Fuente: Convergencia Latina

Fuente: Convergencia Latina
http://www.convergencialatina.com/noticia.php?id=125169
La red dorsal de fibra y una nueva ley para el sector acotarán la dominancia de
Telefónica
Lima. 12 de julio de 2012.- La oportunidad para aumentar la competencia está en las
redes de transporte. El nuevo marco regulatorio apunta a reclasificar servicios y fijar
obligaciones para la empresa española.
Representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el Fondo de
Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) y del Congreso de Perú –en particular, el
legislador Mesías Guevara Amasifuen (Partido Perú Posible, por Cajamarca)- vienen
trabajando en dos marcos regulatorios que buscan ordenar decretos y resoluciones de los
últimos años. Lo que se advierte de las propuestas es que podrían alterar el mercado,
dominado ampliamente por Telefónica y concentrado en la costa del país, especialmente
las provincias de Lima y Callao.
Por un lado, en las próximas semanas se presentará un proyecto de Ley Marco de
Telecomunicaciones para comenzar su debate en el Congreso, con modificaciones al
marco vigente –de 1993- relacionadas a obligaciones para el operador dominante,
reclasificación de servicios, convergencia, empaquetamiento y concentración geográfica
del mercado. En paralelo, la ley de promoción de banda ancha, que aprobó el Congreso a
mediados de junio (está pendiente la promulgación del Ejecutivo), habilita al FITEL a
invertir en redes de transporte –hasta ahora sólo podía avanzar sobre el acceso-, con lo
que en 2013 se concretará la red dorsal de fibra para tres nuevos operadores mayoristas.
Dentro de este proyecto se está analizando además como alternativa entregar espectro
en 1,7-2,1 GHz y 700 MHz.
“En los últimos años se han dado muchos cambios parciales que podrían ser plasmados
en un único ordenamiento. Por ejemplo, la ley de uso compartido de infraestructura, la ley
de promoción de la banda ancha, el decreto supremo del MTC que obliga a la
infraestructura de caminos y energía eléctrica a dar paso a fibra óptica. También se están
proponiendo la modificación de la regulación del uso de fondos de FITEL: antes sólo
permitía que se usaran fondos para acceso en zonas rurales, y de no cambiarse, no se
podría destinar el fondo para un despliegue de red de transporte pura”, manifestó Luis
Pacheco Zevallos, subgerente de Análisis Regulatorio de la Gerencia de Políticas
Regulatorias y Competencia de OSIPTEL, a Convergencialatina.
Actualmente, Telefónica mantiene el 85,71% del mercado de telefonía fija, el 61,26% del
de telefonía móvil, el 90,24% de los accesos de Internet y el 73,84% de los de TV paga,
según datos de OSIPTEL al cierre del primer trimestre. El congresista Mesías Guevara
explicó que el texto de ley que se está preparando “aspira a fomentar la competencia de
varias maneras: con la reclasificación de los servicios; con metas claras a nivel regional,
ya que se trata de un mercado muy concentrado en Lima y Callao; eliminando barreras de
entrada, como el costo de interconexión y la última milla”.
Otro problema que preocupa y podría revisarse con el nuevo marco regulatorio es la
obligación de empaquetamiento a la que se ve sometido el usuario. En este caso existe
un vacío legal, puesto que la estrategia comercial de Telefónica –que amarra las
conexiones de Internet a la contratación de telefonía- no está amparada dentro de marco
legal alguno. En este sentido, se busca que el ente regulador sume facultades punitivas:
la ausencia de un marco lo debilita tanto frente al reinado de Telefónica como frente al
lobby ejercido desde de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional
(AFIN), integrada por Telefónica, América Móvil, DirecTV, Gilat to Home, Level 3 y Nextel.
En el déficit está la oportunidad. Otra vía para dinamizar la competencia en Perú es la
infraestructura de transporte, marcada por un fuerte déficit, que a la vez puede convertirse
en oportunidad para otros actores, más allá de Telefónica. Según un diagnóstico
elaborado por el MTC en marzo de 2010, el total de kilómetros de fibra en Perú ascendía
a 8.933: Telefónica es dueña de 4.008 kms, seguida por América Móvil (3.225 kms),
Internexa (1.293 kms), Global Crossing (252 kms), Americatel (92 kms) y Optical IP
Servicios Multimedia (63 kms). “Las redes de telecomunicaciones fueron desarrolladas
originalmente para servicios de voz, entonces falta capacidad para banda ancha. El
backbone principal es de microondas, y la fibra óptica estaba desplegada hasta 2010
solamente en la costa del país. La Selva presenta el caso más problemático: Iquitos
(ciudad principal de la Amazonía peruana, capital de la provincia de Maynas y del
departamento de Loreto) sólo está conectada a través de satélite, ni siquiera microondas”,
advirtió Pacheco Zevallos.
Con la aprobación de la ley de promoción de banda ancha se dio vía libre al proyecto de
red dorsal de fibra, que aspira a interconectar 186 capitales de provincia con fibra (el plan
contempla otras 9, pero por su ubicación geográfica es probable que sólo se llegue con
una conexión satelital). La iniciativa recupera los diseños de un plan de FITEL que quedó
trunco durante el gobierno de Alan García, denominado “Cobertura Universal”, que
planteaba el despliegue de 5.000 kms de fibra por US$ 362 millones. Ahora se piensa en
triplicar los tendidos existentes, labor que requerirá -según una evaluación de la
Corporación Andina de Fomento (CAF) de junio de 2012- alrededor de US$ 780 millones.
Actualmente, FITEL encara el estudio de factibilidad para el despliegue, que estará listo a
fin de julio para luego pasar a ProInversión. Para el financiamiento, se estudia un modelo
de asociación público-privada para el cual el gobierno peruano está en tratativas con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la CAF.
Según confirmó a Convergencialatina Luis Montes Bazalar, secretario Técnico del Fondo
de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), se prevé que en marzo de 2013 se abra la
licitación, y que en mayo comiencen los trabajos. Justamente, para aprovechar la brecha
de oportunidad en el nivel de transporte, se propuso un modelo de “carrier de carriers”, en
el que el tendido se segmente en tres secciones –Sur, Centro y Norte-, adjudicadas a tres
empresas distintas. Aunque las bases de condiciones para la adjudicación recién se
conocerán a fines de 2012, sólo hará sentido si se restringe la entrada de Telefónica, y la
entrega mayorista de capacidad sume otros protagonistas. Lo que ya es seguro es que
los precios de venta de capacidad serán regulados desde el gobierno.