Formulacion de Proyectos - DISASTER info DESASTRES

FORMULACION
DE
PROYECTOS
Lideres – Curso Internacional para Gerentes sobre
Salud, Desastres y Desarrollo
Lima, Perú – 6 de marzo de 2007
Liliana Hidalgo
1
OBJETIVOS
(para un día de trabajo)
Revisar los elementos claves para el
desarrollo de proyectos
Practicar la aplicación de algunos
componentes del método en ejercicios
prácticos
2
Qué es un Proyecto?
Conjunto de actividades y recursos
destinados a resolver un problema en un
período dado
Algo extraordinario destinado a mejorar lo
ordinario
3
El ciclo del proyecto
DISEÑO
MARCO
LOGICO
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
4
EL ENFOQUE del Marco Lógico
Gerencia orientada a resultados
Equipo de trabajo – Gestión Integral
Participación
Proceso continuo
Evaluación como aprendizaje
Método científico – Encadenamiento de hipótesis
Perspectiva de sistemas
Acuerdos contractuales
5
ETAPAS DEL ML
Etapa Analítica
Etapa de Planificación
6
ETAPA ANALITICA
• Análisis del Problema (Línea de Base)
• Análisis de los Involucrados
• Análisis de Alternativas
7
Que es un problema ?
Una situación que se considera insatisfactoria.
Todo Problema:
• Es relativo a un actor específico. (Lo que es un problema
para uno puede no serlo para otro).
• Es una situación inaceptable para el que lo
percibe. (Por lo tanto es el elemento propulsor de la acción para
resolverlo, modificarlo o atenuarlo).
• Es solucionable. (De lo contrario es una restricción o un dato).
La definición correcta del problema es esencial para el
diseño del proyecto que busca solucionarlo.
8
Pasos para definir el problema
Lluvia de Ideas - Reglas: No criticar
Considerar elementos tales como:
• Procedimientos, Políticas, Personas, Localización
• Métodos, Maquinarias, Materiales, Mano de obra
• Sistemas, Entorno, Actores, Aptitudes
Construir un árbol del problema para analizar
sus causas y efectos
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ARBOL DEL PROBLEMA
Alta morbi-mortalidad
EFECTOS
Niños discapacitados
PROBLEMA CENTRAL
Alta incidencia
enfermedades inmunoprevenibles
Cobertura servicios
salud inadecuada
CAUSAS
Cobertura de
inmunizacion inadecuada
Cadena de frio
no operacional
Personal de salud no
adiestrado
La Comunidad
desinformada
Falta de
vacunas
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Árbol de Problemas - Construcción
En Grupos de Trabajo:
•
•
•
•
•
•
Seleccionar Coordinador, relator/escribidor, “relojero”
Escribir el problema en el pizarrón
Buscar consenso en dicha definición.
Escribir una causa en hojas sueltas y colocarlas bajo el problema,
empezando a construir las raíces del árbol.
Escribir un efecto en hojas sueltas colocarlas sobre el problema,
continuando con la construcción del árbol en las ramas.
Al terminar el tiempo límite, revisar el árbol, leyendo las causas y
efectos para agrupar las que son relacionadas y/o repetidas y
establecer la lógica interna de las diferentes raíces y ramas.
11
Árbol del Problema
Ejercicio 1:
Construir el árbol del
problema a partir del
problema central
CAUSAS y EFECTOS
12
ACTORES INVOLUCRADOS EN
UN PROYECTO
A.DIRECTOS
• dueño, diseñador, gerente
B.INTERESADOS/AFECTADOS
• usuarios, comunidad
13
ANALISIS DE LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
Actores
Problemas
Percibidos
Intereses
y
Mandatos
Capacidad
de Incidir
(Poder 1a5)
Interés en la
intervención
(Valor -3+3)
Acuerdos o
Conflictos
Potenciales
A
B
C
D
E
14
ANALISIS DE LOS ACTORES
INVOLUCRADOS
Ejercicio 2
Listar y analizar los
interesados en el
problema/solución
identificado
Actores
Problemas
Percibidos
Intereses
y
Mandatos
Capacidad
de Incidir
(Poder 1a5)
Interés en la
intervención
(Valor -3+3)
Acuerdos o
Conflictos
Potenciales
A
B
C
D
E
Llenar la Matriz
15
OBJETIVOS
Un objetivo es un resultado a alcanzar y
está dirigido a la superación o alivio de
las causas que originan el problema
central.
Los objetivos deben describirse como
logros, metas cumplidas y no como
tareas a cumplir, ya que en realidad, son
los resultados de realizar dichas tareas.
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ARBOL DE OBJETIVOS
Baja morbi-mortalidad
Menos
niños discapacitados
Baja incidencia
enfermedades inmunoprevenibles
Cobertura servicios
salud adecuada
Cobertura de
inmunizacion adecuada
Cadena de frio
operacional
Personal de salud
adiestrado
Comunidad bien
informada
Vacunas
disponibles
17
ARBOL DE OBJETIVOS
Ejercicio 3:
Revisar el árbol del problema.
Convertirlo en un árbol de
objetivos
Los enunciados negativos
tornarlos positivos
18
ANALISIS DE ALTERNATIVAS - Criterios
Problemas e intereses de los involucrados
Mayor factibilidad para alcanzar el objetivo
Costo de cada alternativa
Relación costo-efectividad
Relación costo-eficacia
Capacidad técnica e institucional para la
implementación
Disponibilidad de recursos humanos
Criterios de medio ambiente
Criterios de genero
Riesgos sociales
Sustentabilidad
19
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Permite:
Identificar soluciones alternativas
Seleccionar una o mas estrategias
potenciales del proyecto
Decidir la estrategia a ser adoptada por el
proyecto
20
ETAPA DE PLANIFICACION
Objetivos del Proyecto
Indicadores e Hitos
Medios de Verificación
Supuestos
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JERARQUIA DE OBJETIVOS DE
PROYECTOS
FIN- ¿PARA QUE?
Razón del proyecto. Objetivo superior al cual contribuye.
Ejemplo: Cambios en la Situación Nacional en Salud.
PROPOSITO - ¿POR QUE?
El impacto (efecto inmediato) del Proyecto.
Ejemplo: Cambios en las Capacidades Nacionales.
RESULTADOS - ¿QUE?
Resultados (productos) específicos producidos por el proyecto.
Responsabilidad Gerencial.
ACTIVIDADES - ¿COMO?
Acciones y recursos que debe ejecutar el proyecto para producir el
resultado. Responsabilidad Gerencial.
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LA LOGICA DE UN PROYECTO:
UN CONJUNTO DE HIPOTESIS VINCULADAS
A FIN DE........
SERA
NECESARIO...
FIN
PROPOSITO
RESULTADOS
ESPERADOS
SI....
ACTIVIDADES
ENTONCES....
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EJEMPLO
FIN
Se han eliminado las enfermedades causadas por agua contaminada.
PROPOSITO
La población rural ha adoptado prácticas higiénicas
PRODUCTOS
1. Trabajadores de la salud capacitados
2. La comunidad ha sido informada sobre técnicas de tratamiento de
agua
ACTIVIDADES
1.1 Desarrollar el curriculum
1.2 Realizar cursos para los trabajadores de salud sobre tratamiento
de agua
2.1 Diseminar técnicas de tratamiento de agua.
2.2 Realizar talleres con la comunidad
24
Jerarquía de Objetivos
Ejercicio 4:
Identificar
responsabilidad del
equipo ejecutor del
proyecto
GERENTES DE PROYECTO
COMPROMISO PERSONAL
GERENTES DE PROYECTO
OBLIGACION CONTRACTUAL
Seleccionar los
cuatro niveles del
proyecto
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MATRIZ PARA DISEÑO DE UN PROYECTO
OBJETIVOS
INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACION SUPUESTOS
FIN
PROPOSITO
RESULTADOS
ESPERADOS
ACTIVIDADES
26
INDICADORES
Nos ayudan a determinar cómo reconocer el éxito
Nos obligan a clarificar lo que queremos decir en los
objetivos
Proporcionan una base medible para la evaluación
PRACTICOS, MEDIBLES Y ESPECIFICOS
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MEDIOS DE VERIFICACION
JERARQUIA DE
OBJETIVOS
ENUNCIADO
DEL
OBJETIVO
INDICADORES
CLARIFICACION
DEL
OBJETIVO
- CANTIDAD
- CALIDAD
- TIEMPO
MEDIOS DE
VERIFICACION
FUENTES Y
TIPO DE
EVIDENCIA
NECESARIA
PARA
VERIFICAR EL
INDICADOR
• Los indicadores nos ayudan a refinar y clarificar lo que queremos decir en el objetivo
• La utilidad del indicador depende de la disponibilidad y validez de los datos
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SUPUESTOS
Los supuestos sobre factores externos
deben ser explicitos
A cada nivel del proyecto se deben
identificar las condiciones
necesarias (internas), y las
suficientes (externas) para alcanzar
el nivel inmediatamente superior
29
CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES
FIN
SUPUESTOS
PROPOSITO
SUPUESTOS
RESULTADOS
(entonces)
ACTIVIDADES
(si)
SUPUESTOS
(y)
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COMO MANEJAR LOS SUPUESTOS
CRITICOS
No hacer nada: riesgos y beneficios
Cambiar el diseño del proyecto: agregar otro
Resultado esperado y/o actividades
Agregar un nuevo proyecto
Abandonar el proyecto: implicaciones?
Vigilar los supuestos y utilizar las influencias
TOMAR UNA DECISION
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RESUMEN:
PASOS EN LA ETAPA DE PLANIFICACION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Seleccionar cuatro niveles del árbol de objetivos
Revisar causa y efecto entre los cuatro niveles
Establecer línea base de los datos
Definir indicadores e hitos
Identificar medios de verificación
Analizar supuestos
Identificar los supuestos críticos
Presupuestar fondos y recursos humanos
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EPILOGO
Fases de un Proyecto
Optimismo General
Fase de Desorientación
Descontento General
Período de discusión Incontrolada
Búsqueda implacable de culpables
Sálvese quien pueda
Castigo Ejemplar a los inocentes
Recuperación del optimismo perdido
Finalización inexplicable del proyecto
Condecoraciones y premios a los no participantes.
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