Orden Público Económico

Orden Público Económico:
¿Perfeccionamiento
P f
i
i t o refundación?
f d ió ?
Arturo Fermandois
Abogado, profesor UC
SOFOFA-UDD
12 de mayo de 2016
Av. Nueva Costanera 4040, Of. 52. Vitacura - Santiago, Chile | (56+2) 2203 6311
www.fermandois.cl
Ejes económico
económico-constitucionales
constitucionales
• ¿Cuáles son los ejes económicos de toda
Constitución?
- Emprendimiento y libertad económica:
reconocimiento constitucional(hoy 19 N°21
CPR)
- El estatuto constitucional del Estado
empresario
- Normas de disciplina fiscal (hoy art. 65, 67, 19
N°20 inciso
i i 3
3, etc.)
t )
- El principio inspirador sobre relación PersonaEstado.
Estado
Proceso Constituyente y
C
Constitución
tit ió
• ¿Alteración global de principios y
derechos económicos en una Nueva
Constitución?
• Tres vías para intentar una respuesta:
• El Mensaje Político de la Presidenta Bachelet.
• Los pasajes técnicos del programa de
gobierno.
p
de la ciudadanía.
• La opinión
El Mensaje Político
(P id t en 21 mayo 2015)
(Presidenta
• “Porque
Porque la democracia que queremos
fortalecida y la confianza cívica
…..tendrán su culminación y su sustento
en una nueva Carta
C t Fundamental
F d
t l
democrática, legítima y actualizada”.
• “La que
q e ho
hoy nos rige no favorece
fa orece el
encuentro de los chilenos ni es la base
que requerimos para avanzar al futuro
como país moderno”.
• La retórica es refundacional,, revisionista.
El Programa de Gobierno
Emprendimiento:
«Se debe garantizar
económica privada, con
establecidas en la ley».
-
la libre iniciativa
las
limitaciones
- Hoy texto análogo en Art. 1n N°21 CPR.
- ¿Reiteración innecesaria o acento limitativo?
Derecho de Propiedad
(
(programa)
)
•
“La Nueva Constitución junto con reconocer el derecho a la
propiedad privada,
privada debiera contemplar la idea de que la
propiedad obliga y que su uso debe servir al mismo tiempo al
bien común. (…) se requiere reconocer que la función social
del derecho a la propiedad privada y a la herencia,
delimitará su contenido,
contenido de conformidad a la ley.
ley ”
•
Hoy art. 19 N°24, (inc. 1° y 2°) Constitución de 1980: reconoce
y
derecho,, función social y rol de la ley.
•
Función social y delimitación legal: ¿mera reiteración o
refundación por cambio de función social a bien común?
J i
Jurisprudencia
d
i TC:
TC amplio
li reconocimiento
i i t a ffunción
ió social.
i l
•
¿Que piensa la ciudadanía?
• Encuestas sistemáticas.
sistemáticas
• P
Programa “Mi Constitución.cl”,
C
tit ió
l” ex
presidente Ricardo Lagos.
• ¿
¿Cabildos? Distintos procesos.
p
Informe final #tuconstitucion: Ciudadanos defienden importancia de… ‐ Libertad de emprendimiento;
‐ Autonomía S.I.I (rango constitucional); ‐ Protección de la propiedad privada; etc.
Disciplina Fiscal y Estado Empresario
¿Consenso? ¿Qué está en juego?
Normas constitucionales de disciplina fiscal
- Iniciativa exclusiva legislativa presidencial
reforma 1970)
- Ideas matrices (Art. 69).
- Estatuto constitucional presupuestario (art. 67).
- Estatuto constitucional tributario.
(art.
65,
Estado Empresario: ¿hay ideas nuevas?
- ¿Se buscaría crearlo sin ley?
- Diferencias
Dif
i
se reducen
d
a un punto
t emblemático
bl
áti
y no
práctico: el plano de excepcionalidad y quórum.
- Proyectos de ley de estado empresario 1990-2014
Banco Central y Propiedad
Minera
i
• BC: “Se
Se le reconoce su autonomía y la
ley establecerá la medida de la autonomía”
• Minería: “La Nueva Constitución debe
reconocer el dominio público pleno,
absoluto exclusivo
absoluto,
exclusivo, inalienable e
imprescriptible de los recursos hídricos,
mineros y del espectro radioeléctrico. El
Estado tiene derecho a regalías por
(…)recursos naturales
Finalmente, ¿derechos sociales?
1.
Estado Social de Derecho: una aspiración que comienza a
racionalizarse.
a Ejemplos fallidos: Colombia y algunos países de
a.
Europa.
b. Ingreso per cápita y derechos en la Constitución:
relación inversamente proporcional
Fuente: F. Larraín, CLAPES UC (2016).
¿Necesidad de una
C
Constitución
tit ió Moderna?
d
?
• Programa reitera derechos y
mecanismos provenientes de Cartas de
1925 y 1980.
• Con leves acentos en intervención
estatal
• Aunque con fuerte retórica
ó
refundacional
• Pero
P
reformas
f
legales
l
l
constitucionalmente asimétricas:
monopolio sindical y TC,
TC 2016
2016.
Reflexiones finales
•
El Orden Público Económico genera grandes consensos:
– Vigencia de ideas de libertad en el capo
económico.
– El emprendimiento, la innovación, la creatividad
pasan por un especial buen momento ante opinión
pública y jóvenes.
– Fortalecimiento de la libertad de asociación en
jurisprudencia del TC (STC 3016).
– La libre iniciativa económica: no solo dimensión
económica (eficiencia), sino moral y ética: desarrollo
y valoración de la persona humana. (STC 226).
– ¿Inclusión de «solidaridad»?: jurisprudencia del TC ha
relevado dimensión positiva/activa subsidiariedad.
¡Muchas gracias!