Columna Legal

Columna Legal
Columna Legal*
Últimos dictámenes de Contraloría General de la República:
Requisitos mínimos y libre concurrencia de los oferentes
La libre concurrencia de los oferentes, la sujeción a las bases, la igualdad de los oferentes,
son algunos de los principios base del proceso de contratación de licitación pública que
realizan los organismos del Estado.
El principio de la libre concurrencia de los oferentes está resguardado por algunas normas de
la Ley N° 19.886 y su Reglamento.
El artículo 4 de la Ley N° 19.886 permite que la Administración del Estado contrate con
personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras.
El artículo 24 del D.S. N° 250/2004 de Ministerio de Hacienda señala que el llamado a los
oferentes de la licitación será público, debiendo realizarse a través de www.chilecompra.cl.
Esto, con el fin de comunicar el proceso existente a todas los proveedores del rubro de que
se trate, sean personas naturales o jurídicas.
También el artículo 40 del mismo cuerpo reglamentario, establece que las entidades
licitantes podrán salvar errores u omisiones formales, cumpliendo y respetando ciertas
condiciones. Así, por esa norma, se incentiva la competencia y participación de los
proveedores, evitando las descalificaciones de oferentes, por vicios meramente formales.
Si bien este principio es uno de los inspiradores y básicos en los procesos concursales, la
práctica ha hecho que en muchas ocasiones éste sea preterido. Eso ocurre en los casos en
que se acude a criterios formalistas, y se decide excluir de las licitaciones a ofertas por el
sólo hecho de incurrir en faltas formales que podrían haberse salvado en virtud de las
disposiciones vigentes; o bien cuando se solicitan garantías de seriedad de la oferta de
montos desproporcionados o se establece la exigencia de una serie de requisitos mínimos a
los oferentes para poder participar en las licitaciones.
Al respecto, cabe destacar el pronunciamiento de la Contraloría General de la República
sobre el tema, quien en dictámenes recientes, ha manifestado sobre la exigencia de
requisitos mínimos, lo siguiente: “… No se ajusta a lo dispuesto en los artículos 4° y 6° de la
citada ley N° 19.886, toda vez que en virtud de dichos preceptos no es admisible impedir la
libre concurrencia de oferentes a los procesos concursales, en cuanto sean personas
naturales o jurídicas, ni establecer requisitos de experiencia, sin perjuicio de la atribución
de la entidad convocante para establecer este último como elemento de evaluación, de
acuerdo al artículo 38 del decreto 250, de 2004, ya citado.” ; y que “… En efecto, la
normativa citada no permite impedir la libre concurrencia de oferentes en las licitaciones
por la vía de imponer, como condición para participar, la cantidad de años de experiencia
que en cada caso determine el órgano respectivo, lo cual no obsta, por cierto, a que la
experiencia sea considerada como un elemento de evaluación de las propuestas.”
De lo anterior se colige que el criterio a aplicar es la no exigencia de requisitos mínimos para
poder participar en las licitaciones, por cuanto ello vulneraría lo contenido en los artículos
4° y 6° de la Ley N° 19.886, de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestación de Servicios, y las normas pertinentes de su Reglamento. Además, es claro que tal
exigencia limita el acceso de ofertas, habiendo en consecuencia, menor competencia,
cuestión negativa para los mismos compradores, quienes restringen la posibilidad de tener
más y mejores ofertas.
1
Dirección ChileCompra
Monjitas 392, piso 8
Santiago, Chile
Fono: (562) 290 44 00
Fax: (66 2) 290 44 58
www.chilecompra.cl
Columna Legal
Esto de no contemplar requisitos mínimos no implica que no se podrán evaluar esas
condiciones o características de las ofertas, sino que al contrario, la idea es que accedan la
mayor cantidad posible de oferentes, a los cuales se evalúe de modo de llegar a adjudicar la
oferta que realmente resulte más ventajosa y conveniente para la Entidad.
(1)
Dictamen
N°
041106
de
2007
de
la
Contraloría
(2) Dictamen N° 037976 de 2007 de la Contraloría General de la República
General
de
la
República
*Columna elaborada por Bárbara Matamala, abogada de la División Jurídica de la
Dirección de Compras y Contratación Pública.
Visite la Sección Normativa del sitio www.chilecompra.cl. Allí podrá encontrar toda la
normativa en Compras Públicas, instructivos, manuales, guías, la normativa relacionada
de otros organismos públicos y los dictámenes de la Contraloría General de la República.
Dirección ChileCompra
Monjitas 392, piso 8
Santiago, Chile
2
Fono: (562) 290 44 00
Fax: (66 2) 290 44 58
www.chilecompra.cl