Visión Estratégica para la Atracción de Inversiones en Centroamérica

Visión Estratégica para la Atracción de
Inversiones en Centroamérica
Eduardo Alonso
Abril, 1999
CEN 401
1
Documento en Proceso. Escrito por Eduardo Alonso, Investigador-Consultor del
CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales
novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual
puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o
sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni
se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y
Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de
buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo
ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo
sostenibles en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los
términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del
proyecto. Diciembre, 1998.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1
1. MARCO CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIÓN DE UNA VISIÓN ESTRATÉGICA PARA LA
ATRACCIÓN DE INVERSIONES EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS ................................. 6
1.1 LOS DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA...................................................... 6
1.2 EFECTOS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA SOBRE LAS ECONOMÍAS NACIONALES: EL PAPEL DE LA
LOCALIZACIÓN EN LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL ...................................................................... 12
1.2.1 Los “clusters” y la productividad.................................................................................... 14
1.2.1.1
1.2.1.2
1.2.1.3
1.2.1.4
1.2.1.5
1.2.2
1.2.3
1.2.4
2.
Mejor acceso a mano de obra calificada, suplidores y servicios conexos .............................. 15
Acceso a información especializada....................................................................................... 15
Complementariedades............................................................................................................ 15
Acceso a instituciones y bienes públicos................................................................................ 15
Mejor motivación y medición del desempeño ......................................................................... 15
Los “clusters” y la innovación ........................................................................................ 16
Los “clusters” y la formación de nuevos negocios ........................................................ 16
Implicaciones para los países centroamericanos ......................................................... 20
EL CLIMA DE INVERSIÓN EN CENTROAMÉRICA ............................................................... 22
2.1 ANÁLISIS DEL CLIMA REGIONAL DE NEGOCIOS ............................................................................ 22
2.2 FACTORES CRÍTICOS DE LA COMPETITIVIDAD. UNA PRESENTACIÓN POR PAÍS .............................. 30
2.2.1 Guatemala ..................................................................................................................... 31
2.2.2 El Salvador .................................................................................................................... 31
2.2.3 Honduras ....................................................................................................................... 32
2.2.4 Nicaragua ...................................................................................................................... 33
2.2.5 Costa Rica ..................................................................................................................... 33
2.2.6 Conclusiones ................................................................................................................. 34
3. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DE ATRACCION DE INVERSIONES EN
CENTROAMERICA .......................................................................................................................... 36
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
GUATEMALA ............................................................................................................................ 36
EL SALVADOR.......................................................................................................................... 37
HONDURAS.............................................................................................................................. 39
NICARAGUA ............................................................................................................................. 39
COSTA RICA ............................................................................................................................ 40
CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 41
4. SECTORES CON POTENCIAL PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES EN
CENTROAMÉRICA .......................................................................................................................... 44
4.1 AGROINDUSTRIA ...................................................................................................................... 45
4.2 TURISMO ................................................................................................................................. 48
4.3 OTROS SECTORES................................................................................................................... 50
4.3.1 Guatemala ..................................................................................................................... 51
4.3.1.1 Maquila Textil.......................................................................................................................... 51
4.3.1.2 Sector Forestal ....................................................................................................................... 51
4.3.1.3 Manufactura Liviana ............................................................................................................... 51
4.3.2
El Salvador .................................................................................................................... 52
4.3.2.1 Servicios de Electrónica: Desarrollo de “Software”, “Call Centers” y Centro de Logística y
Distribución .......................................................................................................................................... 52
4.3.2.2 Maquila Textil.......................................................................................................................... 54
4.3.2.3 Maquila Electrónica ................................................................................................................ 54
4.3.3
Honduras ....................................................................................................................... 54
4.3.3.1 Maquila Textil.......................................................................................................................... 54
4.3.3.2 Sector Forestal ....................................................................................................................... 55
4.3.4
Nicaragua ...................................................................................................................... 55
4.3.4.1 Maquila Textil.......................................................................................................................... 55
4.3.4.2 Sector Forestal ....................................................................................................................... 55
4.3.5
Costa Rica ..................................................................................................................... 56
4.3.5.1 Servicios de Ensamble Electrónico y Tecnología de Tarjetas ................................................ 56
4.3.5.2 Desarrollo de “Software” y Servicios de Informática ............................................................... 56
4.3.5.3 Desarrollo de Tecnologías de Uso Médico ............................................................................. 57
5.
VISIÓN ESTRATÉGICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES EN CENTROAMÉRICA
58
5.1 LA RED MULTIAGENCIAL PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD NACIONAL .............................. 59
5.2 DIEZ ACCIONES PARA FACILITAR LA ATRACCIÓN Y EL ESTABLECIMIENTO DE LA INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA EN CENTROAMÉRICA ...................................................................................... 61
CONCLUSIONES.............................................................................................................................. 67
ANEXOS ........................................................................................................................................... 70
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................. 76
2
INTRODUCCIÓN
La atracción de inversión extranjera directa en los países centroamericanos se ha
convertido, en los últimos años, en una creciente necesidad. Ello por cuanto estos países
han venido impulsando, desde inicios de la década de los ochenta, un proceso creciente
de apertura económica y de inserción en la economía mundial.1 Para su fortalecimiento se
requiere del concurso de la inversión extranjera y su aporte en términos de capital, como
complemento a los reducidos niveles de ahorro interno, transferencia de tecnología,
conocimiento del acceso a los mercados internacionales y la aplicación de prácticas
gerenciales modernas.
Apoyados en el impulso adicional a los procesos de apertura económica y fomento de las
exportaciones mediante la Iniciativa para la Cuenca del Caribe de los Estados Unidos,
algunos países de la región, principalmente Costa Rica, más tarde Honduras y con menor
intensidad Guatemala, lograron atraer una cantidad importante de empresas,
especialmente de la industria del ensamblaje textil, que contribuyó significativamente al
incremento de la capacidad productiva de exportación en un plazo relativamente corto.2
Las exportaciones resultantes de esas nuevas inversiones aportan, hoy en día,
significativamente al comercio exterior de esos países.3
La atracción de inversiones extranjeras se ha venido basando en el aprovechamiento de
los cambios en la rentabilidad relativa de diferentes sectores, producto de los cambios
generados por la corrección de la política macroeconómica y la búsqueda del
establecimiento de un tipo de cambio real neutral, así como mediante el otorgamiento de
incentivos fiscales, cuyo objetivo ha sido, además de proveer estímulos adicionales a la
inversión, compensar distorsiones existentes en el entorno que creaban, y mantienen,
parcialmente, a pesar de los esfuerzos, un importante sesgo antiexportador.
No obstante, la atracción de inversiones extranjeras en la región no ha respondido a una
estrategia consistente en el tiempo, que contenga elementos de corto, mediano y largo
plazo y que busque complementar los escasos niveles de ahorro interno, no sólo para
aliviar problemas de cuenta corriente y de desempleo en el corto plazo, sino también para
promover la transferencia y diseminación tecnológica, así como el asentamiento de esas
inversiones por la vía de una fuerte interrelación con las empresas locales, incrementando
su capacidad productiva, creando oportunidades adicionales de inversión, promoviendo
su modernización e incrementado el valor agregado nacional por la vía de la innovación
tecnológica, con lo cual se contribuye a la reactivación económica y el desarrollo
sostenible, con sustento en incrementos de la productividad.
1
Dicho proceso no se inicia en El Salvador y Nicaragua, sino hasta en los años noventa.
Nótese que la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, mediante la cual se eliminan los aranceles para una gran
cantidad de productos en su exportación al mercado de los Estados Unidos, excluye de la misma a los
productos textiles, siendo las empresas productores de estos productos las que más se establecieron en los
países de la región para exportar al mercado de los Estados Unidos. El establecimiento obedeció al
otorgamiento de cuotas para la exportación de textiles.
3
En el caso de Costa Rica, contribuyen en un 20% del total exportado, para el caso de Honduras es alrededor
del 50% del total exportado.
2
1
Adicionalmente, las agencias que se han venido creando en los diversos países de la
región para la atracción de las inversiones, no cuentan con los recursos financieros
requeridos para hacer una atracción de inversiones que genere la masa crítica necesaria
para generar los efectos deseados sobre el resto de las economías y sus diversos
4
sectores productivos. En ese sentido, debe recordarse que los Gobiernos no han sido
los que han dotado a esas agencias de los recursos requeridos para desarrollar esa labor
cada vez más importante dentro del contexto de apertura e inserción en la economía
5
mundial. En la mayoría de los casos, esas instituciones fueron creadas como entidades
privadas y financiadas por la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) del Gobierno
de los Estados Unidos, entidad que, en los últimos años, se ha retirado de la región, y no
aporta en la actualidad la cantidad de recursos requeridos por esas agencias.
Esas agencias de promoción de inversiones, si bien debe reconocerse que hacen un
excelente esfuerzo, a pesar de la limitación de recursos, han actuado además en
ausencia de una política clara de parte de las autoridades respectivas acerca de una
estrategia que contemple los objetivos que deben perseguirse con la atracción de las
inversiones extranjeras en cada país. No es sino hasta los últimos años que en
Guatemala, El Salvador y Costa Rica, se han venido gestando planes y programas de
atracción de inversiones que, por una parte, se centren en los sectores en los que
preliminarmente cada uno de los países tiene mayor potencial, sino que también
consideren su interacción con las empresas nacionales, buscando la creación y
fortalecimiento de los “clusters” o aglomerados industriales como mecanismos
autorreforzadores de las inversiones, nacionales y extranjeras, que conduzcan al
mejoramiento integral de la competitividad internacional de las empresas y de los países a
nivel mundial.
Es necesario efectuar un proceso sistemático de atracción de inversiones extranjeras a la
región, donde se realice una labor completa de servicio al inversionista desde los
preparativos para realizar la inversión hasta el servicio para inversionistas ya
establecidos. Para ello, debe partirse del establecimiento de un clima de inversiones
adecuado, considerando el mejoramiento del desempeño de una serie de indicadores
sobre el clima de inversiones comparados con las mejores prácticas internacionales
(“benchmarking”).
Asimismo, deben seleccionarse los sectores que tengan potencial y dinamismo que están
en áreas ya conocidas en cada país. En ellos se va a centrar la atracción de inversiones y
se les va a ubicar como elemento vital para la contribución del mejoramiento de la
productividad e incremento de la producción nacional, considerando para ello los atributos
competitivos de cada país, y estableciendo claramente las etapas que deben cumplirse
según un marco conceptual previamente definido, de manera que la visión estratégica de
la atracción de inversiones contenga una perspectiva de corto, mediano y largo plazo que
apunte a un desarrollo autosostenido en el futuro. Se debe considerar el incremento al
valor agregado nacional, la generación de empleo, la capacitación de la mano de obra y la
transferencia tecnológica como criterios importantes para la atracción de inversiones. No
4
La agencia irlandesa de atracción de inversiones (IDA) tiene un presupuesto anual de US$27 millones, la
agencia sueca (ISA) posee un presupuesto anual de US$7 millones.
5
La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES) en El Salvador, la Fundación para la Inversión y el
Desarrollo (FIDE) en Honduras y la Coalición Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo (CINDE) en Costa
Rica.
2
se debe excluir al flujo normal de inversionistas que llegan a la región en busca de
oportunidades de negocio, y no se ubican necesariamente en los sectores prioritarios.
Finalmente, deben establecerse en cada país alianzas institucionales que faciliten la
atracción de inversiones en procura de un mejor desempeño empresarial. El concepto de
alianza institucional puede ser “extendida” a nivel de países para que exista una red que,
a su vez, tenga relación con las alianzas institucionales de los otros países. Ello permitiría
para generar complementariedades, coordinadas centralmente en cada país y a nivel
regional, posicionando a la atracción de inversiones extranjeras y su complementación
con elementos efectivos de soporte a la productividad a nivel nacional, con la dotación
suficiente de recursos para, una vez dimensionado el trabajo por realizar, poder
articularse adecuadamente.
La alianza institucional y sus aportes a la inversión extranjera, al clima de inversiones y a
la productividad nacional se convierte en un elemento fundamental de estímulo a las
inversiones extranjeras, especialmente en tiempos en los que los incentivos a las
inversiones están siendo eliminados, tanto por los efectos fiscales que han causado en los
países, que los hace insostenibles en el futuro, como por los acuerdos internacionales
6
sobre la materia, que apuntan igualmente a su eliminación. Al final del documento se
discuten las diferentes alianzas institucionales que benefician la promoción de
inversiones.
No debe olvidarse que, actualmente, toda empresa está en un constante proceso de
reducción de costos, y que esa reducción de costos, a menudo, está relacionada con la
innovación tecnológica, así como con el acceso, cada vez con mayor rapidez y cercanía,
a insumos y productos intermedios que le permitan mayor flexibilidad en su producción de
acuerdo con la demanda en los mercados internacionales. La constante necesidad de las
empresas para reducir costos y su permanencia en los países de la región no pueden ser
satisfechos con el otorgamiento, igualmente permanente, de incentivos fiscales que, por
las razones apuntadas, no pueden sostenerse en el futuro.
En cuanto a las agencias de promoción de inversiones propiamente, éstas deben también
ser dotadas por los gobiernos de mayores recursos y de los marcos institucionales
requeridos. Además, deben contar con el apoyo político necesario, para cumplir
operativamente de manera adecuada con metas de inversión extranjera previa y
claramente establecidas.
En ese sentido, no puede verse a la atracción de inversiones de manera aislada del clima
de inversión ni de los esfuerzos internos que deben hacerse, no sólo para que esa
inversión extranjera se asiente en los diferentes países de la región, sino que pueda,
además, articularse con la economía regional, genere sinergia con ésta y, al mismo
tiempo, cree nuevas oportunidades de inversión para las empresas nacionales.
Desde esa perspectiva, la inversión extranjera es complemento de los esfuerzos
nacionales para dotar a la región de los atributos requeridos para que venga más
6
Por una parte, los compromisos internacionales no permiten el otorgamiento de incentivos que puedan ser
interpretados como subsidios al sector exportador; por otra parte, la situación fiscal de los países difícilmente
amerita la erogación de recursos por parte del Estado para compensar distorsiones existentes en el entorno, y
mucho menos para subsidiar directamente las actividades de exportación.
3
inversión, pero también para que la inversión nacional tenga mayores oportunidades de
vincularse.
En ese sentido, debe aprovecharse el esfuerzo de inversión extranjera que se haga para
identificar las demandas de esas empresas que buscan ser satisfechas con la estructura
institucional local, en lo referente a infraestructura, capacitación y entrenamiento,
financiamiento de la pequeña y mediana empresa local, vinculación con las empresas
nacionales y con los centros de investigación y desarrollo, mejoramiento del desempeño
competitivo de la industria local, estímulos a la inversión, innovación tecnológica,
normalización y metrología, entre otros.
Por lo anterior, la atracción de inversiones extranjeras pasa por la creación del sistema o
alianza institucional nacional mencionada, en la que participen entidades del sector
público y privado, cada una de ellas con su aporte bien definido a la competitividad
sistémica. Se trata de crear las condiciones para que las empresas extranjeras no sólo se
asienten en los países de la región, sino que además contribuyan, efectivamente, a
transferir a las economías nacionales sus conocimientos de acceso a los mercados
externos, su tecnología, sus prácticas gerenciales modernas. Asimismo, se trata de que
las empresas nacionales estén en capacidad de absorber esa transferencia y potenciarla
con el apoyo adicional que reciban por parte de la alianza institucional nacional. En otras
palabras, se trata de pasar de la etapa inicial de aprovechamiento de rentabilidades
relativas y del otorgamiento de incentivos o subsidios a la inversión, a la etapa de la
construcción paulatina de una ventaja competitiva nacional, fortaleciendo sus
determinantes.
⇒ El fortalecimiento de los determinantes de la ventaja competitiva nacional abarca:
!
la creación de factores especializados,
!
la intervención en la economía,
!
definición de normas ambientales, de seguridad y de productos claras para todos
los empresarios.
⇒ Además debe promover los objetivos que originen una inversión continuada:
!
delimitar la cooperación entre sectores rivales, esto último como una forma de
aprovechar esfuerzos en investigación y desarrollo,
!
cabe destacar la necesidad de mantener fuertes políticas antimonopolio,
!
un rechazo a los pactos que lleven a una decadencia de la oferta de bienes y
servicios, por último,
!
un amplio programa de desregulación de la competencia.7
En el presente trabajo se desarrolla una visión estratégica para la atracción de inversiones
a los países de la región centroamericana.
7
Basado en artículo de Michael Porter: ¿Dónde radica la ventaja competitiva de las naciones?, 1990.
4
Para lo anterior, en el segundo capítulo se presenta el marco conceptual que representa
la guía metodológica que contendrá la visión estratégica para la atracción de inversiones
que se presenta. En el tercer capítulo se presenta el clima de inversión en los diferentes
países de la región, pudiendo ubicar a la región en el contexto internacional y en
comparación con otros países, señalando claramente las áreas del clima de inversión que
deben mejorarse para mejorar el posicionamiento relativo de la región.
En el cuarto capítulo se describe el marco institucional existente para la atracción de
inversiones extranjeras en los países de la región, evaluando el alcance de las actividades
que actualmente realizan, revisando su estructura organizacional, su presupuesto y otros
aspectos relevantes, de manera que se tenga una mejor idea de su contribución real a la
atracción de inversiones.
En el quinto capítulo se presentan los sectores con potencial por ser desarrollados en
cada uno de los países de la región, partiendo de aquéllos que ya han sido previamente
identificados por trabajos anteriores, complementados por sectores adicionales
identificados como potenciales durante el presente trabajo. Cabe destacar que la
identificación de sectores no ha ido más allá de la identificación misma, en el sentido de
construir los "clusters" e identificar sus componentes, existentes y no existentes, así como
las debilidades y fortalezas de cada uno de ellos. Ese trabajo consiste en la identificación
de las relaciones productivas y de servicios complementarios de cada sector, tales como
las fuentes de materia prima, la logística, los proveedores, la actividad central del
“cluster”, los clientes y los servicios complementarios de cada uno de ellos, abarcando
obviamente otros sectores de la economía, para luego identificar las debilidades y
fortalezas, así como las amenazas y oportunidades en las que debe trabajarse para
fomentar su competitividad. Ese trabajo se está realizando y sus resultados deberán ser
parte de la aplicación de la visión estratégica para la atracción de inversiones a la región.
Finalmente, en el sexto capítulo se presenta la visión estratégica para la atracción de
inversiones a la región centroamericana como resultado del presente trabajo. Esa visión
estratégica está acompañada de un ejercicio cualitativo y cuantitativo, muy aproximado,
de los cambios que podría generar esa estrategia en algunas variables de interés, como
factores de medición del desempeño de la competitividad de los países de la región.
Adicionalmente, se presenta una matriz de propósitos para la atracción de inversiones
extranjeras hacia la región y un listado de acciones para facilitar la atracción y el
establecimiento de la inversión extranjera directa en Centroamérica.
5
1.
MARCO CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIÓN DE UNA
VISIÓN
ESTRATÉGICA PARA LA ATRACCIÓN
DE
INVERSIONES EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS
Como se mencionó, la atracción de inversiones hacia los países centroamericanos no ha
respondido a una estrategia consistente en el tiempo, que contenga elementos de corto,
mediano y largo plazo, sino que se ha basado en el aprovechamiento de la modificación
de las rentabilidades relativas regionales, como resultado de la corrección de la política
macroeconómica y en procura de un tipo de cambio real neutral, así como mediante el
otorgamiento de incentivos fiscales.
Sin embargo, para lograr que la inversión extranjera directa sea un elemento determinante
de la prosperidad de los países de la región, es necesario que el esfuerzo de atracción de
inversiones sea sistemático, y que se ubique en una perspectiva de corto, mediano y largo
plazo. De esa manera, la inversión extranjera directa pasa de ser un elemento de alivio al
problema del desempleo y al incremento de las exportaciones en el corto plazo, a ser un
elemento estratégico para el fomento de la actividad económica nacional, potenciando el
mejoramiento de la productividad por la vía de la innovación tecnológica, “halando” a la
inversión nacional en ese proceso y contribuyendo a la articulación institucional nacional
adecuada para generar efectos autorreforzadores de las inversiones nacionales y
extranjeras.
En el presente capítulo se presentan los determinantes de la inversión extranjera
conocidos y los efectos de la inversión sobre la dinámica de las inversiones en un país,
utilizando el concepto de "clusters" (aglomerados industriales) y su evolución como marco
conceptual para la definición de una visión estratégica para la promoción de las
inversiones en los países centroamericanos.
1.1 Los determinantes de la inversión extranjera directa
La literatura es amplia en describir los determinantes de la inversión extranjera directa en
todo el mundo. Existen distintos estudios que profundizan en las distintas razones que
poseen las empresas para establecer operaciones en países, territorios o locaciones
distintas de las usuales.
A pesar de existir distintos motivos para invertir en otro lugar, lo fundamental es que
cualquier establecimiento de inversiones en el extranjero responde a la estrategia
empresarial por incrementar la rentabilidad de sus inversiones. Toda empresa busca
aumentar su valor para los propietarios y clientes; cuando para ello es necesario expandir
operaciones en busca de ese valor incremental, se da la inversión, y si el retorno sobre la
inversión es mayor en otro país, las empresas buscarán realizar sus inversiones en ese
otro país. Existen otras consideraciones sobre tamaño y acceso a mercados, condiciones
de los factores, entre otras, que influyen sobre esa rentabilidad esperada en las diferentes
localizaciones posibles.
Para el país receptor, por su parte, lo importante es tener un flujo de inversión que ingrese
para hacer uso de algún factor o factores específicos del país, o bien, para aprovechar
determinadas condiciones del país, buscando facilitar el incremento del retorno sobre la
6
inversión de mejor manera que otros países que compiten entre sí por la atracción de las
inversiones extranjeras.
⇒ Autores como Dunning (1993) señalan que la existencia de la inversión extranjera
directa responde a la existencia, de tres grupos de factores:
!
la presencia de ventajas competitivas específicas en la empresa;
!
la existencia de ventajas de localización del país anfitrión y
!
la existencia de ventajas de un comercio intraempresa sobre un intercambio entre
la empresa inversionista y el país receptor.
Nótese que el primer grupo de factores puede colaborar a que las empresas compensen
el costo de establecer operaciones en el exterior. Sin embargo, ese primer grupo,
conjuntamente con el segundo y complementado con el tercero, muy bien puede
incrementar sensiblemente el retorno sobre la inversión; por lo tanto, el interés de la
empresa por invertir en el exterior y la atractividad de un país como anfitrión para la
inversión extranjera.
⇒ En la Tabla 1 se presentan los determinantes de la inversión extranjera directa
clasificados en tres grupos:
!
El marco de política;
!
los determinantes económicos y
!
la facilitación de negocios.
Todo país tiene un riesgo implícito asociado a sus circunstancias económicas, sociales y
políticas, el que se determina conociendo el marco de política sobre la inversión
extranjera. Ese riesgo debe minimizarse para el inversionista por medio de la existencia
de una adecuada estabilidad económica, política y social, complementada con un
adecuado marco regulatorio que reduzca la incertidumbre y provea al inversionista de
mejor información para su toma de decisiones.
Como parte del marco regulatorio, es necesario tener claridad sobre las políticas hacia la
inversión extranjera (favorable o no) y sobre las políticas que regulan el funcionamiento y
la estructura de los mercados, las políticas de privatización, la política comercial y la
política tributaria. Asimismo, debe conocerse cuál es la política sobre los acuerdos
internacionales de inversión, pues el inversionista necesita saber las ventajas y
desventajas de los diferentes acuerdos para sus intereses. En suma, el marco de política
sobre inversión extranjera directa debe dejar claro al inversionista la actitud del país hacia
la inversión extranjera directa, así como las acciones específicas, visibles y de soporte al
establecimiento de esa inversión en el país.
En cuanto a los determinantes económicos para la inversión extranjera directa en
países anfitriones, ellos son clasificados según consideraciones de mercado, según
consideraciones de existencia de recursos o activos, y según consideraciones de
eficiencia.
7
Según las consideraciones de mercado, su tamaño, su capacidad adquisitiva y su
crecimiento son significativos, pues determinan el potencial de ganancia para las
empresas así como el potencial de nuevas inversiones complementarias en el futuro. En
tiempos de convenios de comercio bilaterales y multilaterales, donde existen
consideraciones de origen, la existencia de una empresa en un país determinado puede
significar el acceso a ése y otros mercados con los cuales se tengan convenios. En el
pasado, significó el acceso a mercados protegidos, ahora significa el aprovechar ventajas
para productos de origen específico dentro del marco del regionalismo abierto que crea
mayores espacios comerciales internos entre países por la vía de la firma de convenios
bilaterales y regionales, sin ello significar un aumento de la protección frente a otros
países o grupos de países.
Por otra parte, los gustos y preferencias de los consumidores en el país anfitrión pueden
ser un elemento de atracción para las inversiones a causa de su similitud con otros
mercados atendidos por la empresa. Altos grados de exigencia de los consumidores se
traducen en importantes elementos para las empresas que impulsen la innovación
tecnológica que contribuya, a su vez, en costos más competitivos.
Otro determinante de la inversión extranjera directa es la búsqueda de recursos y activos
específicos o ambos, según el cual las empresas buscan ubicarse cerca de la fuente
primaria de los recursos (minas de cobre, carbón) o los activos (ubicar una planta
fabricante de pastas cerca de un eficiente molino de harina). Los determinantes de este
tipo de inversión son las materias primas, la mano de obra de bajo costo y calificada para
las necesidades. Ésta se puede convertir en un insumo crítico a medida que los países
incrementan su nivel de vida y las empresas mantienen estrategias de competir por bajos
costos, con lo que la reubicación de las plantas se torna en una consideración importante.
Sin embargo, no toda inversión extranjera directa es impulsada por la búsqueda de
recursos o activos específicos. La disponibilidad de mano de obra calificada es también
un determinante de peso para incentivar la inversión extranjera directa. La educación de
la mano de obra es un factor creado que permite a las naciones atraer empresas que
buscan mayor valor agregado para sus bienes que el obtenido con mano de obra poco
calificada. De igual forma que la mano de obra calificada atrae inversionistas, otros
factores creados pueden influenciar la decisión de invertir. La existencia de innovación
tecnológica en un país genera en la economía procesos de demostración y "aprender
haciendo" que pueden aprovechar los inversionistas. La creación de centros de
investigación especializados y la existencia de "clusters" contribuyen a la dinámica de
innovación en sectores productivos específicos.
Es un hecho de que la infraestructura física es vital para la atracción de inversiones. La
calidad y disposición, a precios competitivos, de puertos, aeropuertos, telecomunicaciones
y energía, entre otros, son determinantes para la decisión de invertir, pues la carencia,
baja calidad y alto precio influencian directamente la competitividad de las empresas y se
convierten en un cuello de botella para el desarrollo del país.
Otro determinante de la inversión extranjera directa es la existencia de elementos en el
país anfitrión que guíen al inversionista a la toma de la decisión de invertir según
consideraciones de eficiencia en los procesos productivos. Al ajustar los recursos por su
costo y, luego, por la productividad de la fuerza laboral se obtienen índices de eficiencia
que estimulan la reinversión, en el caso de inversiones basadas en mano de obra barata o
8
la explotación de recursos naturales, o atraen nueva inversión por los niveles de
productividad existentes.
Finalmente, otro factor económico importante es la existencia de mercados regionales que
ofrezcan a los inversionistas un mercado interno más grande, así como la posibilidad de
establecer redes de contactos corporativos. Si el país tiene acceso a mercados donde la
empresa pueda hacer sinergia, complementariedades en la producción o distribución con
otras empresas, entonces se tiene algo interesante que ofrecer para quienes la inversión
significa la posibilidad de vender en varios mercados, contribuyendo así al mejoramiento
de la tasa de retorno de la inversión.
Existen otros determinantes de la inversión extranjera agrupados alrededor de la
facilitación de negocios que ofrezca un país. La decisión de invertir en un país es
muchas veces promovida por una agencia de atracción de inversiones, que realiza la
labor de dar a conocer el país ante inversionistas extranjeros, los invita a hacer visitas de
prospección y trata de atender todos los requerimientos de información y asesoría que
ellos necesitan.
9
TABLA 1
DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
EN LOS PAÍSES ANFITRIONES
I.
#
#
#
#
Marco de Políticas
Estabilidad política, económica y social
Reglamentación sobre ingreso y operaciones
Estándares para afiliados extranjeros
Políticas para el funcionamiento y estructura de
mercados
II.
Determinantes Económicos
A. Según consideraciones de mercado
# Tamaño de mercado e ingreso “per capita”.
# Crecimiento del mercado.
# Acceso a mercados regionales o globales.
B. Según consideraciones sobre recursos /
activos
# Materia prima.
# Mano de Obra no calificada de bajo costo.
# Mano de Obra calificada.
C. Según consideraciones de eficiencia
# Costo de los recursos y activos de B ajustados
por la productividad del empleo.
# Otros costos de insumos, como transporte y
comunicaciones, así como de otros bienes
intermedios.
III. Facilitación de Negocios
# Promoción de inversiones (creación de imagen,
actividades de generación de inversiones y
servicios de facilitación de inversiones)
# Incentivos para la inversión
# Costos asociados a operar en el país (“hassle
costs”): eficiencia administrativa, corrupción
pública, entre otros.
#
#
#
#
Acuerdos internacionales sobre inversiones
Políticas de privatización
Políticas comerciales
Política tributaria
# Preferencias específicas del consumidor.
# Estructura del mercado.
# Activos tecnológicos, de innovación y otros
activos creados (capital de marca) incluidos
en individuos, empresas o “clusters”.
# Infraestructura física (puertos, caminos,
energía y telecomunicaciones).
# Membresía del país a acuerdos de
integración regional que conducen al
establecimiento de redes corporativas
regionales.
# Atractivos sociales (calidad de vida)
#
# Servicios posinversión
Fuente: Informe sobre Inversión. Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD),
1998.
10
Dentro de ese contexto, es importante considerar las tareas de facilitación de negocios
que, a menudo, se convierten en determinantes de la inversión en sí. Tales tareas son,
por ejemplo, la atención personalizada y de alta calidad al inversionista durante su visita,
la calidad en cuanto a las citas de negocios con personalidades políticas y con colegas
empresarios, asociaciones de empresarios nacionales, en fin, una agenda de citas de
negocios por medio de la cual el inversionista potencial obtenga información objetiva y
veraz del clima de negocios imperante en el país. Además, el suministro de información
actualizada y veraz, en términos cualitativos y en términos cuantitativos que sirva de base
al inversionista para iniciar su labor de evaluación del país como sitio para su inversión,
incorporando, para ello, la asesoría requerida en materia de trámites y procedimientos a la
hora de invertir. Las tareas de facilitación comprenden también el seguimiento que se dé a
los inversionistas una vez realizada su primera visita al país, con el propósito de
suministrar a tiempo información adicional solicitada, además de dar el seguimiento
respectivo al análisis de posibles inversiones en el país de parte de los inversionistas.
Si bien la labor de promoción de inversiones, como mecanismo facilitador de los negocios,
es muy importante, obviamente no es suficiente para la toma de decisiones del
inversionista, si los otros elementos determinantes para la inversión no están presentes,
tales como un clima de negocios adecuado o las consideraciones económicas. No
obstante, estando esos otros elementos en línea, las tareas de facilitación de negocios
pueden marcar la diferencia a la hora de invertir en un país, si antes el inversionista no
estaba decidido a realizar la inversión o tenía intención de realizarla en otro lugar.
Los incentivos para la inversión juegan un papel importante para el inversionista si
cumplen el papel de solventar deficiencias que puedan entorpecer la decisión y el proceso
de invertir.
Otros determinantes para la inversión extranjera señalados en la literatura son los costos
asociados a operar en el país (“hassle costs”); dentro de ellos se encuentran la eficiencia
administrativa de las autoridades relacionadas y el grado de complejidad de los trámites
por realizar previos al inicio de operaciones, el nivel de corrupción existente en el país y la
8
seguridad jurídica. También, la existencia de servicios posinversión, llamados a
consolidar la permanencia del inversionista en el país, los cuales le faciliten reinversión de
utilidades e inversiones incrementales o ambas, son de importancia para motivar la
inversión en el país. Finalmente, los atractivos sociales del país son, también,
determinantes para la inversión, en el sentido de que familias de extranjeros estén
dispuestas a residir en el país para el manejo, aunque sea inicial, de las inversiones; tales
atractivos sociales son una calidad de vida similar a la de su país de origen, la existencia
de escuelas del nivel esperado para los hijos de los ejecutivos, entre otros. En la Tabla I
se presenta un resumen de los determinantes de la inversión extranjera directa en los
países anfitriones.
8
Se refiere a la vigencia del sistema político y el sistema de derecho, así como la claridad con que se definen
los derechos de propiedad.
11
1.2 Efectos de la inversión extranjera sobre las economías
nacionales: El papel de la localización en la competitividad
internacional
La inversión extranjera tiene efectos positivos importantes sobre la economía del país
anfitrión. No obstante, ello depende fuertemente de las razones por las que se escoja
determinado país para el establecimiento de la inversión extranjera, así como las
condiciones internas del país anfitrión.
Si, por ejemplo, una inversión extranjera dependiente del bajo costo de mano de obra
para la competitividad internacional de su producto se establece en determinado país, y
éste no ofrece más que esa ventaja comparativa al inversionista extranjero, su inversión
se limitará al aprovechamiento de esa ventaja comparativa que el país anfitrión le ofrece.
El país, por su parte, al no tener un “cluster” que funcione como tal, disfrutará sólo de un
efecto estático de la inversión, pues se perderá de los beneficios que se generan en la
dinámica de los “cluster”.
Sin embargo, esa empresa extranjera también tiene una casa matriz, en la que se realizan
las labores de desarrollo estratégico, la investigación y el desarrollo sobre el producto y el
proceso de producción. Son precisamente, esas actividades, las que se centran en la
creación del producto, su renovación, los procesos de producción y el servicio a los
clientes, que son aspectos que van más allá de la producción del bien propiamente y que
están estrechamente ligadas con la innovación de procesos y productos.
A lo anterior deben agregarse los cambios que ha generado el mercado global, por medio
de los avances en las comunicaciones y de los medios de transporte cada vez más
rápidos y eficientes, en lo que se refiere a la localización de las empresas y su efecto
sobre su competitividad internacional. Esto permite aprovechar beneficios de localizarse
en otros países lejanos a la casa matriz.
La localización de una empresa es un elemento crítico para su competitividad
internacional, pero el papel de la localización de una empresa hoy en día es muy diferente
9
al papel de la localización de una empresa en el pasado. Mientras en el pasado la
competitividad estaba determinada por la dotación de recursos o los costos de los
insumos existentes –ventaja comparativa− en determinado país o localización, hoy en día
esas ventajas se vuelven menos relevantes, pues pueden ser relativamente superadas
mediante el abastecimiento global, contando para ello con modernos sistemas de
telecomunicaciones y transporte. En su lugar, la ventaja competitiva se basa en hacer un
uso más productivo de los insumos, para lo cual se requiere un proceso de constante
innovación. Ese proceso constante asegura en el largo plazo la sostenibilidad de los flujos
de inversión extranjera.
Existe evidencia, en algunas partes, de que la innovación y el éxito competitivo están
geográficamente concentrados en los denominados "clusters". Los "clusters" se definen
como concentraciones de compañías e instituciones de un sector en particular
fuertemente relacionadas entre sí y con otras compañías e instituciones de otros sectores,
situación que hace que el éxito competitivo de una empresa en el mercado dependa no
9
Las siguientes apreciaciones se basan en Porter, M., “Clusters and the New Economics of Competition”. In:
Harvard Business Review November – December, 1998.
12
sólo de los esfuerzos internos que realiza para mejorar su competitividad, sino también, y
de manera muy significativa, del entorno en el cual se desenvuelve. Son masas críticas de
un éxito competitivo inusual en sectores específicos.
La capacidad competitiva de un “cluster” está determinada por la calidad del ambiente de
10
negocios local, expresado en el siguiente diamante de la competitividad:
FIGURA 1
DIAMANTE DE LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
11
Estrategia de las Empresas,
Estructura y Rivalidad de
Mercado.
Condiciones de los Factores
Condiciones de la Demanda
Industrias Relacionadas y
de Apoyo.
Como se puede ver en la Figura 1, existen cuatro fuerzas que determinan la
competitividad de un país y específicamente de un "cluster" de acuerdo con Porter:
⇒ Condiciones de los factores
!
Refiere a la cantidad y calidad de los recursos humanos, naturales y de capital
que se utilizan. El nivel de infraestructura física e institucional, la infraestructura
de información y la infraestructura científica y tecnológica. Esta casilla se refiere
a la dotación de factores que se utilizan para trabajar en el "cluster".
⇒ Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas
!
10
11
En esa casilla se encuentra la forma de competir de las firmas y el contexto bajo
el cual se lleva a cabo la competencia (regulaciones de mercado, política de
comercio exterior e inversiones, leyes laborales, etc.). Las reglas de juego son
Porter, M. The Competitive Advantage of Nations. Op.cit.
Porter, M. The Competitive Advantage of Nations. Op.cit.
13
internalizadas por las empresas en su estrategia y, de esa forma, se moldea su
comportamiento competitivo.
⇒ Industrias relacionadas y de apoyo
!
Las empresas del "cluster" se enriquecen de la presencia e interacción con
empresas de industrias relacionadas que se especializan en la producción de
bienes intermedios. A su vez, la adecuada provisión de servicios públicos facilita
la producción y estimula la dinámica interna de los "cluster".
⇒ Condiciones de la demanda
!
Los consumidores son los usuarios finales de los productos y como tales marcan
la pauta acerca de los gustos y preferencias de los mercados. Las empresas que
enfrentan consumidores exigentes, y sobreviven, se convierten en hábiles
satisfactores de la demanda que están en capacidad de satisfacer mercados igual
de exigentes y aspirar a otros más difíciles.
No obstante lo anterior, los aspectos más relevantes para la competitividad de un “cluster”
son específicos del “cluster” mismo, como mecanismos para reducir costos y, en
consecuencia, incrementar la tasa de retorno sobre la inversión. Tres son las formas en
12
las que los “clusters” afectan la competitividad de las empresas, como una forma de
autorreforzamiento que conduce al crecimiento del “cluster” y al mejoramiento de la
competititividad de todas y cada una de las empresas que lo conforman:
!
el incremento de la productividad;
!
señalando la dirección y el ritmo de la innovación, sentando las bases para el
crecimiento futuro;
!
estimulando la formación de nuevos negocios.
1.2.1
Los “clusters” y la productividad
Las empresas que forman parte de un “cluster” se benefician al poder actuar más
productivamente en el abastecimiento de insumos, al tener mejor y mayor acceso a la
información y a la tecnología, al poder crear colectivamente instituciones de soporte
necesarias para todas las empresas miembros del “cluster”. Asimismo, formar parte de un
“cluster” les beneficia en la coordinación con empresas relacionadas y es un mecanismo
para medirse y motivar el mejoramiento frente a las otras empresas miembros del
“cluster”.
A continuación se describen cinco elementos de los “cluster” que contribuyen al
mejoramiento de la productividad de las empresas miembros:
12
Porter, M. The New Economics of Competition. Op.cit., p. 80 y subsiguientes.
14
1.2.1.1
Mejor acceso a mano de obra calificada, suplidores y servicios
conexos
Los costos para la contratación de personal se reducen al existir un “pool” de operarios
que sirven a todas las empresas del “cluster”, creando incluso mayor estabilidad de esos
operarios dentro del “cluster”, lo que, a su vez, aumenta la productividad de la mano de
obra. Por otra parte, los “clusters”, al abarcar a un grupo de empresas, crea condiciones
interesantes para el desarrollo de suplidores de ese grupo de empresas. Con ello, el
abastecimiento local de insumos y servicios relacionados se convierte en una ventaja
adicional del “cluster”, en comparación con el abastecimiento distante del exterior o una
creciente integración vertical al interior de la empresa, en el caso de la no existencia de
una industria local de suplidores y de servicios complementarios de apoyo, tales como
mantenimiento, calibración de equipos, entre otros.
1.2.1.2
Acceso a información especializada
La relación personal entre los empleados de las diferentes empresas miembros del
“cluster” facilita el flujo de información sobre mercados y tecnología, entre otros, dando a
los miembros del “cluster” un acceso preferencial a la misma, reduciendo nuevamente los
costos de transacción y generando la posibilidad de crear un ambiente de constante
innovación e intercambio de información al respecto entre los diversos miembros del
“cluster”.
1.2.1.3
Complementariedades
La creciente interrelación e interdependencia entre los diversos miembros del “cluster”
conduce a sinergias entre los miembros, tendentes a incrementar la competitividad de las
empresas en razón de la capacidad competitiva de, por ejemplo, las empresas
prestadoras de servicios de mantenimiento de maquinaria y equipo. Otra
complementariedad importante es el mercadeo, al generar un “cluster” la atracción de
clientes precisamente para las empresas pertenecientes al “cluster”.
1.2.1.4
Acceso a instituciones y bienes públicos
El hecho de que exista una masa crítica de empresas conduce a que el gobierno y sus
instituciones desarrollen, por ejemplo, programas de capacitación y entrenamiento, que
beneficia a todas las empresas del “cluster” por igual. Asimismo, la existencia de un grupo
de empresas puede conducir a la realización de inversiones conjuntas para mejorar,
igualmente conjuntamente, la competitividad de todas las empresas participantes en el
“cluster”, generando externalidades positivas para todas las empresas actuales y
potenciales participantes en el “cluster”.
1.2.1.5
Mejor motivación y medición del desempeño
La ubicación de una empresa dentro de un “cluster” le da acceso a la comparación
inmediata con su competidor, quien, a su vez, tiene igual relación con suplidores de
material y equipo, con proveedores de servicios complementarios, y hasta con personal
que ha laborado en otras empresas. Todas esas relaciones múltiples exponen a las
empresas y las coloca en una situación de fácil comparabilidad con las mejores prácticas
15
dentro del “cluster”. Esa presión competitiva es un acicate para el mejoramiento de la
productividad.
1.2.2
Los “clusters” y la innovación
Al estar articulado un “cluster” hasta con los compradores, las empresas tienen una mejor
noción y un mejor contacto con sus clientes. Ello les permite detectar rápidamente
necesidades y traducirlas en innovación de productos. Por otra parte, la constante
interrelación con los otros miembros del “cluster” le da a las empresas la oportunidad de
aprender más de los otros miembros del “cluster”; el hecho de estar juntos en un área,
compartir suplidores, empresas de servicios e información que genera el propio “cluster”
impulsa el proceso de innovación de las empresas particulares. Finalmente, el hecho de
que las empresas se encuentran en una comparación constante hace que los individuos
se aboquen con mayor dedicación para destacar sus empresas dentro de todas las
pertenecientes al “cluster”, producto de la presión competitiva.
1.2.3
Los “clusters” y la formación de nuevos negocios
“Clusters” son mecanismos que facilitan la identificación de nuevas oportunidades de
negocios, que fácilmente pueden realizarse. Por medio del análisis de las diversas
empresas que componen un “cluster” se pueden identificar nuevas actividades que se
pueden desarrollar, aprovechando criterios de cercanía a las empresas (por ejemplo,
producción local de insumos que anteriormente debían ser importados), prontitud en la
entrega, volumen de la demanda (por servicios de mantenimiento de maquinaria y
equipo), entre otros. El hecho de que existe un “pool” de mano de obra calificada y
conocedora del “cluster”y el hecho de que algunas empresas prefieran usar mecanismos
de “outsourcing” para reducir su grado de integración vertical y centrarse en su negocio
principal, reduce las barreras de entrada. La formación de nuevos negocios dentro del
“cluster” refuerza el “cluster” e incrementa colectivamente la competitividad de las
empresas pertenecientes a éste.
⇒ La dinámica de los "clusters" tiene una serie de bondades que se transmiten a los
miembros y que en el largo plazo se traducen en beneficios. La forma en que se
desarrolla la competencia de los "cluster" cambia conforme se transita por diferentes
13
14
estadios de desarrollo. De acuerdo con Michael Porter, las economías tienen
cuatro estadios de desarrollo competitivo:
!
Desarrollo basado en los factores;
!
desarrollo basado en la inversión;
!
desarrollo basado en la innovación;
!
desarrollo basado en la riqueza.
13
Porter, M. The Competitive Advantage of Nations, 1990.
14
Para el caso en cuestión se aplica a los "cluster".
16
FIGURA 2
ESTADIOS DE DESARROLLO COMPETITIVO DE LAS ECONOMÍAS
Basado en Factores
Basado en Inversión
Basado en Innovación
Basado en
Bienestar
Fuente: Porter, M. The Competitive Advantage of Nations. 1990. Cap 10.
Cada uno de los elementos otorga características inherentes al estadio en el cual se
encuentre la economía. En la Figura 2 se muestra el camino del desarrollo de las
economías por medio de los diferentes estadios.
FIGURA 3
ESTADIO DE COMPETENCIA BASADA EN LOS FACTORES
Basado en Factores
Basado en Inversión
Basado en Innovación
Basado en
Bienestar
Poder de los Compradores
Condiciones de los Factores
Condiciones de la Demanda
Poder de los
Suplidores
Fuente: Porter, Michael. The Competitive Advantage of Nations. 1990. Cap 10.
En la Figura 3 se distingue la forma en que los "cluster" compiten en el estadio 1. La
casilla sombreada denota la fuerza involucrada en la competencia. Las economías y los
"cluster" al competir basados en la dotación de factores lo hacen de acuerdo con sus
ventajas comparativas. En la forma básica de competencia, la competitividad es
17
determinada por el precio relativo de la fabricación de los bienes y ese precio está
directamente relacionado con la dotación de factores en la economía. En ese estadio 1,
no existe una dinámica que genere inversión e internalice en la empresas las exigencias
de la demanda.
FIGURA 4
ESTADIO DE COMPETENCIA BASADO EN LA INVERSIÓN
Basado en Factores
Basado en Inversión
Basado en Innovación
Basado en
Bienestar
Estrategia de las Empresas,
Estructura y Rivalidad
de Mercado
Condiciones de los Factores
Condiciones de la Demanda
Industrias Relacionadas
y de Apoyo
Fuente: Porter, Michael. The Competitive Advantage of Nations.1990. Cap 10.
En la Figura 4 se deben observar las casillas sombreadas como las fuerzas involucradas
en la competencia existente en esa economía. En el estadio 2, las economías se
caracterizan por seguir compitiendo basados en los factores, pero surgen factores
especializados y avanzados. El mercado se ha incrementado y mantiene tasas de
crecimiento positivas, facilitando la expansión y las inversiones de largo plazo. La
motivación individual y empresarial es alta, lo que fomenta un entusiasmo empresarial que
resulta en un grado de rivalidad intenso al interior de los "cluster". Es este estadio, las
empresas para las cuales el mercado es relativamente grande se aprovechan para
invertir. Se debe notar que la inversión en tecnología que caracteriza este estadio es
importante, pero sin ser en tecnología de punta.
18
FIGURA 5
ESTADIO DE COMPETENCIA BASADO EN LA INNOVACIÓN
Basado en Factores
Basado en Inversión
Basado en Innovación
Basado en
Bienestar
Estrategia de las Empresas,
Estructura y Rivalidad de
Mercado.
Condiciones de los Factores
Condiciones de la Demanda
Industrias Relacionadas
y de Apoyo.
Fuente: Porter, Michael. The Competitive Advantage of Nations.1990. Cap 10.
En la Figura 5 se observa cómo al alcanzar el estadio 3 la totalidad de las fuerzas
contribuyen a que la competencia sea sujeta a innovar como forma de supervivencia de
las industrias. En ese estadio, los factores han sido desarrollados para satisfacer las
necesidades, se han especializado algunos y las desventajas del pasado se han
convertido, por medio de la actualización de los procesos, en ventajas competitivas. La
demanda se ha desarrollado lo suficiente (producto del incremento de los ingresos en el
estadio 2) para motivar que las empresas se preocupen por generar estrategias más
elaboradas que son aprovechadas para competir a nivel mundial. La especialización de la
demanda y de las empresas influye para que las industrias de apoyo también sufran ese
cambio. El diamante completo se encuentra funcionado y esto hace que se abandonen
esquemas de competencia a partir de costos. La innovación es necesaria ahora para
mantener a las empresas capaces de satisfacer la demanda y solventar las desventajas
en los factores y procesos de producción. En este estadio, ocurre una competencia que
busca los bajos costos, pero basada en el incremento de la productividad de los factores.
Luego de alcanzar niveles de bienestar altos por medio del éxito que depara la continua
innovación, las economías enfrentan un cambio de estadio. En la Figura 6 se muestra
cómo el diamante completo funciona, aunque de forma diferente al estadio anterior. Las
motivaciones de los empleados y empresarios cambian el tener un nivel acumulado de
bienestar alto. Sus aspiraciones personales son otras y esto motiva que se disminuya el
nivel y tipo de inversiones en la economía. La inversión acumulada persiste como una
ventaja, pero, a su vez, existe una caída en las industrias relacionadas y de apoyo, la
rivalidad de industria decae al variar los intereses de las empresas y empleados. Las
ventajas de la demanda se circunscriben a las industrias relacionadas con el bienestar.
19
FIGURA 6
ESTADIO DE COMPETENCIA BASADO EN BIENESTAR
Basado en Factores
Basado en Inversión
Basado en Innovación
Basado en
Bienestar
Estrategia de las Empresas,
Estructura y Rivalidad de
Mercado.
Condiciones de los Factores
Condiciones de la Demanda
Industrias Relacionadas
y de Apoyo.
Fuente: Porter, Michael. The Competitive Advantage of Nations. 1990. Cap 10.
1.2.4
Implicaciones para los países centroamericanos
Para el caso de los países centroamericanos, cuya política de fomento de la inversión se
ha basado en los factores determinantes de la ventaja comparativa –estadio uno− es
importante generar una dinámica con la que se alcance, en el largo plazo, un estadio que
ubique a los sectores en una competencia basada en la innovación.
Existe una gran ventaja para las empresas extranjeras de venir a invertir desde la etapa
inicial, pues la rentabilidad resultante de los procesos de conformación de "clusters" con el
desarrollo de mercados de bienes intermedios y finales es amplia. En ese estadio, el
“cluster” y la economía disfrutarán de los beneficios de competir y prosperar por factores y
condiciones difíciles de copiar, suministrando a la producción de los países de la región
con la diferenciación de productos requerida. El nivel y el crecimiento de la productividad
es una función de la gama de industrias donde las naciones pueden competir
exitosamente y de la naturaleza en el tiempo de la ventaja competitiva alcanzada en esos
15
sectores.
15
Porter, Michael. The Competitive Advantege of Nations. 1990.
20
Dada la particularidad de los “clusters” de generar un autodinamismo que potencia la
productividad, la innovación y la detección y creación de nuevas empresas, mejorando el
potencial competitivo de todas las empresas componentes del “cluster”, el gran reto para
las economías centroamericanas consiste en lograr que las inversiones extranjeras se
asienten en estos países por la existencia, actual o potencial, de “clusters” en los
diversos sectores productivos. Así, el asentamiento de empresas extranjeras,
conjuntamente con nuevas inversiones nacionales, convierte la localización en los países
centroamericanos en un aspecto fundamental para la competitividad internacional de las
empresas, más allá de la localización en los países de la región por ventaja comparativa
que se erosiona en un plazo relativamente corto, mientras que las ventajas competitivas,
dinámicas, que se producen al formarse “clusters”, sientan las bases para una
permanencia de esas inversiones en los países. Se trata, pues, de crear las condiciones
en los países de la región para que empresas de diversas partes del mundo se trasladen
a los países de la región y establezcan aquí sus casas matrices, en lugar de establecer
subsidiarias o plantas de ensamblaje puro sin contemplar los efectos positivos de su
establecimiento alrededor de “clusters”.
Ahora bien, la existencia actual o potencial de “clusters” únicamente, no es decisivo para
ser exitoso en la labor de atracción de las inversiones extranjeras hacia la región, ya que,
además, es necesario considerar un desempeño adecuado de los determinantes de las
inversión extranjera descritos en la Tabla 1, y que comprenden el marco de políticas, los
determinantes económicos y la facilitación de negocios.
Adicionalmente, es importante resaltar que los “clusters” rebasan la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme (CIIU), al ser parte de un “cluster” también una serie de empresas
e instituciones de servicios de apoyo no específico para ese sector en particular, así como
la existencia de determinado tipo de infraestructura o de estructura educacional de la
mano de obra, entre otros. Siendo la creación de “clusters” determinante para promover el
desarrollo de una nación, para los gobiernos es de la mayor importancia determinar las
acciones que deben emprenderse para identificar, pero, a la vez, potenciar “clusters” en
los diversos sectores productivos, considerando para ello la constitución de una red de
instituciones, públicas y privadas, que den el soporte requerido para el desarrollo
adecuado de los “clusters”.
21
2.
EL CLIMA DE INVERSIÓN EN CENTROAMÉRICA
Es necesario tener una clara dimensión de las economías centroamericanas para
establecer la factibilidad de explotar las ganancias potenciales de las nuevas inversiones
extranjeras, la posibilidad de aprovechar economías de escala y generar
encadenamientos locales. Asimismo, el conocimiento de los indicadores de competitividad
internacional nos da una noción de la ubicación de los países de la región en comparación
con otros países en el mundo.
A continuación se presentan, en forma descriptiva, los indicadores económicos y el índice
de competitividad mundial en los países centroamericanos.
2.1 Análisis del clima regional de negocios
En el caso de economías pequeñas como las centroamericanas, las posibilidades de
generar economías de escala pueden ser poco factibles. No obstante, la disponibilidad de
recursos específicos o especializados pueden ser fuente de ventaja competitiva y
elemento crítico para la atracción de inversiones.
En la Tabla 2 presenta la dimensión de las economías centroamericanas, tomando como
base su población y área geográfica. Guatemala es el país con la mayor población y el
tercero en dimensión geográfica. El Salvador es el país centroamericano con la menor
extensión geográfica, pero con una amplia población que se refleja en su alta densidad
poblacional.
La dimensión geográfica de la región centroamericana, en conjunto, es equivalente a un 2
por ciento del área total de América Latina y el Caribe y concentra en ese territorio un 6
por ciento de la población.
TABLA 2
CENTROAMÉRICA
TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS SEGÚN SU POBLACIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA
1997
Países
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Centroamérica
Población
(millones de
personas)
Área Geográfica
(miles de kilómetros
cuadrados)
11
6
6
5
3
31
108
21
112
121
51
413
Densidad de
Población
(personas por
kilómetro cuadrado)
100
280
50
40
70
133
Fuente: World Development Indicators 1998, World Bank.
22
La Tabla 3 muestra el tamaño de las economías centroamericanas, utilizando como
aproximación su Producto Interno Bruto. Para establecer una dimensión relativa de estas
economías se presentan en la misma tabla los niveles de producción de las diez mayores
economías del mundo y se incluye la posición relativa de las cinco economías
centroamericanas, que se ubican entre las posiciones 69 y 135 del escalafón mundial.
Para dimensionar en forma más precisa el tamaño de las economías centroamericanas
puede señalarse que el Producto Interno Bruto conjunto de las cinco naciones representa
un 5 por mil del Producto Interno Bruto de los Estados Unidos, país con el mayor nivel de
producción del mundo.
El tamaño de las economías a partir de su Producto Interno Bruto, es un indicador
sesgado en tanto depende de la dotación total de recursos de cada nación. Es
recomendable, considerar adicionalmente la capacidad de compra de las economías para
aproximar más correctamente su tamaño. A partir del ingreso por habitante, ajustado por
la paridad del poder de compra, los países de la región se ubican entre las posiciones 50
y 102, tal como se presenta en la Tabla 4. El mayor ingreso de la región corresponde a
Costa Rica y equivale a una quinta parte del mayor ingreso “per capita” mundial
correspondiente a Luxemburgo.
El dinamismo de la actividad económica es disímil en cada uno de los países de la región
centroamericana al igual que la distribución de la riqueza
En la Tabla 5 se presenta el balance de la distribución de la riqueza. Hay una acentuada
desigualdad en el ingreso en la mayoría de las economías centroamericanas. La
proporción del consumo del quintil inferior es no mayor al 4%, en tanto que el quintil
superior participa de más de la mitad del consumo. Costa Rica aparece con la distribución
más equitativa con una participación en el consumo del quintil inferior de 4% y una
participación del quintil superior de un 34%. Este país, además, registra el menor
porcentaje de pobres (19%) en comparación con porcentajes superiores a 40% en el resto
de la región.
23
TABLA 3
CENTROAMÉRICA
TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS SEGÚN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN 1997
Posición
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
69
75
82
110
135
País
Estados Unidos
Japón
Alemania
Francia
Reino Unido
Italia
China
Brazil
Canadá
España
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Honduras
Nicaragua
Millones de US$
7 834 036
4 190 264
2 097 225
1 391 712
1 288 252
1 145 558
901 981
820 381
609 778
532 047
17 772
11 264
9 521
4 491
1 971
Fuente: World Development Indicators 1998, World Bank.
TABLA 4
CENTROAMÉRICA
TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS SEGÚN EL PRODUCTO “PER CÁPITA” (METODOLOGÍA PPP)
Posición
País
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
50
75
92
98
102
Luxemburgo
Singapur
Estados Unidos
Suiza
Hong Kong
Kuwait
Noruega
Japón
Dinamarca
Islandia
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Paridad del Poder de Compra
(dólares internacionales)
$34 460
$29 000
$28 740
$26 320
$24 540
$24 270
$23 940
$23 400
$22 740
$22 500
$6 410
$3 840
$2 810
$2 370
$2 200
Fuente: World Development Indicators 1998, World Bank.
24
TABLA 5
CENTROAMÉRICA
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
Países
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Coeficiente de
GINI
59,6
49,9
53,7
50,3
47,0
Proporción del consumo
20% más
pobre
20% más
rico
2,1
3,7
3,4
4,2
4,4
63,0
54,4
58,0
55,2
34,7
Línea de Pobreza
Internacional
Porcentaje de pobres
con un ingreso diario
menor a US$2
47,6
nd
41,9
39,7
19,4
Fuente: World Development Indicators 1998, World Bank.
La distribución desigual de la riqueza, en una situación donde el porcentaje de pobres es
cercano al 40 por ciento, cuando existe un relativo bajo desarrollo del mercado de
capitales explica la insuficiencia del ahorro doméstico para financiar montos suficientes de
inversión que promuevan el crecimiento, y la relevancia de la inversión extranjera como
complemento al ahorro interno.
Al considerar los determinantes de la inversión extranjera directa, el desempeño
macroeconómico juega un papel importante en la definición de la estructura riesgorentabilidad que el país anfitrión ofrece y que le permite promover un clima favorable para
la inversión.
TABLA 6
CENTROAMÉRICA
DESEMPEÑO DE LOS PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS
Países
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Crecimiento
compuesto real
de la producción
1992-1997
3,9%
6,1%
3,4%
1,2%
4,7%
Inflación
Porcentaje
promedio
1980-1990
14
20
7
536
23
Porcentaje
promedio
1990-1997
13
13
20
63
18
Cuenta Corriente como
proporción del PIB
1998
-4,0
-1,9
-5,5
-36,5
-3,-7
Fuente: World Development Indicators 1998, World Bank. Estadísticas Financieras Internacionales del FMI y
CEPAL.
Los indicadores macroeconómicos de la Tabla 6 muestran en la década de los noventa
una relativa estabilidad, superando algunos problemas que ocasionó la crisis política de la
región en la década pasada. Los niveles de crecimiento compuesto de la actividad
productiva son del orden del 1,2% al 6,1%. Los niveles de inflación han mostrado un
25
marcado descenso, con la consecuente recuperación de la capacidad compra. Los saldos
de la Cuenta Corriente como proporción del PIB registran, en su mayoría, niveles
inferiores a 5%. Nicaragua aparece como caso extremo, con una débil situación de
Balanza de Pagos.
En cuanto a los flujos de inversión a la región se observa un marcado dinamismo en
comparación con la década anterior. Comparando los lustros 1986-91 y 1992-97, la
Inversión Extranjera Directa promedio a la región se incrementó en más de un 100 por
ciento y la participación relativa del comercio internacional, para cada una de las
economías, es cada vez más importante, evidenciando un mayor nivel de apertura. Esto
se debe a las reformas existentes que han procurado abrir más las economías al
comercio internacional y la llegada de capitales extranjeros.
La región centroamericana ha incrementado su vinculación con la comunidad
internacional y la importancia relativa del comercio internacional; los flujos crecientes de
inversión son constancia de ello, como se muestra en la Tabla 7.
El clima de inversiones debe también tomar en consideración elementos de desempeño y
progreso social, que condicionan la estabilidad y desarrollo sostenible de la comunidad.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) que calcula año con año el Programa de la
Naciones Unidas para el Desarrollo, pretende aproximar estadísticamente el bienestar y
las oportunidades de que disponen efectivamente las personas. El índice incluye
información relacionada con las condiciones de vida, salud, educación, producción,
tecnología, etc.
26
TABLA 7
CENTROAMÉRICA
EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
Países
Costa Rica
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Inversión
Extranjera
Directa
Porcentaje del
PIB según PPP
1996
1,8
0,2
nd
0,9
0,2
Inversión Extranjera
Directa
(millones de US$)
Inversión
Inversión
promedio
promedio
1992-1997
1986-1991
118
366
127
118
44
58
0
57
17
29
Comercio Internacional
Porcentaje del PIB
según
PPP 1996
34,4
12,2
nd
19,4
22,5
Fuente: World Development Indicators 1998, World Bank y World Investment Report 1998: Trend and
Determinants, UNCTAD.
Una consideración sobre este índice nos permite tener una más clara dimensión de la
realidad centroamericana. En la Tabla 8 se presentan los resultados del Índice de
Desarrollo Humano para 1998, incluyendo los países que se ubicaron en los primeros diez
lugares en la categoría de Alto Desarrollo Humano. En el caso de la región, a excepción
de Costa Rica, los demás países se ubican en la categoría de Desarrollo Humano Medio,
entre las posiciones 111 y 126 de los 174 países analizados, esto es en los dos quintiles
inferiores del índice.
Costa Rica es una excepción en la región, ya que se ubica en la posición 32, segundo
quintil superior del IDH, y se clasifican, en la categoría de Alto Desarrollo Humano y
ocupan, el quinto lugar a nivel de América Latina y el Caribe.
27
TABLA 8
CENTROAMÉRICA
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
1998
Posición
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
34
111
114
119
126
País
Canadá
Francia
Noruega
Estados Unidos
Islandia
Finlandia
Países Bajos
Japón
Nueva Zelandia
Suecia
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Categoría
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Desarrollo Humano Medio
Desarrollo Humano Medio
Desarrollo Humano Medio
Desarrollo Humano Medio
Fuente: Informe Sobre el Desarrollo Humano 1998, PNUD.
Como parte de las metodologías destinadas a contribuir al desarrollo de las naciones se
encuentra el Índice de Competitividad Mundial, elaborado por el World Economic Forum.
En él se incluyen variables que han demostrado en la literatura como directamente
relacionadas con el crecimiento en el mediano plazo de las naciones. Se tiene que los
países más competitivos son aquéllos de mayor crecimiento en el mediano plazo,
tomando en consideración su nivel de ingreso inicial. En el Anexo se presenta la
descripción de esa metodología.
28
TABLA 8
CENTROAMÉRICA
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
1998
Posición
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
34
111
114
119
126
País
Canadá
Francia
Noruega
Estados Unidos
Islandia
Finlandia
Países Bajos
Japón
Nueva Zelandia
Suecia
Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Categoría
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Alto Desarrollo Humano
Desarrollo Humano Medio
Desarrollo Humano Medio
Desarrollo Humano Medio
Desarrollo Humano Medio
Fuente: Informe Sobre el Desarrollo Humano 1998, PNUD.
En la Tabla 9 se presenta parte del escalafón de país ordenados de acuerdo con el Índice
de Competitividad Mundial. Se muestran los diez primeros lugares y la ubicación de las
cinco naciones centroamericanas: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua. Esta ubicación responde al resultado de ponderar los ocho subíndices; por
ello, para entender las razones que explican la ubicación es necesario profundizar en los
resultados por variable.
Para este estudio se presentan los resultados en cada variable para los cinco países. De
esa forma es posible conocer en cada variable las razones que explican los resultados.
Además, se tienen los resultados obtenidos para 1997.
Si bien todos los países de la región han hecho grandes esfuerzos y cambios por mejorar
su clima de inversión, las evidentes deficiencias en su posición competitiva plantean una
limitada capacidad de todos los países y, en conjunto, para competir internacionalmente
por atraer inversión extranjera directa con una visión de largo plazo. A pesar de estas
deficiencias, los flujos de IED, en la última década, han sido importantes catalizadores del
desempeño económico de la región.
29
TABLA 10
CENTROAMÉRICA
DETERMINANTES DEL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL
Variable
Índice de Competitividad Mundial
Apertura
Desempeño de Gobierno
Mercado Financiero
CR
29
26
33
47
ES
47
43
8
35
GU
43
38
6
54
H
52
50
13
55
N
48
37
15
53
Infraestructura
Tecnología
Gerencia
50
27
30
47
59
54
43
55
49
54
58
58
53
53
46
Mercado Laboral
Calidad de las Instituciones
5
38
49
48
44
53
22
54
40
49
Fuente: World Economic Forum, 1998.
No debe ignorarse el hecho de que persisten desequilibrios en las cuentas
macroeconómicas, incompletos procesos de apertura, necesidad de reformas
estructurales en algunos sectores, desregulación de mercados, rezagos tecnológicos
respecto de los competidores internacionales, bajos niveles de productividad, desigualdad
en la distribución de la riqueza, escasos niveles de desarrollo humano y una poca
diversificada base exportadora.
Esta situación, si bien debe alertar sobre la desventaja regional para la atracción de
inversiones, igualmente debe señalar las prioridades de la gestión del Estado y de las
instituciones de apoyo por mejorar el clima de inversión, como una condición necesaria,
pero no suficiente, para incrementar los flujos de IED hacia esta región.
Un colorario de lo anterior es, que si la inversión ha llegado a Centroamérica a pesar de
las dificultades, la capacidad de atracción de capitales sería mayor si el clima de
inversión también mejora. Los flujos de inversión del pasado ha sido consecuencia de la
dotación de factores y las condiciones de las economías. Un proceso de atracción de
inversiones de largo plazo debe buscar un desarrollo de ventajas competitivas y una
mayor productividad de los factores.
2.2 Factores críticos de la competitividad. Una presentación por país
El World Economic Forum realiza todos los años una investigación sobre la competitividad
de las naciones basada en información cuantitativa y cualitativa. Ese estudio busca
conocer más sobre el estado de las variables que de acuerdo con la literatura y el
conocimiento económico influyen sobre el crecimiento de las naciones en el mediano
plazo. El resultado de la investigación es un índice de competitividad mundial, éste se
forma de ocho subíndices, donde se pondera la información cuantitativa y la cualitativa
recopilada en una encuesta dirigida a ejecutivos.
Las variables consideradas son apertura, desempeño del gobierno, mercado financiero,
infraestructura, tecnología, gerencia, mercado laboral y calidad de las instituciones. En el
30
Anexo se detallan la metodología y los resultados para las naciones de Centroamérica
que influyen directamente sobre sus posiciones generales y que deben ser mejorados
como requisito para alcanzar mejores niveles de competitividad relativa mundial.
2.2.1
Guatemala
En la Tabla 11 se presenta el Índice de Competitividad Mundial de Guatemala y los
resultados por variable para 1997 y 1998. En el índice general, Guatemala avanza diez
posiciones, siendo el mercado laboral, la apertura y la infraestructura los factores que
influyeron en ese repunte. Destaca la mejoría en el desempeño del Gobierno. No
obstante, es necesario mejorar una serie de factores si se quiere continuar mejorando
posiciones en el Índice de Competitividad Mundial. Los elementos considerados de cada
una de las variables que se deben mejorar se enuncian en el Anexo.
TABLA 11
GUATEMALA
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL RESULTADOS POR VARIABLE 1997, 1998
Variable
1998
1997
Índice de Competitividad Mundial
43
53
Cambio en la
posición
+10
Apertura
38
40
+2
Desempeño de Gobierno
Mercado Financiero
6
54
13
57
+7
+3
43
55
49
44
53
56
49
53
54
56
+13
-6
+4
+10
+3
Infraestructura
Tecnología
Gerencia
Mercado Laboral
Calidad de las Instituciones
Fuente: World Economic Forum, 1998.
2.2.2
El Salvador
El Salvador pierde una posición en el índice general. Mejora su desempeño en el mercado
financiero, el mercado laboral y las instituciones. En la Tabla 12 se nota cómo la mejora
en mercados financieros es importante. Es necesario poner atención a la infraestructura,
la tecnología y la gerencia, pues se pueden convertir en amarras para una economía que
ha crecido rápido en los últimos años. Pero existe una ventaja en el desempeño del
gobierno que es valorado positivamente. Los elementos considerados de cada una de las
variables que se deben mejorar se enuncian en el Anexo.
31
TABLA 12
EL SALVADOR
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL
RESULTADOS POR VARIABLE 1997, 1998
Variable
Índice de Competitividad Mundial
Apertura
Desempeño de Gobierno
Mercado Financiero
Infraestructura
Tecnología
Gerencia
Mercado Laboral
Calidad de las Instituciones
Fuente: World Economic Forum, 1998.
2.2.3
1998
1997
47
43
8
35
47
59
54
49
48
46
42
7
51
45
56
48
56
51
Cambio en la
posición
-1
-1
-1
+16
-2
-3
-6
+7
+3
Honduras
Honduras se ubica en el lugar 52 del escalafón y el año anterior estuvo en la posición 56.
El subíndice de mercado laboral repunta y esto colaboró en el avance. Otros indicadores
como el de infraestructura y en mayor medida el desempeño del gobierno demuestran el
compromiso e Honduras para seguir mejorando su clima de negocios. Lo importante es
mantener esa tendencia para el resto de subíndices. Para mejorar debe, al igual que el
resto de la región, procurar en las ocho áreas fomentar un mejor clima de negocios que
facilite el buen desempeño empresarial. Los elementos considerados de cada una de las
variables que se deben mejorar se enuncian en el Anexo.
TABLA 13
HONDURAS
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL
RESULTADOS POR VARIABLE 1997, 1998
Variable
Índice de Competitividad Mundial
Apertura
Desempeño de Gobierno
Mercado Financiero
Infraestructura
Tecnología
Gerencia
Mercado Laboral
Calidad de las Instituciones
Fuente: World Economic Forum, 1998.
1998
1997
52
50
13
55
54
58
58
22
54
56
44
20
55
58
58
55
47
54
Cambio en la
posición
+4
-6
+7
0
+4
0
-3
+15
0
32
2.2.4
Nicaragua
En la Tabla 14 se muestran las diferentes posiciones de acuerdo con cada uno de los
subíndices. Nicaragua logra un importante avance respecto de 1997, pues pasa de la
posición 55 a la 48. Los resultados en el área de apertura, el desempeño del gobierno
contrastan con la caída en los resultados de las instituciones y el mercado laboral.
Existen, también, resultados importantes en el mercado financiero, la gerencia y la
tecnología que demuestran que el país ha hecho cambios que van por buen camino. Para
el logro de una mejora debe considerarse el conjunto de respuestas de los ejecutivos
como base para cambiar hacia un mejor clima de negocios. Los elementos considerados
de cada una de las variables que se deben mejorar se enuncian en el Anexo.
TABLA 14
NICARAGUA
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL
RESULTADOS POR VARIABLE 1997, 1998
Variable
Índice de Competitividad Mundial
Apertura
Desempeño de Gobierno
Mercado Financiero
Infraestructura
Tecnología
Gerencia
Mercado Laboral
Calidad de las Instituciones
Fuente: World Economic Forum, 1998.
2.2.5
1998
1997
48
37
15
53
53
53
46
40
49
55
52
32
56
51
57
56
33
53
Cambio en la
posición
+7
+15
+17
+3
-2
+4
+10
-7
-3
Costa Rica
Costa Rica avanza seis posiciones para ubicarse en el lugar 29. Esto es significativo,
pues es el primer país de la región en ubicarse en la mitad superior. Respecto de 1997,
existe una mejora sustancial en mercados laboral y tecnología. Aún así es necesario
evaluar la calidad de las instituciones, acelerar la modernización en infraestructura y el
mercado financiero, pues los resultados indican una necesidad de mejora. Existen
cambios positivos en los campos de gerencia y desempeño del gobierno. Los elementos
considerados de cada una de las variables que se deben mejorar se enuncian en el
Anexo.
33
TABLA 15
COSTA RICA
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL
RESULTADOS POR VARIABLE 1997, 1998
Variable
1998
1997
Índice de Competitividad Mundial
Apertura
29
26
35
25
Cambio en
posición
+6
-1
Desempeño de Gobierno
Mercado Financiero
Infraestructura
Tecnología
Gerencia
Mercado Laboral
Calidad de las Instituciones
Fuente: World Economic Forum, 1998.
33
47
50
27
30
5
38
35
46
47
42
38
20
32
+2
-1
-3
+15
+8
+15
-6
2.2.6
Conclusiones
Los resultados cuantitativos y cualitativos muestran resultados alentadores en distintas
áreas. Esos resultados deben motivar a estimular la ambición de posicionar mejor a todos
los países dentro del escalafón mundial, como una evaluación de la calidad de las
medidas, y más importante aún, de la posibilidad de dar a la región mayores niveles de
crecimiento en el mediano plazo.
En todos los países hay resultados destacables, y en todos hay necesidades de reforma y
cambios. Es necesario continuar con los cambios hacia una mayor apertura,
mejoramiento de las instituciones, reformas del mercado financiero y laboral. Además, se
debe invertir en mejoras en la infraestructura, en la tecnología y en aumentos de la
calidad gerencial que permitan un mejor desempeño empresarial.
Adicionalmente a los factores críticos de la competitividad, la atracción de inversiones
debe procurar una estrecha relación entre los determinantes de la inversión extranjera
que, como se mencionara, consideran al menos tres elementos determinantes para los
países anfitriones: el marco de política, los determinantes económicos y la facilitación de
negocios.
Los gobiernos centroamericanos han hecho importantes esfuerzos por implementar
reformas en sus economías. En el marco de políticas, la mayor estabilidad política, la
creciente liberalización de mercados, la profundización de la apertura comercial son
signos visibles de este esfuerzo. En cuanto a los determinantes económicos, son
evidentes el crecimiento económico de los últimos años, la inserción paulatina en los
mercados internacionales y el fortalecimiento en el uso de recursos especializados,
incrementando la capacidad de absorber y desarrollar nuevos productos (innovación). Sin
embargo, no se ha avanzado en infraestructura física (puertos y caminos), lo cual influye
en forma desfavorable sobre la atractividad de la región.
Finalmente, a la facilitación de negocios, como complemento de los determinantes
mencionados, no se ha avanzado suficientemente en la reducción en los costos de
34
operación y el incremento de la eficiencia administrativa que, en términos de la gestión
empresarial, influirán sobre la decisión de inversión, así como de la capacidad de las
empresas de generar o explotar algún tipo de ventaja, y de si los costos de transacción
asociados con la ubicación son rentables en relación con los beneficios esperados.
Los indicadores de competitividad, los determinantes de la inversión extranjera directa y la
existencia actual o potencial de “clusters” se constituyen en los tres elementos, cuyo
desempeño ha de tomarse en cuenta como parte de la estrategia para la atracción de
inversiones extranjeras a la región centroamericana.
35
3.
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DE ATRACCION
DE INVERSIONES EN CENTROAMERICA
La atracción de inversión extranjera hacia los países centroamericanos inició una nueva
etapa en los primeros años de la década de los ochenta. En esos años se puso en
marcha el proceso de inserción en la economía mundial, mediante el abandono del
esquema de sustitución de las importaciones y la incursión en el fomento y la
diversificación de las exportaciones, como respuesta a la crisis económica que vivía la
región. La atracción de inversiones extranjeras dentro de ese contexto tiene el propósito
de complementar los esfuerzos nacionales de inversión destinada a la exportación
extrarregional.
En aquel entonces, la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
(AID) veía con honda preocupación la falta de capacidad institucional existente en los
países de la región para hacer una efectiva labor de atracción de inversiones. Las
instituciones que, supuestamente, debían asumir esa responsabilidad, si es que existían,
no contaban con los recursos financieros y humanos requeridos; asimismo, esas
instituciones estaban fuertemente afectadas en su administración por las regulaciones
existentes para las demás instituciones públicas, limitando seriamente su capacidad de
ejecutoria.
Como opción al esquema institucional vigente surgió entonces en algunos países (El
Salvador, Honduras y Costa Rica) la creación de entidades privadas, financiadas por la
AID, cuya misión es atraer inversiones extranjeras: La Fundación Salvadoreña para el
Desarrollo (FUSADES), la Fundación para las Inversiones y las Exportaciones (FIDE) en
Honduras y la Coalición Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo (CINDE) en Costa
Rica. Guatemala creó hace dos años su agencia de promoción de inversiones
(PROGUAT) y Nicaragua, por su parte, creó el Centro de Exportaciones e Inversiones
(CEI) en 1992.
En el presente capítulo se describen las instituciones actualmente encargadas de la
atracción de inversiones en cada uno de los países centroamericanos, según la
información recopilada por medio de entrevistas aplicadas en cada uno de los países de
la región.
3.1 Guatemala
Guatemala estableció el Consejo de Desarrollo Económico de Guatemala (CONDECO) en
1997, cuya función es la de promover el desarrollo económico por medio de la toma de
decisiones estratégicas en materia de política económica, la concertación de una agenda
nacional para la competencia internacional y la coordinación de actividades para la
promoción de la competitividad, de las exportaciones y de las inversiones. La ley que le
da sustento no ha sido aprobada, pero los programas ya están en funcionamiento.
Para la atracción de inversiones extranjeras, y como parte del CONDECO, el Gobierno
guatemalteco creó PROGUAT hace dos años, como entidad adscrita al Ministerio de
Economía. PROGUAT tiene a su cargo una Ventanilla Única para las Inversiones, realiza
funciones de mercadeo para la atracción de inversiones y tiene a su cargo la coordinación
interinstitucional para la atracción de inversiones hacia ese país.
36
PROGUAT trabaja y coordina con el Programa Nacional de la Competitividad
(PRONACOM), creado hace aproximadamente dos años, en la definición de sectores y
actividades para la atracción de inversiones. El interés de PRONACOM es lograr niveles
adecuados de inversión en infraestructura, transferencia tecnológica y capital para
impulsar la producción en los sectores de agroindustria, turismo, sector forestal y maquila
textil. Considera como parte importante de su trabajo contribuir a la diversificación de
mercados y la vinculación con los productores nacionales. Para el caso de la agroindustria
se considera muy importante el acercamiento con la industria alimentaria para dar mayor
valor agregado a las exportaciones.
La Ventanilla Única de Inversiones, administrada por PROGUAT, funciona como “One
Stop Office” para el inversionista. Su función es centralizar la información para el
inversionista, dar seguimiento a los trámites en las diferentes instituciones, determinar los
cuellos de botella en los procesos y promover con las instancias correspondientes la
facilitación de los procesos. Su papel es dar cumplimiento a la Ley de Inversiones que
establece la Ventanilla Única como encargada de los trámites para la inversión extranjera.
Esa ventanilla tiene la cualidad de tratar directamente con el inversionista y conocer de
cerca sus necesidades y problemas al invertir en el país. En ese sentido, PROGUAT ha
realizado una importante labor de acercamiento con profesionales (abogados,
economistas, entre otros), instituciones e inversionistas, con el propósito de promover
foros de discusión de problemas y búsqueda de soluciones, de manera que se facilite la
inversión en el país.
Para facilitar las inversiones, PROGUAT colabora en contactar funcionarios de gobierno,
contactar proveedores, buscar localizaciones para ubicar las nuevas inversiones y en dar
seguimiento al proceso de trámites para el establecimiento de las inversiones en el país.
El presupuesto de PROGUAT proviene de un préstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) por US$1 millón para ser utilizado en tres años.
Con respecto al registro de los montos de inversión, éste no es obligatorio, lo que dificulta
la disponibilidad de estadísticas confiables sobre la inversión extranjera directa en el país.
3.2 El Salvador
La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES) fue creada en 1984 y su
Programa de Inversión y Desarrollo de Exportaciones (PRIDEX) había sido el encargado
de la atracción de inversiones al país. En 1994, la atracción de inversiones toma un nuevo
impulso con la creación del Programa Nacional de Competitividad. El origen de ese
programa fue una encuesta que se realizó entre los empresarios salvadoreños y en la que
se señaló la necesidad de una política definida y articulada para la promoción de
exportaciones y otra para la promoción de la inversiones. Para ello, se conformó un
Comité de Promoción de Inversiones para la atracción de inversiones, con la participación
del Ministerio de Economía, del Ministerio de Relaciones Exteriores y FUSADES.
El Comité de Promoción de Inversiones asume labores que de otra forma y en un futuro
se plantea sean trasladadas al Organismo Nacional de Inversiones (ONI). Actualmente, el
Comité trabaja en la homogeneización de información, criterios e información para el
37
inversionista y busca la coordinación institucional para el establecimiento de las nuevas
inversiones en el país.
La labor del Comité de Promoción de Inversiones se ubica como parte del esfuerzo del
Programa Nacional de Competitividad. En él se definen los sectores en los que el país
tiene interés de atraer inversión que colabore en su desarrollo. El Programa Nacional de
Competitividad ha señalado una serie de “clusters” en los que El Salvador,
supuestamente, posee condiciones de convertirse en un jugador de clase mundial y, por
lo tanto, son de interés para su desarrollo. Esos “clusters” son: Café, Plantas
Ornamentales, Turismo, Miel, Metalmecánica, Pesca, Textiles, ”Call Centers”, Desarrollo
de “Software”, Centros de Distribución y Logística.
Con el propósito de mejorar el clima de inversión, actualmente se encuentra en marcha un
proceso de desregulación de mercados; asimismo, se encuentran varios proyectos de ley
en trámite en el Congreso Nacional, relacionados con el clima de negocios. Uno de esos
proyectos es una nueva Ley de Inversiones, mediante la cual se pretende dar mayores
garantías al inversionista extranjero para su inversión, tales como trato nacional, así como
la agilización y simplificación de trámites para el establecimiento de la inversión, mediante
un sistema de Ventanilla Única de la Inversión (“One Stop Office for Investment”), entre
otros.
Además, se está en el proceso de establecer un Registro de Inversionistas (RIS), con el
cual se facilitará el control de información sobre la inversión extranjera en el país.
Por su parte, la Dirección General de Promoción y Relaciones Económicas del Ministerio
de Relaciones Exteriores ha emprendido una labor de proyección de una nueva imagen
para El Salvador en el exterior. Esto ha motivado una redefinición del rol de las
embajadas y representaciones en el exterior hacia un mayor involucramiento en materia
comercial. Se plantea el tener consejeros comerciales en inversiones en Estados Unidos,
España, Chile y Panamá.
Dentro de la atracción de inversiones, PRIDEX se encuentra trabajando específicamente
en el desarrollo de un “cluster” de servicios de electrónica. En el mismo se proyecta el
desarrollo de la industria de los “call center”, el desarrollo de “software” y los centros de
logística y distribución. A los tres se les ve como complementarios y siguen una misma
estrategia de atracción de empresas líderes y la creación de factores especializados
(énfasis en la mano de obra calificada) como atractivo para la inversión. El interés es
lograr mayores niveles de empleo de alto valor agregado, aprovechando las condiciones
de la mano de obra especializada y buscando desarrollar la industria de la electrónica.
En ese sentido, se ha promovido la capacitación de la mano de obra para mejorar los
niveles de competitividad de la industria del “software”, enviando 120 jóvenes a
capacitarse en la India. La intención es de formar una base capacitada que se convierta
en el pilar de mano de obra especializada, a la vez de gestionar la instalación de centros
de capacitación en el país. Se plantea la conformación de centros de adiestramiento bajo
el concepto de inversión conjunta de empresarios nacionales y extranjeros. Para fomentar
el desarrollo de empresas nacionales se tiene también el propósito de impulsar un
proceso de incubación de empresas que utilice la mano de obra capacitada del sector.
En la actualidad, no se ha fijado un presupuesto definido para la atracción de inversiones
y cada institución aporta, según su capacidad. FUSADES es contratado por el gobierno
38
para las labores específicas de promoción que realiza. Además, obtiene financiamiento
del Eurocentro, con fondos de la Unión Europea.
3.3 Honduras
En Honduras existe la Fundación para la Inversión y Desarrollo de las Exportaciones
(FIDE) desde 1984. FIDE es una organización privada sin fines de lucro y su junta
directiva está compuesta por representantes del sector privado hondureño. Su
presupuesto anual es de alrededor de US$1 millón de dólares.
FIDE se encarga de la promoción de exportaciones y de inversiones, siendo la promoción
de las inversiones el énfasis principal de su trabajo; posee tres oficinas en el extranjero:
en Estados Unidos (Miami), Taiwán y Canadá (Quebec), manejadas por el Grupo de
Desarrollo Industrial de Honduras (IDG-H). A su vez, dispone de un representante en
Italia.
FIDE no posee una priorización sectorial de las inversiones; en estos momentos y luego
de la tragedia que ocasionó el huracán Mitch, el país está ávido de acoger cualquier
inversión extranjera que ayude en el alivio al problema del desempleo. No obstante, se
mencionan los siguientes sectores como muy atractivos para las inversiones extranjeras:
Turismo (Sol y Playa), la confección de prendas de vestir, la industria forestal y la
agroindustria. En todos ellos, Honduras posee ventajas comparativas y para el caso de la
maquila textil existe un desarrollo industrial importante que conforma ya una masa crítica
a partir de la cual podrían desarrollarse acciones importantes para conformar un “cluster”
de la industria textil.
En este momento Honduras carece de información actualizada sobre los niveles de
inversión realizados por el sector privado nacional y extranjero, a excepción del sector
textil, por lo que es necesario disponer de un registro de la inversión extranjera en el país.
El sector público colabora en la atracción de inversiones por medio de la Dirección
General de Inversiones, dependencia del Ministerio de Comercio e Industria. Esta
dependencia coordina y establece las pautas legales que regulan las inversiones en el
país. Para esa dirección, la atracción de inversiones no debe distinguir ni priorizar la
inversió. A nivel de sectores, existen algunos más proclives que otros para hacerlo, pero
su visión es que la realidad del país no permite enfocar esfuerzos en uno u otro sector;
más bien, su visión es que debe atraerse todo tipo de inversiones al país.
3.4 Nicaragua
Nicaragua también posee, desde hace algunos años, una agencia que se encarga de la
labor de promoción de inversiones y exportaciones, denominada el Centro de
Exportaciones e Inversiones (CEI). Sus labores comenzaron en 1992, como parte de un
esfuerzo conjunto del sector privado con el gobierno. CEI está conformada también como
una organización privada sin fines de lucro, en la que tienen participación diferentes
actores del sector privado y el gobierno por medio del Ministerio del Ministerio de
Economía y Desarrollo. Su fundación fue financiada por organismos internacionales. Su
presupuesto anual es de aproximadamente US$500 mil dólares.
39
La labor de atracción de inversiones en el CEI está organizada por los siguientes
sectores: minería, agroindustria, infraestructura, turismo, transporte, sector forestal, pesca
y energía. En la actualidad, está desarrollando los servicios de apoyo para la exportación
y el establecimiento de nuevas empresas en el país.
La organización cuenta con una división encargada de las inversiones, donde un ejecutivo
de inversiones por sector se encarga de la atención de los inversionistas potenciales. Se
cuenta con personal de apoyo para la división en generación de información relevante, la
capacitación y para proveer al inversionista de la información necesaria para que tome la
decisión de invertir en el país.
Por su parte, el gobierno mantiene la Comisión Nacional de Promoción de Exportaciones
e Inversiones Extranjeras, la cual procura el adecuado desempeño nacional que atraiga
las inversiones. Se busca apoyar el esfuerzo nacional de atracción de inversiones,
mediante leyes adecuadas para la inversión, manejo económico adecuado y facilitación
de los trámites para el inversionista.
Nicaragua no dispone de registro para la inversión, por lo que los datos sobre éstos son
inexistentes.
3.5 Costa Rica
En Costa Rica se tiene un marco institucional de atracción de inversiones que marcha de
la mano con los esfuerzos de promoción de exportaciones. La atracción de inversiones ha
venido siendo realizada por la Coalición Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo
(CINDE) desde su creación en 1982. Su enfoque inicial fue de atracción de inversiones
para los sectores de agroindustria y maquila textil.
En los últimos años, CINDE ha dedicado su esfuerzo a especializarse en la atracción de
inversiones en sectores específicos, tales como la infraestructura en carreteras,
telecomunicaciones, aeropuertos, puertos y generación eléctrica, empresas de alta
tecnología y turismo. Además, existe una especial intención por atraer inversión para
incrementar la oferta de servicios de las industrias ya presentes en el país y de apoyo a la
alta tecnología. La institución considera importante el aprovechar las condiciones del país:
fuerza laboral educada, servicios públicos de calidad, aunque limitados por cantidad de
oferta, acceso a mercados externos y estabilidad económica para promover el
establecimiento de nuevas inversiones.
La organización tiene una dirección de Clima de Inversión, la cual monitorea las
condiciones del país y colabora en estudios relacionados con inversiones específicos.
Además, existe una dirección de atracción de inversiones, la que da seguimiento a los
esfuerzos de atracción de inversiones en infraestructura, manufactura y servicios. CINDE
posee una oficina en Estados Unidos (Nueva York).
Con un presupuesto aproximado a los US$3 millones anuales, CINDE tiene metas de
inversión prestablecidas para cada sector prioritario establecido.
40
3.6 Conclusiones
De la descripción de las agencias de promoción de inversiones existentes se derivan una
serie de conclusiones y recomendaciones importantes que son determinantes para la
ejecución de una visión estratégica de atracción de inversiones hacia la región.
En primer lugar, destaca el hecho de que la atracción de inversiones extranjeras no ha
respondido, en el pasado, a una estrategia consistente en el tiempo y relacionada con la
promoción del establecimiento de “clusters” en los países. No es sino hasta muy
recientemente que, en especial, en El Salvador, Guatemala y Costa Rica, se ha
empezado a discutir la atracción de inversiones extranjeras bajo un marco conceptual de
“clusters”, con todas las implicaciones que ello tiene para el desarrollo de los países y la
construcción de la competitividad internacional de sus empresas.
Sin embargo, a menudo, pareciera que se confunde el concepto de “clusters” con el
concepto de sectores productivos, según la clasificación CIIU, que se quiere promover.
Ello se nota en algunas de las entrevistas aplicadas y la descripción de los sectores que
se señalan como prioritarios o como los sectores en los cuales existe potencial.
En el caso de Guatemala se nota un alto conocimiento de la materia, se ha trabajado en
la identificación de los componentes de los “clusters”, pero todavía se necesita llegar a un
nivel de especificidad de los componentes de los “clusters” identificados como prioritarios,
en lo referente al tipo de inversiones que se debe atraer.
En Costa Rica, actualmente se están desarrollando programas complementarios para
atraer inversiones extranjeras y fomentar nuevas empresas nacionales, de manera que se
desarrolle una red de empresas adicionales, suplidoras de materiales y de servicios, a
empresas ya establecidas. El hecho de que ahora se enfatiza en las ventajas competitivas
como la disponibilidad de mano de obra calificada y la existencia de servicios públicos de
relativa buena calidad, entre otros, y que se trabaja también en programas
complementarios para ofrecer localmente más servicios a las empresas ya establecidas,
indica que se está buscando el aprovechamiento de condiciones nacionales para la
atracción eficaz de inversionistas.
En El Salvador existe una definición clara para desarrollar los servicios de electrónica,
capacitando gente en el exterior, queriendo establecer un centro de capacitación nacional
en desarrollo de “software” y creando una masa crítica de empresas alrededor del
desarrollo de centros de distribución y logística internacional. Sin embargo, debe anotarse
que no existe, en la actualidad, una agencia de promoción de inversiones, sino que, como
se explicó, se tiene un Comité de Inversiones y una serie de instituciones que han
asumido las funciones de forma aislada y por iniciativa conjunta del sector privado con el
gobierno. FUSADES está encargada únicamente del desarrollo del “cluster” alrededor de
la industria electrónica, pero esa actividad está supeditada a ser trasladada en algún
momento a la Oficina Nacional de Inversiones que está planteado crear.
No obstante lo anterior, el esfuerzo de identificación de “clusters” llevado a cabo en los
países requiere de mucho mayor desarrollo y sistematización para que, a partir de la
identificación de todos los componentes de “clusters” específicos, se pueda orientar y se
inicie la labor de atración de inversiones.
41
En el caso de Nicaragua y Honduras, su situación económica actual es crítica y la
atracción de inversiones, si bien se considera prioritaria, responde más bien a la
necesidad de reconstruir la infraestructura básica y generar empleo masivo, en vista de la
devastación que causó el huracán Mitch.
En segundo lugar, destaca la escasez de recursos con los que esas instituciones
desarrollan su trabajo. La instituciones que disponen de más recursos son CINDE en
Costa Rica y FIDE en Honduras; sin embargo, esos recursos son insuficientes para
trabajar adecuadamente, y sobre todo generar impactos importantes en las economías de
16
Si se compara la dotación de recursos de todas las agencias de promoción
los países.
de inversiones en Centroamérica con la dotación de recursos de la Agencia para el
17
Desarrollo de Irlanda (IDA), fácilmente queda en evidencia de que la promoción de
inversiones que se realiza requiere de una fuerte inyección de recursos para hacer una
efectiva labor de atracción de inversiones. Existe otra agencia importante: el ISA, Invest
in Sweden Agency, la cual promueve con US$7 millones aportados por el gobierno sueco
y US$3 millones del sector privado nacional.
Por su parte, tanto el IDA como el ISA cuentan, entre otros, con una red de oficinas
alrededor del mundo y desarrolla una serie de programas orientados a la atracción de
inversiones en sectores específicos. Por ejemplo, IDA prioriza los sectores hacia los
cuales dirigirá sus esfuerzos de promoción de inversiones, establece con anticipación un
proceso de búsqueda de sectores que posean potencial de crecimiento a nivel mundial y
selecciona varios en los que se focalizan los esfuerzos de promoción. En IDA se concibe
a las inversiones como decisiones planificadas a las que hay que anticiparse,
comenzando a involucrase con las empresas anticipadamente para que cuando se
decidan consideren el país para hacerlo. Ese esfuerzo requiere, evidentemente, de
mucho seguimiento y de recursos para poder llevarlo a cabo. Por su lado, el ISA tiene
menos de cuatro años de existir, ya a los dieciocho meses de existencia, tenía definidos
once sectores meta en doce mercados meta, para la atracción de inversiones.
Para finalizar, cabe destacar que los Gobiernos de los países contribuyen poco con
recursos al financiamiento directo de esas organizaciones; es necesario el aporte de
recursos de los Gobiernos de una forma continua y consistente para que esas
organizaciones puedan desarrollar esa importante labor.
En tercer lugar, cabe mencionar la desarticulación institucional existente alrededor de la
promoción de las inversiones. Si bien en algunos países ya existen mecanismos de
coordinación interinstitucional, hace falta un fortalecimiento de las instituciones
participantes y una mayor formalidad de los mecanismos de coordinación, especialmente
en Costa Rica, Honduras y Nicaragua.
En El Salvador y Guatemala existe una red incipiente de instituciones destinada a la
atracción de inversiones, por medio del CONDECO en Guatemala y el Comité Nacional
de Inversiones en El Salvador. Es importante que esa red incorpore a distintas
instituciones que puedan potenciar el esfuerzo de atracción de inversiones. En ambos
16
La gran excepción a la regla la constituye el establecimiento de INTEL en Costa Rica, empresa que sí ha
causado un gran impacto en la economía de ese país, marcando un punto de inflexión en su desarrollo futuro.
17
IDA cuenta con un presupuesto de US$ 27 millones anuales, en un país que tiene una población de 3,7
millones de habitantes. Para algunos es un presupuesto particularmente grande, pero la evidencia demuestra
los buenos resultados de la agencia.
42
países, el esfuerzo ha sido considerable y digno de destacar como un comienzo serio
para el desarrollo de una red de instituciones.
La generación y consolidación de los “clusters” requiere no sólo de un clima de inversión
adecuado, sino además requiere de políticas para el fomento de su desarrollo y también
de programas específicos de diversa índole que atraigan nuevas empresas extranjeras y
promuevan el desarrollo de nuevas empresas nacionales, a partir de la identificación de
nuevas posibilidades de inversión; requiere, además, de un fuerte componente de
industrias de servicios que promuevan la innovación tecnológica, de servicios de
información, asesoría, asistencia técnica, capacitación, etc. En otras palabras, el
desarrollo de “clusters” según se establece conceptualmente en el presente trabajo,
requiere de mucho más que de agencias de atracción de inversiones, las que por
definición no pueden abarcar todas las áreas relevantes para el desarrollo de “clusters”, y
comprende prácticamente la existencia de una red multiagencial de instituciones, públicas
y privadas, cada una de las cuales desarrolle actividades específicas, a partir de la
identificación clara y precisa de los componentes requeridos para el establecimiento y
operación de “clusters” en diversos sectores productivos.
43
4.
SECTORES CON POTENCIAL PARA LA ATRACCIÓN DE
INVERSIONES EN CENTROAMÉRICA
Los países de la región se han caracterizado por su vocación agrícola y sus esfuerzos por
integrarse a los procesos de producción agroindustrial, dadas sus condiciones
agroecológicas y de recursos naturales. Además, existen condiciones de la mano de obra
que hacen a la región atractiva para el ensamblaje de productos manufacturados, la
manufactura de industria ligera y los servicios. Los recursos naturales, que han ocupado
un importante lugar en los esfuerzos de protección, han significado un creciente flujo de
turistas, los cuales son parte del segmento turístico de mayor crecimiento en el mundo.
Esa situación hace que los países de la región tengan un alto potencial para el desarrollo
de la agroindustria y el turismo y fuera así identificado por el grupo de consultores
alrededor de Michael Porter. Existen, además, algunos otros sectores identificados como
sectores con alto potencial para su desarrollo en los países de la región.
A continuación se describen brevemente los sectores que fueron identificados por medio
de entrevistas con personalidades de la región durante el desarrollo del presente trabajo,
y se basa para esa identificación en criterios subjetivos relacionados con su potencial
desempeño exportador y de generación de empleo. Es importante aclarar que la
identificación de sectores que aquí se describe no es una identificación de “clusters”, sino
meramente una identificación de sectores a partir de la cual deben esclarecerse los
componentes requeridos para el desarrollo de “clusters” potenciales. Ese trabajo de
identificación de los componentes de los “clusters” está en proceso de elaboración en la
actualidad en algunos de los países de la región.
En el corto plazo, lo importante es identificar las inversiones requeridas que contribuyan al
desarrollo de esos sectores, yendo de la mano de una política clara en materia comercial,
de inversiones y económica, dejando que el mercado y las circunstancias elijan los
ganadores en ese proceso.
En la Tabla 16 se presenta un resumen de los sectores con potencial identificados en
cada uno de los países de la región. En dicha tabla se marca con una X al sector, que
existe o ha demostrado tener algún tipo de potencial. El cuadro contempla los sectores
más importantes, sin llegar a desestimar inversiones en otros no considerados para cada
país; el interés es mostrar los sectores que pueden convertirse en un inicio en objeto de
promoción para la atracción de inversiones. Los países ya se encuentran trabajando en la
mayoría de ellos. En la Tabla 17 se presenta una matriz de los sectores agroindustrial y
de turismo con las observaciones para cada país. La importancia de ambos sectores y el
hecho de que se repitan en todos los países demuestra que se debe tener cuidado en no
generalizar, pues para cada país existen particularidades que en mayor o menor grado
pueden repetirse en otros.
44
TABLA 16
CENTROAMÉRICA
SECTORES CON POTENCIAL PARA ATRACCIÓN DE INVERSIONES
RESULTADOS POR PAÍS
Sector
Agroindustria
Turismo
Maquila Textil
GU
ES
H
N
CR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Sector Forestal
X
Desarrollo de “Software”
X
“Call Centers”
X
Centro de Logística y Distribución
X
Manufactura Liviana
Desarrollo de Tecnología de Tarjetas
Desarrollo de Tecnología de Uso Médico
Fuente: El autor, con base en entrevistas aplicadas en cada uno de los países de la región.
X
X
X
4.1 Agroindustria
Un sector en el que Centroamérica encuentra ventajas comparativas y ofrece
experiencias interesantes para el inversionista es el agroindustrial. Porter lo identificó
como relevante para toda la región.
La atracción de inversiones al sector debe fomentar a la inversión hacia dotar de mayor
valor agregado en aquellos bienes que se exportan actualmente como materias primas.
Es difícil escoger subsectores en la agroindustria, pero existen algunos muy importantes
como el de café, donde por tradición y calidad la región puede fomentar la exportación de
café procesado para el consumo final y aprovechar la oferta de materia prima local. Las
alianzas estratégicas y las coinversiones deben considerarse para fomentar el acceso de
la inversión a sectores consolidados como la caficultura o la producción de caña de
azúcar, de forma que se atraiga inversión que brinde conocimiento de mercados,
tecnología y capital.
Es necesario, si se atrae inversión para esos u otros subsectores, impulsar la inversión de
empresas de primera línea que traigan conocimiento y vengan con la intención de
producir en el largo plazo, y no de aprovechar sólo las ventajas de costo de mano de
obra y otros insumos. Además, es recomendable profundizar los esfuerzos de
diversificación de mercados y productos, como una forma de disminuir el riesgo a caídas
en el precio internacional de los bienes.
Se debe procurar el establecimiento de empresas que consoliden el mercado externo y
provean de acceso a mercados nuevos, redes de distribución de productos, experiencia
en comercialización, asistencia técnica para el productor, de forma que se potencie el
acceso al mercado externo, y se pueda consolidar el lugar de Centroamérica en mercados
que están alcanzando procesos de maduración, y necesitan de mayor eficiencia en la
producción, para evitar perder terreno por diferencias con el costo de los competidores.
45
Por otra parte, la atracción de inversiones debe insistir en incrementar las posibilidades
nacionales de aumentar la vinculación de la agricultura con la industria alimentaria y con
el procesamiento de materias primas. La región debe aspirar a integrar su agricultura
hacia adelante, lo que requiere inversión que esté dispuesta a ello. Todas las empresas
deberán cumplir como las regulaciones ambientales nacionales y procurar que sean más
que satisfactorias en las regulaciones internacionales.
Centroamérica requiere de un acelerado proceso de transferencia de tecnología hacia el
mediano y pequeño productor agrícola, donde se procure el incremento de su
productividad y la sostenibilidad de sus prácticas de producción. Se debe propiciar la
inversión que introduzca a los países en nichos de mercado nuevos que sean capaces de
aprovechar particularidades regionales.
46
TABLA 17
CENTROAMÉRICA
MATRIZ DE SECTORES AGROINDUSTRIAL Y TURISMO POR PAÍS
PAÍS
Guatemala
Sector
Agroindustria
Turismo
Observaciones
•
•
•
•
•
•
•
•
El Salvador
Honduras
Agroindustria
•
•
Turismo
•
•
•
•
•
Diversificación de producción
Desarrollo de productos de mayor valor agregado nacional
(no sólo exportar el “commodity”)
Desarrollo de nuevas tecnologías
Eslabonamientos con pequeños agricultores
Mejoras en transporte de turistas (difícil apertura)
Desarrollo de complejos turistícos en la costa
Inversión en capacitación
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo sostenible de destinos
Desarrollo de infraestructura de servicios para el turismo
Mejora de transporte para los turistas
Desarrollo de productos
Diversificación de mercados
Desarrollo de infraestructura
Eslabonamientos hacia pequeños productores
Turismo
•
•
•
Agroindustria
•
•
•
Desarrollo de transportes para turistas
Desarrollo de servicios conexos (comidas)
Desarrollo de destinos (hoteles, atracciones) en zonas
alejadas
Diversificación y apertura de mercados
Problemas con tenencia de algunas tierras
Se recomienda coinvertir para fomentar transmisión de
tecnologías
Infraestructura para comercialización de productos
Turismo
Agroindustria
Nicaragua
•
Costa Rica
Diversificar mercados
Tecnología nueva
Desarrollo de productos nuevos
Eslabonamiento de materias primas del país
Desarrollo de hoteles en lugares fuera de la capital
Desarrollo de nuevas rutas
Transporte seguro para turistas y apertura de líneas aéreas
para fomentar influjo de turistas
Servicios conexos para turistas fuera de la capital
Agroindustria
•
•
Turismo
•
•
•
•
Diversificación de productos hacia mayor valor agregado
nacional
Nuevas tecnologías para competir no por costos, sino por
eficiencia en producción
Más apertura aérea para favorecer llegada de turistas
Inversión en infraestructura de áreas protegidas
Servicios de “Ji” para fortalecer imagen
Inversión en nuevos destinos
Fuente: El autor, con base en entrevistas aplicadas en cada uno de los países de la región.
47
Para desarrollar y consolidar los “cluster” es muy importante reconocer las deficiencias de
los sectores y atacarlas, de forma que se asegure un adecuado nivel de rentabilidad a las
empresas. La atracción de inversiones debe buscar que los recién llegados aprovechen y
que aporten a los demás miembros del “cluster”. Además, es muy importante integrar una
red de instituciones a nivel de cada país que colaboren en el desarrollo y consolidación de
los "clusters".
En países como Guatemala, Nicaragua y El Salvador donde existe una presión
demográfica importante, (El Salvador tiene un territorio de 21 000 km cuadrados y viven
aproximadamente 6 millones de habitantes y donde el 80% de los agricultores posee no
18
más de tres hectáreas de terreno) es importante incrementar la productividad de los
agricultores para disminuir la presión poblacional urbana.
En Nicaragua y Honduras, países con amplio desempleo, la agroindustria como un todo
ofrece las mayores oportunidades de empleo. Lo importante para esos países en el corto
plazo es evitar el incremento del desempleo y facilitar la mejora tecnológica del sector.
Para esto es necesario incrementar el nivel de inversiones públicas que apoyen la
producción y la privada que expanda el sector.
En Nicaragua es muy importante continuar con los esfuerzos realizados para normalizar el
tema de la propiedad privada. Es vital continuar la solución a los conflictos para favorecer
la atracción de inversiones y realizar una efectiva labor de promoción.
4.2 Turismo
El turismo en Centroamérica ha gozado de un importante influjo de turistas en los últimos
años que disfrutan de los atractivos naturales de los países. Esto es el resultado de una
serie de atributos naturales y de un esfuerzo desarrollado en años anteriores para la
inversión en la actividad. Porter señala al turismo como uno de los sectores con mayor
potencial para la región. Su combinación de microclimas y herencia cultural en un
reducido territorio hacen atractiva la visita. La inversión extranjera ha sido importante para
el desarrollo de la hotelería de los países de la región.
En algunos países de Centroamérica se propició el desarrollo turístico con incentivos
como la deducción del impuesto sobre la renta a las reinversiones en hotelería por parte
de las empresas y deducciones de impuestos de consumo y derecho de importación para
insumos. Todo esto fomentó la inversión, ahora es necesaria la atracción de inversiones
para fortalecer la competitividad internacional del sector. Una forma de hacerlo es
involucrar a los participantes en la capacitación; algunas instituciones han colaborado,
pero aún es necesario fortalecer la educación gerencial hotelera y la administrativa.
La atracción de inversiones debe fomentar el establecimiento de instituciones de
educación en hotelería o convenios con las existentes. Además, se debe fortalecer la
oferta de suplidores para los hoteles, de forma que se eduque a la pequeña y mediana
empresa en el ofrecimiento de bienes y servicios de alta calidad para los hoteles.
No obstante, Centroamérica debe incrementar la calidad de la infraestructura para
favorecer a la producción y el turismo. Bajo los nuevos esquemas de concesión y gestión
18
Arze, José et al. Dinamismo y Transformación de la Agricultura Centroamericana. Documento
Mimeografiado para el CLACDS.
48
interesada es necesario que la atracción de inversión alcance a los servicios públicos de
telecomunicaciones, energía, carreteras, ferrocarril, puertos y aeropuertos. Además, es
importante romper los oligopolios de transporte de personas y carga, pues una economía
altamente vinculada al comercio exterior necesita de tarifas más competitivas y eficiencia
microeconómica.
Un tema delicado es la atracción de inversiones para el manejo de las áreas públicas de
las áreas protegidas en concesión, como una forma de adquirir experiencia en el manejo
de parques con criterios rigurosos de sostenibilidad ambiental, dada la restricción de
fondos para las áreas protegidas. Se deben establecer criterios de selección y permitir la
coinversión para el manejo de esas áreas públicas.
El crecimiento del sector depende del influjo de turistas y eso determinará cuán atractivo
es el sector para los inversionistas. Por ello, es fundamental que la región aplique una
política de cielos abiertos, para favorecer una mayor competitividad en las tarifas áreas y
de esa forma fomentar la visita de turistas extranjeros.
La inversión debe ser un puente de capacitación de la mano de obra del sector, además
de que el turismo será un vehículo importante para la generación de empleo en zonas
rurales. Para esto, se debe atraer inversión dispuesta a invertir a largo plazo y con
vinculaciones hacia el resto de la economía.
Como parte del esfuerzo regional de conservación y el apoyo al sector, es importante
fortalecer la imagen de conservación de la naturaleza; para ello se debe definir el
posicionamiento del sector en ese nicho. Además, debe consolidarse la iniciativa de
regulación y desarrollo de la venta de servicios ambientales: las iniciativas
implementación conjunta para captura de carbono (“joint implementations”), el manejo de
la belleza escénica, la conservación de aguas, etc., con el propósito de consolidar al
turismo natural. La inversión en el desarrollo de servicios ambientales también debe ser
promocionada.
La atracción de inversión extranjera debe enfocarse en empresas de renombre
internacional por la calidad del servicio que ofrecen, respeto por la naturaleza y
posibilidades de eslabonamientos con el resto de la economía. En ese sentido, es
importante adoptar procesos de certificación de las prácticas gerenciales hoteleras.
Centroamérica debe cuidarse de no saturar sus bellezas naturales con complejos
hoteleros de turismo masivo, pues la presión que se crearía sobre los recursos naturales y
la fluctuación en la demanda de este tipo de turistas afectaría en el largo plazo el producto
hotelero.
El Salvador debe fomentar la inversión de empresas hoteleras y de servicios conexos con
intenciones de un desarrollo de productos turísticos nuevos, que permitan alargar la
permanencia del turista y fomentar un influjo constante de visitantes.
La riqueza natural, cultural y arqueológica de Guatemala se convierten en un incentivo
grande para la visita turística. El país ha experimentado un desarrollo del sector, pero
debe atraer inversión para el desarrollo de infraestructura hotelera en áreas de interés,
pero que no han generado procesos de expansión de la oferta. Los niveles de seguridad
que existen en el país inhiben, de alguna forma, la visita de los turistas, esto debe ser
corregido y, además, realizado con la vinculación del sector privado.
49
En Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras la inversión debe colaborar en el
desarrollo de más habitaciones fuera de la ciudad capital y ciudades importantes,
cercanas a destinos fuera del circuito usual del sector. En estos países es muy importante
la mejora de la seguridad ciudadana como una forma de incentivar el influjo de turistas en
el futuro.
Honduras debe diversificar su cartera de productos turísticos con especial interés por lo
arqueológico y lo natural, donde la playa y el sol sean complementos del turismo naturalcultural. Honduras tiene posibilidades de ofrecer muchos servicios más, además del
segmento de sol y playa.
El sector turismo en Nicaragua tiene muchas expectativas de crecimiento, dado el interés
de los empresarios y el gobierno de integrarse al mercado mundial para explotar sus
atractivos naturales. Las posibilidades de atracción de turismo son grandes, si se
considera el acervo de riquezas naturales; pero es necesario incentivar un adecuado nivel
de inversión en infraestructura hotelera e infraestructura común para toda la economía.
La inversión debe crear servicios para la hotelería y colaborar en el desarrollo de destinos
en el territorio, así como en la capacitación de personal. Es muy importante fomentar la
capacitación del personal de servicio, de forma que se asegure un insumo importante
para la industria.
Costa Rica debe fomentar la inversión de empresas que desarrollen nuevos destinos
dentro del país, que ofrezcan servicios para el sector en todo el territorio. Se debe
continuar con los esfuerzos de posicionar al país dentro del turismo natural y fomentar la
expansión del Programa de Certificación para la Sostenibilidad Turística del Instituto
Costarricense de Turismo hacia otros miembros del sector, además de los hoteles, como
una forma de consolidar el turismo natural.
4.3 Otros Sectores
Adicionalmente a las oportunidades comunes detectadas en los sectores agroindustrial y
turismo para la región, existen otros sectores que son particulares a las condiciones de
cada país y requieren un énfasis especial dentro de la estrategia de atracción de
inversiones. A continuación se detallan los demás sectores identificados y los
requerimientos particulares de inversión para cada uno de ellos. En la Tabla 18 se
presenta una matriz de todos los sectores con potencial identificados por país.
Al observar la Tabla 18, se nota que algunos sectores se repiten en varios países de la
misma forma que el sector agroindustrial y el turismo. Esto revela la oportunidad regional
de integrar los "clusters", de forma que se incrementen las bondades de la dinámica de
éstos en un período menor que el requerido para lograr lo mismo por un solo país. Los
países por medio de las instituciones encargadas de la atracción de inversiones deben
observar que las oportunidades se ensanchan al tener un "cluster" regional en algunos
casos específicos, el cual hace más atractivo para el inversionista la llegada a la región.
50
4.3.1
Guatemala
4.3.1.1
Maquila Textil
La atracción de inversiones debe buscar empresas dispuestas a establecerse en el largo
plazo con potencial de vincularse al resto del sector textilero. A su vez, la promoción debe
estimular la diversificación de mercados para bienes finales que justifiquen la atracción de
empresas productoras de insumos para textiles y bienes finales que no necesariamente
se interesen en aprovechar concesiones de acceso a mercados. La capacidad de su
mano de obra ha sido determinante en el desarrollo del sector.
Es difícil obviar que el país cuenta con esas concesiones, pero una promoción de
inversiones en empresas productoras de insumos para textiles que desarrollen productos
y fomenten incrementos de la productividad, capacitación y transferencia tecnológica,
permitirían potenciar al sector textil y disminuir la importancia relativa para el sector de la
maquila como única forma para accesar mercados.
4.3.1.2
Sector Forestal
La ventaja de Guatemala en su área boscosa es amplia, y no es casualidad, que hayan
existido grandes esfuerzos por la atracción de inversiones en ese campo. No obstante, es
importante señalar que, cualquier desarrollo del sector, debe hacerse con suficiente
transparencia legal y con una reglamentación ambiental conocida y viable.
La promoción de inversiones debe considerar las limitaciones tecnológicas en la región y
debe enfocarse a promover el aprovechamiento del recurso para evitar la tala
indiscriminada. La inversión debe fomentar el uso de tecnología de punta y la
investigación para el desarrollo y utilización de variedades no comerciales para garantizar
sostenibilidad en la explotación del recurso bosque. El país debe esforzarse en atraer
inversión para investigación en universidades que pueda ser trasladada a los productores,
y permita incrementar el valor agregado nacional.
La atracción de inversiones debe buscar empresas para las diferentes fases de la cadena
productiva; así se contará no sólo con el valioso recurso bosque, sino con factores
especializados que den una dinámica al “cluster”. La inversión puede ser en desarrollo de
mecanismos de certificación de proyectos forestales y, eventualmente, en el
establecimiento de esas certificadoras en Guatemala.
4.3.1.3
Manufactura Liviana
La manufactura liviana en Guatemala debe estar en capacidad en el mediano plazo de
convertirse en suplidores para empresas del sector y otras industrias de la región. Se
debe incentivar la atracción de inversiones que fomenten el incremento en el empleo, pero
en el mediano plazo se debe fomentar la capacitación de esa mano de obra.
En Guatemala existe una base industrial importante, es necesario promover la vinculación
“hacia atrás” y “hacia delante”, fomentando el uso de materias primas locales. La
atracción de inversiones debe considerar la diversificación de mercados y productos,
como una forma de ensanchar las posibilidades para la vinculación local.
51
4.3.2
El Salvador
4.3.2.1
Servicios de Electrónica: Desarrollo de “Software”, “Call Centers” y
Centro de Logística y Distribución
El Salvador, por medio de FUSADES, promueve la creación y desarrollo de un “cluster”
relacionado al desarrollo de “software”, el servicio de “Call Centers” y un centro de
logística y distribución que lo complemente. Esos sectores serían importantes en el
empleo de mano de obra calificada. Los primeros esfuerzos por capacitar a la mano de
obra surgen de las iniciativas coordinadas por FUSADES en el envío de 120 profesionales
a la India para el desarrollo de “software”, la atracción de instituciones de enseñanza para
continuar la capacitación de otros más en El Salvador. Para el centro de logística y
distribución se tiene un plan para utilizar la infraestructura nacional en el esfuerzo y
potenciar así a los “Call Centers”.
El Salvador debe continuar ese esfuerzo, pero además debe involucrar al sistema
educativo nacional en el proyecto de capacitación en informática para primaria y
secundaria, como una forma de promover el desarrollo de aptitudes desde la infancia. A
su vez, las empresas y el sector promotor de inversiones deben trabajar en establecer a
nivel académico formal un centro de investigaciones en “software” de clase mundial que
dé soporte a las instituciones de capacitación. La inversión debe mantener un flujo
constante de capacitación hacia el país, de forma que se fomente una rápida dispersión
de capacidades entre la población.
Para los “Call Centers” es muy importante eliminar las barreras que significan los accesos
directos por medio de la telefonía; debe fomentarse una vinculación internacional de
forma que se estimule el acceso de llamadas, desarrollando una ventaja competitiva
importante en el sector que sería un insumo muy valioso para un Centro de Logística y
Distribución.
El servicio de distribución debe ser desde el principio de crecimiento paralelo a los “Call
Centers”, de forma que el atractivo de existir los dos juntos atraiga más inversión. El
esfuerzo de atraer inversión para este “cluster” debe continuar en la línea de atraer
empresas de clase mundial. Se debe fomentar el desarrollo de empresas nacionales de
apoyo y permitir el acceso de mano de obra calificada con las nuevas empresas para
fomentar su instalación y un rápido proceso de transferencia de conocimientos.
52
TABLA 18
CENTROAMÉRICA - MATRIZ DE SECTORES POR PAÍS
País
Sector
Guatemala Maquila Textil
Observaciones
•
•
•
•
•
•
•
Sector Forestal
Manufactura Liviana
•
•
•
•
El Salvador Servicios de Electrónica: “Call •
•
Desarrollo de instituciones de capacitación
Desarrollo de infraestructura apropiada
Desarrollo de centros de investigación y desarrollo
Desarrollo de mercados y tecnologías
Diversificacion de mercados y productos
Desarrollo de procesos para mayor valor agregado e
incremento de productividad
Eslabonamientos con resto de economía
•
•
•
•
•
•
•
•
Diversificar mercados
Diversificar productos
Desarrollo de suplidores en el país
Desarrollo de productos sostenibles y
Certificadores de sostenibilidad
Desarrollo de nuevas especies y nuevos mercados
Desarrollo de tecnologías de manejo apropiado
Servicios de implementación conjunta
•
•
•
•
•
Diversificar mercados
Diversificación de productos de mayor valor agregado nacional
Desarrollo de productos
Mejor aprovechamiento
Servicios de implementación conjunta
centers”, desarrollo de “software” •
y logística y distribución
•
•
Maquila Textil y Electrónica
•
•
Honduras
Maquila Textil
Sector Forestal
Nicaragua
Maquila Textil
Sector Forestal
de •
•
•
•
•
Desarrollo de “software” y •
servicios de informática
•
•
Desarrollo de tecnología de uso •
médico
•
Costa Rica Desarrollo
tarjetas
de
tecnología
Diversificación de mercados y productos
Suplidores en mercado interno
Incremento de productividad de mano de obra por medio de
más eslabonamientos
Desarrollo de productos
Aprovechamiento de madera y evitar desperdicios
Aprovechamiento de nuevas especies
Investigación y desarrollo de tecnologías para trabajar en
zonas alejadas
Desarrollo y conocimiento de mercados
Capacidad en el mediano plazo de sustitución eficiente de
importaciones
Aprovechamiento de la base industrial local
Encadenamiento con suplidores
Atracción de un par grande para generar masa crítica
Desarrollo de plásticos y metalmecánica
Desarrollo de servicios
Atracción de suplidores mundiales
Desarrollo de programas de vinculacion para I&D.
Capacitación a nivel vocacional
Desarrollo de productos y mercados
Atracción de suplidores para empresas grandes
Aprovechamiento de la cobertura médica
Generación de I&D en tecnología para la salud
Fuente: El autor, con base en entrevistas aplicadas en cada uno de los países de la región.
53
4.3.2.2
Maquila Textil
De la misma forma que en el resto de la región, la maquila textil debe diversificar
mercados para facilitar el incremento de su valor agregado. Empresas como Hilasal
representan la capacidad nacional de dar valor a la producción y tener mucho éxito. El
Salvador debe diversificar sus mercados por medio de inversionistas que no sólo se
instalen para aprovechar las bondades de la mano de obra y las concesiones de acceso a
mercados, pero de producir para otros mercados.
Un establecimiento de empresas con esa visión de diversificación de mercados ayudará a
la formación de un "cluster" donde se creen factores especializados y exista un cimiento
para procesos continuos de innovación. El depender de una concesión de acceso al
mercado de Estados Unidos no ayuda a la creación de ventajas competitivas, pues se
aprovecha la ubicación y la mano de obra, y se basa en la ventaja comparativa existente.
4.3.2.3
Maquila Electrónica
Para el desarrollo de una maquila electrónica es muy importante el desarrollo de
capacidades para dominar una tecnología, y no sólo el ensamble de un producto
específico. Los productos electrónicos pierden vigencia con rapidez y el ciclo de vida del
producto hace que la competencia por costos lleve a los fabricantes a ubicar sus plantas
donde se aprovechen economías de escala, las cuales son favorables en Asia, región que
por la abundancia de mano de obra puede desplegar esas economías de escala mucho
mejor que Centroamérica. El Salvador debe ubicarse en el ensamble de productos de
19
mayor valor agregado y poco volumen .
El proceso de atracción de inversiones debe siempre fomentar la inserción de las
empresas en la capacitación de su mano de obra, pero el país debe también incentivar al
sistema educativo formal a invertir en la capacitación y desarrollo de programas que den
soporte. La investigación y desarrollo es muy deseable, sobre todo si se piensa en
fomentar a futuro el desarrollo de productos y no sólo su ensamblaje. El país debe
considerar las inversiones en sectores relacionados: metalmecánica de precisión,
plásticos y otros insumos que rodean la manufactura de bienes electrónicos, como una
forma de avanzar en la consecución de tener un sector de electrónicos más desarrollado.
4.3.3
Honduras
4.3.3.1
Maquila Textil
Uno de los sectores más importantes para la economía hondureña es la maquila textil.20
En la actualidad, existe una tendencia a la inversión en la industria en servicios de apoyo,
tales como empresas de mantenimiento y servicios especializados para textileras; el
19
El FIAS recomienda para países pequeños como Costa Rica que se comience con productos de alto valor y
bajo volumen, que aprovechen las capacidades todavía limitadas de este tipo de países. El autor considera
que El Salvador debe de la misma forma ingresar con productos de alto valor y bajo volumen de producción.
20
Los países centroamericanos deben pagar aranceles sobre el valor agregado en los productos textiles
exportados a los Estados Unidos. Adicionalmente, los Estados Unidos otorgan mayores cuotas de
exportación, siempre y cuando las exportaciones de la región tengan un mayor componente de tela hecha y
cortada en ese país.
54
“cluster” tiene una dinámica importante que da pie a una oportunidad importante para su
crecimiento. El crecimiento a largo plazo de este sector dependerá en mucho de las
posibilidades de diversificar los mercados, debiendo atraerse inversiones con capacidad
de accesar nuevos mercados y tecnologías. El proceso de atracción de inversión debe ser
acompañado de un proceso de formación de nuevas empreas que suplan de bienes
intermedios y servicios a la industria.
La inversión extranjera puede potenciar el “cluster” dando mayores opciones de servicios
especializados en la industria. El objetivo debe ser alcanzar mayores niveles de eficiencia
que preparen a la industria a competir no con base en bajos salarios y costos, sino por
calidad, alta productividad y servicios de apoyo de alta calidad. Es importante que la
productividad de la industria crezca como un atractivo para el establecimiento de nuevas
inversiones. Todo esto debe ser paralelo a la diversificación de mercados de este sector,
en busca de disminuir la dependencia del mercado de Estados Unidos.
4.3.3.2
Sector Forestal
El potencial de Honduras para la producción forestal es importante. Aproximadamente, el
75% de su suelo es de vocación boscosa y el 53% tiene actualmente cobertura forestal.
Es necesario evitar la tala indiscriminada de árboles de maderas preciosas y, sobretodo,
fomentar su aprovechamiento máximo. La atracción de inversiones debe procurar el uso
de especies nuevas dentro de las existentes en el país con potencial de ser explotadas
comercialmente.
Es necesaria la atracción de empresas con interés en desarrollar tecnologías que faciliten
el aprovechamiento de diámetros menores en la tala y que faciliten la disminución de la
deforestación agrícola o, al menos, un mayor aprovechamiento de la materia prima.
4.3.4
Nicaragua
4.3.4.1
Maquila Textil
La necesidad de disminuir el desempleo hace que la maquila sea una oportunidad
importante para la atracción de inversiones en Nicaragua en el corto plazo. Al igual que en
los demás países de la región, se debe procurar una diversificación de los mercados para
facilitar el acceso a otros países y disminuir la dependencia del mercado de Estados
Unidos.
Se debe promover la llegada de inversión que complemente a la maquila y permita
expander la capacidad sectorial de innovación y vinculación con las empresas existentes.
Es necesario de que se promueva la inversión en servicios de apoyo e infraestructura
para el sector. El estímulo a la creación de zonas industriales para empresas de maquila
será importante y una oportunidad interesante para empresas maquiladoras.
4.3.4.2
Sector Forestal
Nicaragua enfrenta un serio problema de deforestación, dada la expansión de la frontera
agrícola en la costa atlántica. Es importante que construya un marco legal que dé pautas
55
para la inversión en el sector. Se deben aprovechar las iniciativas de implementación
conjunta para la captura de carbono como mecanismos para la atracción de inversiones
complementarias al sector.
Para aprovechar el recurso es necesario de que se atraigan inversiones con disposición a
la investigación y desarrollo en variedades poco conocidas comercialmente, pero con
potencial. Además, es necesario el desarrollo de tecnologías de aprovechamiento que
solventen el problema de deforestación campesina y de energía en zonas rurales.
4.3.5
Costa Rica
4.3.5.1
Servicios de Ensamble Electrónico y Tecnología de Tarjetas
La llegada de INTEL a Costa Rica proporcionó un nuevo auge a la economía y a la
diversificación de la estructura de las exportaciones. La atracción de empresas que
puedan servir como suplidores a INTEL dinamizará al sector, fomentando la creación de
factores especializados en mano de obra, bienes intermedios y servicios de apoyo.
Lo que, hoy en día realiza INTEL en Costa Rica es una actividad de ensamblaje, pero con
un externalidades positivas muy fuertes hacia la capacitación del personal. El país debe
apostar a complementar esa capacitación con las posibilidades de una mayor vinculación
con el mercado local, pues, en la actualidad, hay un potencial limitado. Además, se debe
fomentar la creación de empresas de base local nacionales que puedan suplir al sector o
la atracción de empresas extranjeras que puedan suplir al sector instalado en el país.
El país debe buscar el desarrollo no sólo del ensamblaje electrónico, sino también de la
industria de la tecnología de tarjetas para complementar en el futuro inmediato con
inversiones en el sector de plásticos (extruidos, termoformados o soplados) y en un sector
de metalmecánica que sirva de apoyo al “cluster” de la industria electrónica. La inversión
en capital humano y el desarrollo de centros de investigación debe servir como apoyo
para cimentar un sector de electrónica que comience su despegue alrededor de la
tecnología de tarjetas. Es importante ubicar el desarrollo del sector alrededor de una
tecnología y no de un producto. La vida de un producto electrónico es corta y lo
importante es poseer la capacidad para innovar nuevos productos, no la producción en sí.
21
Con lo primero se asegura más vida para el sector. Se debe tener presente que el fin
debe ser tener las capacidades de evolucionar con las tendencias del sector a nivel
mundial.
4.3.5.2
Desarrollo de “Software” y Servicios de Informática
El desarrollo de aplicaciones de “software” en Costa Rica ha creado las bases de un
sector emergente de producción de “software”. Éste ha crecido y necesita de mayores
niveles de inversión para potenciar su desarrollo, complementado con la capacitación de
más profesionales en la materia.
21
FIAS. Costa Rica: A Strategy for Foreign Investment in Costa Rica´s Electronic Industry. Octubre, 1996;
p.17.
56
Dentro de ese contexto, debe posicionarse al país como un centro de investigaciones y de
desarrolladores para “software”. No se puede pretender el tener un sector dinámico, si no
se complementan inversiones y vinculaciones en la academia costarricense. Caso
contrario, se tendrá un sector que maquilará ideas siendo lo importante que se fabriquen
soluciones. Debe, además, existir una rigurosa legislación sobre propiedad intelectual
que salvaguarde el desarrollo y la innovación de productos basados en el conocimiento.
4.3.5.3
Desarrollo de Tecnologías de Uso Médico
De acuerdo con el informe del FIAS (1996), Costa Rica debe situarse en la producción de
productos de alta tecnología de bajos volúmenes de producción y alto valor agregado. Es
importante atraer inversiones del tipo de Baxter Healthcare y Abbot Laboratories,
empresas ya instaladas en el país, para situar al país en ese segmento. Además, deben
atraerse más empresas que puedan ubicarse como suplidores de este tipo de empresas
“ancla” en cada sector y lograr en un plazo mediano el establecimiento de otras plantas
similares para potenciar un sector que por sus características de crecimiento y su
vocación en investigación y desarrollo brindaría grandes oportunidades de desarrollo para
el país. La industria de extrusión de plásticos sería un importante elemento del “cluster” de
la industria suplidora de equipo médico.
El proceso de atracción de inversiones debe ser dinámico. Los sectores presentarán
nuevas necesidades y, por ello, nuevas posibilidades de inversión. El desarrollo de
“clusters” en los países debe responder a las ventajas que cada uno ofrece y las ventajas
competitivas que cada uno desarrolle. La región experimentará cambios futuros que
revelarán nuevos sectores con potencial, que deben ser incorporados en los esfuerzos de
atracción de inversiones.
57
5.
VISIÓN
ESTRATÉGICA PARA LA
INVERSIONES EN CENTROAMÉRICA
ATRACCIÓN
DE
La atracción de inversiones en los países de la región debe facilitar la inversión extranjera
directa, las coinversiones y las alianzas estratégicas de empresas regionales con
empresas fuera de la región. Lo anterior como una forma de complementar el ahorro
interno de los países y la adquisición de tecnología, conocimiento de mercados externos y
técnicas de manejo gerencial modernas. Los países deben crear un adecuado clima de
inversión, con el que se garantice el buen desempeño económico del país y la seguridad
del inversionista y sus recursos.
La atracción de inversiones no debe elegir sectores ganadores nacionales para el largo
plazo. Más bien, deben identificarse “clusters” atractivos para la inversión en el corto plazo
y desarrollar un agresivo programa de atracción de inversiones para conformarlos y
fortalecerlos, conjuntamente con la promoción de la inversión nacional. La dinámica
misma de los “clusters”, de la mano con el adecuado manejo económico de los países y
su estabilidad política y social, estimulará los “clusters” en los que cada país puede
generar ventajas competitivas que le otorguen el éxito a nivel mundial.
De la misma forma que no se deben elegir los sectores ganadores es inconveniente la
elección de mercados destino. Más bien, se debe facilitar el acceso al mercado mundial
sin importar las decisiones propias de las empresas. Las naciones deben procurar
eliminar restricciones de tipo cualitativo y cuantitativo para la exportación e importación de
bienes y servicios. El acercamiento a otras naciones por medio de acuerdos comerciales
debe ser prioritario en materia de política comercial externa.
Las características del tamaño del mercado centroamericano imponen la necesidad de
acelerar el proceso de integración de las economías nacionales para facilitar no sólo el
tránsito de bienes finales, sino también de factores de producción. La región posee
recursos, pero de una forma limitada, y no tiene sentido restringir su movilidad en un
espacio corto de territorio en detrimento de una mayor productividad de los factores
regionales y el aporte de la inversión. Es un hecho de que la adecuada atracción de
inversiones asegura un incremento de la productividad nacional en los diferentes
sectores. Por ello, la movilidad de los factores en la región fomenta el incremento de la
productividad de los recursos externos, al facilitar el acceso de factores provenientes de
otras naciones de la región, eliminando la limitación de establecerse en un país y dejar de
lado oportunidades en los otros. La región debe ser atractiva para la producción de bienes
para el mercado regional y el mercado extrarregional.
La región carece del capital necesario para potenciar los diferentes “clusters” productivos
existentes y los potenciales. El clima de inversión, la institucionalidad nacional en materia
de inversiones, la disminución de los monopolios regionales, la seguridad jurídica y
personal deben ser una garantía para el inversionista. Por ello, la consistencia en las
políticas a lo largo del tiempo debe ser una norma, las reglas deben ser claras desde el
inicio y los cambios deben ser claros y explícitos para todos los inversionistas.
58
5.1 La red multiagencial para el fomento de la productividad nacional
La región debe acabar una tradición de incumplimiento y discrepancia a nivel de
instituciones de un mismo país. Se debe procurar el establecimiento de una
institucionalidad coherente para el fomento de la producción y, dentro de ella, para la
atracción de inversiones extranjeras.
Lo anterior se logra con el establecimiento de una red multiagencial que busque crear las
condiciones internas en cada país, de manera que los “clusters” cuenten, además de los
elementos señalados, con todos los elementos adicionales tendentes a que se creen en
las condiciones requeridas para que la inversión extranjera se establezca con sus casas
matrices, atienda sus necesidades y garantice su adecuado desempeño. Esa red debe
involucrar a las instituciones que por atribución legal se relacionan con la atracción de
inversiones y a las instituciones que, por su influencia, en el ámbito de las empresas
influyen en su desempeño. El objetivo de la red es procurar facilitar el establecimiento del
inversionista, los procedimientos de instalación y expansión, así como el manejo de
trámites y registro de las inversiones. En ese sentido, la red multiagencial, conjuntamente
con los determinantes de la inversión extranjera directa y la dinámica de los “clusters”,
forman parte de una estrategia de atracción de inversiones, cuyo eje central es el
fortalecimiento de los determinantes de la ventaja competitiva. En la Figura 7 se presenta
el esquema de la red multiagencial.
59
FIGURA 7
ESQUEMA DE LA RED MULTIAGENCIAL
Asistencia Financiera
y Técnica
Certificaciones
Incubación de Negocios
y Exportaciones
“Upgrade” de la Industria Local
Red
Multiagencial
Automatización e
Informatización
Actualización
de Tecnología
Productividad y
Entrenamiento
Diseño, Normas y Metrología
Incentivos Fiscales
Inversiones de y para
el Exterior
Seguridad Legal, Ciudadana y Jurídica
Fuente: Elaboración propia, a partir de Foreign Investment Advisory Service , Ocassional Paper No. 6, 1997.
La red es un esquema de interrelaciones institucionales con el que se busca la facilitación
de las inversiones, nacionales y extranjeras. En la red, los participantes deben cooperar
de acuerdo con sus capacidades institucionales y áreas de acción. A su vez, la red debe
trabajar en el desarrollo de la industria local como complemento de la labor de atracción
de inversiones.
El objetivo de la atracción de inversiones debe ser la obtención de recursos para potenciar
“clusters” “carnada”, en los que la región posee ventajas y necesita de recursos
financieros y tecnológicos para alcanzar estadios de desarrollo superiores que permitan
la adecuada competencia a nivel mundial. Esos estadios se alcanzarán en la medida que
la inversión se involucre con los centros de investigación y la creación de recursos
humanos de clase mundial, que provea de tecnología cada vez más desarrollada y
ofrezca bienes en mercados más competitivos. La región posee una buena base de
recursos humanos especializados, y es necesario que la inversión demande compromisos
nacionales en materia de educación y calidad de servicios públicos. Lo anterior como una
forma de obligar a las naciones a ser conducidos por la demanda y no ser oferentes
60
rezagados respecto del estándar mundial. La región debe aspirar a proveer recursos al
nivel de los estándares mundiales para cada “cluster” seleccionado.
La inversión debe propiciar el involucramiento de centros de investigación, universidades
y la academia nacional y regional. La región no puede aspirar a convertirse en un actor de
clase mundial en los sectores si no facilita procesos de innovación y su adecuada
diseminación en la industria. La institucionalidad debe favorecer el involucramiento
inversionista-universidad, como una forma de fomentar el establecimiento de centros de
investigación y desarrollo en la región destinados a la innovación empresarial.
Mecanismos como la reinversión de utilidades para proyectos de investigación y
desarrollo, depreciación acelerada, capacitación del personal y políticas ambientales que
superen el estándar nacional y el mundial deben ser incorporadas a la estrategia de
fomento de las inversiones y atracción de las inversiones extranjeras.
Las naciones deben evitar caer en el juego de líder-seguidor, en el que un país innova en
mecanismos de atracción de inversiones y los demás lo siguen. Las mejoras deben ser
internalizadas por los países, pero se debe evitar la competencia de incentivos. Esto
asegura, junto a un adecuado clima de inversión, que las inversiones sean duraderas y de
arraigo en la región. Si se dice que los “clusters” identificados deben ser “carnada”, las
inversiones deben ser un pez que aporte no sólo por la generación de empleo y creación
de riqueza, sino que se establezca para el largo plazo por las ventajas competitivas del
país y no por ventaja comparativa en recursos primarios (mano de obra barata, materias
primas y recursos naturales).
La inversión debe brindar a los países la capacidad de dinamizar los sectores con
mayores y mejores niveles de inversión; no se trata de acumulación de capital, sino de
atracción de capital que genera demanda por más bienes intermedios que puedan ser
producidos en la región por la industria existente o por nuevas inversiones. Además, la
inversión debe asegurar oferta futura de bienes finales o intermedios que atraigan más
industria.
Los países deben explotar sus capacidades sectoriales, pues la competitividad nacional
es en sectores, no de naciones como un todo. Esto debe permear en las instituciones
para que se ofrezcan incentivos que no desangren los presupuestos y estimulen la
corrupción. Los incentivos deben ser claramente definidos en el tiempo. Las guerras de
incentivos entre los países debe ser evitada, pues el inversionista que participa de ello es
comúnmente un inversionista que realiza una inspección previa en los países para la
búsqueda de rentas. Los incentivos deben ser para solventar una distorsión. La distorsión
debe ser eliminada en el mediano plazo y se debe pretender que en el largo plazo la
región sea mínima en el otorgamiento de incentivos/subsidios directos a la inversión.
Debe ser la región en razón de la existencia de los “clusters”, la que provea las
condiciones que representen un incentivo para la inversión extranjera.
5.2 Diez acciones para facilitar la atracción y el establecimiento de la
inversión extranjera directa en Centroamérica
Se pueden extraer diez acciones que deben convertirse en pilares fundamentales de la
gestión de atracción de inversiones extranjeras, y promoción de las inversiones
nacionales, dentro del marco de la red multiagencial que se propone crear:
61
!
Disponer de los diagramas de los "clusters" de los sectores seleccionados para
cada país indicando para cada uno de ellos su desarrollo, las empresas que los
componen, las oportunidades identificadas para nuevas inversiones en cada
“cluster”, la evolución del "cluster" en el tiempo, las empresas que se han ido
creando alrededor del "cluster", entre otros datos relevantes de conocimiento para
el inversionista extranjero, tales como los servicios técnicos de soporte existentes
en el país, los servicios de calibración, mantenimiento y reparación de equipo, las
empresa de investigación y desarrollo complementario, etc.
!
Crear una base de datos con la información cuantitativa que requieren los
inversionistas, como insumo a sus cálculos de retorno sobre la inversión que
realizaría en determinado país, como base para la toma de decisiones
respectiva. Esa base de datos, computadorizada y en proceso de constante
actualización, debe contener información sobre las tarifas de los servicios
públicos (electricidad, agua, telecomunicaciones, entre otros), así como de los
costos de la mano de obra en los diferentes niveles de remuneración y las cargas
sociales, los costos de alquiler o adquisición de terrenos y edificios, las tarifas de
impuestos (renta, al valor agregado, municipales) y otras cargas tributarias o
paratributarias que las empresas deben sufragar. Así mismo, debe existir un
conocimiento sobre deficiencias nacionales que sean posibles medir por medio de
variables cuantitativas.
!
Disponer de información cualitativa requerida por el inversionista en materia de
leyes, reglamentos y demás disposiciones administrativas relativas a su inversión
en cada país. Además, debe disponerse de información actualizada y veraz sobre
el establecimiento de la residencia para extranjeros, los requisitos legales y
reglamentarios por cumplir conjuntamente con el procedimiento por seguir,
además de información actualizada sobre el establecimiento propiamente de
familias extranjeras (información sobre escuelas y colegios, formas de vida,
seguridad ciudadana, calidad de vida, etc.). Como parte de la información
cualitativa mencionada, debe existir información relevante sobre deficiencias
nacionales que sean medidas como variables cualitativas.
!
Debidamente entrenado y con dominio de al menos dos idiomas, encargado de
atender adecuadamente los requerimientos de los inversionistas. Se debe
disponer de personal suficiente, con preparación académica adecuada,
requerimientos que van desde la atención personalizada durante sus visitas al
país como la preparación, posterior a la visita, o bien, durante su visita, de la
información adicional y específica que requieran los posibles inversionistas.
!
Establecer un listado de todos los pasos por seguir para el establecimiento de una
inversión extranjera, incluyendo no sólo los trámites por seguir (creación de la
figura jurídica, solicitudes en las diversas entidades gubernamentales), sino
también un “check list” de los aspectos por considerar por el inversionista para
tener soluciones de antemano.
!
Crear una oficina o ventanilla única de trámites para la inversión (“One Stop Office
for Investment”), en la que se tramiten, bajo un esquema de centralización,
agilización y simplificación, todos los permisos que se requiere obtener de las
diversas autoridades para el inicio respectivo de la operación de la empresa
(etapa de construcción, así como etapa de inicio de la operación propiamente). En
ese sentido, la existencia de la experiencia de la Ventanilla Única de Inversiones
de Guatemala y las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior en El Salvador y en
Costa Rica, son un antecedente importante que podría utilizarse para el
62
establecimiento de la Ventanilla Única de Inversiones en los países. No se trata
de ubicar en un solo lugar a los representantes de las diversas entidades para la
tramitación respectiva, aunque ello al inicio deberá ser así, sino de crear una
entidad separada, o bien, ubicar esta actividad en una sola institución, en la que
se delegue la función de otorgamiento de los permisos en las diversas disciplinas.
En los casos en los que no se pueda delegar las funciones en una sola institución,
deberán establecerse los convenios respectivos que garanticen la fluidez y la
agilidad en la obtención de los permisos requeridos. Lo anterior crea la posibilidad
de evitar la duplicación en la presentación de documentación sobre las empresas
que se adjunta a las diversas solicitudes que deben ser planteadas a las diversas
instituciones, elevando los costos de transacción y disminuyendo la transparencia
en el proceso.
!
Ofrecer asistencia legal a los inversionistas. Sin pretender sustituir la asesoría
legal que las empresas requieren, la asesoría legal de parte de la Ventanilla Única
de Inversiones puede contribuir significativamente a la reducción de los costos de
transacción. A menudo, se ha detectado que muchos profesionales contratados
por las empresas no sólo desconocen los procedimientos por seguir, sino que
confunden al inversionista, generando no solo atrasos en la tramitación de sus
requerimientos, sino cobrando altísimas sumas de dinero, incrementando
enormemente los costos de transacción.
!
Ofrecer un listado de empresas consultoras, contables y legales que ofrezcan
servicios de apoyo a los inversionistas y capacitarlos debidamente. Contar con un
registro de firmas privadas que ofrezcan servicios profesionales a las empresas
extranjeras, cumpliendo ciertos requisitos de idoneidad para que puedan ser
recomendados a los inversionistas, facilita mucho su orientación en el país.
!
Establecer un sistema de “servicio posventa”, mediante el cual se dé atención y
seguimiento a los inversionistas, una vez realizada su inversión en el país, de
manera que se detecten problemas y se ofrezca la asistencia y orientación
requeridas para su solución (sistema de “ejecutivos de cuenta”).
!
Promover una actitud nacional positiva hacia la inversión extranjera, destacando
su importancia para el desarrollo nacional dentro del contexto de su inserción en
las economías nacionales de los países de la región.
En la Tabla 19 se presentan una serie de indicadores con diferentes metas de
cumplimiento para el corto plazo (1-3 años), el mediano plazo (3-5 años) y el largo plazo
(5-15 años). Es importante destacar que esos niveles propuestos surgen de la
observación del estado actual de las economías. Es posible que, en algunos casos, algún
país se encuentre sobre alguno de ellos, lo importante es que, al menos, se cumpla en
todos los países.
Se pretende que las empresas de origen extranjero generen empleo y que éste sea mayor
que el crecimiento de la población y la fuerza laboral, como una meta de mediano plazo
para tener un impacto importante sobre la disminución del desempleo. Se plantea que en
el largo plazo ese nivel de crecimiento sea equivalente al promedio de crecimiento
poblacional y la fuerza laboral.
63
En el largo plazo, el nivel de desempleo debe ser a la tasa natural de desempleo a la cual
tiende toda economía, con la salvedad de tratar de generar suficiente empleo para
disminuir esa tasa natural en casos de existir un nivel alto de la misma (superior al 10%).
El desempleo y subempleo profesional en la fuerza laboral debe disminuir en el corto
plazo a niveles de al menos un 12%, en el mediano al 6% y en el largo plazo no
incrementarse a niveles superiores al 3%.
Es importante invertir al menos un 6% de PIB en educación, conservando a lo largo del
tiempo un énfasis sobre la educación primaria y secundaria. Se debe empezar a
desarrollar en el mediano plazo un programa de actualización de la educación técnica. En
el largo plazo, la región debe poseer programas universitarios que brinden soporte a las
industrias existentes en los "clusters".
El nivel de los salarios reales debe mantenerse al menos en el corto plazo y propiciar en
el mediano y largo plazo un crecimiento por medio del crecimiento de la productividad.
La vinculación de las empresas locales como suplidoras de las de origen extranjero es
muy importante. En países como Irlanda, el nivel de compras locales en el sector
electrónico pasó de 9% en 1985 a 19% en 1992. Muchas de las empresas que
participaron en los programas de vinculación "hacia adelante", con empresas extranjeras,
se convirtieron en suplidores importantes a nivel mundial.
Otro aspecto de importancia es el desarrollo en el corto plazo de programas de creación
de nuevas empresas y los programas de vinculación de las empresas locales con las
extranjeras. Esto debe fomentar que, en el largo plazo, exista un adecuado proceso de
desarrollo de proveedores locales.
Las exportaciones de mercancías deben reflejar el comportamiento de economías
integradas al comercio internacional, como es el caso de los países centroamericanos.
Por ello, se debe aspirar a lograr crecimientos significativos que permitan un adecuado
ingreso de divisas. Además, las exportaciones deben ser el motor de las economías, cuyo
tamaño de las economías es pequeño para absorber la producción local de muchos
bienes. Las metas deben ser ambiciosas, por esto se propone un crecimiento de, al
menos 10-15% en el corto plazo, de 15-25% en el mediano plazo y de crecimiento de 515% en el largo plazo.
Como parte del esfuerzo de incremento de las exportaciones el aporte de la inversión
extranjera directa debe ser significativo para promover esa expansión de la producción.
En países como Singapur, la relación IED/PIB era de 17% en 1996, otros como Irlanda y
Holanda poseían niveles cercanos al 9%. En la Tabla 7 se observan los niveles para la
región, medidos por la misma fuente. Por ello, es necesario incrementar el nivel en el
corto plazo a un 2-4%. Para el mediano plazo se propone el incremento a 3-6% del PIB y
en el largo plazo a niveles no menores al 5% del PIB.
Como complemento de la inversión extranjera directa debe existir una adecuado nivel de
ahorro interno. Éste debe ser canalizado adecuadamente por el mercado financiero. Para
el logro en el largo plazo de niveles adecuados de inversión doméstica se debe fomentar
el ahorro interno en el corto plazo a un nivel no menor al 7%, debe crecer en el mediano
plazo a niveles superiores al 15% para estabilizarse en el largo plazo en niveles no
menores al 20% del PIB.
64
Por su parte, en la Tabla 20 se presentan propósitos por cumplir en el corto, mediano y
largo plazo en materia de Clima de Inversión, una Agencia de Promoción de
Exportaciones y Coordinación Regional. Con una X se marca el período dentro del cual es
necesario tener como prioridad y establecer las bases para que el propósito se mantenga
en los períodos siguientes. Cuando se señala en todos los plazos, significa que la
importancia del tema requiere de renovar los esfuerzos siempre. Ésta tabla es
complemento importante de la anterior.
TABLA 19
CENTROAMÉRICA
MATRIZ DE INDICADORES PROPUESTOS
Indicador
Meta de Corto Plazo
Meta de Mediano Plazo
1-3 años
3-5 años
1.
Generación
de Crecimiento de 4% anual Crecimiento de 6% anual
empleo como porcentaje
en empresas de IED
en empresas de IED
de
la
Población
Económicamente Activa
2.
Generación
de Disminución del
empleo como porcentaje desempleo
de tasas de desempleo
3. Rentabilidad nacional Inversión de 6% PIB en Inversión de 6% PIB en
en el uso de capital educación, con énfasis educación con énfasis
humano en términos de en educación primaria y en
educación.
secundaria.
Actualizar Educación primaria y
programas de educación secundaria.
técnica.
4. Rentabilidad nacional Incremento
de
la Crecimiento de salarios
en el uso de capital productividad. Mantener reales con base en
humano en términos de al menos el nivel de incrementos
de
la
salarios reales.
salarios reales.
productividad.
5. Rentabilidad nacional Desempleo profesional Desempleo profesional
en el uso de capital no mayor del 12%.
no mayor al 6%.
humano en términos de
empleos
por
nivel
educativo.
6. Encadenamientos con Compras locales en un Compras locales en un
la industria local en el rango de 10 a 15% de rango de 15 a 25% de
total de las compras.
compras totales de las compras totales de las
empresas de IED.
empresas de IED.
7.
Desarrollo
de Fomento a la incubación Desarrollo de programas
encadenamientos con la de empresas de base de
vinculación
de
industria de base local. local y programas de empresa
local
con
vinculación
con empresas extranjeras.
empresas extranjeras.
8.
Volumen
de Niveles de crecimiento Niveles de crecimiento
exportaciones.
del orden de 10 al 15%
del orden de 15 al 25%
9. Metas de atracción de
2-4%
3-6%
inversiones
como
porcentaje del PIB
10. Ahorro interno como No menor a 7%
No menor a 15%
porcentaje del PIB
Fuente: El autor.
Meta de Largo Plazo
5-15
Crecimiento entre 2-3% anual
Convergencia con la tasa natural
(histórica) de desempleo
Inversión de 7,5% de PIB en
educación con un desarrollo de
educación
universitaria
especializada para “clusters”
existentes.
Crecimiento de los salarios
reales igual a crecimiento de
productividad de la mano de
obra.
Desempleo profesional no mayor
del 3%.
Compras locales y regionales en
un valor no menor del 25% de
compras totales de las empresas
de IED.
Fomento a proveedores locales
que sustituyan las importaciones
de materia prima.
Niveles de crecimiento del orden
de 5 al 15%
No menor a 5%
No menor al 20%
65
TABLA 20
CENTROAMÉRICA
MATRIZ DE PROPÓSITOS PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES
Elementos de Cambio
a. Clima de Inversión
1. Estabilidad macroeconómica.
2. Desregulación de mercados internos.
3. Consolidación de procesos de apertura de mercados.
4. Cumplimiento de proceso regional de desgravación arancelaria.
5. Consolidación de Mercado Común en la región.
6. Modernización de infraestructura.
7. Desarrollo de mecanismos legales para garantizar un adecuado proceso de
modernización de infraestructura y servicios públicos.
8. Vinculación de empresa privada con centros de investigación.
9. Modernización y consolidación de marco legal del ambiente.
10. Modernización del marco legal de mercado, laboral y financiero.
11. Desarrollo de medidas para prevención y control del crimen.
12. Consistencia con tratados de protección de los derechos de propiedad y
consolidación de seguridad jurídica.
b. Agencia de Promoción de Inversiones
1. Creación y definición legal de la institución con sus objetivos.
2. Definición clara de necesidades de inversión en los sectores con la visión de
desarrollo de “clusters”.
3. Desarrollo de servicios de apoyo para el inversionista.
4. Desarrollo de un mecanismo de registro de las inversiones y una Ventanilla
Única para la inversión.
5. Dotación de ingresos suficientes.
6. Desarrollo de procesos para la investigación en sectores y prácticas de
mercadeo proactivas para la atracción de inversionistas.
7. Buenas prácticas de manejo gerencial.
8. Coordinación con instituciones relacionadas con la producción y centros de
investigación.
9. Facilitación de la transferencia tecnológica.
10. Desarrollo de mecanismos de seguimiento de la inversión, solución de
conflictos y apoyo para expansiones.
11. Desarrollo vínculos con la industria local.
12. Fomento a la sustitución eficiente de insumos nacional.
c. Coordinación Regional
1. Red multiagencial para la promoción de inversiones en cada país.
2. Red multiagencial para instituciones de promoción de inversiones.
3. Desarrollo e implementación de metodologías para promoción regional de
“clusters”.
4. Desarrollo de red de proveedores regionales para “clusters” intrarregionales.
5. Desarrollo de políticas homogéneas para incentivos y vinculación de empresas
de regímenes especiales.
6. Desarrollo de políticas de transferencia tecnológica intrarregional.
Corto
Plazo
1-3
años
Median
o Plazo
3-5
años
Largo
Plazo
5-15
años
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: El autor.
66
CONCLUSIONES
Al hablar de inversión extranjera surge la interrogante del porqué de su origen y de
porqué es relevante para los países anfitriones. En primer lugar, las empresas, inmersas
en la competencia internacional, y ansiosas de rentabilidad en sus operaciones,
encuentran atractivo, en muchas ocasiones, realizar inversiones en el exterior como un
elemento crítico de su estrategia competitiva. Por su parte, en los países anfitriones,
especialmente los países en desarrollo, la inversión extranjera directa juega un papel
importante como complemento de la inversión doméstica, que en el tanto se vincule con la
economía local, favorece un mayor crecimiento de la economía y mayores niveles de
bienestar. Los países anfitriones valoran no sólo el aporte económico de la inversión
extranjera, sino también las probables externalidades sociales positivas que puede
generar, es decir, las ganancias dinámicas que tengan relación con un mayor bienestar,
mayor capital humano por medio de la educación y la transferencia de conocimiento y
tecnología. Estos dos criterios, el económico y el social, hacen deseables, en sí mismos,
los flujos de inversión extranjera a la región centroamericana.
Por otra parte, ¿por qué es necesaria una estrategia para atraer inversión a la región? A
lo largo del documento, se ha señalado la ausencia de una estrategia clara y definida para
atraer inversión extranjera a Centroamérica. Esta situación introduce incertidumbre en las
decisiones empresariales, y los inversionistas pueden abstenerse de tomar decisiones de
localización por ello. La definición de un estrategia no debe soslayar esta situación y a
pesar de que cada país y sus instituciones han hecho grandes esfuerzos individuales, ha
faltado la coordinación necesaria, para que los planes de corto plazo se encausen dentro
de una estrategia integral de mediano y largo plazo. Día con día, las condiciones que
impone la competencia internacional, obliga a los países a competir entre ellos por la
inversión extranjera. El clima favorable para la inversión, requiere de la definición
oportuna políticas y metas y el fortalecimiento de los determinantes de la inversión, ya que
ambos son factores que definen el grado de atractividad de un país o región. El esfuerzo
que hagan los países por mejorar su clima de negocios es un elemento crítico de la
competitividad.
Adicionalmente, la escasez relativa de recursos, exige un uso racional de ellos y obliga a
priorizar el uso de los recursos en aquellos sectores, cuyas ventajas comparativas
reveladas permitan obtener beneficios. Esos sectores prioritarios y su dinámica
constituyen el eje central de la estrategia.
Otro elemento que debe mencionarse es la necesidad de definir acertadamente el papel
que deben jugar las entidades de gobierno, responsables de la promoción y atracción de
las inversiones. La definición de papeles institucionales y su mecanismos de coordinación,
apoyarán la claridad en las reglas del juego y mejorarán la atractividad de la región y la
decisión de localización de las empresas.
La estrategia deberá tener como objetivo la evolución del estadio actual de la
competitividad nacional, basado en los factores determinantes de la ventaja comparativa
ya revelada, hacia un estadio de innovación que permita definir y fortalecer una ventaja
competitiva nacional.
67
En síntesis, lo que promueve la propuesta de una visión estratégica para la atracción de
inversiones hacia la región centroamericana, es la definición de un proceso sistemático en
la que el clima de inversión, los sectores seleccionados y las instituciones armonicen
esfuerzos en la búsqueda de un objetivo común.
Los esfuerzos por mejorar el clima de negocios encontrarán soporte en el fortalecimiento
de todos y cada uno de los elementos críticos que definen la competitividad.
La inversión que fluya hacia los sectores seleccionados contribuirán en la medida que su
dinámica favorezca la creación de “clusters” y evolucionen hacia estadios de mayor
desarrollo competitivo.
Finalmente, el papel de las instituciones o agencias promotoras de inversión en la región
será determinante en la ejecución y el éxito de la estrategia, y la introducción de la red
multiagencial, como mecanismo de coordinación, debe ser una herramienta fundamental
en este esfuerzo.
En la Figura 8 se presenta un resumen esquemático de la visión estratégica para la
atracción de inversiones hacia los países centroamericanos.
68
FIGURA 8
VISIÓN ESTRATÉGICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES
INVERSIONISTA
EXTRANJERO
PAÍS
ANFITRIÓN
EL PORQUÉ DE LA
INVERSIÓN EXTRANJERA
Procura aprovechar
sus ventajas
comparativas y
fomentar la creación
de ventajas
competitivas
Basa su decisión en criterios de
rentabilidad empresarial
Busca generar
externalidades
sociales positivas
LA NECESIDAD DE UNA
ESTRATEGIA
Exigencia de la
competencia
internacional
Clima de negocios
Necesidad de
definición
de
políticas
y
metas
•
Fortalecimiento
de
los
determinantes
de la IED
•
Claridad en reglas de juego
Selección de
sectores prioritarios
Definición de papeles
(institucionales y
privados), así como
los mecanismos de
coordinación
Clima de
negocios
Nuevas oportunidades de
inversión
Criterios para toma de decisiones
con base en la atractividad del
país
DEFINICIÓN DE LA
ESTRATEGIA
Definición de un
proceso sistemático
de atracción de
inversiones
Sectores
prioritarios
Papel de las
instituciones
Fortalecimiento de los
elementos críticos de la
competitividad
Dinámica de los
"clusters"
Red multiagencial
como mecanismo de
coordinación
El objetivo estratégico consiste en pasar de un estadio inicial, basado en los factores determinantes de la ventaja comparativa, a un
estadio que permita, por medio de la identificación y potenciación de “clusters”, la dinámica necesaria para la definición y fortalecimiento
de la ventaja competititiva nacional.
Fuente: El autor.
69
ANEXOS
70
El Índice de Competitividad Mundial del World Economic Forum es el promedio ponderado
de ocho subíndices: apertura comercial y financiera, desempeño del gobierno, desarrollo
del mercado financiero, infraestructura, tecnología, gerencia (gestión empresarial),
mercado laboral y desempeño de las instituciones. La información utilizada para construir
el índice es de carácter cuantitativo y cualitativo. La información cualitativa utilizada en el
siguiente análisis es la recopilada hasta marzo de 1998 en una encuesta a ejecutivos en
los países y los resultados para 1997 en las variables cuantitativas.
Las ocho variables no tienen el mismo peso en la construcción del índice, inclusive la
construcción difiere a lo interior de cada variable (subíndice). Existen cuatro con mayor
ponderación que las demás: apertura, gobierno, mercado financiero y laboral. ¿Por qué?
Existe evidencia en la literatura acerca de la importancia de ellas en el crecimiento
económico de las naciones.
PESO RELATIVO DE LOS SUBÍNDICES EN EL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL
Subíndice
Apertura
Desempeño de
Gobierno
Mercado
Financiero
Infraestructura
Tecnología
Gerencia
Mercado
Laboral
Calidad de las
Instituciones
Peso Variables
Cuantitativas
¾
¾
Peso Variables
Cualitativas
1/4
1/4
Peso en Índice
Total
1/6
1/6
¾
1/4
1/6
¼
¼
0
¾
3/4
3/4
4/4
¼
1/9
1/9
1/18
1/6
0
4/4
1/18
Fuente: El autor con información de: Warner, Andrew et al. " The Central America Competitiveness Report
1998”, Harvard Institute for International Development, Cambridge, Massachusetts, USA.
Por ejemplo, para la construcción del subíndice de mercado financiero se construye un
promedio simple de las variables cuantitativas y otro para las variables cualitativas. Al
primero se le otorga un peso de 3/4 y al segundo un 1/4 dentro del subíndice de mercado
financiero. Luego en la construcción del Índice de Competitividad Mundial se le otorga a
mercado financiero un peso de 1/6.
Cada uno de los subíndices busca medir factores específicos que determinan la
competitividad en cada una de las áreas. Cada grupo de factores o subíndice busca medir
lo siguiente:
⇒ Apertura
Comercio Internacional e Inversión, apertura a la Inversión Extranjera Directa (IED), Flujos
Financieros, Política Cambiaria y Facilidades para Exportar.
71
⇒ Gobierno
!
Papel del Estado en la economía, Peso del Gasto sobre la economía, Déficit del
gobierno, Tasas de Ahorro Público, Tasa de Impuesto Marginal y Capacidad de
los Servidores Públicos.
⇒ Mercado Financiero
!
Medidas Financieras evalúan cuán eficiente los intermediarios financieros
canalizan ahorros en inversión productiva, Estabilidad y Solvencia de instituciones
financieras claves, Niveles de Ahorro e Inversión.
⇒ Infraestructura
!
Calidad de caminos, líneas férreas, puertos, telecomunicaciones, costo de
transporte aéreo e inversión en infraestructura.
⇒ Tecnología
!
Uso de Computadoras, la Dispersión en el uso de nuevas tecnologías, Habilidad
de la economía en absorber nuevas tecnologías, Nivel y Calidad de la
Investigación y Desarrollo (I&D).
⇒ Gerencia
!
Calidad de la gerencia, mercadeo, entrenamiento del personal, prácticas
motivacionales, eficiencia de esquemas de compensación y calidad de control
financiero interno.
⇒ Mercado Laboral
!
Eficiencia y competitividad de mercado laboral interno. Combina una medida del
nivel de costos relativos de mano de obra a normas internacionales junto a
medidas de eficiencia del mercado laboral, nivel básico de educación y destrezas.
⇒ Calidad de las Instituciones
!
Extensión de la competencia empresarial, calidad de las prácticas e instituciones
legales, extensión de la corrupción y vulnerabilidad al crimen organizado.
Existen grandes posibilidades de mejora para las naciones centroamericanas de acuerdo
con los resultados arrojados por el índice. Si se ponderan las respuestas de los ejecutivos
con las información cuantitativa es posible encontrar áreas donde existe mucho potencial
de mejora.
72
a. Guatemala
El análisis de la información cuantitativa y la encuesta realizada a los ejecutivos revela
grandes posibilidades de mejora para el país, de la misma forma que sucede para el resto
de los países. Los más importantes se recogen a continuación.
!
El país tiene todavía acciones pendientes en materia de comercio exterior que
beneficiarían el desempeño productivo de la nación. Las acciones realizadas han
sido buenas, pero se justificarán totalmente cuando se complete el ciclo de
reformas.
!
El mercado financiero posee capacidad de desarrollarse más, con lo que se
beneficiará al empresario y al ciudadano común con mayores niveles de
eficiencia.
!
La inversión en mayor educación y en gastos de investigación y desarrollo
permitirán incrementar el potencial productivo nacional en el mediano y largo
plazo.
!
El fomento a un mayor desarrollo en infraestructura es necesario para sustentar
niveles superiores de crecimiento y hacer al país mucho más atractivo para los
inversionistas.
b. El Salvador
Se tienen una serie de factores que influyen sobre el desempeño en el índice para El
Salvador, la información que ha recogido la investigación para elaborar el índice
demuestra que hay acciones por realizar y que, con ello, se incrementará la
competitividad de la nación. Las acciones hasta ahora realizadas han sido importantes y
su resultado será mayor cuando se completen en su totalidad. A continuación se
mencionan las áreas que a juicio del autor son de importancia inmediata.
!
Es necesario continuar con las reformas legales que protegen al inversionista
nacional y extranjero de la misma manera.
!
El desarrollo del mercado financiero ha permitido un importante incremento en el
nivel de inversión del país, pero es necesario continuar con los esfuerzos de
modernización para lograr que satisfaga las necesidades de los inversionistas, los
presentes y los que llegarán en el futuro.
!
La infraestructura ha mejorado notablemente y ello se destaca en hechos como la
modernización aeroportuaria. Es necesario continuar ese proceso en otros
campos de la infraestructura que afectan directamente al productor.
!
Los procesos desregulatorios han sido importantes y, por ello, es necesario
completar el proceso hacia una modernización de los esquemas que norman la
competencia. Con ello, se podrá alcanzar niveles de competencia interna que
fomenten la mejora continua de las empresas salvadoreñas.
!
La educación se plantea como una necesidad y una inversión muy importante de
parte del país de cara a una mejora en la productividad y el nivel de vida de los
habitantes.
73
c. Honduras
El análisis de la información cuantitativa y la encuesta aplicada a los ejecutivos revela
grandes posibilidades de mejora para el país, de la misma forma que sucede para el resto
de los países. Los más importantes se recogen a continuación.
!
Existe una gran oportunidad de mejorar la competitividad al disminuir las barreras
al comercio exterior y fomentar un adecuado proceso de reformas que logren una
óptima inserción de las empresas hondureñas en la economía mundial.
!
Honduras posee obras de infraestructura importantes (puertos y carreteras), pero
es necesario homogeneizar esa calidad a otras áreas para lograr un mejor
aprovechamiento de las ventajas de producir en el país.
!
Las inversiones futuras serán más provechosas en términos de la productividad
de los trabajadores con un incremento en la capacitación de la mano de obra por
medio de programas coordinados con el gobierno y las empresas.
!
El desarrollo del mercado financiero es necesario para canalizar el ahorro interno
y fomentar adecuados niveles de inversión doméstica. Esa inversión interna es
importante luego de los efectos de Mitch.
!
De la misma forma que existe mucho potencial de desarrollo para la mano de
obra, es importante el fomento de la transferencia de tecnología desde las
empresas extranjeras. Para ello, es necesario el fomento de parte del gobierno de
la actualización de tecnologías y la vinculación de las empresas locales con las
extranjeras.
d. Nicaragua
De la misma forma que el resto de los países, Nicaragua posee grandes oportunidades de
mejorar la competitividad de las empresas por medio de la continuación de reformas y
programas. De igual forma, es necesario comenzar nuevos procesos de reforma para
complementar los existentes y aprovechar las bondades del cambio. A continuación se
mencionan algunas áreas donde Nicaragua posee oportunidad de mejorar.
!
La apertura del país hacia el comercio exterior ha posibilitado un incremento en
las exportaciones y la capacidad importadora nacional. En el futuro es necesario
continuar con la eliminación de barreras al comercio.
!
La desregulación de mercados es necesaria para continuar con la mejora del
clima de inversiones. De igual forma se permitirá competir a las empresas con
niveles de mayor desarrollo.
!
El desarrollo del mercado financiero es importante para canalizar el ahorro interno
de una forma eficiente y donde el productor nacional consiga recursos de una
forma más barata. Luego de Mitch, el desarrollo del mercado financiero se vuelve
una importante fuente de recursos para la nación. Los esfuerzos de inversión en
energía deben continuar para lograr una mayor calidad en la oferta y favorecer así
a las empresas.
!
Los esfuerzos de mejora en la infraestructura emprendidos en los últimos años
han rendido sus frutos en términos de una baja en los costos para las empresas.
74
Continuar ese esfuerzo es importante para hacer la nación más atractiva para los
inversionistas.
!
El país ha avanzado en el tema de los derechos de propiedad privada. Es
importante llevar a buen termino el proceso para que el inversionista se sienta
más estimulado a invertir en sectores productivos relacionados directamente con
la tenencia de propiedades.
!
El desarrollo de sectores productivos debe procurar un adecuado nivel de
investigación y desarrollo nacional, de forma que las empresas nicaragüenses
incrementen su competitividad.
e. Costa Rica
El país se encuentra en este momento discutiendo reformas importantes que tendrán
mucho impacto sobre el desempeño productivo en el corto plazo. Es necesario
considerar que la posición competitiva puede mejorarse mucho si lo hace de la mano con
el desarrollo social y se fomenta el económico por medio de dichas reformas. Se destacan
en los resultados del índice una serie de áreas donde el país puede superarse.
!
La desregulación de mercados y apertura en sectores económicos nacionalizados
serán importantes catalizadores del desarrollo de negocios y una importante
fuente de mejoras en el clima de inversión.
!
El mercado financiero ha sufrido reformas importantes que deben continuar de
cara a una modernización que permita una mayor eficiencia del sector. Ésta se
debe convertir en un aliciente para una mejor canalización del ahorro interno.
!
Es importante la vinculación de las empresas con los sectores de investigación
para aprovechar los esfuerzos realizados recientemente en esos campos.
!
La infraestructura merece un adecuado nivel de inversión y de reformas
relacionadas con el papel del sector privado en ello. El país puede desarrollar
bastante la competitividad de los sectores productivos con un adecuado proceso
de reformas. Se ha hecho algo al respecto, pero es necesario acelerar para
aprovechar las bondades de esto en el corto plazo.
!
La capacitación de los empleados a nivel de las empresas debe ser más profunda
para poder insertarse a la producción de bienes y servicios más desarrollados.
75
BIBLIOGRAFIA
Artículos
Arze, J.; Benavides, H.; Umaña, V. (1999). Dinamismo y Transformación de la Agricultura
Centroamericana. Mimeografía, Costa Rica.
Business Week, (6 de abril ).Industrial Policy. pp. 44-50.
Battat, J. et al. (1996). Suppliers to Multinationals. Foreign Investment Advisory Service;
Occasional Paper No. 6; Banco Mundial; Washington, Estados Unidos.
De Mello, L. (October 1997). Foreign Direct Investment in Developing Countries and
Growth: A Selective Survey Journal of Development Studies; Vol. 34, No. 1, Londres,
Reino Unido. pp. 1-34.
Peres, W. (1997). El Resurgimiento de las Políticas de Competitividad Industrial. Políticas
de Competitividad Industrial, América Latina y el Caribe en los Noventas, Siglo XXI
Editores.
Porter, M. (Noviembre-Diciembre, 1998).
Clusters and the New Economics of
Competition. Harvard Business Review, Cambridge, Massachusetts; Estados Unidos.
Porter, M. (Cuarto Cuatrimestre, 1990). ¿Dónde radica la Ventaja Competitiva de las
Naciones?. Harvard-Deusto Business Review, pp. 3-26.
Tavares, J. (Setiembre, 1998). The Access of Central America to Exports Markets:
Diagnostic and Policy Recommendations. Harvard Institute for International Development,
Cambridge, Massachusets; Estados Unidos.
Libros y Documentos
Centro para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. (Febrero, 1999). Agenda
Centroamericana para el Siglo XXI. Versión 1.1; Instituto Centroamericano de
Administración de Empresas; Alajuela, Costa Rica.
Centro para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. (1996). Competitividad en
Centroamérica: Preparación de las Empresas para la Globalización. Instituto
Centroamericano de Administración de Empresas; Alajuela, Costa Rica.
Centro para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible. (1996). Competitividad en
Centroamérica: Preparación de las Empresas para la Globalización. Instituto
Centroamericano de Administración de Empresas; Alajuela, Costa Rica.
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo. (1999). Informe
sobre Inversión 1998. Naciones Unidas; Nueva York, Estados Unidos.
76
Figueroa, L.; González, A., Sánchez, J.A. (Diciembre, 1998). Análisis de las Experiencias
Exitosas en Chile y California: Lecciones para los Agronegocios en Centroamérica.
Instituto Centroamericano de Administración de Empresas; Alajuela, Costa Rica.
Foreign Investment Advisory Service. (Octubre, 1998). A Strategy and Institutional
Framework for Investment Promotion; Washington, Estados Unidos.
Foreign Investment Advisory Service. (Octubre, 1996). A Strategy for Foreign Investment
in Costa Rica’s Electronic Industry. Washington, Estados Unidos.
González, A. (1997). El Acceso de los Países Centroamericanos al Mercado de Estados
Unidos. Instituto Centroamericano de Administración de Empresas, Alajuela, Costa Rica.
Harvard Institute for International Development. (1999).
Cempetitiveness Report 1998. Massachusets, Estados Unidos.
The
Central
America
Marshall, L.; Marshall, J. y González, A. (1997). La Atracción de Inversión Productiva en
Centroamérica: Análisis y discusión de Temas Relevantes. Instituto Centroamericano de
Administración de Empresas; Alajuela, Costa Rica.
Peres, W. (1997). Políticas de Competitividad Industrial: América Latina y el Caribe en los
años noventa. Editorial Siglo XXI; México.
Porter, M. (1990).
Estados Unidos.
The Competitive Advantage of Nations. Free Press, Nueva York,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano
1998. Naciones Unidas. (1998). Nueva York, Estados Unidos.
World Economic Forum. (Mayo, 1998). The Global Competitiveness Report 1997.
Yong, M. (Agosto, 1998). Estructura, desempeño, situación actual y perspectivas de
política para las Pequeñas y Medianas Empresas Industriales de Costa Rica; CEPAL y
ONUDI, Costa Rica.
77
Lista de Personas Entrevistadas
Guatemala
!
Sr. Richard Aeitkenhead, Presidente IDC; Abril, 1999.
!
Sr. Mario Jérez, Director General PROGUAT; Abril, 1999.
!
Sra. Fanny de Estrada, Directora Ejecutiva AGEXPRONT; Abril, 1999.
!
Sra. Maura de Muralles, Directora Ventanilla Única para las Inversiones; Abril,
1999.
El Salvador
!
Sra. Evelyn Moreno, Subdirectora de Comercio e Inversión, Ministerio de
Economía y miembro de Programa Nacional de Competitividad; Marzo, 1999.
!
Sra. Merlin Barrera, Directora de Promoción Económica; Ministerio de Relaciones
Exteriores; Marzo, 1999.
!
Sra. Emma Arauz, Directora de PRIDEX, FUSADES; Marzo, 1999.
!
Sr. Milton Magaña, Asistente Técnico; Ministerio de Relaciones Exteriores; Marzo,
1999.
!
Sra. Katya de Menéndez; Gerente de Proyecto Centros Regionales de
Distribución; FUSADES; Marzo, 1999.
Honduras
!
Sr. Luis Cosenza; Presidente Ejecutivo de la Fundación para la Inversión y
Desarrollo de las Exportaciones; Marzo, 1999.
!
Sr. Antonio Young; Vicepresidente Ejecutivo de la Fundación para la Inversión y
Desarrollo de las Exportaciones; Marzo, 1999.
!
Sr. Luis A. Franco; Director General, Dirección General de Inversiones del
Ministerio de Comercio e Industria; Marzo, 1999.
!
Sr. Fernando Machado; Representante para Centroamérica y Belice de la
Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, Marzo, 1999.
!
Sr. Fernán Núñez; Gerente de Estudios Económicos del Consejo Hondureño de
Empresa Privada; Marzo, 1999.
Nicaragua
!
Sr. Humberto Argüello, Director de Inversiones del Ministerio de Fomento de
Industria y Comercio, Marzo, 1999.
!
Sr. Willy Rivas, Presidente de Cámara Nicaragüense de Comercio; Marzo, 1999.
78
!
Sr. Raúl Calvet, Director Ejecutivo de CARELI Tours, Marzo, 1999.
!
Sr. Gustavo Segura, Investigador de INCAE, Marzo, 1999.
!
Visita a Centro de Exportaciones e Inversiones.
Costa Rica
!
Sra. Amparo Pacheco, Ministerio de Comercio Exterior; Abril, 1999.
!
Sr. José Alfredo Sánchez, INCAE; Marzo, 1999.
!
Sr. Luis Figueroa, INCAE; Marzo, 1999.
!
Sr. Carlos Wong, Exgerente de Atracción de Inversiones de CINDE y,
actualmente Gerente General de una Zona Franca de Exportación; Abri,l 1999.
!
Srta. Maritza Arroyo; Funcionaria de CINDE; Abril, 1999.
79