general. Es en esta fuente donde encontramos la
primera descripción del modelo organizativo y funcional de la orientación y su
inserción en la estructura escolar contemplando tres niveles de actuación: en el aula, en
el centro educativo y en el sector escolar.
LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
(1990)
Establece como principio de la actividad educativa la atención psicopedagógica y
la orientación educativa y profesional (Título Preliminar, art. 2)
La orientación educativa y profesional es definida como uno de los factores que
favorecen la calidad y mejora de la enseñanza (Art. 55)
Artículo 60:
1. La tutoría y orientación de los alumnos formará parte de la función docente.
Corresponde a los centros educativos la coordinación de estas actividades. Cada
grupo de alumnos tendrá un profesor tutor.
2. Las Administraciones Educativas garantizarán la orientación educativa,
psicopedagógica y profesional de los alumnos, especialmente en lo que se
refiere a las distintas opciones educativas y a la transición del sistema educativo
al mundo laboral, prestando singular atención a la superación de hábitos sociales
discriminatorios que condicionan el acceso a diferentes estudios y profesiones.
La coordinación de las actividades de orientación se llevará a cabo por
profesionales con la debida preparación. Asimismo las Administraciones
educativas garantizarán la relación entre estas actividades y las que desarrollan
las Administraciones locales en este campo.
DOCUMENTOS ORIENTACIÓN Y TUTORÍA (EDUCACIÓN PRIMARIA Y
SECUNDARIA, 199)
Se trata de dos documentos que forman parte de las conocidas como Cajas Rojas del
MEC. Ambos desarrollan, en una primera parte, los principios de la orientación e
intervención educativa, describen la acción tutorial, enmarcan la tutoría en el sistema de
orientación y, en el caso del documento relativo a la Educación Secundaria, se aborda
la labor de apoyo especializado y las funciones del Departamento de Orientación. Los
dos documentos, en su segunda parte, exponen distintas líneas de acción tutorial y
orientadora adaptadas a sus respectivos niveles educativos de referencia.
LEY ORGÁNICA DE LA PARTICIPACIÓN, LA EVALUACIÓN Y EL
GOBIERNO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS (1995)
En coherencia con estas dos Leyes (LODE y LOGSE), que han constituido destacados
hitos de una misma política educativa, y con miras a cohesionarlas y complementarlas,
la presente Ley obedece a la voluntad, ampliamente compartida por la sociedad
española, de reafirmar con garantías plenas el derecho a la educación para todos, sin
discriminaciones, y de consolidar la autonomía de los centros docentes y la
participación responsable de quienes forman parte de la comunidad educativa,
estableciendo un marco organizativo capaz de asegurar el logro de los fines de reforma
y de mejora de la calidad de la enseñanza que ha buscado la Ley Orgánica de
Ordenación General del Sistema Educativo, al reordenar el sistema educativo español.
(Exposición de motivos. LOPEG, 1995).
Desarrollos Normativos posteriores



Reglamento Orgánico de Escuelas de Educación Infantil y Colegios de
Educación Primaria (RD 82/1996 –26-01). – Regula al tutor y sus funciones.
Reglamento Orgánico de los Institutos de Educación Secundaria (RD 82/1996 –
26-01). – Regula los Dptos. de Orientación.
Otros decretos posteriores según las CCAA
BASES EDUCATIVAS DE LA ORIENTACIÓN
La educación no se reduce a la mera instrucción o adiestramiento

Los objetivos de la educación se enfocan al desarrollo de capacidades.

Los contenidos educativos se dirigen a conceptos, procedimientos,
actitudes, normas y valores.

Se preven determinados ejes transversales referidos a líneas de
desarrollo personal.
La educación se dirige a la persona entera
El reto de la escuela consiste precisamente en ser capaz de ofrecer a cada alumno
la ayuda pedagógica que él necesita, ajustando la intervención educativa a la
individualidad del alumno (MEC, 1989, p. 44).
DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
Tutoría
La tutoría se entiende como un elemento formalmente individualizador e integrador
de la educación, por lo que contribuye a que ésta vaya más allá de la mera
instrucción o transmisión de conocimientos. La acción tutorial constituye para el
alumno tanto una guía de su proceso de enseñanza-aprendizaje como un apoyo a su
desarrollo y maduración personal. Así entendida, la tutoría es parte inherente de la
función docente en cuanto es un componente inseparable del proceso educativo en su
integridad (MEC 1992a), y también es parte inherente del currículo por cuanto el
Diseño Curricular Base recoge contenidos no solo de conocimientos, sino también
procedimientos valores y actitudes dirigidos a alumnos con capacidades e intereses
concretos, previendo las oportunas adaptaciones curriculares (MEC,1990a). Este
planteamiento general requiere que todo profesor, por el mero hecho de serlo, asuma
la función tutorial y la identifique con su función educativa, independientemente del
hecho de que haya sido designado formalmente tutor de un grupo de alumnos.
Orientación educativa
La orientación educativa, en el planteamiento de la Reforma Educativa, es un
concepto más amplio que incluye el de tutoría, a la vez que hace referencia a
aspectos más especializados. La orientación, al igual que la tutoría, se identifica con
la educación integral y personalizada. Tres principios sustentan este concepto:

La educación es orientación para la vida.

La orientación educativa es asesoramiento para la elección del itinerario
educativo más adecuado.

La orientación supone una educación sobre el propio proceso educativo.
Educación de apoyo
En determinados momentos y con determinados alumnos, la orientación y la tutoría
consisten en educación de refuerzo y apoyo, entendida como una variedad de
estrategias educativas extraordinaria que complementa la acción educativa ordinaria
con el fin de satisfacer necesidades específicas, permanentes o transitorias, de los
alumnos, sin que esta intervención se identifique, en sentido estricto, con el
tratamiento de las necesidades educativas especiales.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La organización escolar se concreta en tres niveles:
En el aula
En el centro educativo
Sector educativo
Con el grupo de alumnos,
tiene lugar la tutoría.
Acción Tutorial
Donde se desarrolla su
acción el Departamento de
Orientación.
Ámbito de los equipos de
sector (Equipos de
Orientación e Intervención
Psicopedagógica).
En otro documento se recogen las características y funciones de los tutores, los departamentos
de orientación y los equipos de sector.
La orientación es competencia compartida de:

todos los profesores, como parte indispensable de su labor docente, sean o no
tutores de un grupo de alumnos,

del equipo de sector en Educación Primaria, como unidad de ayuda externa
técnicamente especializada en orientación e intervención psicopedagógica,

del Departamento de Orientación en Educación Secundaria, como
estructura organizativa que coordina la función orientadora en el centro y que
presta asesoramiento a la función tutorial,

del centro educativo en su conjunto, con sus órganos unipersonales (director,
jefe de estudios...) y colegiados (consejo escolar y claustro de profesores) y
de coordinación (comisión de coordinación pedagógica, departamentos,
equipos de ciclo).
CARACTERÍSTICAS, CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES
El Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo
precisa que la acción tutorial y el proceso orientador debe reunir las siguientes
características:

ser continuo y ofrecerse al alumno a lo largo de los distintos niveles y
modalidades de escolarización.

Implicar, de manera coordinada, las distintas a las distintas personas e
instituciones que intervienen en la educación: profesores, escuela, familia,
medio social.

Atender a las peculiares características de cada alumno.

Capacitar a los individuos para su propia autoorientación y crear en ellos de
manera progresiva una capacidad y una actitud activa hacia la toma de
decisiones fundamentales y responsables sobre su propio futuro, primero, en
la escuela , y luego, ante las distintas alternativas de la vida social y
profesional.
El documento La Orientación y la Intervención Psicopedagógica
concreta los siguientes criterios generales que debe seguir la acción orientadora:

Los programas de orientación deben estar plenamente integrados en la
programación general del centro y ser, en consecuencia, asumidos por toda la
comunidad educativa.

La orientación es un proceso sistemático que se despliega a lo largo de toda la
escolaridad. Las intervenciones indiscriminadas o sólo puntuales, como
pruebas diagnósticas, evaluaciones puramente psicométricas o sesiones de
mera información, aisladamente resultan ineficaces, cuando no
contraproducentes.

Es absolutamente necesario lograr un alto grado de conocimiento mutuo,
compenetración y cooperación entre los distintos agentes orientadores.

La persona, el alumno considerado individualmente y su contexto, es el
referente básico y último de la orientación educativa.

No se puede exigir a todo profesor que domine un amplio espectro de
conocimientos, técnicas y métodos especializados propios de la orientación e
intervención psicopedagógica.
Continua página siguiente
La intervención orientadora se despliega en las siguientes modalidades de actuación:

Anticipadora y preventiva de los distintos tipos de problemas.

Compensadora de posibles déficit, carencias y desigualdades,

Favorecedora de la diversidad y del desarrollo individual de los alumnos, así
como de la capacidad y cualificación de los profesores.
Los objetivos generales del sistema institucional de orientación e intervención
psicopedagógica son:

Contribuir a la personalización de la educación, es decir, a su carácter integral,
favoreciendo el desarrollo de todos los aspectos de la persona, y contribuyendo
también a una educación individualizada, referidas a personas concretas, con
sus actitudes e intereses diferenciados.

Ajustar la respuesta educativa a las necesidades particulares de los alumnos,
mediante las oportunas adaptaciones curriculares y metodológicas, adecuando
la escuela a los alumnos y no los alumnos a la escuela.

Cooperar a los aspectos orientadores de la educación, atendiendo al contexto
real en que viven los alumnos, al futuro que les espera y al que pueden
contribuir a formar para sí mismos, y, para ello, favorecer la adquisición de
aprendizajes más funcionales, mejor conectados con el entorno, de forma que
la educación aporte realmente “educación para la vida”.

Favorecer los procesos de madurez personal, de desarrollo de la propia
identidad y sistema de valores, así como de la progresiva toma de decisiones a
medida que los alumnos han de ir adoptando opciones en su vida, tanto
escolares como profesionales.

Garantizar aquellos elementos educativos más diferenciados y especializados
que difícilmente, en ocasiones, puede proporcionar el profesor y las estructuras
escolares ordinarias.

Prevenir las dificultades de aprendizaje y no sólo asistirlas cuando han llegado
a producirse, anticipándose a ellas y evitando, en lo posible, fenómenos
indeseables como el abandono, el fracaso y la inadaptación escolar.

Asegurar la continuidad educativa a través de las distintas áreas, ciclos, etapas
y, en su caso, transiciones de un centro educativo a otro.

Contribuir a la adecuada relación e interacción entre los distintos integrantes de
la comunidad educativa: profesores, alumnos y padres, así como entre la
comunidad educativa y el entorno social, asumiendo un papel de mediación y,
si hace falta, de negociación ante los conflictos o problemas que puedan
plantearse entre sus integrantes.

Contribuir a toda clase de factores de innovación y de calidad que redunden en
una mejor educación, en una educación orientadora y en el apoyo técnico a la
oferta educativa.
CONSIDERACIONES FINALES
Principales aportaciones del sistema institucional de orientación:

La orientación es un factor de calidad que contribuye a la mejora de la educación.

Derecho de todos los alumnos. Su carácter es preventivo y de desarrollo integral de la
persona, atendiendo a las necesidades individuales de cada alumno.

La intervención orientadora se abre al sistema educativo y al entorno del alumno.

No es competencia exclusiva de los especialistas, sino de todos los agentes educativos.

Debe estar plenamente integrada en el currículum y en los programas educativos.

La orientación se concibe como un proceso sistemático y continuo, diferenciado en las
distintas etapas educativas.

Se constituye un subsistema dentro del sistema educativo, integrado por tres niveles:
aula (acción tutorial), centro (Departamento de Orientación) y sector (Equipos de
Orientación Educativa y Psicopedagógica con sus diferentes denominaciones). Deben
trabajar de forma cooperativa y coordinada entre sí y con el resto de instancias
educativas. Cada uno de ellos asume tareas cualificadas de apoyo a la acción
orientadora de los distintos agentes del sistema educativo.

Profesionalización de los orientadores que pasan a pertenecer al cuerpo de profesores de
Educación Secundaria.
Puntos débiles del sistema de orientación:

Pese el innegable esfuerzo de las administraciones educativas en la década de los
noventa, se constatan evidentes carencias de recursos tanto humanos como materiales.

No todo el profesorado es consciente del papel que le corresponde en el sistema de
orientación, no participan de los planteamientos emanados de la LOGSE o no asumen
su responsabilidad en el planteamiento de la orientación como tarea compartida e
inherente a la función docente.

Falta de formación, inicial y permanente, del profesorado para el ejercicio de sus
competencias orientadoras.

Las funciones de los agentes especializados de la orientación son complejas, muy
abundantes, dispersas y, en algunos casos, ambiguas o de difícil interpretación.

Ausencia del Departamento de Orientación en los centros de Educación Infantil y
Primaria.

Dificultades para realizar las tareas de coordinación entre los niveles especializados de
orientación.

Obstáculos para la actuación por medio de programas específicamente integrados en
los Proyectos Educativo y Curricular del centro.