separación en origen - Buenos Aires Ciudad

Marzo 2015
SEPARACIÓN EN ORIGEN
GUÍA PARA GENERADORES ESPECIALES
Gerencia de Relaciones Institucionales
Ministerio de Ambiente y Espacio Público
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
EN TODO ESTÁS VOS
Generadores de Residuos Sólidos Urbanos – Generadores
Especiales
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) está avanzando en la
implementación del sistema de recolección diferenciada de residuos (secos,
húmedos y orgánicos) que contempla el trabajo conjunto del Gobierno, las
empresas, las cooperativas de recuperadores urbanos y los vecinos.
Con este sistema, los materiales recuperables (secos y orgánicos) vuelven a
ingresar en el circuito productivo para convertirse en nuevas materias primas
y productos, con el objetivo de disminuir la generación de residuos con
destino a rellenos sanitarios (húmedos), y contribuir al cuidado del medio
ambiente y a la inclusión social.
Para garantizar el éxito del sistema es fundamental el compromiso de los
generadores especiales de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), que deben
colaborar mediante una gestión responsable de los residuos que generan.
A partir de la sanción de la Ley 4859 y su normativa complementaria, los
generadores especiales cuentan con un marco regulatorio que las obliga a
integrarse al sistema.
¿Quiénes son generadores especiales de Residuos Sólidos
Urbanos?
Un generador de residuos es cualquier persona física o jurídica cuya
actividad produzca residuos, entendiendo a los residuos domiciliarios como
aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los
procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados
y/o abandonados.
Existen dos tipos de generadores: a) los generadores individuales; y b) los
generadores especiales. Se consideran “generadores especiales” de residuos
sólidos urbanos, en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, a:
• Los hoteles de 4 y 5 estrellas.
• Los edificios sujetos al régimen de la propiedad horizontal que posean
más de cuarenta (40) unidades funcionales.
• Los bancos, las entidades financieras y las aseguradoras.
• Los supermercados, los mini-mercados, los autoservicios y los
hipermercados.
• Los shoppings, las galerías comerciales y los centros comerciales a
cielo abierto.
• Los centros educativos privados en todos sus niveles.
• Las universidades de gestión pública.
• Los locales que posean una concurrencia de más de trescientas (300)
personas por evento, conforme habilitación otorgada por la Agencia
Gubernamental de Control.
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Los edificios públicos radicados en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Los establecimientos pertenecientes a una cadena comercial,
entendiéndose por ésta al conjunto de más de cinco establecimientos
que se encuentren identificados bajo una misma marca comercial, sin
distinción de su condición individual de sucursal o franquicia.
Los comercios, las industrias y toda otra actividad privada comercial
que genere más de quinientos (500) litros por día.
Los hoteles que posean 100 o más habitaciones o 200 o más plazas.
Las embajadas y los consulados.
Los establecimientos que presten servicios gastronómicos o en donde
se elaboren, fraccionen y/o expendan bebidas y/o alimentos.
Los establecimientos de expendio de comidas crudas sean carnes,
frutas o verduras.
Los establecimientos comerciales donde se alberguen animales,
establos, mataderos, corrales y zoológicos.
Los edificios privados cuando fueran destinados al desarrollo de la
administración pública, ya sea de manera total o parcial.
Las clínicas, los hospitales, los sanatorios o los centros de salud
privados.
Los institutos privados que brinden servicios de salud con Internación.
El resto de los generadores no mencionados en la Ley 4859 y normativa
complementaria son generadores individuales de residuos, y se les extendió
la obligación de separar en origen en la fracción seca y húmeda como se
detalla a continuación de acuerdo con la Resolución 1444/14 del Ministerio de
Ambiente y Espacio Público.
¿Cuáles son las obligaciones que tienen TODOS los
generadores especiales?
a) Adoptar medidas tendientes a disminuir la cantidad de RSU que generan.
Para ello, deberán presentar planes anuales de manejo responsable de
residuos que prevean la reducción progresiva en la generación, con objetivos
y metas mensurables.
b) Separar y clasificar correctamente los residuos sólidos urbanos en origen,
en fracciones húmedas y reciclables. Para cumplir con estos fines, deberán proveer dentro del establecimiento o
propiedad la cantidad necesaria de recipientes para habilitar y garantizar la
correcta disposición de cada fracción de residuos de forma diferenciada,
según corresponda. Dichos recipientes deberán estar claramente
señalizados y ser accesibles a todo sujeto (tanto quienes desarrollen sus
actividades en el establecimiento o la propiedad, como quienes sean ajenos a
los mismos) a fin de garantizar la calidad del material y evitar la mezcla de
residuos.
Además, deberán arbitrar las medidas necesarias para garantizar que los
residuos permanezcan debidamente separados hasta la entrega al servicio de
recolección o recepción que corresponda.
Asimismo, deberán organizar las tareas de separación y disposición inicial
segregada de los residuos. A tal fin deberán implementar acciones para
comunicar e informar a todos los sujetos que desarrollen actividades en su
establecimiento o propiedad sobre: la correcta clasificación de fracciones de
residuos, los tipos y señalizaciones de los distintos recipientes, y las medidas
a implementar que prevengan la contaminación de una fracción de residuos
con otra.
Finalmente, deberán organizar las tareas de manipulación, almacenamiento
transitorio y entrega de los residuos, para lo cual tendrán que comunicar e
informar a todo el personal que participe en la gestión de los residuos dentro
de su establecimiento sobre el correcto procedimiento a llevar a cabo a fin
de cumplimentar con la legislación vigente, a saber: los recaudos a tener en
cuenta para garantizar la calidad de los materiales y evitar la mezcla de
residuos durante la recolección interna, los lugares de acopio diferenciados
según cada fracción de residuos, los horarios de recolección y la forma de
entrega de los residuos según cada fracción, y las medidas a implementar a
fin de optimizar el almacenamiento de los materiales
Es obligación de todo generador especial procurar los medios necesarios
para evitar que los residuos secos sean destinados al relleno sanitario,
otorgando prioridad a las cooperativas de recuperadores urbanos.
¿Quiénes deben pagar la recolección de la fracción
húmeda de RSU y qué implica dicha obligación?
Los generadores especiales que deberán contratar un servicio de recolección
privado son:
• Los hoteles de 4 y 5 estrellas;
• Los edificios sujetos al régimen de la propiedad horizontal que posean
más de cuarenta (40) unidades funcionales y superen lo mil (1000)
litros de residuos húmedos diarios. Quedan excluidos los complejos
urbanos y barrios habitaciones, construidos por la Comisión Municipal
de la Vivienda o el Instituto de la Vivienda.
• Los bancos, las entidades financieras y las aseguradoras
• Los supermercados, los mini-mercados, los autoservicios y los
hipermercados que posean cuatro o más cajas registradoras.
• Los shoppings, las galerías comerciales y los centros comerciales a
cielo abierto.
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•
Los locales que posean una concurrencia de más de trescientas (300)
personas por evento, conforme habilitación otorgada por la Agencia
Gubernamental de Control.
Los establecimientos pertenecientes a una cadena comercial,
entendiéndose por ésta al conjunto de más de cinco establecimientos
que se encuentren identificados bajo una misma marca comercial, sin
distinción de su condición individual de sucursal o franquicia.
Los comercios, las industrias y toda otra actividad privada comercial
que genere más de quinientos (500) litros por día.
Los hoteles que posean 100 o más habitaciones o 200 o más plazas.
Los establecimientos que presten servicios gastronómicos y/o donde
se elaboren, fraccionen y/o expendan bebidas y/o alimentos, y que
genere más de 500 l o 200 kg diarios de residuos húmedos y
orgánicos en total.
Las clínicas, los hospitales, los sanatorios o los centros de salud
privados.
Los institutos privados que brinden servicios de salud con Internación.
a) Estos generadores especiales quedan excluidos del Servicio Público de
Recolección y Transporte de residuos húmedos y deberán gestionar y
costear el transporte y disposición de los mismos, por lo que no podrán
disponer de aquellos en la vía pública o en los contenedores negros. De esta
manera, deberán contratar un servicio privado de transporte de residuos en
lo que respecta la fracción húmeda a través de alguna de las empresas que
cumplan con los requisitos establecidos por el GCBA, debiendo ellos mismos
corroborar que así sea. También deberán exhibir, cuando les sea requerido, el
contrato vigente con la empresa de transporte y las constancias de
recolección de residuos por él generados -expresadas en kg- otorgadas por
dicha empresa.
b) Deberán inscribirse en el Registro de Generadores Especiales del MAyEP,
que fue implementado en el ámbito de la Gerencia Operativa de Control de
Higiene Urbana. Para ello, deberán presentar el formulario de inscripción
disponible en la página web
http://www.buenosaires.gob.ar/ciudadverde/separacion/como/generadores
especiales con la documentación respaldatoria allí requerida en Av. Ing.
Huergo 941/9 de 10 a 16 h. Para más detalles acerca del trámite, consultar el
anexo II de la RESOL-2014-83-SSHU, disponible en la misma página web.
Cabe destacar que la documentación presentada (incluido el formulario)
debe ser acompañada en soporte digital. c) Deberán incorporarse al programa de generadores privados de la
Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado
(CEAMSE). Al respecto, deberán acreditar la disposición final de sus residuos
a través de una constancia otorgada por la CEAMSE.
¿Cuándo deben los generadores especiales pasar del
servicio público de recolección a uno privado?
Los generadores especiales deberán adecuarse a esta normativa en
diferentes etapas a medida que se vayan inscribiendo en el Registro de
Generadores Especiales. Ya tienen la obligación los siguientes generadores:
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•
•
•
•
•
Hoteles de 4 y 5 estrellas
Shoppings y galerías comerciales
Cadenas comerciales de comidas rápidas
Cadenas comerciales de supermercados, mini-mercados e
hipermercados.
Supermercados, Minimercados, Autoservicios e Hipermercados
que posean cuatro (4) o más cajas registradoras.
Hoteles que posean 100 o más habitaciones o 200 o más plazas.
Cadenas comerciales que ejerzan actividades gastronómicas y/o
elaboren, fraccionen o expendan bebidas o alimentos para
consumo dentro del establecimiento
Todo establecimiento que preste servicios gastronómicos y/o
donde se elaboren, fraccionen y/o expendan bebidas y/o
alimentos, y que genere más de quinientos (500) litros o (200)
kilos por día entre residuos húmedos y orgánicos.
Locales que posean una concurrencia de más de trescientas
personas (300) personas por evento.
Clínicas, hospitales, sanatorios o centros de salud privados.
Institutos privados que brinden servicios de salud con
Internación.
Futuras disposiciones administrativas establecerán los plazos que tendrá el
resto de los generadores especiales.
¿Qué requisitos deben cumplir las empresas que se pueden
contratar para la recolección y transporte de la fracción
húmeda?
Se considerarán “Empresas Prestatarias de Servicio Privado de Recolección y
Transporte de Residuos Sólidos Urbanos Húmedos” a todas aquellas
personas jurídicas que realicen el traslado de los residuos compatibles con
domiciliario desde el establecimiento de un generador especial hasta las
estaciones de transferencia o disposición final de la Coordinación Ecológica
Área Metropolitana Sociedad del Estado.
Dichas empresas deberán contar con habilitación otorgada por la CEAMSE y
poseer una antigüedad de cinco años registrada en dicha institución,
debiendo demonstrar un mínimo de descarga semanal de residuos
provenientes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el último año
previo a su contratación. Se puede acceder al listado de empresas que
cumplen con los requisitos en el sitio web de la CEAMSE.
En ningún caso podrán utilizarse los mismos vehículos que fueran asignados
al Servicio Público de Higiene Urbana en la Ciudad de Buenos Aires, ni
podrán estar identificados con logos o leyendas como pertenecientes al
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
¿Cómo se separan y se clasifican los residuos en origen?
Los residuos se deben separar y clasificar en fracciones húmedas y secas; y
en algunos casos también en orgánicas, según corresponda. Queda prohibida
la mezcla de fracciones entre sí.
¿Cuáles son los residuos secos y cómo deben gestionarse?
Los residuos secos están constituidos por vidrios, bolsas y films plásticos,
envases de tetra-brick, telas, latas, botellas, envases, plásticos, metales,
poliestireno expandido, papeles y cartones, en tanto los mismos se
encuentren vacíos, limpios y secos. El color identificatorio de esta fracción es
el verde, debiendo ser éste el color principal a utilizar para identificar los
recipientes de la misma.
Los generadores especiales podrán entregar esta fracción a las Cooperativas
de Recuperadores Urbanos asignados por el GCBA. En este caso, podrán
coordinar con la Dirección General de Reciclado (DGREC) del Ministerio de
Ambiente y Espacio Público (MAyEP) la frecuencia y el horario de entrega.
Para ello, podrán acceder a la web www.buenosaires.gob.ar/ciudadverde o
contactarse escribiendo a [email protected] para
informarse acerca de la Cooperativa de Recuperadores Urbanos que opera
en su zona. Como último recurso, también podrán disponer esta fracción en
las campanas o contenedores verdes apropiados, ubicados en los
alrededores del establecimiento o en los Puntos Verdes distribuidos en los
parques y plazas de la Ciudad:
http://www.buenosaires.gob.ar/ciudadverde/separacion/donde/puntosverdes.
¿Por qué la Ciudad de Buenos Aires trabaja con las
Cooperativas de Recuperadores Urbanos?
En 2002, la ley 992 declaró al servicio de higiene urbana como servicio
público e incorporó a los recuperadores de residuos reciclables a la
recolección diferenciada del servicio de higiene urbana. En 2005, la Ley
1854 –Basura Cero- estableció que los recuperadores urbanos y las
organizaciones de la sociedad civil conformadas por ellos que estén
inscriptas tienen garantizada la prioridad e inclusión en el proceso de
recolección y transporte de los RSU secos y en las actividades de los centros
de selección (Centros Verdes), y que serán beneficiarios de líneas de crédito
y subsidio para bienes de capital, siempre que cumplan con la normativa
vigente y se inscriban en los registros correspondientes. Además, estableció
que dichos actores serán pasibles de asistencia técnica, formalización y
organización, y recibirán capacitaciones en los temas de higiene, seguridad
laboral, medio ambiente y gestión cooperativa por parte del GCBA.
Los nuevos actores, reunidos en Cooperativas se
presentaron a un
procedimiento de licitación pública, que finalizó en agosto de 2012 con la
adjudicación de 12 zonas de recolección de residuos secos para las
Cooperativas. El GCBA además organizó su estructura interna en torno a
esta nueva modalidad, para dar apoyo al sector, que incluye la asistencia en
el armado de rutas de recolección, la provisión de incentivos, la regulación de
la actividad, la construcción de centros de clasificación y acopio (Centros
Verdes) y el otorgamiento de bienes de capital para todo el circuito de
recolección.
Actualmente, el proceso culmina con la venta del material recolectado por
parte de las Cooperativas de Recuperadores Urbanos en los Centros Verdes,
siendo éste el fin último de su inclusión en el sistema de recolección:
formalizar una actividad para evitar que miles de personas estén en situación
de calle.
¿Cuáles son
gestionarse?
los
residuos
húmedos
y
cómo
deben
Los residuos húmedos, también conocidos como basura, son todos aquellos
RSU que no entren en las siguientes categorías: secos, voluminosos, áridos,
restos de poda y aquellos sujetos a tratamiento especial (según el Art. 16 de
la Ley 1854). Se considera que esta fracción húmeda contiene la fracción
orgánica en aquellos casos donde no hubiere una recolección diferenciada. El
color identificatorio de esta fracción es el negro, debiendo ser éste el color
principal a utilizar para identificar los recipientes de la misma.
En caso de estar contemplado en el Art. 14 inc. c, los residuos húmedos
deberán ser retirados del establecimiento o la propiedad y entregados al
servicio privado de transporte de residuos húmedos por personal del
transportista contratado y/o por el generador, con la utilización de
contenedores con ruedas que faciliten su traslado. El retiro de los residuos
húmedos del generador deberá ser diario. La Subsecretaría de Higiene
Urbana del Ministerio de Ambiente y Espacio Público, a solicitud de los
interesados, podrá autorizar un régimen especial de retiro siempre que se
garanticen las condiciones de depósito adecuadas en las instalaciones del
generador.
En caso de no estar en el Art 14 inc. c., los residuos húmedos deberán ser
depositados en los contenedores negros dispuestos en vía pública entre las
20 h y las 21 h de acuerdo con la ley 662.
En ningún caso se admite el acopio de residuos húmedos en la vía pública
tanto temporal como permanentemente, aun cuando hubiere contenedores
de uso domiciliario.
¿A quiénes les corresponde la fracción de orgánicos?
Esta fracción corresponde a las siguientes categorías, siempre que se
encuentren dentro de una zona con Servicio Público de Recolección
Diferenciada de Orgánicos:
a) Todo establecimiento que preste servicios gastronómicos o donde se
elaboren, fraccionen y/o expendan bebidas y/o alimentos;
b) Todo establecimiento de expendio de comidas crudas, sean carnes, frutas
o verduras;
c) Todo establecimiento donde se alberguen animales, establos, mataderos,
corrales, zoológicos.
Los generadores especiales que no se encuentren obligados a separar la
fracción orgánica, deberían disponer los orgánicos junto con la fracción
húmeda.
¿Cuáles son
gestionarse?
los
residuos
orgánicos
y
cómo
deben
Los residuos orgánicos son los restos de materiales susceptibles de ser
compostados, resultantes de la elaboración de comidas, así como sus restos
vegetales y animales (huesos, verduras, frutas, cáscaras). No se contemplan
dentro de esta fracción los residuos en estado líquido, ni heces de animales
domésticos. El color identificatorio de esta fracción es el marrón, debiendo
ser éste el color principal a utilizar para identificar los recipientes de la
misma.
Para el almacenamiento y la disposición de los residuos orgánicos se deberán
utilizar únicamente bolsas transparentes, que permitan identificar el
contenido de su interior. Deberán ser retirados del establecimiento por el
generador y entregados en mano al Servicio Público de Recolección y
Transporte de Residuos Orgánicos. No se admite el acopio de residuos
orgánicos en la vía pública tanto temporal como permanente, aun cuando
hubiere contenedores para uso domiciliario.
La entrega de los residuos orgánicos deberá coordinarse con la Dirección
General de Limpieza, dependiente de la Subsecretaría de Higiene Urbana, sita
en Av. Roque Saenz Peñá 570, piso 8, o telefónicamente a través del Servicio
de Atención al Ciudadano al 147. Para mayor información, acceder a la web
www.buenosaires.gob.ar/ciudadverde o enviar un mail a
[email protected].
¿Qué normativa deben consultar los generadores
especiales?
Ley 1854
Ley 4859
128/14
Ley 992
y
Decreto
Ley 662
Resolución 727/14 del
Mayep
Resolución 83/14 de la
SSHU del Mayep
Resolución 1444/14 del
Mayep
Resolución 1942/14 del
Mayep
Disposición 48/15 de la
DG de Fiscalizaciones
Resolución 303/15 de
Mayep
Disposición 1/15 de la
DG de Fiscalizaciones
Basura Cero
Generadores especiales: modificación del Cap. IV de la
Ley 1854
Incorporación de los recuperadores urbanos al sistema
público de higiene urbana
Horario de disposición de bolsas de residuos en vía
pública para la recolección
Especificaciones normativas de la Ley 4859
Primera parte de la primera etapa para el registro de
generadores especiales
Obligación de separar en origen para todos los
generadores, especiales o individuales
Incorporación de establecimientos de salud como
generadores especiales
Finalización de la Primera Etapa para el registro de
generadores especiales.
Inicio de la Segunda Etapa para el registro de
generadores especiales.
Documentación para el registro de generadores
especiales en soporte digital.