medición, evolución y déficit de consumo

BOLETÍN T RANSPARENCIA F ISCAL – I NFORME ESPECIAL
INFORME
POBREZA: MEDICIÓN, EVOLUCIÓN Y DÉFICIT DE CONSUMO
I.
MAPA DE POBREZA Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2001
LA LIMITACIÓN DE RECURSOS Y LA DISTRIBUCIÓN HETEROGÉNEA DE LO S GRUPOS POBLACIONALES EN RIESGO SOCIAL EN EL
TERRITORIO NACIONAL, DETERMINA QUE LOS PROGRAMAS SOCIALES DESARROLLEN DISTINTAS ESTRATEGIAS DE
FOCALIZACIÓN PARA IDENTIFICAR A SUS GRUPOS OBJETIVOS, LOS CUALES SERÁN EL DESTINO PREFERENTE DE SUS
RECURSOS . ESTAS ESTRATEGIAS DE FOCALIZACIÓN SE BASAN EN UN CONJUNTO DE CRITERIOS DE SELECCIÓN, UNO DE LOS
CUALES SE REFIERE AL DENOMINADO M APA DE LA POBREZA . EN EL CASO PERUANO NO EXISTE UN MAPA UNIFICADO ,
DISTINTAS VERSIONES HAN SIDO DESARROLLADAS POR DIVERSOS INSTITUCIONES A LO LARGO DE LA ÚLTIMA DÉCADA. SI BIEN
NO ES ESTRICTAMENTE NECESARIO USAR UN MISMO MAPA EN TODOS LOS PROGRAMAS SOCIALES , EL USO DE UNA
CLASIFICACIÓN COMÚN A LOS MISMOS GRUPOS POBLACIONALES FAVORE CE LAS SINERGIAS OPERACIONALES ENTRE LAS
DIFERENTES ENTIDADES INVOLUCRADAS , Y EVITA DESPERDICIAR RECURSOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE DIFERENTES MAPAS.
EL M INISTERIO DE ECONOMÍA Y F INANZAS HA ELABORADO UN M APA DE LA POBREZA PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN
EL AÑO 2000 Y HA SIDO ACTUALIZADO EN EL 2001, INCORPORANDO LOS 10 DISTRITOS DE MÁS RECIENTE CREACIÓN . ESTE
MAPA EMPLEA EL MÉTODO DE LA LÍNEA DE LA POBREZA , ES DECIR, COMPARA INDIVIDUALMENTE LA CAPACIDAD DE UNA
PERSONA DE CUBRIR EL COSTO DE UN CONJUNTO DE BIENES Y SERVIC IOS NECESARIOS PARA SUBSISTIR (DENOMINADA
CANASTA BÁSICA ). SI LA CANASTA SE REFIERE AL CONJUNTO DE BIENES Y SERVICIOS MÍNIMOS (ALIMENTOS, VESTIDO,
TRANSPORTE , ETC .), LA LÍNEA DE POBREZA DIFERENCIA LOS POBRE S DE LOS NO POBRES; SI LA CANASTA REÚNE
ÚNICAMENTE LOS ALIMENTOS, LA LÍNEA DE LA POBREZA IDENTIFICA LAS PERSONAS EN EXTREMA POBREZA. PARA ELLO SE HA
UTILIZADO LA ESTIMACIÓN DEL GASTO PER CÁPITA DE LA ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES DE 1997, EL ÚLTIMO CENSO DE
POBLACIÓN Y VIVIENDA DE 1993 Y LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA EL 2001 DEL INEI.
EL ÍNDICE DE POBREZA
QUE SE CALCULA ES EL DE SEVERIDAD (FGT2), EL CUAL MIDE LA CANTIDAD DE RECURSOS QUE
SEPARAN EL GASTO PER CÁPITA DE LA LÍNEA DE POBREZA . EN ESTE SENTIDO, IDENTIFICA LA GRAVEDAD DE LA POBREZA ,
SEÑALANDO CUÁNTOS RE CURSOS NECESITA UNA PERSONA POBRE PARA DEJAR DE SERLO . UNA VEZ CALCULADOS LOS
ÍNDICES HOGAR POR HOGAR, SE OBTIENE UNA AGREGACIÓN A NIVEL DISTRITAL, LUEGO A NIVEL DE PROVINCIA Y
POSTERIORMENTE A NIVEL DEPARTAMENTAL.
ADEMÁS DEL ÍNDICE DE POBREZA , ESTE MAPA ESTIMA PARA CADA DISTRITO UN ÍNDICE DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS, EL
CUAL SE OBTIENE DE PONDERAR LA SEVERIDAD DE LA POBREZA POR EL TAMAÑO DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO . ES
IMPORTANTE RESALTAR QUE , CON ESTA METODOLOGÍA, EL M APA NO SÓLO ESTÁ VIN CULADO CON LA POBREZA DE UNA
LOCALIDAD, SINO TAMBIÉN CON LA CANTIDAD DE POBLACIÓN QUE ÉSTA POSEE .
PARA LA VISUALIZACIÓN
EN UN M APA , LOS VALORES DE ASIGN ACIÓN DE RECURSOS SE AGRUPARON EN DECILES, SIENDO EL
PRIMERO EL QUE REÚNE A LOS DISTRITOS CON MAYOR POBREZA Y REQUIEREN UNA MAYOR ASIGNACIÓN DE RECURSOS, EN
TANTO QUE EL DÉCIMO CONTIENE LOS DISTRITOS CON MENOR POBREZA Y POR TANTO TIENE UN MENOR REQUERIMIENTO DE
RECURSOS .
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PERU: MAPA REFERENCIAL DE ASIGNACION DE RECURSOS, 2001
LEYENDA
Deciles del Indice de Asignación de Recursos
Mayor asignación de recu rsos
Decil 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Menor asignación de recursos
FUENTE: MEF. Censo de Población y V ivienda 1993 (INEI).
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II.
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
LOS NIVELES DE POBREZA DE LA POBLACIÓN AL AÑO 2000 PRESENTAN UN RETROCESO A NIVELES ALCANZA DOS EN 1994,
LUEGO DE UN PERIODO DE CONTRACCIÓN HASTA EL AÑO 1997. ESTA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA FUE CONSECUENCIA DEL
MAYOR NIVEL DE POBRE ZA NO EXTREMA, MIENTRAS QUE SE MANTUVO INVARIABLE EL NIVEL DE POBREZA EXTREMA .
EXAMINANDO EN LOS DISTINTOS DOMINIOS GEOGRÁFICOS DE ESTUDIO, SE PUEDE OBSERVAR QU E A EXCEPCIÓN DE LA
COSTA URBANA Y LA SIERRA RURAL, LA POBREZA TOTAL SE HA DETERIORADO EN EL PERIODO 1997-2000. SITUACIÓN
DISTINTA SE OBSERVA EN LA POBREZA EXTREMA EN DICHO PERIODO ; LOS DOMINIOS EN DONDE SE CONCENTRAN EN
MAGNITUD Y SEVERIDAD LA POBREZA EXTREMA, LA SIERRA (URBANA Y RURAL) Y SELVA RURAL HAN CONTINUADO CON LA
TENDENCIA DECRECIENTE DEL PERIODO 1994-1997, MIENTRAS QUE EN LIMA M ETROPOLITANA, LOS DOMINIOS DE LA COSTA
(URBANA Y RURAL) Y LA SELVA URBANA SE HA OBSERVADO EL MISMO DETERIORO QUE LA POBREZA NO EXTREMA.
AL ANALIZAR EN DETALLE EL PERIODO 1997-2000, SE OBSERVA QUE EL DE TERIORO DE LA POBREZA SE PRODUJO EN EL AÑO
1999. EN EFECTO , EN EL PERIODO 1997-1998 LA POBREZA TOTAL REPRESENTABA EL 42% EN TANTO QUE EN EL PERIODO
1999-2000 FUE 48%.
EVOLUCION DE LOS NIVELES DE POBREZA EN EL PERU, Período:
1997-2000
% del total de Población
60
50
42,7
48,4
47,5
42,4
40
30
20
18,2
17,4
18,4
15,0
10
0
1997
Fuente: ENAHO 1997-2000
1998
1999
2000
Extrema
Total
BOLETÍN T RANSPARENCIA F ISCAL – I NFORME ESPECIAL
DE MANERA SIMILAR, LA TENDENCIA DECRECIENTE QUE SE OBSERVABA EN LA POBREZA EXTREMA SE VIO INTERRUMPIDA EN
1999, CUANDO SE OBSERVÓ UN IMPORTANTE RETROCESO, DE 17,4% EN 1999 A 18,4% EN 1999.
EVOLUCION DE LA POBREZA EN EL PERU, POR AREA DE RESIDENCIA
Período: 1997 - 2000
80
71,8
70
65,9
63,3
60
40
29,7
36,9
34,7
29,7
20
0
1997
1998
1999
Fuente: ENAHO 1997-2000
2000
Urbana
Rural
LA
POBREZA SIGUE SIENDO UN PROBLEMA CONCENTRADO EN LAS ZONAS RURALES, EN DONDE SIETE DE CADA DIEZ
POBLADORES, MAYORITA -RIAMENTE DE LA SIERRA Y DE LA SELVA, SE ENCUENTRA EN SITUACIÓN DE POBREZA .
EN EL PERIODO 1997-2000, LA POBREZA , SE DETERIORÓ EN LAS ZONAS RURALES, AUNQUE EN MAYOR MEDIDA EN LAS
URBANAS . ADEMÁS , LA POBREZA EN LAS ÁREAS URBANAS CONTINUA CON UNA TENDE NCIA ASCENDENTE , EN TANTO QUE EN
LAS ZONAS RURALES SE HA ESTABILIZADO.
III.
ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT DE CONSUMO COMO MEDIDA DE LA DEUDA SOCIAL
EL CONCEPTO DE DEUDA IMPLICA ALGO QU E SE HA RECIBIDO Y QUE SE TIENE QUE DEVOLVER; LA DEUDA ES DE QUIÉN
RECIBIÓ EL DINERO, BIEN O SERVICIO . EL CONCEPTO ALCANZA TAMBIÉN A LA SITUACIÓN EN QUE UNA PERSONA O
INSTITUCIÓN DEBIÓ DA R ALGO PERO NO LO HIZO; EN ESTE CASO LA DEUDA ES DE QUIÉN DEBIÓ DESPRENDERSE DEL DINERO,
BIEN O SERVICIO : POR EJEMPLO UN SALARIO NO PAGADO O UN PROGRAMA NO EFECTUADO.
LAS CONSTITUCIÓN PERUANA PLANTEA UN CONJUNTO DE DERECHOS BÁSICOS SOBRE LA SALU D, LA EDUCACIÓN Y OTROS
SERVICIOS . SI BIEN NO DETERMINA LA MAGNITUD DE LOS CONSUMOS A LOS QUE LO S CIUDADANOS TIENEN DERECHO, ES
FÁCIL PONERSE DE ACUERDO SOBRE UNA CANASTA BÁSIC A DE CONSUMO FUNDADA TANTO EN NECESIDADES BIOLÓGICAS
COMO DE CONTEXTO HISTÓRICO INTERNACIONAL.
CON ESTE CRITERIO PUEDE AFIRMARSE QUE LA SOLIDARIDAD Y OPORTU NIDADES IMPLÍCITAS O DERIVADAS DEL CONSUMO DE
ESTA CANASTA BÁSICA CONSTITUYE EL UMBRAL INFERIOR QUE FUNDA Y RECONSTRUYE PERMANENTEMENTE EL PACTO
SOCIAL Y POLÍTICO DE LOS CIUDADANOS PERU ANOS Y QUE EL DÉFICIT DE CONSUMO CONFORM A LA DEUDA SOCIAL ACTUAL.
ESTE ES UN CONCEPTO QUE FLUYE PERMANENTEMENTE Y SE VALORIZA COMO PARTE DE LAS ESTIMACIONES DEL PRODUCTO
BRUTO INTERNO Y CON ENCUESTAS DE HOGARES . CONVIENE REFERIRNOS A LOS VALORES ANUALES, MENSUALES Y DIARIOS.
EL DÉFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES, QUE DETERMINA LA DEUDA SOCIAL, SE ESTIMA A TRAVÉS DE LA SIGUIENTE
RELACIÓN :
Déficit ? Linea de la Pobreza ? Gasto Per cápita del Hogar
BOLETÍN T RANSPARENCIA F ISCAL – I NFORME ESPECIAL
EN DONDE :
?? DÉFICIT ES ENTENDIDO
??
??
COMO EL DÉFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES , QUE ES LA CANTIDAD EN SOLES QUE LES
FALTARÍA A LOS POBRES PARA SALIR DE ESTA SITUACIÓN .
LA LÍNEA DE LA POBREZA (TOTAL O DE EXTREMA POBREZA )ESTÁ DETERMINADA POR EL COSTO PER CÁPITA (EN SOLES)
DE LA CANASTA BÁSICA (DE CONSUMO – CBC O DE ALIMENTOS – CBA, RESPECTIVAMENTE ) DE CADA UNO DE LOS
SIETE DOMINIOS GEOGRÁFICOS QUE CONTIENE LA ENCUESTA NACIONAL DE NIVELES DE VIDA DE CUANTO - ENNIV
(LIMA M ETROPOLITANA; COSTA URBANA Y RURAL; SIERRRA URBANA Y RURAL; Y SELVA URBANA Y RURAL)
EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR ES EL GASTO PER CÁPITA POR CONSUMO DE LO S 3,977 HOGARES ENTREVISTADOS
EN LA ENNIV DEL 2000.
DE ESTE MODO, SE HA ESTIMADO EL DÉFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES Y DE LOS POBRES EXTREMOS PARA EL 2000.
POBRES: DEFICIT DE CONSUMO ANUAL POR DOMINIOS GEOGRAFICOS,
SEGÚN DECILES DE GASTO PER CAPITA, 2000
(MILLONES DE US$)
DECILES
TOTAL
DECIL 1 (MAYOR POBREZA)
DECIL 2
DECIL 3
DECIL 4
DECIL 5
DECIL 6
DECIL 7
TOTAL
L IMA
METROP.
COSTA
URBANA
COSTA
RURAL
S IERRA
URBANA
S IERRA
RURAL
S ELVA
URBANA
S ELVA
RURAL
2.644,7
936,1
684,2
496,8
320,7
147,0
52,0
7,8
828,8
346,6
233,0
156,7
80,9
11,6
548,0
188,2
138,4
104,2
74,9
40,5
1,8
137,6
39,5
32,4
25,6
19,6
12,9
6,9
0,6
274,0
115,1
79,6
51,7
25,1
2,6
530,7
147,7
121,3
98,0
76,1
53,1
31,3
3,1
152,1
53,1
39,8
29,8
20,3
9,1
0,1
173,5
45,9
39,8
30,8
23,9
17,2
11,8
4,0
EN
EL AÑO 2000, EL DÉFICIT DE CONSUMO VALORIZADO ASCIENDE A 2 645 MILLONES DE DÓLARES, LO CUAL ES
EQUIVALENTE AL 56% DEL GASTO SOCIAL RESPECTIVO. ES DECIR, PARA CUBRIR ESTA DEUDA ES NECESARIO INCREMENTAR
EN MÁS DEL 50% EL ACTUAL NIVEL DE GASTO SOCIAL. SE DEBE CONSIDERAR, ADEMÁS , QUE ESTA DEUDA SE VA
INCREMENTANDO CADA AÑO.
SE OBSERVA TAMBIÉN, QUE EL MAYOR DÉFICIT SE CONCENTR A EN LOS GRUPOS MÁS POBRES (PRIMEROS DECILES) Y EN LOS
DOMINIOS DE LIMA M ETROPOLITANA, COSTA URBANA Y SIERRA RURAL.
POBRES EXTREMOS: DEFICIT DE CONSUMO ANUAL EN ALIMENTOS POR DOMINIOS
GEOGRAFICOS, SEGÚN DECILES DE GASTO PER CÁPITA, 2000
(MILLONES DE US$)
DECILES
TOTAL
DECIL 1
DECIL 2
DECIL 3
DECIL 4
TOTAL
238,0
169,0
53,1
15,8
0,1
L IMA
METROPOLITANA
COSTA
URBANA
COSTA
RURAL
S IERRA
URBANA
S IERRA
RURAL
S ELVA
URBANA
S ELVA
RURAL
25,0
25,0
24,7
24,7
25,3
15,5
8,3
1,6
13,9
13,9
102,2
60,6
32,0
9,7
0,0
9,4
9,3
0,1
37,4
20,1
12,8
4,5
0,1
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LA DEUDA SOCIAL CON LOS POBRES EXTREMOS, EN EL AÑO 2000, ES DE 238 MILLONES DE DÓLARES, EQUIVALENTE AL 50%
DEL PRESUPUESTO DESTINADO AL M INISTERIO DE SALUD. A DIFERENCIA DEL DÉFIC IT DE LOS POBRES, ESTA DEUDA SE
CONCENTRA EN LOS DOMINIOS MÁS POBRES (SIERRA Y SELVA RURAL).