2014-GRU-P. - Gobierno Regional de Ucayali

GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº
0579-2014-GRU-P
Pucallpa, 16 de julio de 2014.
VISTO: El Registro documento Nº 00244389, el Expediente Nº 00179282, el OFICIO Nº
423-2014-GR Ucayali-DRSTC-DR, el recurso de apelación interpuesto por la administrada
GABRIELA EMPERATRIZ AGUIRRE TUESTA, contra la Resolución Directoral Regional
Sectorial Nº 290-2014-G.R.Ucayali-DRSTC-DR, de fecha 06 de junio de 2014, la OPINIÓN
LEGAL Nº 244-2014-GRU-P-GGR-ORAJ, y;
CONSIDERANDO:
Que, la administrada GABRIELA EMPERATRIZ AGUIRRE TUESTA, interpone
recurso de apelación contra la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 290-2014G.R.Ucayali-DRSTC-DR, de fecha 06 de junio de 2014, que en su Artículo Primero resuelve:
DECLARAR IMPROCEDENTE, por haber prescrito la acción de cobro de las remuneraciones y
beneficios sociales, respecto a la solicitud presentada por la ex trabajadora de la Dirección
Regional Sectorial de Transportes y Comunicaciones de Ucayali, en atención a las razones
expuestas en la parte considerativa de la presente resolución;
Que, conforme a lo establecido en el Artículo 209° de la Ley Nº 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General, “el recurso de apelación se interpondrá cuando la
impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho (…)”, consecuentemente lo que se busca
con este recurso es obtener un segundo parecer jurídico de la Administración sobre los mismos
hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata de una revisión integral del
procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho;
Que, la administrada argumenta su recurso solicitando revocar y/o declarar la nulidad
de pleno derecho de la resolución impugnada, señalando que la misma fue expedida
violándose disposiciones establecidas por ley, ya dicho beneficio le corresponde conforme a lo
dispuesto en el Decreto Supremo Nº 021-85-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 02585-PCM, referido al pago adicional por movilidad y refrigerio;
Que, respecto a la documentación contenida en el expediente, se tiene que mediante
OFICIO Nº 034-2014-GRU-DRSTCU-DR-DA-UP, de fecha 12 de marzo de 2014, el encargado
de la Unidad de Personal de la Dirección Regional Sectorial de Transportes y Comunicaciones
de Ucayali, señala que la administrada ingresó a laborar en la Institución el 17 de diciembre de
1984 hasta el 30 de enero de 1992; habiendo transcurrido más de diecinueve (19) años desde
la fecha de retiro de la recurrente;
Que, si bien es cierto la indicada administrada manifiesta que existen resoluciones del
Tribunal Constitucional como precedentes de su pretensión, también lo es que revisados los
mismos se han reconocido, en esos casos el pago de la bonificación por refrigerio y movilidad,
considerándolos aprobados, previo el cumplimento de los requisitos exigidos por ley, lo que la
administrada impugnante no lo hace porque precisamente la fecha de su cese ocurre el 30 de
enero de 1992, es decir hace más de 19 años, por lo que resulta de aplicación lo previsto en
el Artículo 2001º del Código Civil que dispone, prescriben salvo disposición diversa de la Ley:
1) A los diez años la acción personal…”. Por lo que se entiende, que la administrada
recurrente al finalizar su designación en caso de haber cumplido con los requisitos y
corresponderle el derecho tendría que haber iniciado, conforme lo estipula la norma, en esa
oportunidad el trámite que ahora manifiesta se le está negando;
Que, siendo más específicos respecto al plazo prescriptorio que impide a la
administrada pueda tener acceso al derecho que reclama, SERVIR ha emitido Informe Legal Nº
565-2011-SERVIR/GG-OAJ del 05 de julio de 2011, en donde absolviendo una consulta que
les fuera realizada manifiestan: En la Constitución Política del Perú de 1979, en su artículo 49º,
se estableció que: "El pago de las remuneraciones y beneficios sociales de los trabajadores en
todo caso preferente a cualquier otra obligación del empleador. La acción de cobro prescribe
a los quince años.”. No obstante, esta Constitución fue sustituida por la Décimo Sexta
Disposición Final y Transitoria de la actual Carta Magna del año 1993, siendo que ésta última
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no ha regulado plazo de prescripción alguno con relación a lo expuesto”. En la medida que ni
el Decreto Legislativo Nº 276 ni su Reglamento han determinado un término para la
presentación de la solicitud a efecto de percibir los mencionados beneficios, nos debemos
remitir a la norma general en materia de prescripción en el ámbito laboral, En ese sentido,
encontramos que en la Ley Nº 27321 se establece que las acciones por derechos
derivados de la relación laboral prescriben a los 4 (cuatro) años, contados desde el día
siguiente en que se extingue el vínculo laboral. Dicha norma es de aplicación en el caso
expuesto, en tanto, si bien el régimen de la carrera administrativa, regulado por Decreto
Legislativo Nº 276 tiene naturaleza estatutaria, contiene derechos de naturaleza laboral. (…).
En ese contexto, resultaría contrario a los intereses del Estado (y cuestionable por cualquier
órgano del Sistema Nacional de Control) que las autoridades administrativas concedan un
pedido sabiendo que éste ha prescrito, abdicando a la atribución de invocar la prescripción por
considerar que éste solo cabe invocarlo en la instancia judicial”;
Que, en la conclusión formulada por el mencionado informe de SERVIR se llega a
establecer que: “Es aplicable en sede administrativa el plazo prescriptorio de cuatro años
contenido en la Ley Nº 27321 para la exigibilidad de derechos o beneficios derivados de
la relación laboral con el Estado, cualquiera sea el régimen laboral del trabajador”;
Que, finalmente en el presente año a través de la Ley Nº 30114 – Ley del Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2014, en su Artículo 6º se ha emitido norma prohibitiva
respecto a la solicitud de bonificaciones y reintegro de los mismos en los siguientes términos:
“Prohibese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,
el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma,
modalidad, periodicidad, mecanismos o fuente de financiamiento. Así mismo queda prohibida la
aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas
y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente”,
considerando que la administrada solicita el pago por refrigerio y movilidad, en atención a ello
su petición no tiene el respaldo legal suficiente para amparar su recurso impugnatorio. Por lo
que el recurso de apelación interpuesto deviene en infundado;
Que, los Procedimientos Administrativos se rigen, entre otros, por los Principios de
Legalidad y el Debido Procedimiento Administrativo, previstos en los numerales 1) y 1.2) del
Artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, mediante los cuales las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la Ley y al derecho;
Que, en uso de las facultades conferidas por la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y sus modificatorias; RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL Nº 05732014-GRU-P, de fecha 11 de julio de 2014, y con las visaciones de la Gerencia General
Regional, Gerencia Regional de Infraestructura y Oficina Regional de Asesoría Jurídica;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto
por la administrada GABRIELA EMPERATRIZ AGUIRRE TUESTA, contra la Resolución
Directoral Regional Sectorial Nº 290-2014-G.R.Ucayali-DRSTC-DR, de fecha 06 de junio de
2014; CONFIRMÁNDOSE el acto recurrido en todos sus extremos, quedando agotada la vía
administrativa.
ARTICULO SEGUNDO: NOTIFÍQUESE con la presente Resolución a la Dirección
Regional Sectorial de Transportes y Comunicaciones de Ucayali y a la apelante.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y ARCHÍVESE.
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