Instrumentos legales - Comisión Nacional del Agua

Instrumentos legales para la conservación
de sitios costeros en el NW de México
Privadas y Sociales
Programa de Conservación de Tierras
Miguel Ángel Vargas
Director
Privadas y Sociales
Contenido:
Área de trabajo de PNO
Ubicación de principales sitios para PNO
Cómo trabajamos
Instrumentos legales de conservación
Casos de aplicación
Misión:
La conservación de la flora, fauna y
ecosistemas prioritarios del Noroeste
de México…
Área de trabajo
242.4 millones de hectáreas
48% del territorio nacional
Área de trabajo
Sitios costeros
Ubicación de sitios con respecto a las
Regiones Hidrológicas de CONAGUA
Esquema general de trabajo
1. DIAGNÓSTICO DE SITIO
Línea base
Plan Conservación de
Sitio
2. CREACIÓN DE
CAPACIDADES
Ejidos,
Coop. Pesqueras y
Comunidades
3. PROTECCIÓN DE
ECOSISTEMAS
Instrumentos legales
4. HERRAMIENTAS
ADMINISTRATIVAS
Instrumentos a largo
plazo
Biologica
Socioeconomica
Legal
Amenazas
Desarrollo comunitario
Alternativas productivas
Capacitación jurídica y en
seguridad.
Recaudación
Areas protegidas
Reservas pesqueras
Contratos de conservación
Adquisición de tierras
Concesiones
UMA´s
Planes de manejo pesq.
Planes de manejo en sitio
Monitoreo
Vigilancia
Son instrumentos de política ambiental que
regulan y limitan los usos tanto del suelo como
de los recursos naturales.
Promueven un orden de las actividades humanas
en el ámbito espacial, en cuanto a su intensidad y
cantidad.
Ordenamiento Ecológico del
Territorio
Regulatorios
Área Natural Protegida
Programas de Desarrollo Urbano
Incentivos
Instrumentos
 Reserva de la Biosfera
 Parque Nacional
 Área de Protección de Flora y
Fauna
 Reserva de Agua
 Otros






Créditos preferenciales
Certificación de productos
Certificación de playas
PROCODES / PET
Ajuste al impuesto predial
Otros
 Pago por servicios
No Regulatorios
Contractuales
Compensatorios






ambientales
Compra de servidumbres
Compra de tierras
Usufructo
Fideicomiso
Concesiones
Otros
Obras comunitarias
Capacitación
Asistencia técnica y legal
Expropiación e indemnización
pactada.
 Otros




Instrumentos legales de conservación:
Públicos
Dependen de la voluntad del estado
Discrecionales
Basados en el dominio Público
Áreas Naturales Protegidas
Acuerdos de destino
Expropiación
Prohibiciones
Limitaciones al dominio
Mixtos
Combinan la voluntad privada
con la estatal.
Régimen Forestal,
Certificación de áreas voluntarias,
UMA´s, Concesiones.
Se hace un micro-ordenamiento.
Privados
Dependen de la voluntad de
propietarios y ejidos
Son Flexibles
Pueden ser por tiempo
indeterminado
Se defienden en tribunales
Se hace un micro-ordenamiento.
Servidumbres, Fideicomisos,
Compras.
Consideraciones sobre los instrumentos legales:
• Son complementarios
• Se pueden aplicar simultáneamente en el mismo sitio
• Trabajo en alianza con otras orgs. y comunidades
• Creación de capacidades locales
• Paquete de incentivos
• Compromisos a largo plazo (monitoreo y vigilancia)
Instrumentos complementarios,
agregan capas de protección.
Privados
Mixtos
Públicos
Caso 1
Laguna San
Ignacio, B.C.S.
Diagnóstico
Línea base:
•Tenencia
•Ecosistemas
•Usos del suelo
•Flora y Fauna
Amenazas:
•Minería
•Desarrollos costeros
•Asentamientos
irregulares
•Ganadería sin control
•Pesca ilegal
Ecosistemas marinos
Ecosistemas costeros
Ecosistemas terrestres
Elaboración e implementación de
Plan de conservación de sitio
Incorpora toda la información del sitio
Identificación y propuesta de estrategias e
instrumentos de conservación.
Análisis de viabilidad de instrumentos
Contacto con propietarios y actores locales
Ejecución
Estrategias básicas
•
Coadyuvar con autoridades: CONANP, CONAFOR,
CONAGUA, PROFEPA.
•
Involucramiento comunitario y creación de
capacidades.
•
Promover el uso sustentable de los recursos
pesqueros.
•
Promover la aplicación de instrumentos legales en
tierras adyacentes.
•
Monitoreo y presencia permanente.
Ejido Luis Echeverria
Servidumbres ecológicas
1 en uso común – 47,000 Has
35 en parcelas – 9,000 Has.
Instrumentos legales e incentivos
Servidumbre ecológica
de 47,000 Has
en Tierras de uso común
Paquete de incentivos
• Apoyo jurídico
• Asistencia técnica
• Capacitación y educación
• Alternativas productivas
• Incentivos económicos
34 Parcelas individuales
en 10,000 Has
Principal incentivo
Fondo semilla
comunitario
Anualidad
Terrenos Nacionales
•
Polìgono de 80,550 Has.
•
Delimitación y verificación topográfica
•
Solicitud de CONANP a SRA para obtener en acuerdo
de destino los T.N.
•
Convenio de concertación entre CONANP y PNO para
fortalecer el régimen de conservación de los T.N.
•
Plan de trabajo para los T.N.
•
Los T.N. se ponen a disposición de PNO.
•
PNO crea y registra una UMA de conservación
Zona Federal Marina / Ambientes Costeros
Zona Federal Marítimo Terrestre
20 m
Se fundamenta en la Ley General de Bienes Nacionales
Se reglamenta por el RUAMAT
Art. 22: La secretaría mediante el acuerdo correspondiente destinará a las dependencias y
entidades de la Administración Púbica Federal, de los gobiernos estatales o municipales las
áreas…que se requieran utilizar…
ZOFEMAT
•
400 Km de línea de costa.
•
Delimitación y verificación topográfica de ZOFEMAT.
•
Solicitud de CONANP a la Dirección General de
ZOFEMATAC para obtener en acuerdo de destino.
Caso 2
Bahía de Los
Ángeles
PUNTA LA ASAMBLEA
21 humedales costeros
CANAL DE BALLENAS
Punta Remedios
Guadalupe
Venado y del Medio
Alcatraz
Isla Coronado
ISLA
ANGEL DE LA GUARDA
La Gringa (Grande y Chico)
Punta Arenas
El Rincón
La Mona
BAHIA DE LOS ANGELES
Las Animas Norte
Las Animas Centro
Las Animas Sur
BAHIA LAS ANIMAS
CANAL DE SALSIPUEDES
Punta María (Norte y Sur)
BAHIA SAN RAFAEL
San Rafael
ISLA
SAN LORENZO
San Francisquito
PUNTA SAN FRANCISQUITO
Caso 3
Bahía
Magdalena
Gracias