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Planeamiento Estratégico del Fondo de
Inversión en Telecomunicaciones – FITEL
Informe Final
Informe preparado para
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70742
Banco Mundial
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por
Lima, marzo de 2010
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 3
1.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 7
2.
CONTRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES AL
ACCESO UNIVERSAL EN EL PAÍS ...................................................................................... 8
2.1.1.
SERVICIOS DE VOZ – BANDA ANGOSTA ........................................................... 8
2.1.2.
SERVICIOS DE DATOS – BANDA ANCHA ......................................................... 13
2.1.3.
SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN ......................................................................................................... 15
2.1.4.
CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN .................................................................... 21
2.2.
PROYECTOS FITEL .......................................................................................... 22
2.3
CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN ........................................................................ 25
3.
JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: CÁLCULO DE LAS BRECHAS DE ACCESO
UNIVERSAL .................................................................................................................. 26
3.1.
BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ – FIJA Y MÓVIL – BANDA ANGOSTA ................... 28
3.2.
BANDA ANCHA ................................................................................................. 30
3.3.
CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN ........................................................................ 35
4.
PROPUESTAS DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN PARA EL FITEL ....... 36
5.
ANÁLISIS ORGANIZACIONAL ................................................................................ 41
5.1.
EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS ............................................................. 41
5.2.
DEFINICIÓN DE MISIÓN Y VISIÓN ...................................................................... 43
5.3.
ANÁLISIS FODA ............................................................................................... 43
5.4.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS................................................................................ 45
6.
PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL ................................................................ 47
6.1.
MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO ............................................................ 47
6.2.
CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN ........................................................................ 65
7.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 67
8.
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 72
9.
ANEXOS .............................................................................................................. 73
2
RESUMEN EJECUTIVO
Para efectos del planeamiento estratégico del Fondo de Inversión en
Telecomunicaciones, la interrogante central para plantear su estrategia es identificar si aún
existen brechas de acceso relevantes que no serán atendidas por los operadores privados
sin recurrir a financiamiento público. El desempeño del sector privado medido en
términos de mayor cobertura –geográfica, y por nivel socioeconómico-, mayor
penetración, mayor variedad de servicios de voz y datos, y menores precios ha
contribuido significativamente al cierre de las brechas de acceso universal en los últimos
años.
La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prácticamente eliminada por la
mayor penetración de los servicios, y la facilidad de acceso a teléfonos públicos y
telecentros. Sin embargo, aún existe un importante número de hogares y centros
poblados que aún no tienen acceso a ningún servicio de telecomunicaciones, y para la
cual no se prevé que podrá ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.
Tan sólo el 31% de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de
servicios de voz, si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura
es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la
población del país. La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la
encontrada para servicios de voz -banda angosta-. Del total de centros poblados, tan sólo
el 7% (6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la
baja tasa de penetración.
Asimismo, el uso de tecnologías de información para facilitar y fomentar la educación,
salud, agricultura y gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de éxito pueden
ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden
ser auto-sostenibles.
El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el país,
especialmente para servicios de voz fija y móvil -banda angosta- en las áreas rurales y
remotas, de acuerdo a los estudios de impacto realizados.
Al 31 de diciembre del año 2009, FITEL contaba con fondos (incluye fideicomiso) por
US$ 257,8 MM. Considerando un crecimiento de 5,2% de los ingresos del sector y los
desembolsos pendientes de proyectos en marcha y de aquellos en etapa de promoción, se
obtiene el rango de valores del flujo de caja disponible para nuevos proyectos es entre
US$ 290 y US$ 442 millones anuales hasta el 2015.
El costo total para cerrar la brecha para servicios de banda angosta de todos aquellos
centros poblados con más de 100 habitantes asciende a poco más de US$ 100 MM. Para
cerrar la brecha para los servicios de banda ancha para centros poblados con más de 100
habitantes requeriría inversiones cercanas a los US$ 460 MM. Se plantea además líneas de
intervención para servicios en el ámbito de tecnologías de información y comunicaciones
como gobierno electrónico, entre otras. Asimismo, se plantea la discusión sobre subsidios
a la demanda.
De la dinámica participativa fruto de los varios talleres con participación del sector
público y privado, y basados en un análisis de oportunidades y riesgos así como de la
identificación de fortalezas y debilidades internas se definieron los siguientes objetivos
estratégicos para el FITEL:
3

Objetivo estratégico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de
cierre. Las estrategias correspondientes son las siguientes (i) Elaboración del Plan
de Conectividad; (ii) Desarrollo de Programa de Inversiones; y (iii) Evaluación de
nuevos Modelos de Negocios y Ajuste de parámetros.

Objetivo estratégico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios
financiados por FITEL. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i)
Articulación con actores involucrados (gobiernos sub nacionales, empresas
privadas, organizaciones de la sociedad civil, sectores); (ii) Modelos de negocio
orientados a la sostenibilidad de los proyectos / Priorizar al emprendedor; (iii)
Ajuste de parámetros de evaluación de proyectos; (iv) Creación FONIPRELTEL, Fondo de Inversión en Proyectos de Inversión para Gobiernos Locales y
Regionales para proyectos de telecomunicaciones.

Objetivo estratégico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y
regulatorio. Las estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Desarrollo de
normas de tratamiento diferenciado entre áreas urbanas y rurales (interconexión,
cargos, tarifas, canon de operadores, calidad, condición de uso, etc.); (ii) Revisión
de normas relacionadas a los aportes recibidos por el FITEL.

Objetivo estratégico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL. Las
estrategias correspondientes son las siguientes: (i) Fortalecer autonomía del fondo;
(ii) Fortalecer organización interna del FITEL; (ii) Mejorar condiciones físicas de
trabajo; (iii) Fortalecer gestión de RRHH.
Finalmente, se delinean una serie de estrategias y acciones en aspectos institucionales,
organizacionales, regulatorios y operativos con el fin de alcanzar los objetivos planteados:
4
Aspecto
Objetivo
Plazo
Responsable
Generar iniciativa de ley para establecer FITEL
Mediano plazo
como organismo técnico especializado.
Secretaría técnica
Generar iniciativa de ley en la cual se traslade la
responsabilidad de conducir procesos de
concursos de asignación de subsidios a la
Secretaría Técnica de FITEL - hasta por un
monto determinado.
Corto plazo
Secretaría técnica
Formular propuesta de coordinación a la
Constituir FITEL como organismo
DGPM del MEF para que todo proyecto de
orientador de la inversión pública
inversión pública vinculado a telecomunicación
en telecomunicación rural
rural cuente con conocimiento previo del FITEL.
Corto plazo
Secretaría técnica
Mejorar la definición de ámbito de intervención
del FITEL en relación a la definición de "área de
interés social". Esta debiera incorporar proyectos
Mejorar la definición del ámbito de
con altas externalidades (mejoras en equidad,
intervención del FITEL
reducción de pobreza, desarrollo regional,
aumento de competitividad) donde no exista
oferta privada.
Corto plazo
Secretaría técnica
Consolidar autonomía técnica y
administrativa del fondo
Institucional
Recomendación
Crear área de planeamiento estratégico. Esta
debiera coordinar labores con el área de
Corto plazo
Mejorar procesos de planeamiento formulación y evaluación (ex - ante) de proyectos.
y programación para garantizar la
Incluir labor de control de gestión en el área
eficacia, eficiencia y sostenibilidad
Corto plazo
Organizacional
de administración y finanzas.
de las intervenciones
Incorporar labores de
monitoreo y
evaluación de proyectos en el área de Mediano plazo
monitoreo y supervisión de proyectos.
Elaborar plan
de
fortalecimiento
de
Mejorar gestión interna de trabajo
Corto plazo
capacidades.
Secretaría técnica
Área de administración
Área de supervisión
Secretaría técnica
Prioridad
Viabilidad
Aspecto
Regulatorio
Operativo
Objetivo
Recomendación
Plazo
Elaborar
propuestas
de
normas
de
tratamiento diferenciado entre áreas urbanas Mediano plazo
y rurales.
Contribuir a la mejora del marco Elaborar propuesta de medidas normativas
regulatorio
para facilitar acceso a redes y servicios de
todos los sectores de infraestructura (redes de Mediano plazo
comunicación, transmisión y distribución eléctrica,
redes viales, saneamiento y gas y petroleo)
Diseñar proyectos para ampliar la cobertura
de la infraestructura para brindar servicios de
voz y datos.
Generar banco de proyectos que Diseñar
proyectos
para
invertir
en
contribuya a expandir servicios de aplicaciones de servicios públicos usando
telecomunicaciones en el país
herramientas de tecnologías de información.
Generar mecanismos de coordinación y
articulación con otros sectores para
incentivar la demanda por TICs.
Obtener información primaria para actualizar y
alimentar el SIG.
Tercerizar la elaboración de estudios de
Mejorar diseño y formulación de
preinversión.
proyectos
Utilizar los recursos disponibles (10% del
presupuesto anual) para financiar estudios.
Responsable
Prioridad
Viabilidad
Secretaría técnica
Secretaría técnica
Mediano plazo
Área de formulación
Mediano plazo
Área de formulación
Mediano plazo
Secretaría técnica
Mediano plazo
Área de formulación
Mediano plazo
Área de formulación
Corto plazo
Secretaría técnica
Leyenda:
Muy baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
6
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento tiene por objetivo presentar el Informe Final de la consultoría
“Plan Estratégico del Fondo de Inversión de Telecomunicaciones – FITEL-“realizado
entre agosto del 2009 y marzo de 2010. El ejercicio de conformación del Plan
Estratégico del FITEL ha comprendido un proceso de desarrollo de tres Talleres de
trabajo (dos con el personal del FITEL y un Taller con la Industria), entrevistas a
profundidad con los stakeholders y un análisis de la información relevante y la
investigación a profundidad del tema. Un esfuerzo importante han constituido los
cálculos de la brecha de acceso para los servicios de voz –banda angosta- y de banda
ancha a nivel nacional y, con un ejemplo, a nivel detallado para el caso de tres regiones
del Norte del país.
El documento está dividido en siete capítulos. El primer capítulo realiza una evaluación
de la contribución de las Tecnologías de Información y Comunicación en la cobertura de
las brechas de mercado y acceso en los servicios de voz –banda angosta- y de banda
ancha, así como de las aplicaciones TIC’s en los últimos años en el país. Se revisa en éste
capítulo el desempeño del sector privado y algunas de las iniciativas del sector público.
En el segundo capítulo se revisa brevemente los proyectos ejecutados por el FITEL y su
contribución al cierre de la brecha de acceso en voz –banda angosta- y banda ancha. El
tercer capítulo estima la brecha de acceso existente de servicios de voz-banda angosta-y
banda ancha, lo que da pie para que en el capítulo cuarto se desarrolle los lineamientos
estratégicos de la intervención del FITEL. El capítulo quinto presenta el plan estratégico
revisado a la luz de los talleres realizados y el FODA y el capítulo sexto contiene la
propuesta sustentada de reforma del marco institucional del FITEL. Finalmente, el
capítulo siete desarrolla las conclusiones y recomendaciones con el fin de darle un nuevo
impulso consistente con el esfuerzo hacia adelante que tiene que dar el FITEL en su
contribución al cierre de la brecha de acceso en el país y los consiguientes beneficios
sociales de la misma.
En los anexos se presenta la descripción detallada de los proyectos ejecutados por el
FITEL y el cálculo detallado de las brechas de acceso para los servicios de voz-banda
angosta- y banda ancha a nivel nacional y con el mayor detalle de cálculo para el ejemplo
del caso de las regiones del Norte del país.
2. CONTRIBUCIÓN
DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES AL ACCESO UNIVERSAL EN EL PAÍS
2.1 DESEMPEÑO
DEL SECTOR PRIVADO EN LA AMPLIACIÓN DE LA
COBERTURA DE SERVICIOS TICS
El objetivo de esta sección es mostrar el desarrollo que ha tenido el sector de
telecomunicaciones en los últimos años (servicios de telefonía -banda angosta-, banda
ancha, proyectos de FITEL y aplicaciones IT) hasta la fecha. Especialmente, se hace
énfasis en el rol que han desempeñado los operadores privados en la expansión de los
servicios hacia las regiones del interior del país y en los problemas que enfrentan los
proyectos financiados con fondos de FITEL.
2.1.1. SERVICIOS DE VOZ – BANDA ANGOSTA
En lo que corresponde a los servicios de voz, la telefonía móvil ha tomado gran
relevancia desde el año 2001, cuando la tele-densidad móvil superó a la fija. Al cierre del
2009, el parque de teléfonos móviles representaba más del 89% del parque telefónico
total del país1. Es interesante resaltar que la telefonía móvil se ha expandido a zonas
rurales y cada vez más hogares de los quintiles de ingresos más bajos tienen teléfonos
móviles. Tomando en cuenta estos aspectos, el análisis siguiente se centra en la telefonía
móvil aunque se hace mención a la telefonía fija también.
Incremento de la cobertura
El crecimiento de la tele-densidad no se hubiera podido dar si la cobertura móvil no
hubiera crecido en los últimos años debido a la saturación de líneas en la ciudad de
Lima. Así, desde el año 2006 las principales empresas operadoras iniciaron un programa
agresivo de incremento de cobertura hacia provincias y distritos del interior. Ese año, el
número de distritos atendidos se incrementó en 2,5 veces.
GRÁFICO N°1: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO
(Número de distritos atendidos por al menos un operador)
1800
372
309
1459
1522
2008
2009
577
1500
856
1200
1441
900
1254
600
975
300
390
0
2005
2006
2007
Distritos cubiertos
Distritos por cubrir
Fuente: OSIPTEL.
Elaboración: APOYO Consultoría
1
Considera sólo líneas en servicio.
8
El crecimiento de la cobertura se dio tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Al
cierre del 2005, 350 distritos urbanos y 81 distritos rurales tenían cobertura móvil (la
cobertura de distritos urbanos representaba el 81% de la cobertura total). Al el cierre del
año 2009, la figura se invirtió, 730 distritos urbanos y 790 distritos rurales tenían
cobertura móvil (la cobertura de distritos urbanos representaba el 48% de la cobertura
total).
GRÁFICO N°2: COBERTURA MÓVIL A NIVEL DE DISTRITO SEGÚN ÁMBITO
URBANO Y RURAL
(Número de distritos atendidos por al menos un operador)
900
790
800
730
700
600
500
400
350
300
200
81
100
0
2009
2005
Urbano
Rural
Fuente: OSIPTEL.
Elaboración: APOYO Consultoría
Incremento de la penetración
La penetración de la telefonía se ha incrementado de manera exponencial, liderada por la
telefonía móvil. Desde el año 2006, la telefonía móvil viene incrementando su
penetración en más de 10 puntos básicos al año, con un pico en el año 2007 cuando pasó
de 31,9% a 55,6%.
Como se observa en el gráfico siguiente, mientras que la teledensidad fija ha crecido a
tasas de 8% anuales entre los años 1994 y 2009 (de 3,2 a 10,6), la telefonía móvil se ha
incrementado en cerca de 50% cada año pasando de una teledensidad de 0,2 líneas por
cada 100 habitantes en 1994 a 87,5 en el 2009.
9
GRÁFICO N°3: TELEDENSIDAD FIJA Y MÓVIL
(Líneas en servicio por cada 100 habitantes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Telefonía fija
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
0
Telefonía móvil
Fuente: OSIPTEL.
Elaboración: APOYO Consultoría
Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha dado de
manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas urbanas y
rurales.
Así, en las zonas rurales, la penetración tuvo un crecimiento de casi 32 veces en 6 años.
Pasó de menos de 1% a 26% entre el 2003 y el 2008. A nivel de hogares pobres, la
penetración pasó de 4% a 40%. El incremento de la penetración también se dio en
hogares de pobreza extrema. En ellos, la penetración pasó de casi cero en el 2003 a 11%
en el 2008; en términos absolutos, ello equivale a un incremento de casi 24 veces.
GRÁFICO N°4: PENETRACIÓN POR ZONAS URBANAS Y RURALES, NIVEL DE
POBREZA – 2003 a 2008
73%
80%
70%
60%
41%
40%
55%
50%
29%
18%
25%
23%
1%
2%
2%
2003
2004
2005
40%
40%
30%
12%
20%
10%
68%
60%
50%
30%
80%
70%
58%
24%
24%
19%
13%
20%
4%
10%
0%
4%
5%
8%
1%
0%
Urbano
2006
Rural
2007
2008
40%
29%
2003
2004
2005
Pobre extrem o
1%
2006
Pobre
11%
4%
2007
2008
No pobre
Fuente:
INEI
Elaboración: APOYO Consultoría
Asimismo, se observa que el crecimiento de la penetración se presenta en todos los
niveles de ingresos. Segmentando a los hogares por cuartiles de ingresos, se observa que
en los dos cuartiles de menores ingresos la penetración ha crecido 14 veces entre los años
2003 y 2008.
10
GRÁFICO N°5: PENETRACIÓN POR NIVELES DE INGRESO
2003 – 2008
85%
90%
75%
80%
69%
70%
60%
60%
52%
50%
37%
30%
40%
44%
30%
30%
26%
18%
20%
9%
4%
3%
2003
2004
19%
11%
13%
10%
0%
43%
5%
2005
7%
2%
2006
Quintil inferior
Quintil medio superior
2007
2008
Quintil medio inferior
Quintil superior
Fuente: INEI
Elaboración: APOYO Consultoría
El aumento de la penetración se ha dado en todas las áreas geográficas. Los mayores
incrementos se observan en algunas de las áreas más pobres del país como la sierra norte
(46 veces), sierra sur (17 veces) y la selva (20 veces).
GRÁFICO N°6: PENETRACIÓN POR HOGAR SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA
2003 – 2008
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
2003
2004
2005
2006
2007
Lima
Metropolitana
Costa Sur
Costa Norte
Costa Centro
Sierra Sur
Selva
Sierra Centro
Sierra Norte
0%
2008
Fuente: INEI
Elaboración: APOYO Consultoría
Como es posible observar en los gráficos presentados, el crecimiento de la cobertura en
las zonas rurales, hogares de menor poder adquisitivo y zonas pobres del país ha sido
importante. No obstante ello, y como veremos más adelante, aún existe una brecha que
queda por cubrir en servicios de voz – telefonía fija o móvil en zonas rurales del país
donde el rol del FITEL debe jugar un papel primordial en incentivar la expansión de los
servicios.
11
Reducción de precios
Además del incremento en la cobertura, otro factor que permitió el crecimiento de la
telefonía en el país fue la reducción de tarifas tanto de los servicios móviles (por la
dinámica de la competencia, la reducción de cargos de interconexión, entre otros) como
de servicios fijos (por la aplicación del factor de productividad).
En el caso de la telefonía móvil, resulta interesante notar que la reducción de precios fue
generalizada en todos los escenarios de comunicación y tanto en los servicios prepago
como post-pago, siendo los primeros los que tuvieron las mayores reducciones. Resulta
relevante mencionar que el 89% de los usuarios móviles son pre-pago, aquellos con
menores niveles de consumo. Ello ayuda a explicar la razón del crecimiento exponencial
de la telefonía móvil.
El cuadro siguiente muestra la evolución de las tarifas de TELEFÓNICA MÓVILES y
CLARO en los últimos 3 años.
CUADRO N°1: EVOLUCIÓN DE TARIFAS 1/
(US$ POR MINUTO, INCLUYE IGV)
Em presa
Claro
Telefónica
Móviles
2006
2007
2008
Var. 2006 2008
Prepago on-net
0.42
0.29
0.17
-60%
Prepago a fijo
0.70
0.44
0.17
-76%
Prepago off-net
0.79
0.44
0.17
-78%
Post-pago on-net (minutos incluidos)
0.08
0.08
0.09
13%
Post-pago a fijo (minutos incluidos)
0.09
0.10
0.10
11%
Post-pago off-net (minutos incluidos)
0.20
0.21
0.17
-15%
Post-pago on-net (minutos adicionales)
0.34
0.36
0.17
-50%
Post-pago a fijo (minutos adicionales)
0.43
0.45
0.17
-60%
Post-pago off-net (minutos adicionales)
0.53
0.55
0.17
-68%
Prepago on-net
0.37
0.27
0.17
-54%
Prepago a fijo
0.56
0.38
0.17
-70%
Prepago off-net
0.64
0.38
0.17
-73%
Post-pago on-net (minutos incluidos)
0.07
0.06
0.09
29%
Post-pago a fijo (minutos incluidos)
0.09
0.07
0.09
0%
Post-pago off-net (minutos incluidos)
0.13
0.17
0.12
-8%
Post-pago on-net (minutos adicionales)
0.30
0.21
0.14
-53%
Post-pago a fijo (minutos adicionales)
0.40
0.29
0.14
-65%
Post-pago off-net (minutos adicionales)
0.50
0.42
0.36
-28%
Plan y escenario
1/ Corresponden a las tarifas más bajas dentro de un grupo de planes.
Fuente: OSIPTEL
Elaboración: APOYO Consultoría
Las tarifas de telefonía fija también han sufrido reducciones considerables debido a la
aplicación del factor de productividad. Dicho factor ha tenido valores de entre 5,39% y
10,07% anuales en los tres procesos tarifarios realizados entre los años 2001 y 2010. Los
gráficos siguientes se muestran la disminución en el precio de la renta básica, tarifas de
llamadas locales y tarifas de tarjetas prepago. En todos los casos, se dieron reducciones
importantes.
12
GRÁFICO N°7: TARIFAS DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA – ÍNDICE NOMINAL
MAYO 2005 = 100
RENTA BÁSICA
LLAMADAS LOCALES
TARJETAS PREPAGO
Fuente: Osiptel
Elaboración: Osiptel
2.1.2. SERVICIOS DE DATOS – BANDA ANCHA
Los servicios de datos de banda ancha permiten el acceso a internet con una mayor
capacidad. La tecnología ADSL es la más usada en accesos residenciales y públicos a
Internet. Como se observa en el gráfico siguiente, las suscripciones ADSL se iniciaron a
inicios del año 2000 y representan el 90% de las conexiones a internet a fines del año
2008. Todas las conexiones de banda ancha (es decir, excluyendo accesos dial-up)
constituían el 95% de las conexiones totales en el 2008.
GRÁFICO N°8: EVOLUCIÓN ANUAL DEL NÚMERO DE SUSCRIPTORES DE
INTERNET SEGÚN TECNOLOGÍA DE ACCESO
1999 – 2008
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
1999
2000
Dial-up
2001
2002
Alámbricos
2003
2004
Inalámbricos
2005
2006
ADSL
2007
2008
Cablemódem
Fuente: OSIPTEL
13
Elaboración: APOYO Consultoría
Sin embargo, tan sólo 24% de las líneas fijas tienen suscripciones ADSL 2. Como se
observa en el gráfico siguiente, Perú aún tiene menor penetración ADSL que países
como Costa Rica y Colombia. Si se compara a Perú con países como Chile y Panamá, se
observa que el potencial de crecimiento de los servicios de banda ancha es muy grande.
GRÁFICO N°9: PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA SOBRE LÍNEAS FIJAS, 2008
80%
70%
68%
60%
50%
44%
40%
34%
31%
30%
28% 28% 28%
24% 24% 23%
20%
20% 19%
13% 12%
10%
9% 9%
5%
Honduras
Guatemala
Ecuador
Bolivia
Nicaragua
El Salvador
Paraguay
Venexuela
Uruguay
Perú
Brasil
Colombia
Costa Rica
México
Argentina
Panamá
Chile
0%
Fuente: Pyramid Research, OSIPTEL
Elaboración: Telefónica del Perú, APOYO Consultoría
Demanda por servicios de Internet
Los servicios de Internet son demandados básicamente por dos grupos: (1) hogares y (2)
empresas u otras entidades públicas o no gubernamentales. El primer grupo puede
acceder al servicio contratando directamente con un proveedor de servicios de Internet
(que la mayoría de veces se encuentra integrado con el proveedor de infraestructura de
acceso al usuario) o a través de cabinas públicas de Internet, en donde, además del acceso
a Internet, se provee el equipo terminal de acceso. El segundo grupo contrata el servicio
directamente con los operadores.
De la revisión de los productos disponibles en el mercado se han identificado los
siguientes segmentos de demanda:
Usuarios residenciales de consumo medio y bajo: Este segmento está básicamente
conformado por hogares que acceden a Internet desde su residencia o a través de cabinas
públicas. Este segmento se asocia con hogares de estratos socioeconómicos (NSE) B, C,
D y E. Los usuarios de este segmento, especialmente los que pertenecen al NSE C, D y
E, acceden a Internet principalmente a través de cabinas de Internet.
Para el acceso residencial, el mercado potencial nacional comprende aproximadamente
entre 550 y 600 miles de hogares que cuentan con una computadora personal y no
pertenecen al segmento residencial de alto consumo.
Usuarios residenciales de consumo alto y empleados independientes: En este segmento se
encuentran hogares que acceden con mayor intensidad a Internet y que poseen una
2
La penetración de ADSL no refleja la capacidad de las líneas fijas de brindar servicios ADSL.
14
mayor disponibilidad de pago por el servicio (NSE A). Asimismo, se puede incluir en
este segmento a pequeñas oficinas de empleados independientes que trabajan en el hogar,
denominadas comúnmente SOHO (small office – home office). El acceso always-on
parece ser valorado especialmente por este grupo de usuarios.
Cabinas Públicas de Internet: Estos clientes comercializan el acceso Internet. Por las
características de competencia del mercado de cabinas públicas, se percibe que éstas
poseen, en general, una visión de reducción de los costos de acceso, sin considerar el
deterioro en la calidad del servicio; pues la competencia se da más en términos de
precios.
Pequeñas empresas y microempresas: Este segmento incluye pequeñas empresas que
poseen la necesidad de más de un terminal de acceso. El acceso a Internet se emplea
principalmente como un soporte de las operaciones del negocio. En este caso, no
solamente se valora la velocidad de transmisión, sino también la confiabilidad de la red.
Grandes y medianas empresas: En este segmento se encuentran los clientes corporativos
con necesidad de contar con redes internas propias entre sus oficinas, así como redes
externas y acceso a Internet. Estos clientes muchas veces requieren del desarrollo de
servicios adicionales como VoIP, hosting, entre otros. La confiabilidad y seguridad de la
red son atributos claves en este segmento de mercado.
La penetración del servicio de Internet es creciente y Perú parece no encontrarse
rezagado en relación con otros países latinoamericanos, ni en el caso de número de
usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por zona
geográfica, pues la penetración residencial en Lima Metropolitana es sustancialmente
mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de acceso a Internet,
los hogares de NSE más altos poseen accesos residenciales a Internet, mientras que las
personas de NSE más bajos acceden preferentemente a través de cabinas públicas. En
general, el uso y conocimiento de Internet es mayor en estratos más altos y en la
población joven.
2.1.3. SERVICIOS DE APLICACIONES DE TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
La presente sección pretende dar un recuento breve sobre algunas de las aplicaciones de
TICs relevantes para la demanda de servicios de banda ancha en zonas rurales. En
general, se aprecia que la utilización de tecnologías de información –TICs- para brindar
servicios específicos a distintos sectores ha sido y es realizado por iniciativas individuales.
Si bien en julio del 2008 el gobierno reestructuró la Comisión Multisectorial para el
Seguimiento y Evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información del
Perú – La Agenda Digital peruana”, plan aprobado en el año 2006, el avance de dicha
agenda aún no se ha reportado por esta comisión a la fecha. Más aún recientemente se ha
creado una nueva Comisión conformada por el MTC y otras instancias públicas con el
fin de desarrollar la banda ancha en el Perú. En concreto el sector público ha venido
trabajando en proyectos específicos -como los de información agraria, la extensión del
SIAF hacia los gobiernos municipales, el programa Huascarán en educación, algunas
iniciativas de uso de TICs en el sector salud, muchas iniciativas privadas y de ONGs- o al
financiamiento de algunos proyectos piloto y en temas de gobierno electrónico a nivel de
central y de gobiernos subnacionales.
15
A continuación se describirá brevemente algunos de los principales proyectos de servicios
de aplicaciones TIC en el Perú con la finalidad de conocer los avances realizados y
conocer la experiencia de distintos esquemas de intervención. Cabe mencionar que la
siguiente lista de experiencias no es una lista exhaustiva de todos los proyectos a nivel
nacional.
a. Aplicaciones TICs en el Sector Salud
El uso de las TICs para facilitar la provisión de servicios de salud puede ser para realizar
consultas de diagnósticos o incluso para realizar procedimientos quirúrgicos complejos
con la supervisión de médicos especialistas que se encuentran en otras ciudades o países.
Clínica Kausay Wasi, Cusco
La clínica tiene un programa de salud implementado por la ONG Asociación Pro Salud
Calca, está ubicado en el distrito de Coya, en Calca, Cusco. La clínica recibe misiones de
médicos extranjeros varias veces al año y atiende a los pobladores con menores recursos.
Se conocen casos de pobladores que han realizado largos viajes para poder ser atendidos
ya que, a diferencia de las postas locales, la clínica Kausay Wasi realiza procedimientos
quirúrgicos por precios simbólicos.
La clínica tiene como socio estratégico a Qualcomm Inc, que facilita los equipos de
comunicación inalámbricos de alta tecnología. Utiliza servicios de telefonía internet, bajo
la modalidad RPM, e internet. El uso de ese último servicio tiene problemas en tanto se
presentan cortes de energía eléctrica que impide un uso más intensivo del internet (como
las llamadas IP, por ejemplo).
Los servicios de telecomunicaciones son indispensables para la clínica en tanto permiten
ahorrar tiempo y costos y permiten la realización de operaciones de mayor complejidad.
Entre los procedimientos que se ven facilitados por el uso de telecomunicaciones se
encuentran:
• Consultas de diagnósticos de cuadros clínicos no comunes con médicos en Lima o
EE.UU para lo cual se envían imágenes vía email.
• Consultas sobre tratamientos post-operatorios con médicos de Lima o de las misiones
de EE.UU. que realizaron las cirugías.
• Coordinación para traslados de pacientes a EE.UU, en caso de tratarse de casos que no
puedan ser atendidos en el país.
• Comunicación con proveedores: laboratorios médicos vía e-mail o celular, solicitud
de medicinas, provisión y mantenimiento de equipos médicos vía celular.
• Contactos y coordinaciones con voluntarios del exterior: campañas y equipos médicos
necesarios.
EHAS – Enlace Hispano Americano de Salud
EHAS-Perú es una iniciativa apoyada por la Agencia Española de Cooperación
Internacional que nació en 1999 con dos estructuras esenciales: (i) Laboratorio sobre
tecnologías de comunicación digital de bajo costo para el entorno rural del Perú (con la
Pontificia Universidad Católica del Perú como socio tecnológico); y, (ii) Centro
proveedores de servicios de comunicación para personal de salud aislado en zonas rurales
(con la Universidad Peruana Cayetano Heredia como socio médico). El objetivo de los
programas desarrollados por EHAS es demostrar la capacidad de mejora del sistema
público de atención primaria de salud de las zonas rurales a través del uso de tecnologías
apropiadas de comunicación y servicios de acceso a la información.
16
En el año 2000, EHAS puso en marcha un proyecto piloto en Alto Amazonas, Loreto,
con la finalidad de implementar una solución de comunicaciones de bajo costo y de alto
impacto. El proyecto involucró al Hospital Provincial de Yurimaguas y a 40
establecimientos de salud, entre postas y puestos de salud. La ubicación tan remota de
Alto Amazonas (95% de los establecimientos de salud son sólo accesibles por río) y la falta
de servicios de comunicaciones eran idóneas para probar la comunicación VHF (que fue
el primer producto del programa) combinada con tecnología VSAT. El éxito del
programa piloto permitió extenderlo a otros establecimientos de salud. A la fecha, la
instalado sistemas de comunicación de voz y datos en 90 de los 105 establecimientos de
salud del Ministerio de Salud en la zona.
Entre los años 2003 y 2005, EHAS instaló sistemas de comunicación de voz y datos en
centros de salud pertenecientes a la Red de Salud Cusco Sur, que atiende a 115 000
habitantes. En el año 2006, empezó el proyecto de telemedicina en Cusco cuyo objetivo
fue evaluar la viabilidad técnica, económica e institucional de la implantación de un
sistema de telescopia digital para el diagnóstico diferencial de IRA, un sistema de teledermatología usando cámaras digitales, un sistema de tele-cardiología a través de envío
remoto de ECG y un sistema de videoconferencia para el apoyo virtual. En el año 2007,
instaló sistemas de comunicación WiFi de larga distancia en 16 establecimientos de salud
ubicados en los márgenes del río Napo para mejorar la eficacia de atención de casos de
tuberculosis, malaria y sida, a través de la mejora de la capacidad de diagnóstico,
reducción de tiempo de traslados urgentes, entro otros. En la actualidad, se busca instalar
sistemas de comunicación a nuevos centros de salud para lograr una red interconectada
con la Dirección Regional de Salud y el Hospital Regional de Iquitos.
b. Gobierno electrónico
ONGEI - Oficina Nacional de Gobierno Electrónico
La ONGEI es una dependencia de la Presidencia del Consejo de Ministros y es la
encargada de liderar el sistema nacional de informática y de coordinar actividades y
proyectos en materia de Gobierno Electrónico. La ONGEI además, se encarga de la
administración del Portal del Estado Peruano, del Portal de Servicios al Ciudadano y del
Portal de la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información, CODESI. Un
problema presente es que las iniciativas de gobierno electrónico y los proyectos
desarrollados no son centralizados y, por tanto, la ONGEI no cumple el rol centralizador
de estas iniciativas que debería cumplir.
A la fecha, ONGEI ha desarrollado el Plan Nacional de Gobierno Electrónico. Como
parte de dicho plan viene desarrollando dos iniciativas:
a. Sistema de documento electrónico (e-document) para la simplificación administrativa
y mejora de la gestión pública: su objetivo es reducir considerablemente los gastos
administrativos y de uso de papel en las entidades de la administración pública y
facilitar la transparencia así como la simplificación administrativa.
b. Constitución de empresas en línea: El sistema consiste en una simplificación de los
trámites que actualmente se realizan para poder constituir una Mype (pequeña y
mediana empresa), realizándose estos en línea ingresando desde cualquier lugar al
portal de servicios al ciudadano o a través de las notarías o de un asesor en las oficinas
17
de Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Este trámite
reduce el tiempo de proceso a 3 días, máximo.
Programa Willay
El programa Willay (comunicar, en quechua) fomenta el uso de TICs para la mejora de
la gestión pública en zonas rurales con la finalidad de brindar acceso a infraestructura de
bajo costo. De este modo, se promueven las TICs para mejorar la gobernabilidad de los
municipios, centros de salud y educativos. El programa contribuye a la generación,
sistematización y difusión del conocimiento práctico de TICs a las entidades públicas
rurales por medio de centros de difusión y capacitación (en Cajamarca, Cuzco y Lima).
c. Educación
Programa Huascarán
Este programa depende del Ministerio de Educación y tuvo como objetivo incorporar las
TICs en los procesos pedagógicos y en el sistema educativo del país. Sus objetivos
fueron:
a. Interconectar telemáticamente a las entidades del Estado, para optimizar los servicios
educativos que este preste a la comunidad.
b. Incrementar la oferta de la educación de calidad en zonas rurales, de selva y de
frontera, en el marco de una política intercultural y bilingüe.
c. Promover la capacitación y el perfeccionamiento de los docentes en el uso de las
Tecnologías de la Información y Comunicación.
d. Garantizar la conectividad de los centros educativos, con criterio de equidad y facilitar
las prestaciones técnicas en función de sus necesidades educativas.
e. Atender servicios de educación a distancia, de redes educativas, portales educativos y
otros que tengan como soporte el uso de nuevas tecnologías de la información y
comunicación.
f. Garantizar la actualización tecnológica y operativa de los sistemas de información y
comunicación implementados.
g. Integrar o brindar soporte a proyectos de otros sectores y proyectos multisectoriales
que tengan fines educativos.
h. Propiciar y garantizar el acceso de los docentes a los sistemas telemáticos.
El proyecto Huascarán fue ambicioso en sus objetivos, sin embargo la falta de un plan
operativo y de claridad con lo que se esperaba del programa terminaron por convertirlo
en una buena iniciativa aún en proceso.
Otras iniciativas
El uso de TICs en la educación se ha mantenido como un componente en la agenda de
educación del país. Sin embargo, frente a la falta de un plan nacional, la intervención del
Estado se ha limitado a iniciativas de donación de equipos en el marco del Programa de
“One Laptop per Children” - OLPC. Se han cubierto cerca de 2,400 escuelas a nivel
nacional. La Dirección de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación es la
encargada del programa en el Perú.
18
d. Sistemas de información agraria
Cepes – Huaral
El programa de Cepes fue un proyecto piloto financiado por FITEL. Fue diseñado por
CEPES, una ONG que se especializa en el apoyo a las zonas rurales. Los beneficiarios
son los miembros de la Junta de Regantes que administra los recursos de agua en el Valle
de Huaral, ubicado al norte de la ciudad de Lima. Resulta importante mencionar que
aunque el subsidio de FITEL ha terminado, el proyecto es sostenible tanto a nivel de
gastos de operación como de capital (se está realizando el reemplazo de los equipos).
La plataforma de telecomunicaciones consiste en una red WiMAX que interconecta
nueve telecentros, donde los agricultores tienen acceso a Internet así como servicios de
voz con la RTPC a través de una central pequeña. El modelo de negocio no se basa en
el cobro por el uso de los servicios de telecomunicaciones, sino que los costos fueron
recuperados a través de las tarifas de agua. En la actualidad, a pesar de la reducción de
tráfico registrada por el ingreso de la telefonía móvil a la zona, el factor clave del éxito
del proyecto ha sido el software principal que comunica a los agricultores del valle: un
sistema de información que ayuda a gestionar la asignación de agua en el valle cada
año. El sistema de información permite que cada agricultor haga su solicitud de manera
descentralizada.
El proyecto genera beneficios adicionales. Por ejemplo permite que el Gobierno conozca
los patrones de cultivo para del valle y los resultados esperados. También permite que a
los agricultores equilibrar la oferta y la demanda de sus principales cultivos, evitando el
exceso de oferta o la escasez; por lo tanto, les permite obtener precios más estables.
Este proyecto puede ser ampliado a más de 50 juntas de usuarios del agua a lo largo de la
franja costera de Perú. Aunque FITEL no pueda participar en proyectos pequeños, en
este caso, el proyecto puede ampliarse para llegar a casi todos los agricultores de la costa
(una masa de beneficiarios importante en términos de valor añadido y de exportaciones).
ITDG – Intermediate Technology Development Group
ITDG es un organismo de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo
sostenible de la población de menores recursos, mediante la investigación, aplicación y
difusión de tecnologías apropiadas. ITDG tiene un servicio de información con acceso a
Internet mediante una línea conmutada y provisión de telefonía pública. El proyecto fue
un proyecto piloto de FITEL implementado en el año 1998. El área de ejecución de este
proyecto fue la provincia de Cajamarca y tenía como beneficiarios directos e indirectos a
más de 15,000 pobladores rurales.
El principal objetivo del proyecto fue contribuir al desarrollo sub-regional de Cajamarca,
elevando la capacidad productiva de los pequeños productores rurales y mejorando el
nivel de gestión de los gobiernos locales a través de la facilitación del acceso a
telecomunicaciones y la provisión de información. El proyecto permitió la creación de
centros de información interconectados que utilizaban sistemas de información ad-hoc a
sus necesidades, basados en una base de datos. El proyecto incluyó la provisión de
servicios de valor añadido como Inforápido, Preguntón, Biblioteca, Alforja Rural,
Videoclub, Saber Campesino y Visitas Técnicas.
19
Sistemas de información: Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Producción
El Ministerio de Agricultura cuenta con un sistema de abastecimiento y precios de los
principales productos agrícolas. Por medio de este sistema se prepara información
estadística actualizada de comercialización en los principales mercados mayoristas en
Lima, información sobre el ingreso de productos agropecuarios y agroindustriales a Lima
e información de precios mayoristas y minoristas en 27 ciudades del país. La información
es accesible vía la página web del Ministerio y vía mensajes de texto. El formato de
recolección de información incluye una red de agentes equipados con teléfonos celulares.
Ellos envían información a la central del Ministerio que actualiza la información
publicada en la página web.
El Ministerio, por medio del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los
Mercados Rurales (PROSAAMER) en su componente de Información para el
Desarrollo Rural, se propone mejorar la generación, acceso y uso de información
agropecuaria apropiada para la toma de decisiones de los productores, las empresas y
demás agentes del sector agrario. El componente consiste en la modernización del
Sistema de Información Agraria, mediante el mejoramiento de las estadísticas, el
procesamiento de datos y la amplia difusión de la información a través de diferentes
medios. El mejoramiento incluye la creación de una Red Nacional para el acceso e
intercambio electrónico de datos entre las instituciones y usuarios del Sistema.
El Ministerio de la Producción, al igual que el Ministerio de Agricultura, cuenta con un
sistema de precios de las diferentes especies de productos pesqueros en los mercados
mayoristas pesqueros de Lima. La información se puede recibir de manera gratuita vía
mensajes de texto.
Proyectos de Inversión Pública en Gobiernos Sub-nacionales y FONIPREL
En los últimos años los gobiernos sub-nacionales (Regional y Municipios Provinciales y
Distritales) han venido formulando proyectos de conectividad incluyendo la conexión de
centros poblados de sus ámbitos. Dichos proyectos han estado siendo financiados por los
presupuestos de los gobiernos. Asimismo, el Ministerio de Economía y Finanzas lanzó el
Fondo competitivo de proyectos de inversión pública que incluyeron al sector
telecomunicaciones.
En conclusión, en los últimos años los servicios de telecomunicaciones (fijo, móvil y
TUPs de FITEL) se han expandido en todos los segmentos de mercado y en población
de todos los niveles de ingresos. Es importante recalcar que esta expansión se ha dado en
un contexto en que coincidieron diversos factores que contribuyeron a incrementar la
penetración como: los proyectos desarrollados por FITEL para atender a las zonas rurales,
la mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento económico y la
competencia en el mercado a través de menores tarifas. Pero, por otro lado, se tomaron
medidas regulatorias que facilitaron que la brecha de mercado se reduzca como fueron la
reducción paulatina de cargos de interconexión, la eliminación de aranceles para
terminales, la fijación de metas de cobertura y la limitación del pago por canon de
espectro radioeléctrico. A pesar de ello, aún quedan medidas regulatorias que se podrían
tomar y que contribuirían a reducir la brecha de mercado como la fijación de cargos de
interconexión y asimetría en el tratamiento de áreas urbanas y rurales.
20
Aún cuando la brecha de mercado se pueda reducir, aún existe una gran brecha de acceso
a servicios de telecomunicaciones en el país que FITEL debe contribuir a cerrar. El
potencial de FITEL se incrementa si se consideran aplicaciones IT para sectores
específicos. Como se observó líneas arriba, el uso de ITs para facilitar y fomentar la
educación, salud, agricultura y gobierno es limitado. Pero, las experiencias y casos de
éxito pueden ser usados como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional.
2.1.4. CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN
a. El desempeño del sector privado medido en términos de mayor cobertura –
geográfica, y por nivel socioeconómico-, mayor penetración, mayor variedad de
servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al cierre
de las brechas de acceso universal en los últimos años. Destaca en particular el
dinamismo mostrado por la telefonía móvil, la cual ha mostrado un presencia
acelerada en las áreas rurales.
b. Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha
dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y zonas
urbanas y rurales.
c. La penetración del servicio de Internet es creciente y Perú parece no encontrarse
rezagado en relación con otros países latinoamericanos, ni en el caso de número de
usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad por
zona geográfica, pues la penetración residencial en Lima Metropolitana es
sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma de
acceso a Internet, los hogares de NSE más altos poseen accesos residenciales a
Internet, mientras que las personas de NSE más bajos acceden preferentemente a
través de cabinas públicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es mayor
en estratos más altos y en la población joven.
d. La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prácticamente
eliminada por la mayor penetración de los servicios, y la facilidad de acceso a
teléfonos públicos y telecentros.
e. Sin embargo, tal como se mostrará en la sección de estimación de brechas, aún
existe un importante número de hogares y centros poblados que aún no
tienen acceso a ningún servicio de telecomunicaciones, y para la cual no se
prevé que podrá ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.
f. El uso de ITs para facilitar y fomentar la educación, salud, agricultura y
gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de éxito pueden ser usados
como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden ser
autosostenibles.
g. Es importante destacar que el gobierno ha aprobado un conjunto de medidas que ha
contribuido a que la frontera de eficiencia de mercado se haya expandido. Es decir,
se amplió el alcance potencial del sector privado para cerrar la brechas sin subsidios
del FITEL al haberse aprobado medidas regulatorias como fueron la política de
cargos de interconexión, la eliminación de aranceles para equipos terminales, la
fijación de metas de cobertura, y la limitación del pago por canon de espectro
radioeléctrico. A pesar de ello, aún quedan medidas regulatorias que se podrían
tomar y que contribuirían a expandir la frontera del mercado como el
establecimiento de asimetría regulativa en el tratamiento de áreas urbanas y rurales.
Otros factores que han contribuido a ampliar la frontera del mercado han sido la
mayor disponibilidad de ingresos como resultado del crecimiento económico y la
competencia en el mercado a través de menores tarifas.
21
2.2.
PROYECTOS FITEL
Los proyectos del FITEL han sido orientados a que sean ejecutados por el sector privado,
empleando cofinanciamiento del Estado. En el Anexo 1 se presenta fichas descriptivas de
los proyectos que ha financiado el Fitel y aquellos que están actualmente en proceso de
promoción por parte de PROINVERSION.
FITEL ha contribuido a brindar servicios de telecomunicaciones (teléfonos públicos, fijos
y cabinas de internet) en zonas rurales no atendidas por el sector privado. Entre los años
1999 y 2005 se dio la mayor expansión de la telefonía pública en zonas rurales (en ese
periodo se implementaron los proyectos de telefonía pública con el financiamiento del
FITEL). A partir del 2007 se inician las implementaciones de proyectos considerados de
Banda Ancha. En el año 2009 se empezaron a instalar los teléfonos públicos del proyecto
BAS (FITEL VIII) en paralelo a los servicios del proyecto “Internet Rural” (FITEL VI) y
BAR (FITEL VII). Actualmente el FITEL está promocionando a través de Proinversión
proyectos en los cuales se plantea instalar fibra óptica sobre líneas de transmisión eléctrica
y en algunos casos otro tipo de facilidades (ductos en carretera y gaseoductos) para
conectar centros poblados que se encuentran relativamente cerca de las redes de
transmisión o transporte que se utilizan. La conexión final de los centros poblados se
supone realizar con medios inalámbricos que se desprenden de nodos de la red de fibra a
instalar o en algunos casos ya instalada. Por tanto, se aprecia que el FITEL ha venido
introduciendo nuevos esquemas de proyectos orientados por la evolución del sector en el
desarrollo de los servicios. Dos tendencias que se aprecian estarían influyendo en los
diseños de los proyectos serían la necesidad de desarrollar la banda ancha y la extensión
de las redes móviles cuya cobertura y despliegue es de lejos el de mayor alcance a nivel
nacional.
El número de centros poblados beneficiados con los proyectos de FITEL así como la
población beneficiada se muestra en el cuadro siguiente. Cabe mencionar que antes de
FITEL, las zonas rurales tenían un acceso en extremo limitado a los servicios de
telecomunicaciones. Por ello, FITEL ha jugado un rol muy importante en la reducción
de brechas de acceso tanto de telefonía como de acceso a internet. Hasta la fecha, ha
brindado servicio a casi 14 500 centros poblados rurales, los cuales se ampliarán a más de
16 000 con los proyectos que se encuentran en promoción con el ingrediente que se
trata ahora de servicios de Internet en banda ancha acompañando los servicios de voz. En
total, la población beneficiada supera los cinco millones (18% de la población del país).
22
CUADRO N°2: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN BENEFICIADA POR
PROYECTOS DE FITEL
Localidades
Población
benefiadas
beneficiada
Fitel I
213
144 522
Fitel II
2 223
n.d.
Fitel III
2 521
n.d.
Fitel IV
1 616
1 900 000
Fitel V
68
n.d.
Fitel VI
2 897
1 300 000
Internet Rural
1 050
1 100 000
Fitel VII
3 852
n.d.
Fitel VIII
370
86 400
Fitel IX
764
215 000
Fitel X
683
318 000
TOTAL
16 257
5 063 922
Fuente: FITEL
En el gráfico siguiente se muestra cómo se ha ido incrementando el número de centros
poblados con teléfonos públicos rurales financiados por FITEL. Destaca el crecimiento
del los años 2001 a 2003 (proyectos FITEL II, FITEL III y FITEL IV) y el observado en
el año 2009 y esperado para el 2010 (proyecto BAS).
GRÁFICO N°10: TELEFONOS PÚBLICOS RURALES EN SERVICIO – PROYECTOS
FITEL
12 000
10 091
10 000
8 604
8 000
6 000
6 556
6 781
7 044
7 045
2003
2004
2005
2008
4 837
4 000
1 441
2 000
232
232
1999
2000
0
2001
2002
2009
2010
Fuente: FITEL, OSIPTEL
Elaboración: APOYO Consultoría
Es indudable el importante esfuerzo realizado para la expansión de telefonía pública
financiada por FITEL y el impacto obtenido en términos de la reducción de la distancia
promedio de acceso al servicio de telefonía para los pobladores rurales. Un reciente
estudio encargado por FITEL (Instituto Cuanto, 2009), da cuenta de los impactos en
términos de la mejora en los niveles de precios de productos agrícolas básicos así como de
los salarios dependientes que acceden los habitantes de centros poblados beneficiados con
la expansión de telefonía pública de FITEL.
Un elemento crítico, sin embargo, que se debe analizar es el resultado obtenido en
términos de tráfico cursado por los centros poblados beneficiados con la instalación de la
telefonía pública en los últimos años a partir del 2006 con mayor importancia. Como se
observa en el gráfico siguiente, el tráfico total cursado se redujo en 35% entre enero del
2007 y diciembre del 2009. Si se considera el mes de máximo tráfico (agosto 2006), el
23
tráfico total se redujo en 45% al cierre del 2009. Estos resultados se mantienen en todos
los proyectos de FITEL y tanto para tráfico entrante como saliente.
GRÁFICO N°11: EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO TOTAL PROMEDIO DE TELÉFONOS
PÚBLICOS DE FITEL
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Fuente: FITEL
Elaboración: APOYO Consultoría
Como se observa, la tendencia negativa observada en el tráfico de los teléfonos públicos
de FITEL coincide con el periodo en que se inicia el crecimiento agresivo de la telefonía
móvil en las áreas rurales. En el cuadro siguiente se muestra cómo afecta al tráfico anual
de telefonía pública en los centros poblados en los que se da la presencia de la cobertura
móvil (en aquellos centros poblados en los que había un teléfono público de Telefónica y
los que no hay presencia de los teléfonos públicos de Telefónica):
CUADRO N°3: REDUCCIÓN DEL TRÁFICO ANUAL POR CENTRO POBLADO
(MINUTOS POR AÑO)
Tráfico
entrante
Tráfico
saliente
Teléfonos públicos
de Telefónica
1 506
2 181
Cobertura móvil
1 235
1 734
Fuente: Instituto Cuánto
Elaboración: APOYO Consultoría
Por un lado, se podría entender que la instalación de los teléfonos públicos de FITEL en
los centros poblados rurales generó una dinámica en la demanda que atrajo la inversión
de las empresas móviles hacia los centros poblados rurales, cumpliendo de esta manera el
FITEL como un elemento dinamizador de la demanda y las inversiones de las
operadoras. Por otro lado, la disminución del tráfico trae consigo problemas de
sostenibilidad en los teléfonos públicos financiados por FITEL. Si el nivel de tráfico es
bajo, los ingresos del teléfono pueden no alcanzar a cubrir los costos de operación y, por
tanto, se encuentran en riesgo de dejar de operar una vez terminado el subsidio. En el
gráfico siguiente se muestra el número de teléfonos con menos de 30 minutos de tráfico
mensual tanto entrante como saliente. Como se observa, desde el año 2007 la tendencia
es marcada hacia el incremento de teléfonos con poco tráfico.
24
GRÁFICO N°12: EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE TELÉFONOS PÚBLICOS DE FITEL
CON TRÁFICO MENOR A 30 MINUTOS POR MES
1600
Número de teléfonos
1400
1200
1000
800
600
400
200
Tráfico saliente
jul-09
jul-08
ene-09
ene-08
jul-07
jul-06
ene-07
ene-06
jul-05
jul-04
ene-05
jul-03
ene-04
ene-03
jul-02
jul-01
ene-02
jul-00
ene-01
ene-00
0
Tráfico entrante
Fuente: FITEL
Elaboración: APOYO Consultoría
En diciembre del 2009, 28% de teléfonos públicos de FITEL tuvo menos de 30 minutos
de tráfico de salida, y 23%, tuvo menos de 30 minutos de tráfico entrante.
Conforme a lo observado existiría unos 2,000 teléfonos públicos que estarían debajo de
30 minutos por día (se estima que debajo de este nivel de uso no se generaría los ingresos
suficientes para cubrir los costos de operación y mantenimiento del teléfono público –
este resultado depende evidentemente de la lejanía de la localidad), por lo que como se
verá más adelante se podría optar dejar que el operador rural lo retire o tomar una
decisión de estimular su reubicación a centros poblados más remotos si hubiere beneficio
social. Más adelante en la sección de lineamientos estratégicos de FITEL se revisará este
tema.
En el caso de proyectos de internet, éstos incluyen componentes de capacitación y
desarrollo de contenidos locales. Estos componentes resultan importantes en tanto la
permiten que la población conozca las aplicaciones del internet y tome conciencia de los
beneficios que genera.
2.3
CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN
a. El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso en el país,
especialmente para servicios de voz fija y móvil -banda angosta- en las áreas rurales y
remotas. El impacto de los servicios provistos en los centros poblados rurales así lo
demuestra.
b. El FITEL ha estado evolucionando en los tipos de servicios que han estado
considerando en los proyectos para cerrar la brecha de acceso universal. Así,
inicialmente mediante teléfonos públicos –ganado los concursos la tecnología
satelital-, y luego servicios de acceso a Internet mediante los telecentros o “cabinas
públicas” que combinan medios de terrestres inalámbricos con tecnología satelital, y
últimamente proyectos con servicios de acceso a Internet de banda ancha mediante
diseños que han contemplado transmisión de banda ancha con fibra óptica soportada
en redes de transmisión eléctrica con accesos inalámbricos para conectar centros
poblados. Ello ha tenido su correlato respecto a modelos de gestión local de negocio,
e indicadores de calidad del servicio.
25
c. El crecimiento de la frontera de eficiencia del sector privado, especialmente en el
servicio móvil, ha afectado la sostenibilidad de los proyectos con servicios de voz –
banda angosta- satelitales.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: CÁLCULO DE LAS
BRECHAS DE ACCESO UNIVERSAL
El objetivo de esta sección es identificar las brechas existentes para cada uno de los
servicios en estudio. Como se mostrará más adelante, existen sectores de la población,
principalmente rural que no están siendo atendidas por el sector privado debido a los
altos costos asociados de hacerlo.
Bajo el escenario planteado en la sección anterior, es relevante identificar las brechas
existentes en servicios de telecomunicaciones para determinar el valor del FITEL como
instrumento de beneficios para el cierre de las brechas y, si así fuese, determinar qué
servicios deberían ser financiados por el fondo y qué mecanismos de implementación
podrían ser los más apropiados.
La estimación de las brechas implica el entendimiento de que existen áreas y servicios
que el sector privado puede prestar sin la necesidad de co-financiamiento por parte del
Gobierno. Las zonas que no son atendidas pero que, por sus características, podrían ser
atendidas por el sector privado son parte de la brecha de mercado; se espera que en el
corto y mediano plazo sean atendidas. La segunda brecha, de acceso, concentra las
localidades de zonas más alejadas y de difícil acceso y aquellas que tienen menores
recursos económicos. Debido a esos factores, no es rentable para los operadores privados
ofrecer los servicios y es necesaria la intervención del Estado (a través de FITEL, por
ejemplo). La brecha de acceso incluye la frontera de sostenibilidad, aquellas zonas en las
que es necesario un subsidio para la instalación del servicio (subsidio de una sola vez,
luego el proyecto es sostenible), e incluye la frontera de acceso universal, que incluye
zonas que requieren subsidio a la inversión y a la operación (subsidio recurrente).
Las brechas de mercado y acceso y las distintas fronteras de servicio, se pueden presentar
gráficamente de la siguiente manera:
26
GRÁFICO N°13: BRECHAS DE MERCADO Y ACCESO DE TELECOMUNICACIONES
Frontera de sostenibilidad
Frontera de eficiencia del mercado
Áreas de bajo costo
Totalidad de la población
Brecha de
acceso
Brecha de
mercado
Nivel actual de
acceso
Acceso universal
Oferta
Acceso universal
Frontera de sostenibilidad
Áreas de alto costo
Totalidad de comunidades
Penetración
actual
Hogares de altos ingresos
Hogares de bajos ingresos
Demanda
Adaptado de Regulatel, New models for universal access to telecommunications services in Latin America: Lessons from
the past and recommendations for a new generation of universal access programs for the 21st century, 2007.
El cálculo de las brechas supuso un gran esfuerzo por obtener la información más
actualizada posible. Para ello, se usó información del censo del año 2007 y se adaptó la
información disponible de FITEL (con código de Ubigeo del año 2002, con información
del censo de 1993) a los nuevos códigos del 2007.
Además, se utilizó toda la información disponible actualizada al año 2009. El cambio de
la base de 1993 al 2007 implicó el incremento del número de centros poblados de 69 951
a 98 010. De los 98 010 centros poblados encontrados en el año 2007, 12 197 (12%)
registran tener cero habitantes y 49 256 (50%) registra menos de 50 pobladores. En el
cuadro siguiente se muestra la concentración de centros poblados y población por
tamaño de centro poblado en los censo 1993 y 2007.
Como se observa, la distribución de la población es similar en ambos casos: la mayor
parte de la población está concentrada en centros poblados con más de 3 000 habitantes.
CUADRO N°4: DISTRIBUCIÓN DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN POR
TAMAÑO DE CENTRO POBLADO – CENSO 1993 Y CENSO 2007
Rangos de
población
[0]
<0, 50]
<50, 100]
<100, 200]
<200, 300]
<300, 500]
<500, 1000]
<1000, 3000]
<3000, +>
Total
CCPP
2 875
33 077
10 266
10 732
5 204
4 193
2 324
840
440
69 951
% CCPP
4%
47%
15%
15%
7%
6%
3%
1%
1%
100%
1993
Población
0
550 565
740 532
1 532 882
1 273 785
1 596 758
1 554 111
1 333 412
14 096 810
22 678 855
% Población
0%
2%
3%
7%
6%
7%
7%
6%
62%
100%
CCPP
12 197
49 256
12 174
11 931
5 265
3 780
2 012
864
531
98 010
% CCPP
12%
50%
12%
12%
5%
4%
2%
1%
1%
100%
2007
Población
0
692 629
878 733
1 701 053
1 276 662
1 432 422
1 347 688
1 388 813
18 690 956
27 408 956
% Población
0%
3%
3%
6%
5%
5%
5%
5%
68%
100%
Fuente: INEI
Elaboración: APOYO Consultoría
27
A continuación, se presentará el detalle de las brechas separadas en servicios de voz y
datos, considerando los factores que facilitan o impiden la provisión de servicios por parte
del sector privado.
3.1.
BRECHA EN SERVICIOS DE VOZ – FIJA Y MÓVIL – BANDA
ANGOSTA
De los 98 010 centros poblados que tiene el país, tan sólo 27% tiene servicios de banda
angosta – voz de telefonía pública/fija o móvil (26 791 centros poblados). La
disponibilidad de servicios de voz (móvil, fijo, teléfonos públicos y proyectos de FITEL)
está altamente relacionada con la población del centro poblado y con la disponibilidad de
energía eléctrica comercial. Por tanto, ambos factores constituyen factores limitantes de la
expansión de la telefonía. El cálculo de la brecha mediante un método simplificado se
presenta en el Anexo 2. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo del cálculo de la brecha
más detallado e intensivo en el uso de la información aplicado para la zona norte del país.
Como se observa en el gráfico siguiente, tan sólo el 10% de centros poblados con menos
de 100 habitantes y que no tienen energía eléctrica tienen servicio de telefonía. Dicho
valor se cuadruplica cuando se trata de centros poblados con energía, pero aún sigue
siendo bajo.
GRÁFICO N°14: PORCENTAJE DE CENTROS POBLADOS CON SERVICIOS DE
BANDA ANGOSTA - 2009
100%
94%
Sin energía
98%
100% 100%
85%
82%
77%
80%
Con energía
71%
63%
56%
60%
46%
40%
20%
37%
29%
10%
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
0%
Rango de población
Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
Del gráfico anterior se deduce que la mayor brecha por cubrir se encuentra en los centros
poblados con menos de 500 habitantes, la mayoría de los cuales son rurales. El detalle de
la brecha de servicios de banda angosta-voz se presenta en el cuadro siguiente:
28
CUADRO N°5: BRECHA DE SERVICIOS DE VOZ POR CENTRO POBLADO A NIVEL
NACIONAL – 2009
Disponibilidad
de energía
eléctrica
Si
No
Disponibilidad de servicios de voz
Rango de
población
Total general
No
Número de
localidades
Población
<3000 , mas>
518
18 618 944
<1000 , 3000]
774
1 260 594
<500 , 1000]
1 404
956 272
<300 , 500]
1 887
726 393
<200 , 300]
1 976
485 502
<100 , 200]
3 003
Número de
localidades
Población
Número de
localidades
Población
0
0
518
18 618 944
16
24 547
790
1 285 141
96
61 375
1 500
1 017 647
407
150 493
2 294
876 886
811
195 926
2 787
681 428
443 345
2 397
338 316
5 400
781 661
566 657
[0 , 100]
7 279
233 614
12 583
333 043
19 862
<3000 , mas>
10
47 459
0
0
10
47 459
<1000 , 3000]
62
87 183
11
16 633
73
103 816
<500 , 1000]
374
246 961
110
66 941
484
313 902
<300 , 500]
912
349 417
529
193 747
1 441
543 164
<200 , 300]
1 123
275 161
1 299
311 480
2 422
586 641
<100 , 200]
1 855
273 456
4 541
636 715
6 396
910 171
5 614
153 203
48 419
868 588
54 033
1 021 791
26 791
24 157 504
71 219
3 197 804
98 010
27 355 308
[0 , 100]
Total general
Si
Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
Tan sólo el 31% de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de
servicios de voz, si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura
es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la
población del país.
Para efectos del cálculo de la brecha de voz se ha asumido para este ejercicio que las
localidades que no tienen servicio podrían ser atendidas con dos alternativas tecnológicas:
ampliación de la cobertura móvil y, para las más remotas, con tecnología satelital. Como
se sabe estas son las dos tecnologías de mayor difusión en zonas rurales que actualmente
vienen ofreciendo operadores privados. En el cuadro siguiente se muestra la distribución
de las localidades de acuerdo a la tecnología con la que podrían ser atendidas. En el caso
de localidades con energía eléctrica, la mayoría de los centros poblados pueden ser
atendidos con cobertura móvil, lo que no sucede en las localidades sin energía.
29
CUADRO N°6: LOCALIDADES SEGÚN TECNOLOGÍA PARA SER ATENDIDAS CON
BANDA ANGOSTA
Disponibilidad
de energía
eléctrica
Rango de
población
<3000 ,
mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 ,
mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Si
No
Total general
3.2.
Sin disponibilidad
de servicios de
voz
Localidades dentro de
“cobertura ampliada”
Si
No
0
0
0
16
96
407
811
2 397
12 583
13
79
308
595
1 632
7 885
3
17
99
216
765
4 698
0
0
0
11
4
7
110
66
44
529
297
232
1 299
648
651
4 541
2 085
2 456
48 419
19 326
29 093
71 219
32 938
38 281
Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
BANDA ANCHA
La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada para
banda angosta como es previsible. El cálculo de la brecha mediante un método
simplificado se presenta en el Anexo 2. En el Anexo 3 se presenta un ejemplo del
cálculo de la brecha más detallado e intensivo en el uso de la información aplicado para la
zona norte del país. Del total de centros poblados, tan sólo el 7% (6 566 centros
poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la baja tasa de
penetración observada en la sección anterior. El número de centros poblados con
servicios de banda ancha depende de la disponibilidad de energía eléctrica. Así, el 16% de
los centros poblados con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha,
mientras sólo el 2% de los que no tienen energía cuentan con cobertura de banda ancha.
Por tanto, y al igual que en el caso de los servicios de voz -banda angosta-, la
disponibilidad de banda ancha está relacionada con la densidad de población del centro
poblado y con la disponibilidad de energía eléctrica. Debido a las características propias
del servicio (necesidad de terminales, como computadoras, que funcionan con
electricidad), la ausencia de energía eléctrica comercial constituye la principal limitante
de la expansión de banda ancha 3.
3
Por ejemplo, según información del 11/03/2010del diario El Comercio, el gobierno realizó una segunda
donación de computadoras para los niños de Río Tambo, en Junín. Dichas computadoras, al igual que las
entregadas en una primera donación, se encuentran almacenadas debido a que la falta de energía eléctrica
impide usarlas. (http://elcomercio.pe/noticia/445514/colmo-segunda-vez-gobierno-dona-computadorasninos-nativos-que-no-cuentan-energia-electrica)
30
GRÁFICO N°15: PORCENTAJE DE CENTROS POBLADOS CON SERVICIOS DE
BANDA ANCHA - 2009
100%
Sin energía
80%
74%
Con energía
57%
60%
50%
43%
40%
30%
26%
20%
12%
7%
3%
1%
19%
15%
18%
8%
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
0%
Rango de población
Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros poblados con
energía eléctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en general, centros poblados sin
energía. Para poder atender esta brecha, se requiere una acción conjunta del programa de
telecomunicaciones rurales con los programas de electrificación rural; lo que haría
factible atender a casi 64 000 centros poblados. El detalle de la brecha se presenta en el
cuadro siguiente:
CUADRO N°7: BRECHA DE SERVICIOS DE BANDA ANCHA POR CENTRO
POBLADO A NIVEL NACIONAL – 2009
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Si
No
Disponibilidad de servicios de banda ancha
Rango de
Población
Total general
No
Número de
localidades
Población
Número de
localidades
Población
Número de
localidades
Población
<3000 , mas>
384
17 630 347
134
988 597
518
18 618 944
<1000 , 3000]
397
627 030
393
658 111
790
1 285 141
<500 , 1000]
859
586 295
641
431 352
1 500
1 017 647
<300 , 500]
983
383 140
1 311
493 746
2 294
876 886
<200 , 300]
723
179 709
2 064
501 719
2 787
681 428
<100 , 200]
662
99 409
4 738
682 252
5 400
781 661
[0 , 100]
1 452
45 401
18 410
521 256
19 862
566 657
<3000 , mas>
3
20 437
7
27 022
10
47 459
<1000 , 3000]
13
18 294
60
85 522
73
103 816
<500 , 1000]
93
59 004
391
254 898
484
313 902
<300 , 500]
214
82 385
1 227
460 779
1 441
543 164
<200 , 300]
193
48 280
2 229
538 361
2 422
586 641
<100 , 200]
222
33 189
6 174
876 982
6 396
910 171
368
12 578
53 665
1 009 213
54 033
1 021 791
6 566
19 825 498
91 444
7 529 810
[0 , 100]
Total general
Si
98 010
27 355 308
Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
Ocho por ciento de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura de
banda ancha; ese porcentaje se incrementa a 18% si no se consideran las localidades con
más de 50 habitantes. Los centros poblados con capacidad de contar con internet de
banda ancha representan el 72% de la población del país.
31
Al igual que el caso de la brecha de voz – banda angosta-, para la brecha de banda ancha
se ha hecho el ejercicio de estimar los costos de su atención con 2 opciones tecnológicas:
fibra óptica de transporte y accesos inalámbricos para conectar las localidades (hasta 3
saltos o enlaces inalámbricos) y para localidades remotas, tecnología satelital. En el primer
caso, será posible atender aquellas localidades cercanas a redes de transmisión eléctrica de
alta tensión sobre las cuales se tendería la fibra óptica. En el segundo caso, se atenderían
localidades que no puedan ser atendidas a través de los enlaces inalámbricos que conecten
a la fibra óptica debido a la lejanía. A diferencia del caso anterior, casi la totalidad de las
localidades pueden ser atendidas con la mezcla de troncal con fibra óptica y enlaces
inalámbricos (hasta 3 saltos) aunque la falta de energía eléctrica representa una limitante
importante para la expansión de los servicios de internet.
CUADRO N°8: LOCALIDADES SEGÚN TECNOLOGÍA PARA SER ATENDIDAS CON
BANDA ANCHA
Disponibilidad
de energía
eléctrica
Si
No
Total general
Rango de
población
<3000 , mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 ,
3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Sin disponibilidad
de servicios de
banda ancha
134
393
641
1,311
2,064
4,738
18,410
7
Localidades con
cobertura de la FO
Si
No
125
9
369
613
1,283
2,024
4,672
18,169
1
24
28
28
40
66
241
6
60
44
16
391
312
79
1,227
1,041
186
2,229
1,917
312
6,174
5,311
863
53,665
51,455
2,210
91,444
87,336
4,108
Fuente: FITEL, MTC, APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
Se han identificado las brechas existentes en el país para los servicios de voz-banda
angosta-, banda ancha y aplicaciones ICT. En una siguiente sección se estimará los costos
de inversión para cubrir las brechas.
Es relevante también determinar si en el sector de telecomunicaciones y servicios ICT se
justifica una intervención pública. Como se presentará, la respuesta a dicha pregunta es
positiva. Se analiza los beneficios derivados de atender dicho problema: los impactos
generados por las telecomunicaciones e ICTs en general. Finalmente, se identifica
quienes deben ser los beneficiarios de una política del Gobierno cuyo objetivo sea cerrar
las brechas existentes en acceso universal.
La intervención del Estado para incrementar el acceso y uso de los servicios de
telecomunicaciones es deseable en tanto se generan efectos positivos que benefician a la
32
población 4. En ese sentido, existen varios estudios como el de Galdo (2001), el Instituto
Cuánto (2009) y APOYO Consultoría (2009) los cuales han realizado evaluaciones del
impacto y del bienestar generado por la existencia de servicios de telecomunicaciones en
zonas rurales.
Galdo realizó el estudio “Telefonía pública en áreas rurales: identificación y
cuantificación de los beneficios privados y sociales”. El objetivo del estudio fue
cuantificar los beneficios directos del acceso y uso de los servicios de telefonía pública
rural. El autor encuentra que los hogares rurales que usan los teléfonos públicos rurales
financiados por el FITEL en lugar de medios alternativos (como viajar a otra localidad,
por ejemplo) obtienen considerables beneficios que se expresan en los excedentes que
obtienen. El gasto en formas alternativas de comunicación (gastos directos e indirectos)
puede llegar a ser superior al gasto en los teléfonos públicos entre 2 y 3,5 veces. En
conclusión, el autor demuestra que las políticas orientadas a expandir la cobertura del
servicio de telefonía pública rural mejoran el bienestar. Cabe resaltar que el estudio fue
realizado el año 2001, cuando no existían medios alternativos a la telefonía pública.
Ahora, la situación ha cambiado y los resultados podrían generalizarse a servicios de
telecomunicaciones en general.
En el año 2009, FITEL realizó la evaluación de impacto de los servicios financiados por
el fondo. Los principales hallazgos encontrados se resumen a continuación:
• El uso de teléfonos públicos rurales tiene un efecto positivo en los precios recibidos
por los agricultores. Por ejemplo, el efecto sobre el precio de la papa es de 8,8%.
• El uso de teléfonos impacta en el nivel de salarios por trabajo dependiente. El nivel de
salarios de los hombres se incrementó en 70%.
• La probabilidad de que jóvenes entre 15 y 18 años estudien se incrementa en 32,3
puntos porcentuales y se reduce la probabilidad de que realicen trabajos agrícolas en
35,8 puntos porcentuales.
• Se observa que la probabilidad de acceder al crédito se incrementa en 7,4 puntos
porcentuales por el uso de los teléfonos. El efecto sólo se presenta en hogares cuyo
jefe de familia es hombre.
• Se encuentra que los teléfonos de FITEL mejoran la eficiencia mercantil. Los gastos
en actividades agrícolas se reducen en 28,6% y se incrementan las utilidades agrícolas
en 16,9% (en centros poblados con tráficos por encima de la mediana).
También en el año 2009, APOYO Consultoría realizó un estudio sobre los impactos de
la telefonía móvil en zonas rurales. Se encontró evidencia de que el uso de celulares
genera efectos positivos en la población rural a través de los siguientes canales: (i)
mayores ingresos; (ii) mejora en la comercialización de producción agrícola; (iii) mayor
tasa de formación de MYPES; e, (iv) incremento del capital social. Los efectos
encontrados se resumen a continuación:
• Efectos sobre la producción agrícola: se halló que la venta total y producción de productos
tradicionales es superior en el grupo de personas que tienen celular en relación con
quienes no lo tienen. En el caso de los productos de agro-exportación se observa que
los precios son mayores para los individuos que tienen celular en todos los productos,
a pesar de que los productores que no tienen celular se ubican en los mismos distritos.
4
Se generan externalidades positivas por las economías de red presentes.
33
• Efectos sobre la formación de MYPES: se encontró que existe una diferencia
estadísticamente significativa en el hecho de poseer o no una microempresa.
Asimismo, la tenencia de celulares incrementa la probabilidad de crear una MYPE.
• Efectos sobre el capital social: la relación entre tenencia de celular y la participación de los
pobladores en organizaciones sociales es significativa. Los pobladores con celular
pertenecen, en mayor medida, a organizaciones productivas y lúdicas/políticas; los
pobladores sin celular pertenecen en mayor medida a organizaciones de bienestar,
vinculadas con programas sociales.
Una vez que se ha determinado que es razonable que el Gobierno intervenga en el
mercado para promover los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales,
corresponde responder la pregunta de quiénes deben ser beneficiados por los programas
financiados por el Gobierno.
Si bien FITEL tiene como ámbito de acción las zonas rurales y aquellas de interés social,
resulta importante comparar las diferencias en el uso y cobertura de las áreas rurales y las
urbanas. Durante el año 2008, 60% de los hogares urbanos contaban con teléfono móvil,
mientras que solo el 21% de los hogares rurales tenía uno. Se espera que en el año 2009,
las proporciones se hayan incrementado pero que la brecha se haya mantenido.
Además, si se considera el criterio de acceso y servicio; se observa que del total de
teléfonos públicos del país, el 91% se encuentra en zonas urbanas. Por tanto, es posible
afirmar que tanto en acceso como en servicio universal, las áreas urbanas están siendo
atendidas de manera adecuada por los operadores privados.
Los pobladores rurales, en los últimos años, han incrementado su gasto en
telecomunicaciones de la mano con el incremento en sus ingresos monetarios. Esto
constituye un hallazgo importante en tanto implica un cambio en el paradigma de las
telecomunicaciones rurales. En el año 2001, el gasto promedio en servicios de
telecomunicaciones era de 0,47% del gasto total. Para el año 2008, ese porcentaje se
incrementó a 0,85%, casi un incremento de 100%. Es importante resaltar que el
incremento en el gasto en TICs ha sido dos veces el incremento en el gasto total por
hogar. Aún cuando el porcentaje del gasto parece ser reducido, cabe analizar que en el
periodo en estudio las tarifas se redujeron de manera dramática por lo que el 0,85% del
gasto total esconde la magnitud real del mayor uso de telecomunicaciones en un
contexto de restricción fuerte por el lado de la oferta.
Antes del primer proyecto del FITEL, el gasto en telecomunicaciones rurales era
prácticamente cero. Es decir, parte del gasto en transporte y en costos de transacción
(tiempo de traslado a otro centro con servicio telefónico o con electricidad para cargar su
celular) no se está tomando en cuenta en el indicador de gasto en telecomunicaciones.
El mayor gasto y uso de telecomunicaciones por hogar es indicio de que el gasto en
telecomunicaciones agregado por centro poblado es mayor. Por otro lado, el nivel de
ingreso familiar también ha aumentado significativamente (el gasto se multiplicó por seis
entre el 2001 y el 2008), y los costos de los equipos de telecomunicaciones también se
han reducido en los últimos años. Por tanto, FITEL podría financiar servicios en centros
poblados con menos habitantes dado que el potencial de cofinanciamiento vía tarifas de
los hogares es mayor.
Por ejemplo, en el año 2001, las familias rurales que usaban servicios de comunicaciones
gastaban el 2,3% de sus ingresos en ellos, mientras que el gasto agregado rural era de
34
0,5%. En el año 2008, esos porcentajes pasaron a 1,8% (por menores tarifas) y 0,8%
(porque más familias usan los servicios), respectivamente. Si se toma en cuenta el corte de
100 pobladores que considera FITEL para brindar servicios de voz, se observa que en el
año 2001, se generaban ingresos en telecomunicaciones por S/. 917 mensuales por
centro poblado de 100 habitantes. Dado el nivel de gasto actual, ese mismo nivel de
ingreso puede ser alcanzado por menos de 10 habitantes.
Por otro lado, si se asume que el gasto en telecomunicaciones corresponde al 2% del
gasto total, se tiene que, en el año 2001, el ingreso por centro poblado de 100 habitantes
era casi S/. 4 000. Ese nivel de ingresos puede ser alcanzado ahora con 16 habitantes.
Incluso si se reduce el porcentaje de gasto en telecomunicaciones a 1% en la actualidad,
el nivel de ingresos del año 2001 en un centro poblado de 100 habitantes puede ser
alcanzado con 31 habitantes. Por tanto, el umbral de población se está reduciendo
significativamente asumiendo los mismos montos de cofinanciamiento y que además los
costos por punto se mantienen constantes. Si se sigue una lógica similar, se puede asumir
que el umbral de 300 habitantes para los servicios de internet se puede reducir a 100
habitantes dado el mayor gasto en servicios de telecomunicaciones.
3.3.
CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN
a. El cálculo de las brechas ha implicado un gran esfuerzo por obtener la información
más actualizada posible de diversas fuentes, sistematizarla, y hacerla compatible. Es
recomendable que se generen procesos que permitan actualizar los cálculos de las
brechas, especialmente por las implicancias estratégicas y operativas que tiene para el
FITEL. Existen métodos con distinto nivel de profundidad y exigencia en
información para estimarlas. La selección del método depende de la etapa del
planeamiento, y preparación de proyectos.
b. El número de centros poblados ha aumentado significativamente en el país entre el
censo de 1993 y el del 2007. Los centros poblados que han ganado más población
son las grandes ciudades, y los más pequeños, mientras que los intermedios han
perdido población. Este patrón implica un mayor esfuerzo de inversión pública en
general.
c. De los 98 010 centros poblados que tiene el país, tan sólo 27% tiene servicios de
banda angosta – voz de telefonía pública/fija o móvil (26 791 centros poblados). La
disponibilidad de servicios de voz (móvil, fijo, teléfonos públicos y proyectos de
FITEL) está altamente relacionada con la población del centro poblado y con la
disponibilidad de energía eléctrica comercial. Por tanto, ambos factores constituyen
factores limitantes de la expansión de la telefonía. La mayor brecha por cubrir se
encuentra en los centros poblados con menos de 500 habitantes, la mayoría de los
cuales son rurales.
d. Tan sólo el 31% de centros poblados (con población registrada) cuenta con cobertura
de servicios de voz, si no se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la
cobertura es de 73%. Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al
88% de la población del país.
e. La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada
para servicios de voz -banda angosta-. Del total de centros poblados, tan sólo el 7%
(6 566 centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica la
baja tasa de penetración. El número de centros poblados con servicios de banda ancha
depende de la disponibilidad de energía eléctrica. Así, el 16% de los centros poblados
35
con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha, mientras sólo el 2% de
los que no tienen energía cuentan con cobertura de banda ancha.
f. La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros poblados con
energía eléctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en general, centros poblados sin
energía. Para poder atender esta brecha, se requiere una acción conjunta del
programa de telecomunicaciones rurales con los programas de electrificación rural; lo
que haría factible atender a casi 64 000 centros poblados.
g. Los estudios han mostrado que las telecomunicaciones en las zonas rurales generan
beneficios debido a las externalidades positivas que tienen. Los impactos se dan,
principalmente, en términos de ingresos; pero también, en términos de empleo,
educación, acceso al crédito, capacidad empresarial, entre otros.
h. El criterio de umbral de población para ser viable a los proyectos de FITEL con los
mismos niveles de cofinanciamiento y de costos se habría reducido
significativamente. Ello implica que los centros poblados potencialmente elegibles por
el FITEL -y ser aún socialmente rentables- pueden aumentar significativamente.
4. PROPUESTAS DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN
PARA EL FITEL
Una vez que se ha determinado la importancia que aún tiene FITEL en la expansión de
los servicios de telecomunicaciones en el país, corresponde realizar una propuesta de
líneas de intervención estratégica o de modelos de proyectos que pueden ser financiados
por el Fondo. En ese sentido, la principal restricción es la disponibilidad de fondos.
4.1. Disponibilidad de fondos
Al 31 de diciembre del año 2009, FITEL contaba con fondos (incluye fideicomiso) por
más de S/. 747 MM o un equivalente de US$ 257,8 MM. Considerando un crecimiento
de 5,2% de los ingresos del sector y los desembolsos pendientes de proyectos en marcha y
de aquellos en etapa de promoción, se obtiene el siguiente flujo de caja disponible para
nuevos proyectos.
CUADRO N°9: FLUJO DE CAJA DISPONIBLE DEL FITEL 1/ (Millones US$)
2010
2011
2012
2013
2014
257,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Ingresos
36,9
38,9
40,9
43,0
45,2
47,6
Desembolsos pendientes
30,3
14,1
9,5
8,6
4,8
1,0
264,4
289,2
320,5
354,9
395,3
441,9
Posición 31/12/2009
Saldo disponible
2015
1/ Se asume que el sector creció a las mismas tasas que el sector de servicios en los años 2008 y 2009 (no se
cuenta con información oficial de Osiptel) y que crecerá a una tasa de 5,2% entre los años 2010 y 2015. Se
excluyen los ingresos de las empresas de cable.
Fuente: Fitel
Elaboración: APOYO
4.2. Proyectos de infraestructura
Una de las alternativas para el uso de los fondos del FITEL es ampliar la cobertura de la
infraestructura para brindar servicios de voz y de banda ancha.
36
4.2.1. Servicios de voz – banda angosta
Los proyectos de ampliación de servicios de voz usando tecnología móvil (basada en
infraestructura ya existente para ampliar la cobertura) se han realizado con éxito en Chile.
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones tiene en operación tres proyectos que
amplían la cobertura móvil a zonas no servidas por los operadores privados. Los tres
proyectos han implicado inversiones por cerca de US$ 6 MM.
En el caso peruano, el costo de atender a las localidades sin servicio depende del rango de
población de centros poblados que se quieran atender, de la disponibilidad de energía y
de la tecnología elegida. Cerrar la brecha en centros poblados con más de 100 habitantes
con tecnología móvil (para localidades a las que se les pueda ampliar la cobertura)
requiere una inversión de US$ 61 MM.
CUADRO N°10: COSTO DE ATENDER LAS LOCALIDADES SIN SERVICIO DE BANDA
ANGOSTA (US$ MM)
Rango de población
Más de 300 habitantes
Más de 200 habitantes
Más de 100 habitantes
Móvil
4,01
9,97
26,32
Con energía
Satelital
0,97
2,72
8,93
Total
4,97
12,69
35,25
Móvil
4,08
11,29
34,47
Sin energía
Total
Satelital
Total
2,61
6,69
11,66
8,61
19,90
32,59
31,26
65,73
100,98
Fuente: APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
Además, si se busca atender también a aquellas localidades aisladas (con tecnología
satelital), el costo total para cerrar la brecha de todos aquellos centros poblados con más
de 100 habitantes (de acuerdo a lo encontrado en la sección 1.3.1) asciende a poco más
de US$ 100 MM.
4.2.2. Servicios de datos de banda ancha
La ampliación de los servicios de banda ancha en las zonas rurales se viene dando (tanto
en Perú como en países vecinos como Chile) mediante la expansión de las redes de fibra
óptica. En el caso chileno, debido a su geografía y disposición de redes de fibra, el
objetivo de cuatro proyectos que se encuentran en proceso de ejecución es la extensión
de la red de fibra a partir de la cual, mediante la instalación de nodos, se brinde servicio a
las localidades aledañas.
En el caso peruano, dos proyectos que se encuentran en proceso de promoción en
Proinversión tienen como objetivo similar implementar fibra óptica en redes eléctricas de
alta tensión con la finalidad de brindar servicio a localidades aledañas. Bajo ese concepto,
se estimó el costo de extender la red de fibra en todas las redes de transmisión eléctricas
de alta tensión (con excepción de las de la costa que se sobreponen con la red de fibra ya
existente). Además, se estimó el costo de atender localidades aisladas con tecnología
satelital puesto que no serían cubiertas por la expansión de las redes de fibra óptica con
los accesos inalámbricos hacia las localidades. El costo de atender a las localidades sin
servicio depende básicamente de la tecnología utilizada. Tanto en el caso de fibra óptica
como satelital existen costos fijos además de los variables por localidad atendida. Así, en el
caso de fibra, además de los costos por atender las localidades que se muestran en el
cuadro siguiente, se deben considerar los costos del tendido de la fibra óptica, de los
nodos regionales, puntos de distribución y enlaces de microondas o inalámbricos para
llegar a los centros poblados rurales. En el caso de la tecnología satelital, se incluyen los
costos del HUB central en la medida que se trate de una nueva red o ampliaciones muy
37
grandes de capacidad de las actuales HUBs existentes (ya existen estas facilidades de
infraestructura por parte de los operadores rurales actuales pero no tendrían la capacidad
suficiente requerida para banda ancha de manera extensiva).
CUADRO N°11: COSTO DE ATENDER LAS LOCALIDADES SIN SERVICIO DE BANDA
ANCHA 1/ (US$ MM)
Fibra
Rango de población
Satelital
Total
óptica
Más de 300 habitantes
179,07
6,29
185,36
Más de 200 habitantes
254,32
9,66
263,98
Más de 100 habitantes
440,79
18,62
459,41
1/ En el caso de fibra óptica, incluye el costo de nodos regionales, puntos de distribución,
fibra óptica y hub central. En el caso de satelital, incluye el costo del hub central.Se
consideran accesos con velocidades de entre 512Kbps y 1Mbps.
Fuente: APOYO Consultoría
Elaboración: APOYO Consultoría
Considerando todos los costos, brindar servicio a localidades con más de 300 habitantes
con fibra y enlaces de microondas requeriría inversiones del orden de US$ 179 MM.
Brindar el servicio a localidades con más de 200 habitantes, US$ 254 MM; y brindar
servicio a localidades con más de 100 habitantes, US$ 441 MM. De modo similar,
atender con tecnología satelital a centros poblados con más de 300 habitantes requeriría
inversiones por US$ 6 MM; atender a centros poblados con más de 200, US$ 10 MM; y,
atender a centros poblados con más de 100 habitantes, cerca de US$ 19 MM. Por tanto,
cerrar totalmente la brecha de centros poblados con más de 100 habitantes requeriría
inversiones cercanas a los US$ 460 MM.
4.3. Proyectos de aplicaciones ICT
Otra alternativa del FITEL, que debe darse de manera simultánea a los proyectos de
infraestructura, es invertir en aplicaciones de servicios públicos usando herramientas de
tecnologías de la información como salud, educación, gobierno electrónico y sistemas de
información agraria. Estos servicios tienen la particularidad de necesitar montos
relativamente pequeños de inversión y generan impactos de manera casi inmediata. El
problema que surge es que requieren de una política integrada entre los distintos sectores
involucrados. Por ejemplo, un proyecto de telemedicina (e-medicine) requiere la
participación conjunta del Ministerio de Salud, los Gobiernos Regionales y el FITEL. A
continuación se presentan casos de países que han realizado inversiones en servicios de
aplicaciones ICT y los resultados que han obtenido.
4.3.1. Telemedicina o aplicaciones TICs a Sector Salud
Existen diversos proyectos relacionados con tele-medicina en el mundo. Las aplicaciones
son distintas en cada uno de los casos. A continuación, se presentan algunos proyectos
tipo que podrían ser replicados en el país.
En Brasil, el proyecto Telemedhansen es llevado a cabo por la Universidad de Sao Paulo
con el apoyo de la OPS y el Ministerio de la Salud. El proyecto tiene dos objetivos: (i)
educar a la población, médicos y profesionales de salud en el reconocimiento,
identificación y control de la lepra; y (ii) crear una red de telescreening que permita
desarrollar una clínica virtual de pacientes externos de lepra, en la que segundas opiniones
médicas especializadas se encuentren disponibles al público en general vía diagnósticos y
fotografía digital. La lepra es una enfermedad que afecta seriamente a Brasil. En ese
38
sentido, en Perú se podría replicar este tipo de proyecto para enfermedades graves como
tuberculosis. Cabe mencionar que universidades privadas han desarrollado proyectos
piloto que pueden ser ampliados a nivel nacional.
Otro proyecto de tele-medicina en Brasil es Telederma. El proyecto es implementado
por la Universidad de Sao Paulo y la Universidad Federal de Río Grande do Sul e
incluye tres sistemas: (i) sistema de consultas dermatológicas vía Internet; (ii) sistema de
educación a la población sobre enfermedades dermatológicas; y, (iii) sistema de
prevención y monitoreo de enfermedades dermatológicas.
Chile, desde 1996, viene desarrollando proyectos de tele-medicina. Un proyecto piloto
fue impulsado por la Universidad Católica de Chile con el apoyo del Ministerio de Salud
y la Compañía de Telecomunicaciones de Chile. El proyecto conecta, por medio de
fibra óptica, a dos hospitales (el de la universidad y el Hospital Sótero del Río) con la
finalidad de realizar de manera conjunta aplicaciones de radiología y anatomía patológica.
Sistemas similares pueden ser replicados en Perú para interconexión de los principales
hospitales de las ciudades.
En Argentina, la Universidad de Córdova ha desarrollado un sistema de tele-medicina de
historias clínicas virtuales. Así, los médicos del interior de la provincia se conectan a un
portal web en el que actualizan síntomas y parámetros clínicos del paciente. Esa
información es recibida por especialistas de las ciudades, quienes elaboran los
diagnósticos. Además, el programa ofrece servicios de capacitación médica a distancia,
consulta de segundas opiniones, videoconferencias, entre otros. En el Perú, se podrían
implementar sistemas similares que mejoren la calidad de la atención en zonas rurales sin
incrementar sustancialmente los costos.
4.3.2. E – learning
Así como en tele-medicina, en tele-educación existen diversos tipos de aplicativos. Los
más desarrollados a nivel mundial implican la creación de contenidos que ayuden al
desarrollo más integral de los niños que viven en zonas aisladas, en las que la calidad de la
educación no es la mejor. Así existen programas como One Laptop per Child que entregan
el hardware junto con el software apropiado para niños. En el Perú, One Laptop per Child
trabaja en conjunto con el Ministerio de Educación y ha entregado más de 300 000
computadoras en algunos departamentos del país. Se pueden implementar programas
similares en otras zonas del país incluso sin incluir el hardware sino sólo implementando
software adecuado para distintos grupos de edad en las escuelas que cuentan con
computadoras. Si bien el acceso a internet amplía las posibilidades de este tipo de
programas, no es un factor determinante del éxito del programa.
4.3.3. E - Government
Uno de los componentes financiados por el Fondo de Telecomunicaciones de Colombia
es el Programa Gobierno en Línea. El programa coordina el desarrollo de la estrategia de
Gobierno en línea con la finalidad de construir un Estado más eficiente, transparente y
participativo y que preste mejores servicios. Hasta la fecha, 1 060 entidades publican
información a través de los portales entregados por el programa.
El Programa Gobierno en Línea tiene tres componentes, cada uno de los cuales tiene
subcomponentes y proyectos.
39
Componente I: Servicios de gobierno en línea
• Portales de acceso:
 Portal del Estado Colombiano
 Sistema electrónico para la contratación pública
 Gobierno en línea territorial
• Servicios sectoriales
• Servicios transversales (sistemas de información y cadenas de trámites)
• Sensibilización y capacitación en Gobierno en línea
Componente II: Intranet gubernamental
• Infraestructura tecnológica
 Red de alta velocidad
 Centro de datos
 Centro de contacto ciudadano
• Plataforma de interoperatibilidad
 Lenguaje estándar de intercambio de información
 Tramitador en línea
• Sensibilización y capacitación en Intranet gubernamental
Componente III: Estudios para la determinación de conocimientos,
necesidades, expectativas, usos, calidad e impacto de los servicios de los
componentes I y II.
El proyecto ha recibido recursos por más de US$ 67 MM entre los años 2006 y 2009. En
el año 2009, el programa tuvo recursos por más de US$ 23 MM.
4.4. Subsidios directos - subsidios a la demanda
El subsidio directo es un mecanismo por medio del cual en lugar de otorgar el
financiamiento a los proveedores de servicios, se otorga a los beneficiarios de los
servicios. Por tanto, constituye un subsidio a la demanda y no a la oferta, como
tradicionalmente se hace en los proyectos de servicio y acceso universal de
telecomunicaciones.
Debido a que el subsidio se da a la demanda, los precios de los servicios subsidiados no se
ven distorsionados (en tanto reflejan la escasez relativa de los servicios). Otro beneficio de
este esquema es que es transparente y explícito. Los principales problemas que presenta
son sus altos costos administrativos, dificultad para identificar a los beneficiarios, trampa
de la pobreza, síndrome del no pago y uso excesivo. Algunos de estos problemas pueden
ser eliminados o minimizados dependiendo de la forma de aplicación que se escoja.
Los subsidios directos se pueden dar de tres maneras: (i) un pago único para la conexión a
la red (subsidio al costo de instalación); (ii) un pago fijo continuo para mantener la
conexión (subsidio de alquiler); y, (iii) un pago unitario relacionado con el nivel de
consumo (subsidio de uso). La forma de determinar qué tipo de subsidio directo es más
adecuado debe partir de una evaluación de disponibilidad de pago. Se esperaría que los
pobladores de las zonas rurales estén dispuestos a pagar por el uso de los servicios, pero
que no estén dispuestos a cubrir la totalidad de los costos de instalación o de los equipos
(teléfonos fijos, móviles, computadoras).
40
Además del tipo de subsidio, se debe buscar minimizar los problemas potenciales que
puede traer la aplicación de subsidios directos. Por ejemplo, el subsidio no cubrir el costo
total de provisión del servicio, así se evita el uso excesivo y el mal uso. El subsidio debe
estar sujeto al cumplimiento en el pago de la parte que corresponde al poblador rural, de
ese modo se fomenta la cultura de pago. La identificación de los beneficiarios debe ser
sencilla, las características empleadas deben ser de fácil observación pero, a la vez, deben
tratar de minimizar los errores de inclusión y exclusión.
El problema de los altos costos administrativos se soluciona evitando dar subsidios de
montos muy pequeños o usando mecanismos alternativos. En el primer caso, una
alternativa es otorgar subsidios directos a las escuelas para la compra de computadoras,
capacitación en el uso de TICs y acceso a internet. De este modo, se podría garantizar un
flujo mínimo de ingresos para los operadores que brinden servicios en las localidades en
las que se encuentran las escuelas. En el segundo caso, la solución varía con el tipo de
servicio que se prestaría: para Teléfonos de Uso Público, la alternativa es entregar tarjetas
telefónicas a los pobladores o a instituciones como colegios, municipios, postas de salud,
comisarías, entre otros. Para telefonía móvil y fija, el subsidio se puede dar para la compra
de los equipos o para consumo por un número determinado de minutos (en la forma de
un abono al número de teléfono). Para internet de banda ancha, el subsidio puede darse
para la conexión, la compra del terminal o para el consumo de una cantidad determinada
de capacidad.
Este esquema no ha sido muy explotado a nivel mundial; sin embargo, se conocen
algunas experiencias exitosas. Por ejemplo, en China existe un programa que subsidia la
compra de artículos electrónicos y electrodomésticos (13% del monto total) a familias de
zonas rurales, entre los productos que se pueden comprar se encuentran computadoras y
teléfonos celulares. El Gobierno Chino lleva a cabo una licitación para escoger los tipos,
proveedores y precios de los productos parte del programa.
5. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL 5
5.1.
EXPECTATIVAS DE LOS STAKEHOLDERS67
Con el fin de recoger la percepción de los stakeholders respecto de la situación actual del
FITEL, se realizaron entrevistas con los diversos agentes involucrados en las actividades
del fondo previo al Taller con la industria que se tuvo posteriormente. A continuación,
se presenta una síntesis de las opiniones vertidas.
En relación al ciclo del proyecto FITEL: La principal observación presentada por los
operadores de telecomunicaciones es la necesidad de acelerar los procesos de
coordinación, presentación, evaluación y aprobación de proyectos. De esta manera, se
incurre actualmente en un riesgo de desfase de los proyectos, en tanto los proyectos se
5
La sección contiene los elementos básicos del Plan Estratégico del FITEL formulado a partir de un
proceso que se inició en el mes de agosto del 2009 y el cual ha consistido en una revisión metodológica, de
reuniones entre funcionarios del FITEL y stakeholders. En el anexo 3 se presenta la relación de personas
invitadas a los talleres y reuniones.
6
En el anexo 4 se presentan las conclusiones de las mesas de trabajo de los operadores.
7 En el anexo 5 se presentan las conclusiones de las mesas de trabajo in-house.
41
mantengan detenidos en un entorno cambiante. Este comentario es válido tanto para los
proyectos que FITEL elabora desde la formulación y su promoción a través de
Proinversión, así como para los proyectos que puedan presentar los operadores a FITEL
por iniciativa de las empresas. La industria reclama que en ambos casos la demora es
excesiva para llegar hasta la fase de adjudicación.
En relación a la presentación de Proyectos al FITEL: Otro tema destacado por los operadores
en la presentación de proyectos al FITEL, es el hecho de que los estudios de demanda
requeridos son muy costosos de realizar en zonas rurales dada las exigencias del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), sistema que regula los requisitos y estándares que
deben sustentarse en un proyecto con el fin de otorgar la viabilidad al mismo. El nivel de
detalle pedido es asimismo elevado en relación con el que los operadores requerirían. Es
importante precisar que los niveles de profundidad y exigencia de los estudios de los
proyectos del FITEL están regulados por la norma general del Sistema Nacional de
Inversión Pública, la cual establece que para proyectos de inversión con montos mayores
a US$ 2 millones se debe realizar un estudio del máximo nivel de detalle llamado
factibilidad, lo que implica estudios de demanda muy detallados con levantamiento de
información primaria en campo. Esto exige costos muy significativos que difícilmente los
operadores estarán dispuestos a incurrir sin la certeza de que su propuesta de proyecto
será aprobada y adjudicada al proponente.
Los operadores han observado que los concursos del FITEL pueden ser vulnerados por
operadores que finalmente ganan los concursos del FITEL para ejercer comportamientos
oportunistas generados por las bajas condiciones de entrada. En este sentido, es necesaria
que las condiciones de entrada sean controladas.
Una sugerencia reiterada es la mejora en la valoración de los subsidios. Con este fin, los
operadores proponen otorgar subsidios a la demanda –los cuales implican, por ejemplo,
compra de tarjetas prepago para distribuir en municipios, postas de salud, colegios,
comisarías, etc.- bajo un esquema de take or pay, garantizando el número de minutos de
tráfico cursados.
Una limitante importante es, igualmente, la inadecuada legislación rural. Esta limitante
afecta a los operadores en tanto –al no contemplar las características específicas de las
zonas rurales- se imponen sanciones por fallas sin tomar en cuenta el contexto en el que
se dan. En este sentido, las normas limitantes son aquellas correspondientes a condiciones
de uso del servicio, calidad y continuidad del mismo. En este caso se considera necesario
que la legislación defina el concepto de “telecomunicaciones rurales” y que las tarifas
sean adecuadas para las zonas rurales. Otra limitante de la regulación para el FITEL es el
caso de los proyectos integrales que involucren a otros sectores, los cuales no pueden ser
implementados por la interpretación de la norma que establece que FITEL solamente
puede financiar servicios públicos – “FITEL no puede financiar servicios privados de
entidades o instituciones públicas”-.
Entre las tareas pendientes para el FITEL se tiene la generación de proyectos micro
regional de microondas, redes de fibra para el acceso a un menor costo, promoción del
cambio de regulación para incentivar las inversiones en transmisión de banda ancha en
todo tendido de infraestructura de redes de transporte –carreteras, redes eléctricas,
gasoductos, mineroductos, etc.
42
Finalmente, en aras de mejorar el funcionamiento del FITEL, se debe promover la
implementación de redes de fibra de alta capacidad al menos en la capital de cada región,
salvo casos especiales como Iquitos. Es importante formular soluciones de banda ancha y
que puedan ser escalables para programar adecuadamente el crecimiento de la demanda
por servicios TIC’s. Asimismo, el diseño y priorización de proyectos han de tener en
cuenta dos factores: (i) los servicios móviles son los exigidos actualmente por los usuarios
frente a los fijos y (ii) debe incorporarse un análisis de riesgo que castigue la demanda.
Tomando en consideración el desarrollo de los servicios y las brechas de voz y banda
ancha, así como las expectativas de los operadores y en general del mercado hacia el
FITEL, la siguiente sección desarrolla una revisión del Plan Estratégico del FITEL. Esta
revisión ha sido realizada en un taller de trabajo con el equipo del FITEL y validada con
la secretaría técnica.
5.2.
DEFINICIÓN DE MISIÓN Y VISIÓN
La Misión del FITEL es promover el acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones
en áreas rurales y lugares de preferente interés social, contribuyendo al desarrollo
socioeconómico del país. Para tal fin se proponen, articulan y difunden políticas; se
planifican, formulan, cofinancian y supervisan proyectos de telecomunicaciones en su
ámbito de intervención.
El FITEL trabaja con la Visión de lograr la conectividad del país integrándolo mediante
servicios de telecomunicaciones de calidad y articulando su sostenibilidad.
5.3.
ANÁLISIS FODA
Sobre la base del análisis del entorno y del marco legal del FITEL se consideran como sus
Fortalezas:
•
Respaldo institucional, reflejado en su Ley de creación y la naturaleza jurídica de
fondo con personería jurídica.
•
RRHH capacitados y con experiencia en el sector.
•
Sistema georeferenciado de información existente, lo que le permite tener buen
nivel de información base para las definiciones de proyectos.
•
Posicionamiento de FITEL internacionalmente.
Las principales Oportunidades del FITEL son las siguientes:
•
Creciente demanda por acceso a múltiples servicios.
o Desarrollo de nuevas tecnologías posibilita brindar servicios de manera más
eficiente.
o Los proyectos incorporan nuevos servicios y aplicaciones TIC.
o Existe una creciente demanda de servicios móviles y banda ancha.
43
•
Incremento de la disponibilidad presupuestal de gobiernos subnacionales (GGRR
y GGLL).
•
Baja penetración de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales
Se considera que las principales Debilidades del FITEL son las siguientes:
•
Limitada generación de nuevos proyectos
•
Deficiente sistema de Seguimiento y Monitoreo de proyectos
•
Inadecuada infraestructura de trabajo
•
Inadecuado diseño organizacional
o Inexistente planeamiento
o Inadecuada gestión de RR.HH.
•
Deficiencias en la formulación de proyectos
Las principales Amenazas del FITEL identificadas son:
•
Dificultad de acceso a la red para la implementación de proyectos,
específicamente no existe un marco regulatorio completo que establezca con
precisión las condiciones de acceso a capacidad de banda ancha en la red del
operador establecido.
•
Incompleto marco regulatorio
o Agenda rural no sea prioritaria para las entidades regulatorias, o los
requerimientos del FITEL sean postergados o relegada su importancia en la
agenda del regulador.
•
Oportunismo de los operadores, sobre todo de operadores con poco respaldo
financiero.
•
Limitada expansión de la oferta de operadores en áreas rurales, reflejada en el
hecho que solamente existen pocos operadores con experiencia de operar en áreas
rurales en la región de América Latina.
•
Crisis económica reorienta inversiones, contrariamente a lo que ha ocurrido en
países desarrollados donde ante la crisis se ha desarrollado proyectos de banda
ancha a nivel nacional, en nuestro caso podría redirigirse los recursos del FITEL
para otros fines.
•
Volatilidad en las estrategias de desarrollo del sector, reflejada en poca
continuidad de políticas marco de mediano y largo plazo que establezca una
agenda consistente para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones rurales y
cierre de la brecha de acceso universal.
44
•
Marco normativo restrictivo, como se revisó anteriormente el marco actual puede
ser una amenaza para poder tener una implementación eficiente y rápida del
FITEL.
o No modificación de Ley y Reglamento FITEL
•
Falta de autonomía de FITEL. Reflejado en la reducida capacidad de operar
autónomamente y de poder así entre otros aspectos reducir los plazos de
ejecución de sus proyectos.
•
Deficiente coordinación con otras iniciativas de intervención en el sector, en
parte derivado de la reducida autonomía funcional resulta difícil establecer una
relación adecuada con otras instituciones del Estado potenciales aliados
estratégicos del FITEL.
•
Escasa coordinación y apoyo de actores involucrados, reflejado en la medida que
la debilidad funcional y operativa del FITEL debilita su apoyo por parte de
actores involucrados como otros sectores.
5.4.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
El trabajo, las decisiones y las acciones del FITEL para el periodo 2010-2012 se guiarán
por cuatro objetivos estratégicos básicos, cada uno de los cuales están vinculados a
determinadas estrategias.
Objetivo estratégico 1: Definir la brecha digital y elaborar su plan de cierre.
Las estrategias correspondientes son las siguientes:
•
•
•
Elaboración del Plan de Conectividad.
Desarrollo de Programa de Inversiones.
Evaluación de nuevos Modelos de Negocios y Ajuste de parámetros.
Objetivo estratégico 2: Garantizar la sostenibilidad de los servicios financiados
por FITEL
Las estrategias correspondientes son las siguientes:
•
•
•
•
Articulación con actores involucrados (gobiernos sub nacionales, empresas
privadas, organizaciones de la sociedad civil, sectores).
Modelos de negocio orientados a la sostenibilidad de los proyectos / Priorizar al
emprendedor.
Ajuste de parámetros de evaluación de proyectos.
Creación FONIPREL-TEL, Fondo de Inversión en Proyectos de Inversión para
Gobiernos Locales y Regionales para proyectos de telecomunicaciones.
Objetivo estratégico 3: Contribuir a la mejora del marco normativo y
regulatorio.
Las estrategias correspondientes son las siguientes:
45
•
•
Desarrollo de normas de tratamiento diferenciado entre áreas urbanas y rurales
(interconexión, cargos, tarifas, canon de operadores, calidad, condición de uso,
etc.).
Revisión de normas relacionadas a los aportes recibidos por el FITEL.
Objetivo estratégico 4: Fortalecer la institucionalidad del FITEL.
Las estrategias correspondientes son las siguientes:
•
•
•
•
Fortalecer autonomía del fondo.
Fortalecer organización interna del FITEL 8.
Mejorar condiciones físicas de trabajo.
Fortalecer gestión de RRHH.
Para la implementación de los objetivos estratégicos del FITEL se plantea cambios en su
organización, el cual se detalla en Anexo 4.
La propuesta organizacional tiene los siguientes puntos a destacar:
a. Fortalecer la capacidad de planeamiento del FITEL. Se ha identificado la
necesidad de que FITEL tenga procesos de planeamiento para los proyectos y que
se enmarquen en el planeamiento estratégico general. Se propone que esta labor
sea realizada conjuntamente con el área de formulación y evaluación de
proyectos.
b. Incluir la labor de Control de Gestión en el área de Administración y Finanzas.
Control de Gestión es una tarea primordial para FITEL. Es importante que se
controlen adecuadamente los plazos y procesos en cada parte del ciclo del
proyecto.
c. Área de Ejecución de Proyectos. Se propone que el área de ejecución de
proyectos promueva con mayor efectividad la ejecución de los proyectos del
FITEL mediante: (i) una mayor participación en la elaboración de bases de los
concursos (las bases deben reflejar adecuadamente la estrategia de implementación
del proyecto), (ii) una promoción más agresiva con los operadores privados –
incluso antes de convocatoria-, y, (iii) conducción de concursos por encargo.
d. Área de Monitoreo y Supervisión de Proyectos. Esta área requiere ser fortalecida
debido a la mayor carga de trabajo que tendrá por los proyectos adjudicados.
Adicionalmente, se incorpora el monitoreo y evaluación de los proyectos.
Actualmente FITEL solamente supervisa aspectos técnicos de cumplimiento de las
especificaciones técnicas de los proyectos. La incorporación de monitoreo de
indicadores del marco lógico del proyecto y su evaluación permitirá
retroalimentar adecuadamente en el planeamiento y formulación de proyectos del
FITEL.
En el Anexo 8 se presentan las Líneas de Acción a manera de Términos de Referencia
que desarrollan algunos de los Objetivos Estratégicos del FITEL. Cabe precisar que estas
líneas de acción han sido desarrolladas por el equipo de FITEL en el conjunto de 2
8
En el anexo 7 se presenta la propuesta de modificación de estructura orgánica de FITEL.
46
talleres de trabajo para el planeamiento estratégico llevados a cabo con la facilitación de
APOYO.
En el documento “Manual de Procedimientos Administrativos para el Flujo de
Proyectos”, que ha sido elaborado como parte de la consultoría del Planeamiento
Estratégico del FITEL, una propuesta de mejoras para los procesos de las áreas técnicas,
las áreas participantes y entidades externas que intervienen en las actividades del Fitel,
precisando su responsabilidad y participación y los documentos utilizados.
6. PROPUESTA DE REFORMAS DEL FITEL
6.1.
MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO
En esta sección analizamos las propuestas de modificación de la Ley 28900, en los temas
planteados en el inception report y las sesiones del planeamiento estratégico. De esta
manera, la discusión se centra en determinar el mejor arreglo institucional con el cual
FITEL pueda cumplir eficientemente con la labor encomendada. Así, se consideran
como elementos claves en la reestructuración del fondo lo siguiente:


Incorporar mecanismos que permitan mejorar el proceso de toma de decisiones y
blindarlo tanto de la injerencia política como de la captura por parte de privados.
Optimizar procesos administrativos con la finalidad de contar con reglas de
gestión agiles, flexibles y transparentes que aseguren un eficiente uso de los
recursos.
6.1.1. Propuesta de convertir a FITEL en un Organismo Público con
Autonomía Técnica y Administrativa.
En las secciones anteriores se concluyó en la necesidad de brindar una mayor autonomía
técnica y administrativa al FITEL, especialmente en lo concerniente a los procesos de
adquisiciones, contrataciones de personal, y en la ejecución del ciclo de los proyectos del
FITEL. Una de las propuestas para lograr una mayor autonomía es a través de un cambio
en su naturaleza jurídica.
A partir de la entrada en vigencia de la Ley 29158 (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo), el
proceso de creación de un Organismo Público ha sufrido algunas modificaciones que
hacen necesario replantear la propuesta de norma alcanzada.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo eliminó la categoría Organismo Público
Descentralizado y ha generado nuevas categorías:
-
Organismos Públicos Ejecutores; y,
Organismos Públicos Especializados, los cuales a su vez pueden ser:
o Organismos Reguladores; y,
o Organismos Técnicos Especializados.
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo aún no se encuentra reglamentada por lo cual las
características de cada uno de estos tipos de organismos no se encuentran claramente
definidas. Sin embargo, se describirá sus principales características a partir de lo enunciado
en dicha ley.
47
Organismo Público Ejecutor (OPE)
La norma no señala claramente cuál es la diferencia entre este tipo de organismo y los
restantes. Sin embargo, dada su nomenclatura puede deducirse que el objeto de la misma
es básicamente “ejecutar” planes y presupuestos.
Aunque la norma no señala que un OPE no los pueda realizar, se entendería que las
labores de elaboración de estudios y planificación no necesariamente son adecuadas para
una OPE. Sin embargo, ello no queda absolutamente claro en la medida que el Decreto
Supremo N° 034-2008-PCM califica como ejecutores a muchos organismos públicos
cuya labor incluiría la elaboración de acciones de planeamiento.
Así tenemos por ejemplo que han recibido la condición de OPE:
-
El Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana
FONDEPES (Fondo para el desarrollo pesquero)
El Instituto Nacional de Cultura
INDEPA (Instituto Nacional de Desarrollo de los pueblos Andinos, Amazónicos
y Afroperuanos)
Instituto Nacional de Innovación Agraria
Para la creación de un organismo público ejecutor se exige que éste presente alguna de
las siguientes condiciones:
-
Que se requiera una entidad con administración propia debido a la magnitud de
sus operaciones. Dada la amplitud de funciones que se asignaría a FITEL, así
como el presupuesto que maneja, esta condición puede considerarse presente; o,
Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios específicos. En este
caso el FITEL presta servicios de formulación y financiamiento de proyectos de
telecomunicaciones para áreas rurales y de interés social.
Sus características principales son:
-
-
-
Están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que dependen; y la
formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éste. Dadas las
características de varias entidades que han recibido esta clasificación, no
consideramos que esto sea una limitante para el desarrollo de las actividades
propias de la Entidad, ni que la sujete completamente a las decisiones del sector.
Su política de gasto es aprobada por la Entidad de la que dependen.
Lamentablemente la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo es muy genérica y no
especifica si esta aprobación debe ser específica (aprobar cada desembolso) o si se
trata sólo de una aprobación genérica. No obstante ello, al revisar el caso del
único Organismo Técnico Especializado adscrito al Sector Transportes y
Comunicaciones que es la Autoridad Portuaria Nacional (APN) se aprecia que su
Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones es aprobado por su Directorio y
modificado por su Gerente General.
No tienen funciones normativas. FITEL en principio no las requiere. Sin
embargo le pueden ser asignadas en la Ley de creación, o el MTC puede
delegárselas.
Están dirigidas por un Jefe. Esto le puede dar mayor celeridad en la ejecución,
aunque también genera una mayor probabilidad de errores en la gestión
especialmente por la responsabilidad en gestionar los recursos relativamente altos
48
que maneja FITEL. Sin embargo, la Ley señala que excepcionalmente estos
organismos pueden contar con un Consejo Directivo si es que atienden asuntos
de carácter multisectorial, en este caso los miembros son necesariamente los
ministros de los sectores vinculados.
FITEL como organismo público técnico especializado
Como se señaló, existen dos tipos de organismos públicos especializados, los
Reguladores, y los Organismos Técnicos Especializados.
Descartada la posibilidad de que FITEL sea considerada un organismo regulador por ser
totalmente ajena a sus labores, corresponde analizar la otra posibilidad9.
Un organismo técnico especializado se crea cuando se presenta alguna de las siguientes
situaciones:
-
-
Es necesario planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de largo plazo,
de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de
independencia funcional. Como se aprecia, esta descripción es bastante similar a
lo que se busca de FITEL en términos de independencia funcional.
Es necesario establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o
reconocen derechos de los particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo
de actividades económicas. Esta no es una característica propia de FITEL
Las características de los organismos técnicos especializados son similares a las de los
ejecutores:
-
-
-
Están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que dependen; y la
formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éstos. Como puede
apreciarse, esta característica es común con los organismos ejecutores por lo cual
no puede servir de criterio para optar por una u otra figura.
Su política de gasto es aprobada por la Entidad de la que dependen. Como se
indicó, aunque la política de gastos es aprobada por el Ministerio del cual
dependen, su Plan Anual de Contrataciones y adquisiciones y todas las labores de
contratación sí son realizadas directamente por el Organismo Público Técnico
especializado, tal como ocurre con la Autoridad Portuaria Nacional.
Están dirigidas por un Consejo Directivo. A diferencia del caso de los organismos
públicos ejecutores. No se exige que estos miembros sean los ministros, ni
tampoco se establece requisitos especiales o concurso público como en el caso de
los reguladores.
Organismos de este tipo son:
-
Autoridad Nacional del Agua
Autoridad Portuaria Nacional
Comisión del Plan Estratégico Nacional (CEPLAN)
Sin embargo, es relevante recordar que durante sus primeros años de operación y previo a la Ley 28900, el
FITEL fue administrado por el organismo regulador en telecomunicaciones, OSIPTEL
9
49
-
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAM)
Instituto del Mar del Perú (IMARPE)
Posibilidad sugerida
Consideramos que dadas las características de FITEL la figura de organismo técnico
especializado es la más adecuada.
La principal diferencia entre un Organismo Público Ejecutor y uno Especializado es la
forma de dirección, pues mientras el primero únicamente requiere un Jefe designado por
el Ministro del Sector, el segundo requiere de un Consejo Directivo.
Tener un consejo directivo en el que participen representantes de diversas entidades del
gobierno puede permitir que su labor cuente con un mayor consenso en el sector
gobierno, y además contribuya a una mejor gestión en el ciclo de proyectos del FITEL.
Si su política fuese determinada por un solo sector (Comunicaciones), se podrían generar
desalineamientos con otras instancias del gobierno tales como educación o la oficina de
gobierno electrónico, actualmente bajo la Presidencia de Consejo de Ministros.
Asimismo, en la medida que la norma no señala que los miembros del Consejo Directivo
sean los ministros o los titulares de las Entidades con las que se vincule, consideramos que
es legalmente viable que su Ley de creación determine que los miembros del Consejo
Directivo sean personas naturales designadas por sectores específico, pero que el cargo
corresponda luego a la persona designada.
En ese sentido se sugiere que la redacción del primer artículo de la Ley que regule FITEL
(que reemplazaría a la Ley 28900), o que en todo caso reemplazaría su Artículo 1° sería:
Artículo 1.- Objeto de la Ley.
El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL tiene personería jurídica de
derecho público. El FITEL es un organismo público que tiene la condición de
Organismo Técnico Especializado, se encuentra adscrito al Sector Transportes y
Comunicaciones, cuenta con autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y
financiera, constituyendo un pliego presupuestal. Es intangible, permanente e
inembargable y es administrado por un Directorio compuesto por representantes
designados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de
Economía y Finanzas y el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL. El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones FITEL es un fondo destinado a la provisión de acceso y servicio universal,
entendiéndose como tal al acceso a un conjunto de servicios públicos de
telecomunicaciones capaces de transmitir voz y datos tales como portadores, finales, de
difusión y acceso a Internet, en el territorio nacional.
El Fondo contará con una Secretaría Técnica designada por el directorio, la que será
su máxima autoridad administrativa y ejercerá la titularidad del Pliego Presupuestal.
Su reglamento establecerá las normas para su funcionamiento.
6.1.2. Autonomía administrativa
Es fundamental que el FITEL logre autonomía administrativa con el fin de poder hacer
más rápidos sus mecanismos de implementación de proyectos.
50
Si FITEL es declarado un Organismo Público Ejecutor o Técnico Especializado, se
logrará tener una mayor autonomía que la actual, pues aunque dicho ente ya cuenta con
personalidad jurídica propia, al estar su Secretaría General a cargo del MTC hace que
todas las decisiones deban finalmente ser aprobadas por el MTC.
En ese sentido, la norma que pueda dictarse dando esta nueva calidad a FITEL debería
considerar un cargo específico que puede ser un Gerente General o un Secretario
Técnico que se convierta en la más alta autoridad administrativa y ejecutiva de FITEL y
sea ella la que asuma la condición de titular del pliego. Así, en la propuesta de articulado
anterior se propone el cargo específico de Secretario Técnico, señalándose además que el
mismo será designado por el Directorio, lo cual le da una mayor autonomía frente al
MTC pues su designación y remoción ya no dependerá sólo de ese sector.
Ésta modificación haría que una serie de actividades tales como aprobar las bases para las
contrataciones, el nombrar comités especiales o el resolver impugnaciones, puedan ser
realizadas directamente por este funcionario de FITEL.
Cabe señalar que el reglamento actual de FITEL ya le confiere estas facultades, en la
medida que el literal e) del Artículo 9° del Decreto Supremo N° 010-2007-MTC señala
expresamente que la aprobación del Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones
corresponde a su Directorio, y a su vez, el literal u) del Artículo 12° de la misma norma
señala que es la Secretaría Técnica quien aprueba los expedientes de contratación.
No obstante ello, mediante la Resolución Ministerial N° 245-2009-MTC/01, ambas
facultades fueron asignadas por el Ministro al Secretario General del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, y posteriormente mediante Resolución Ministerial N°
570-2009-MTC/01, únicamente se restituyó a FITEL la autoridad para aprobar por su
Secretaría Técnica los Expedientes de Contratación.
La Resolución Ministerial que le asigna tales funciones al Secretario General del
Ministerio sería nula por oponerse a una norma de mayor jerarquía.
6.1.3. Mecanismos de contratación
FITEL requiere realizar constantemente tres tipos de contratos:
-
Contratos para la adquisición de bienes y servicios, incluyendo los necesarios para
la realización de estudios.
Contratos para la colocación de sus recursos en entidades del sector financiero
nacional
Contratos para la ejecución de proyectos con fondos de FITEL
De acuerdo a la organización actual de FITEL la contratación se da de la siguiente
forma:
-
-
La adquisición de bienes y servicios de uso cotidiano se da de acuerdo a las
normas de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, teniendo FITEL
plena autonomía respecto del MTC para hacerlo. Sin embargo, como se señaló
anteriormente, mediante resolución Ministerial se le ha despojado de este
derecho).
Los contratos para la colocación de sus recursos son también manejados por
FITEL.
Todos los demás contratos los maneja PROINVERSIÓN.
51
Este esquema en realidad no variaría por el sólo hecho de convertir a FITEL en un
organismo autónomo, pues el esquema de contratación general para los bienes y servicios
que cotidianamente requiere FITEL ya es idéntico al de un ente de este tipo, y por otro
lado no existe una norma genérica que determine cómo deben realizarse los contratos de
financiamiento. Por tanto, los mecanismos para los contratos de financiamiento
necesariamente deben establecerse de modo particular en la norma que convierta a
FITEL en un organismo autónomo.
6.1.4. Procedimiento para la conversión del FITEL en un organismo
público ejecutor o en un organismo técnico especializado
Cualquiera sea la opción que se elija, el procedimiento para realizar esta conversión es
relativamente complejo.
No existe en las normas vigentes un procedimiento de conversión de una unidad de un
ministerio en un organismo de este tipo, por lo cual el procedimiento que debe seguirse
es el que corresponde a la creación.
El procedimiento es exactamente el mismo cualquiera sea la forma de organismo público
que se seleccione.
En términos generales el procedimiento de creación involucra dos grandes etapas:
-
La de generación de la iniciativa legal para realizar este proceso. Esta iniciativa
debe necesariamente partir del Poder Ejecutivo porque así lo señala su Ley
Orgánica, es decir no puede ser una iniciativa de un congresista.
El proceso de aprobación de la Ley.
Proceso de iniciativa legal para la creación de un organismo público
El Artículo 29° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo señala que para la creación de un
organismo de este tipo se requiere:
-
Cumplir con todos los requisitos establecidos en la Ley Marco de Modernización
del Estado; y,
La aprobación del Plan Inicial de Actuación por parte del Ministerio al que se
encuentre adscrito.
No existe ninguna norma que detalle cuál debe ser el contenido del mencionado Plan
Inicial de Actuación.
Respecto a los requisitos de la Ley Marco de Modernización del Estado, estos están
definidos con bastante claridad en el Artículo 3° de su Reglamento, el cual reproducimos
a continuación:
Artículo 3.- Propuesta de creación de entidades del Sector Público.
En el proceso para la creación de ministerios así como de entidades instituciones, organismos
públicos descentralizados, autoridades autónomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra
entidad del Estado, se requiere de la opinión técnica previa de la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.
Los proyectos normativos estableciendo la creación de alguna de las entidades mencionadas,
deberán ser remitidos a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros; adjuntando los siguientes documentos:
52
a) Análisis sobre la necesidad de la existencia de la nueva entidad. En este documento se
deberá establecer con precisión la necesidad de la acción estatal, el interés relevante a
satisfacer, así como la justificación constitucional y legal.
b) Análisis acerca de la no duplicidad de funciones con otra entidad del sector público o
privado. En este documento se deberá identificar a las entidades que realizan funciones o
actividades similares o, que persiguen fines iguales o semejantes. Asimismo, se deberá
establecer específicamente la razón que explica la existencia de la nueva entidad, frente a las
otras ya existentes en el sector público.
c) Análisis del costo-beneficio elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas. En este
documento se deben establecer y comparar los costos y beneficios que se generarían al
Estado,la ciudadanía y la sociedad en general, como consecuencia de la existencia de la
entidad.
Asimismo, se deberá establecer con detalle, la fuente de financiamiento que dará cobertura a
la entidad materia de creación.
La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública
emitirá opinión dentro de los 15 días hábiles. Este plazo se computará desde la fecha de
cumplimiento en la presentación de toda la documentación requerida en el presente artículo.
En caso de estar incompletos o presentar deficiencias, la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública podrá solicitar a los proponentes; la
revisión, corrección o actualización de los documentos señalados en el presente artículo.
Dicha Secretaría no emitirá opinión técnica previa en tanto no se cumplan con los requisitos
y documentación establecida.
Como puede apreciarse, la elaboración de estos documentos no depende de modo
exclusivo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sino que implica
necesariamente la participación de otros dos ministerios que son: el Ministerio de
Economía y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros.
Una vez culminado este proceso, el cual no tiene un plazo definido, debe enviarse el
proyecto de ley al congreso.
Proceso de aprobación de la Ley
Esta parte del procedimiento es idéntica a la que deben seguir todos los proyectos de
norma enviados por el Poder Ejecutivo:
-
-
Se presenta el proyecto y pasa el procedimiento normal del caso, es numerada,
fechada y se decide a qué comisión debe ser remitida (en este caso podrían ser las
comisiones de Descentralización, Regionalización, Gobiernos locales y
Descentralización o la de Transportes y Comunicaciones).
La comisión tiene un plazo de 30 días útiles para emitir su dictamen.
Una vez que tenga un dictamen favorable, el Consejo Directivo del Congreso
debe colocarlo en la agenda del Pleno. Nno existe un plazo para esta actividad.
El proyecto es discutido y aprobado por el Pleno.
Se envía al Presidente de la República para que promulgue la Ley. Se debe hacer
en un plazo máximo de 15 días hábiles.
Como puede concluirse, dentro de este proceso sólo hay claramente establecidos plazos
para dos trámites en cambio el resto son indeterminados.
53
Asimismo, debe tomarse en cuenta que el Congreso puede modificar el texto que se
proponga.
Recomendamos que la forma de Organismo Público que se adopte sea la de Técnico
Especializado. Asimismo, consideramos que debería establecerse como órgano de
gobierno un consejo directivo en el cual los miembros sean personas designadas por los
Ministerios y organismos vinculados, pero no los Ministros o las máximas entidades de
dichas entidades.
6.1.5. Proceso de aprobación de inversiones
De acuerdo a la estructura actual de FITEL el proceso de aprobación de los proyectos
seguiría el siguiente proceso:
-
FITEL actúa como organismo formulador
La OPI del Ministerio de Transportes y Comunicaciones declara la viabilidad del
proyecto.
PROINVERSIÓN debe realizar el proceso de selección del operador.
La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendería lo siguiente:
-
Lograr que las funciones de formulación, aprobación de la viabilidad y ejecución
se encuentren en FITEL. Este esquema no se contradice con la forma actual de
desarrollo de FITEL.
Que PROINVERSIÓN participe cuando el propio FITEL lo considere
pertinente y no siempre.
¿Puede el FITEL convertirse en una oficina de programación e inversiones?
De acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la máxima
Autoridad Resolutiva es siempre el titular del Sector, lo que significa que sin perjuicio de
convertir a FITEL en un Organismo Público Ejecutor o en uno Técnico Especializado,
en principio la viabilidad de las inversiones quedaría siempre en manos del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
Debe tomarse en cuenta además que la regla general es que el Titular del Sector no debe
nombrar como OPI a un organismo que sea formulador o ejecutor (el reglamento actual
de FITEL señala que este organismo tiene las dos condiciones, es decir formulador y
ejecutor).
No obstante estas reglas generales, consideramos que sí es viable legalmente la
implementación de las recomendaciones en la medida que la normativa ha dejado
algunos espacios para ello.
En efecto, el Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública prevé que los
Ministros pueden delegar la facultad de declarar la viabilidad de las inversiones en los
titulares de las entidades de su sector. En este caso sería el titular de FITEL una vez dicha
Entidad sea convertida en un organismo público ejecutor o técnico especializado.
54
Ahora bien, el hecho de que la capacidad de declarar la viabilidad se derive de una
delegación por parte del Ministro del Sector genera el riesgo de que la misma sea
revocada en cualquier instante por medio de una decisión del mismo ministro, por lo
cual se sugiere que dicha designación no se realice como consecuencia de una delegación
sino que esté contenida en la misma Ley de creación, lo cual garantizaría que esta facultad
tenga un carácter más permanente.
Aunque es claro que esta forma de asignación de las facultades no es similar a la de otras
Entidades, consideramos que ella es perfectamente viable desde el punto de vista legal.
6.1.6. Capacidad para realizar sus propias contrataciones
Como ya señalamos, al convertirse FITEL en un organismo público ejecutor,
automáticamente adquirirá autonomía para la celebración de contratos al amparo de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Respecto a la celebración de contratos de financiamiento, la decisión de asignar esta
responsabilidad a PROINVERSIÓN obedece únicamente a una decisión tomada al
aprobar la Ley 28900, pero es legalmente viable que en la nueva Ley que se apruebe para
hacer de FITEL un Organismo Público Ejecutor se decida que los procesos de
contratación los realice directamente FITEL y que sea dicha Entidad la que decida los
casos específicos en que encargará los mismos a otras entidades.
6.1.7. Actividades que pueden ser financiadas por Fitel
El tema a ser analizado se refiere a las actividades que pueden ser financiadas por FITEL.
Este aspecto es importante en la medida que desde su creación se ha venido señalando
que el fondo servirá para financiar servicios públicos de telecomunicaciones. Sin
embargo, se ha cuestionado la elegibilidad del financiamiento de activos relacionados a
los proyectos como los equipos terminales, contenidos digitales, capacitación, entre otros.
Es relevante recordar que el FITEL, por ejemplo, ha financiado paneles solares para
proveer de energía eléctrica para los equipos de telecomunicaciones en el entendimiento
que sin energía no es viable el servicio telefónico. Consideramos que la elegibilidad de
los rubros financiables depende del objetivo de desarrollo del proyecto a ser financiado
por el FITEL. Si para efectos de la viabilidad se requiere de, por ejemplo, educar a la
demanda de las ventajas del Internet de Banda Ancha, entonces deberían ser elegible los
cursos de capacitación. Similarmente con ítems como software, o computadoras que son
parte de los equipos necesarios para poder viabilizar los servicios de telecomunicaciones y
concretar los impactos en el bienestar de los beneficiarios. En síntesis, en los proyectos
del FITEL deben ser financiables los activos/servicios complementarios a los equipos de
telecomunicaciones y los servicios complementarios por el lado de la demanda. Se
sugiere además que se elabore una lista no exhaustiva de los rubros financiables para
facilitar el proceso de aprobación de los proyectos del FITEL.
Cabe señalar que la normativa actual no limita esta posibilidad en la medida que el
Artículo 17° numeral 17.1 del actual reglamento de la Ley 28900 ya señala que entre los
rubros que pueden ser financiados se encuentran la adquisición de equipos, así como las
labores de sensibilización, difusión y/o capacitación en el uso de estos servicios.
Asimismo, los Lineamientos para Desarrollar y consolidar la competencia y las expansión
55
de los Servicios de Telecomunicaciones en el Perú (Título incorporado al Decreto
Supremo N° 020-98-MTC, mediante el Decreto Supremo N° 003-2007-MTC, señala
expresamente que el concepto de acceso universal comprende las labores de capacitación
en el uso de tecnologías de la información y comunicación.
Ahora bien, un posible cuestionamiento para esta decisión de usar de un modo bastante
amplio el fondo podría ser hecho por quienes han aportado, los cuales podrían exigir
que el mismo se destine únicamente al financiamiento de servicios de
telecomunicaciones, tal como se señala en el Artículo 12° del TUO de la Ley de
Telecomunicaciones. El riesgo que debe analizarse en este supuesto es si este cambio de
destino puede ser considerado como una justificación para solicitar la devolución de los
aportes y/o dejar de aportar.
Nosotros consideramos que esta amplitud en el destino de los recursos del fondo no
implica que quienes ya realizaron aportes puedan solicitar su devolución o el cese de los
pagos.
Si bien es cierto todas las normas que han regulado el fondo han señalado cual será su
destino, consideramos que este tributo tienen la condición de “no vinculado”, vale decir
se trata de un tributo cuyo pago no está sujeto a que el estado realice una actividad
concreta a favor del contribuyente. En ese sentido, aunque por Ley se cambiase el
destino de las aportaciones, ello no facultaría a que ninguna empresa solicite la
devolución de lo que ya ha aportado.
No obstante lo señalado en esta sección, si consideramos adecuada la realización de
precisiones respecto a la naturaleza de este tributo con el fin de evitar que en el futuro se
tenga que enfrentar problemas de exigibilidad de pago o solicitudes de devolución. Esta
propuesta es analizada con mayor detalle en la sección en la cual evaluamos la propuesta
de ampliar los sujetos obligados a este pago.
6.1.8. Financiamiento de proyectos de otros sectores del Estado
En ese sentido, consideramos que es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a
FITEL a financiar proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educación, salud,
gobierno electrónico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones legales que
comentamos más adelante respecto a la naturaleza de este tributo.
De modo adicional debemos señalar que cada una de estas transferencias requerirá la
emisión de un Decreto Supremo del sector Transportes y Comunicaciones visado por el
Ministro de Economía y Finanzas, previo informe favorable de la Dirección Nacional de
Presupuesto Público. Para evitar este complejo procedimiento, tendría que incluirse las
transferencias de FITEL a gobiernos locales y regionales (y eventualmente a otros sectores
del Gobierno Central), dentro de la lista específica de transferencias que sólo requieren
de una decisión del Titular de la Entidad. Dicha lista se encuentra en el Artículo 75 de la
Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411)
Debemos señalar que si no se lograse modificar la norma que regula la naturaleza de este
aporte, ello no impediría de modo absoluto este tipo de financiamiento a actividades de
otros sectores. En ese caso la transferencia debería realizarse con las formalidades señaladas
56
en el párrafo anterior, debiendo justificarse como es que los proyectos de esos otros
sectores de la economía benefician el desarrollo de las telecomunicaciones.
6.1.9. Financiamiento de actividades de mantenimiento y operación de
servicios de telecomunicaciones ya existentes
Un aspecto que ha generado cierta preocupación se refiere a la posibilidad de que FITEL
pueda financiar la operación y mantenimiento de servicios de telecomunicaciones ya
existentes pero cuya permanencia se encuentre en duda debido a que los ingresos que
recibe el operador puedan no resultar suficientes para su mantenimiento en el tiempo.
Este aspecto es además más preocupante si es que se trata de un proyecto cuya
construcción y puesta en marcha fue financiada por el propio FITEL.
Consideramos que no existe limitación legal alguna para que FITEL pueda realizar
concursos con el fin de financiar la operación de este tipo de actividades, no siendo
necesaria tampoco la modificación de la normativa vigente en la medida que esta
actividad ya se encuentra prevista en el Artículo 17° del Decreto Supremo N° 010-2007MTC, Reglamento de FITEL.
Si FITEL necesitase otorgar el financiamiento de forma directa a las empresas que ya
vienen operando el servicio sin convocar a un proceso de selección (es decir sin que
participen más postores), será necesario:
-
-
Establecer esta posibilidad de modo expreso en la Ley 28900. Si bien es cierto no
existe ningún lugar de la norma que prohíba hacer esto, ni tampoco un mandato
expreso de que todos los fondos deben ser entregados necesariamente por
concurso o licitación, si es altamente probable que en el futuro se interprete que
ese es el sentido del Artículo 4° de dicha Ley.
Establecer por medio de un Decreto Supremo del sector cuáles son las
condiciones que se deben dar para escoger esta opción. El mecanismo que se
debe seguir (incluyendo los informes internos que deben sustentar esta decisión) y
las condiciones que se establecería al operador que reciba este tipo de
financiamiento.
6.1.10.
Financiamiento de proyectos de gobiernos subnacionales
Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el desarrollo de
servicios de telecomunicaciones sea presentada por Gobiernos Regionales y/o Locales
ante FITEL, ni tampoco que finalmente el Fondo decida financiarlo.
Sin embargo, el esquema actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el
proyecto sea operado y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de injerencia que
pueden tener estos gobiernos en los proyectos.
57
Ahora bien para poder permitir la participación de los Gobiernos Subnacionales en este
tipo de proyectos únicamente se necesitaría precisiones a nivel reglamentario mediante
un Decreto Supremo.
Mediante esta norma reglamentaria se podrá incorporar las precisiones que resulten
necesarias para poder viabilizar este financiamiento de FITEL en proyectos de Gobiernos
Locales y regionales.
De modo adicional debemos señalar que cada una de estas transferencias requerirá la
emisión de un Decreto Supremo del sector Transportes y Comunicaciones visado por el
Ministro de Economía y Finanzas, previo informe favorable de la Dirección Nacional de
Presupuesto Público. Si se desease evitar este complejo procedimiento, tendría que
incluirse las transferencias de FITEL a gobiernos locales y regionales (y eventualmente a
otros sectores del Gobierno Central), dentro de la lista específica de transferencias que
sólo requieren de una decisión del Titular de la Entidad. Dicha lista se encuentra en el
Artículo 75 de la Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411)
6.1.11.
FITEL como ente rector de las inversiones de los
gobiernos locales y regionales en telecomunicaciones rurales
En los últimos años algunos gobiernos locales y regionales han visto incrementados sus
recursos y han decidido iniciar una serie de proyectos de telecomunicaciones.
Adicionalmente, existe otro fondo público (FONIPREL) el cual incluye entre los
proyectos que puede financiar las telecomunicaciones rurales.
Este hecho genera el riesgo de que los gobiernos locales y regionales hagan inversiones
inadecuadas (por ejemplo dupliquen infraestructura, adquieran tecnología obsoleta; etc.).
Una posibilidad para evitar el riesgo mencionado en el párrafo precedente es que FITEL
se constituya en una especie de organismo rector de estas inversiones de tal modo que los
proyectos sólo puedan ser realizados cuando cuenten con la aprobación de FITEL. Para
lograr esto se requeriría que la Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas emita alguna directiva que
establezca que todo proyecto de inversión vinculado a telecomunicaciones rurales deba
contar con la aprobación de FITEL.
Consideramos que esta posibilidad es perfectamente viable y que el Ministerio de
Economía y Finanzas se encuentra autorizado para hacerlo de conformidad con lo
señalado en el literal a) del numeral 3.2 del Artículo 3° del Reglamento del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) aprobado por Decreto Supremo N° 107-2009-EF.
Asimismo, debe notarse que tratándose de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el
Artículo 34° del Decreto Supremo N° 015-2004-PCM que reglamenta la Ley Marco de
Promoción de la Inversión Descentralizada señala expresamente que dichos entes deben
respetar en la calificación de todo proyecto de inversión pública todas las normas del
Sistema nacional de Inversión Pública lo cual incluye las directivas como la mencionada
en el párrafo anterior.
Otra recomendación es permitir el cofinanciamiento del Fitel en proyectos
promocionados por los gobiernos regionales. Para ello, se tendría que especificar que las
modalidades de adjudicación de los proyectos con financiamiento del FITEL deben
58
seguir los mismos criterios y procedimientos del resto de proyectos del FITEL, en
particular para asegurar que los ejecutores son operadores del sector privado.
6.1.12.
Ingresos del FITEL
Se han propuesto dos cambios a la estructura de recursos de FITEL:
-
Incluir dentro de los aportantes a los servicios de acceso a Internet; y,
Aportes de las empresas de cable.
Consideramos que estas modificaciones podrán ser viables cuando se reordene los
servicios de telecomunicaciones en el marco de la convergencia de servicios. Esta
entendemos es una agenda prioritaria en la regulación en el país, la cual deberá implicar
en su momento la modificación en la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento.
Conceptualmente sí es necesario asegurar que exista una neutralidad impositiva para los
servicios de telecomunicaciones, especialmente tomando en cuenta que el futuro
crecimiento estará basado en buena parte en servicios de banda ancha.
Ahora bien, respecto de los ingresos de FITEL es importante mencionar que los aportes
que realizan las empresas de telecomunicaciones tienen naturaleza tributaria y deben ser
categorizados como impuestos.
De acuerdo al régimen legal tributario peruano, los tributos tienen diferentes categorías y
uno de ellos es el de impuesto que es entendido como el tributo cuyo pago no genera
una contraprestación por parte del estado a favor del contribuyente.
Ahora bien, siendo un tributo es necesario que la norma que lo impone cumpla con
algunas características especiales tales como:
-
Tener rango de ley.
La ley debe determinar cuál es el hecho generador del tributo, quienes son los
sujetos obligados al pago, la base para su cálculo, la alícuota o tasa y quién tiene la
condición de acreedor.
Respecto a los sujetos obligados al pago, al ser un tributo es necesario que el mismo
respete el criterio de no discriminación, lo que implica que debería gravar por igual a
todos los operadores que se encuentren en similares condiciones.
Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en la actualidad
resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en base a la clasificación de
servicios que tiene la Ley de Telecomunicaciones aún vigente, siendo más razonable que
el mismo se imponga a todos los operadores de servicios públicos de modo uniforme.
Ahora bien, si se incluye a todos los operadores ello podría generar el riesgo de que
empresas catalogadas como operadores de telecomunicaciones pero que son muy
pequeñas terminen afectadas por este tributo.
En efecto, en especial bajo la categoría de empresas de valor añadido existen muchas
empresas pequeñas para las cuales el pago de este tributo podría resultar muy caro y al
mismo tiempo los costos de cobrar y fiscalizar estos aportes podrían también ser tan altos
59
para FITEL, comparados con el incremento de la recaudación que no justifiquen esta
labor.
Tomando en cuenta estos aspectos nuestra propuesta es que la norma que regule este
aporte señale simplemente que están afectas al mismo todas las empresas que brindan
servicios públicos de telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo establezca una
exoneración para un determinado monto inicial.
Esto haría que las empresas más pequeñas cuyos ingresos totales no superen el monto
exonerado no sean afectadas por este tributo.
Un aspecto también importante que debe ser evaluado se refiere a si Telefónica del Perú
S.A. podría argumentar que esta modificación que haría que los concesionarios del
servicio de distribución de televisión por cable empiecen a aportar afecta las garantías que
le fueron otorgadas en el proceso de privatización de Entel Perú S.A. y Compañía
Peruana de Teléfonos S.A., y por tanto argumentar que no está afecta. Nosotros
consideramos que sobre la base de lo establecido en las Secciones 3.01 y 3.02 de los
Contratos de Concesión a que se refiere dicho proceso, no existiría base para una
negativa de ese tipo.
Por otro lado, en el proyecto de modificación de norma que se nos ha alcanzado se
propone eliminar de la lista de recursos de FITEL a aquellos que provienen de
transferencias del Tesoro Público, se señala como fundamento el que no se ha producido
nunca este tipo de transferencias. Consideramos que no debe eliminarse este tipo de
ingreso debido a:
-
Su permanencia en la norma no obliga a que las mismas se realicen, en ese
sentido puede seguir estando mencionada y nunca producirse este tipo de
transferencias.
Por el contrario, si en el futuro se decidiese transferir fondos que pudiesen ser
necesarios para algún proyecto, esta eliminación podría constituir un problema.
6.1.13.
Uso de parte del fondo para financiamiento del gasto
corriente
Como ya hemos señalado, el denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un
impuesto y por tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que una
parte del mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que administra el Fondo. De
hecho, el Artículo 73°de la Ley General del Sistema de Presupuesto (Ley 28411) prevé
que en principio los gastos corrientes de los Fondos con personería jurídica deben ser
cubiertos directamente por dicho fondo.
6.1.14.
Propuesta para que no sea PROINVERSION la encargada
de conducir siempre todos los procesos de selección
Esta modificación se refiere a que la decisión de encargar la conducción de procesos a
PROINVERSIÓN u otros terceros la tomaría el Directorio caso por caso.
Debemos señalar que aunque en principio el Texto Único Ordenado de las Normas con
rango de Ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras de
60
infraestructura y servicios públicos consideraba a Proinversión como el único ente a
cargo de este tipo de procesos, esta facultad se ha ido diluyendo en la medida que las
leyes que promueven la inversión descentralizada transfirieron estas facultades a los
gobiernos locales y regionales, y posteriormente el Decreto Legislativo 1012 traspasó
también gran parte de sus funciones a los ministerios.
En ese sentido es claro que no existe ninguna limitación para que mediante una Ley se
declare que la decisión acerca del ente que conducirá estos procesos de selección será
tomada por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la
conducción directa o el encargo a terceros (lo que incluye PROINVERSIÓN).
6.1.15.
Trámite iniciativas privadas
Una posibilidad planteada en reuniones con operadores ha sido la de establecer
mecanismos de iniciativa privada de proyectos.
Por la naturaleza de estos servicios, cualquier proceso de Asociación Público Privada
implicaría necesariamente el cofinanciamiento por un monto superior al 5% del CAPEX,
lo cual hace que no se cumpla con los criterios establecidos en el Decreto Legislativo
1012 y su reglamento.
Ahora bien, sin perjuicio de ello, debemos señalar que el mecanismo establecido en el
Reglamento de FITEL para tramitar proyectos diseñados por terceros, permitiría que en
cierta forma se supere esta limitación.
En efecto, el Reglamento de FITEL permite que esta Entidad acepte proyectos diseñados
por terceros pero FITEL tiene que asumirlos como propios (siendo siempre FITEL el
organismo formulador), lo que evita que se genere el problema del límite establecido
para las iniciativas privadas.
Es preferible mantener el esquema actual de FITEL en la medida que tratar de que estos
proyectos presentados por terceros reciban el trámite de iniciativas privadas requeriría
modificaciones legales a nivel de Decreto Legislativo (lo que implica que sólo puedan ser
modificados por Ley), a fin de señalar:
-
Que el financiamiento de FITEL no necesita estar dentro del límite máximo del
7% del PBI (esto porque FITEL ya tienen los fondos); y,
Que FITEL si puede financiar iniciativas privadas.
Como puede apreciarse, estos cambios serían bastante grandes y la posibilidad de que se
realicen es remota debido a que implican una modificación grande del sistema.
En ese sentido, nuestra recomendación es que se mantenga el procedimiento vigente para
el trámite de proyectos diseñados por terceros.
61
6.1.16.
Propuesta de medidas normativas para facilitar el acceso
de las redes y servicios portadores de telecomunicaciones a las
redes de transmisión y distribución eléctrica, transporte (carreteras,
ferrocarriles), agua y saneamiento, y gas natural.
El Decreto Supremo N° 024-2007-MTC, ya estableció algunos mecanismos para facilitar
el acceso de los servicios de telecomunicaciones a las redes de transmisión originadas por
el establecimiento de infraestructura para otros servicios públicos, y asimismo, en varios
procesos recientes PROINVERSIÓN ha incluido como una obligación de los nuevos
concesionarios de otros servicios o infraestructura el facilitar el acceso de estos, de modo
obligatorio para la transmisión de señales de telecomunicaciones.
No obstante ello, la solución legal actual tiene algunas limitaciones que es importante
anotar:
-
Sólo es clara en la obligación respecto de los concesionarios de carreteras.
Sólo se aplica a los concesionarios que obtengan su derecho por medio de un
concurso público o una licitación.
Señala que la concesión será entregada a un concesionario de telecomunicaciones
pero no añade más precisiones.
No existen precisiones respecto a las áreas geográficas en que rige esta obligación.
Para superar estas limitaciones se requeriría una modificación legal.
Aunque una posibilidad es simplemente introducir las modificaciones en el mismo
Decreto Supremo ya vigente o dictar uno similar, consideramos que la solución óptima
sería establecer esta obligación en una norma con rango de Ley, la cual podría ser la ya
propuesta Ley de creación de Fitel.
Las características que esta norma debería establecer para este tipo de obligación serían:
-
-
Debería incluir a todos los servicios públicos.
Se debería establecer un mecanismo que permita que esta obligación de los
concesionarios no surja de modo automático, sino que sea determinada en cada
proceso de concesión mediante una consulta de carácter obligatorio a FITEL. En
efecto, aunque generalizar esta obligación tiene sentido en el caso de las
concesiones de carreteras no necesariamente lo tendría en el caso de concesiones
que involucren áreas urbanas.
La obligación de consulta por parte de la entidad concedente debería ser al inicio
del proceso y la falta de respuesta de FITEL debería ser considerada como la
constatación de que no existe necesidad de implementar este mecanismo.
Se debería establecer que esta infraestructura reservada a favor del Estado tendría
que ser concesionada sólo para proyectos de FITEL (incluso si no requieren usar
recursos del fondo).
La razón por la que consideramos necesario que ésta obligación se encuentre en una
norma de rango legal se debe a que afecta a varios sectores distintos y se extiende más allá
del sector transportes y comunicaciones, Además para evitar que se pueda sostener que
esta norma no es suficiente si es que las obligaciones de los concesionarios han sido
establecidas en principio en una Ley (ya sea la Ley de Concesiones Eléctricas, la Ley
Orgánica de Hidrocarburos; etc.).
62
Por último, es importante señalar que en aplicación de las normas constitucionales, estas
modificaciones no generarían obligaciones a los concesionarios que hayan suscrito sus
contratos antes de que se apruebe la propuesta de norma que estamos señalando.
6.3.21
Incorporar una definición que permita a la administración definir
proyectos denominados “áreas de interés social¨, que puedan
incluir áreas urbanas, personas de menores ingresos, proyectos
pilotos con potenciales altas externalidades. Criterio: que cumpla
con objetivos de mejoras en equidad, reducción de pobreza,
desarrollo regional, aumento de competitividad.
La definición vigente acerca de las áreas geográficas en las que puede participar FITEL es
bastante clara cuando se refiere a áreas rurales, pero no lo es en cambio cuando se trata de
definir las áreas de preferente interés social.
De hecho, incluso existe una aparente contradicción entre las áreas en las cuales el
Reglamento de la Ley 28900 permite que FITEL intervenga, pues su Artículo 16° señala
que ésta debe darse en “lugares de interés social que carezcan de al menos un servicio
público de telecomunicaciones”, mientras que el Artículo 10° del Anexo 1 del Decreto
Supremo N° 024-2008-MTC que contiene los criterios para definir un lugar de
preferente interés social, si permitiría aparentemente financiar proyectos en algunas áreas
que ya cuentan con algunos servicios de telecomunicaciones.
Por otro lado, tenemos una suerte de consenso por parte de los operadores de la
necesidad de financiar algunos proyectos en lugares en los que ya existe servicio debido a
que podría ayudar a liberar recursos y mejorar los niveles de servicio )por ejemplo, la
posibilidad de financiar un tendido de fibra óptica hasta Iquitos para liberar capacidad
satelital).
En ese sentido, lo que se requeriría es evaluar la posibilidad de incorporar dentro del
concepto de lugares de preferente interés social a áreas urbanas o que ya cuentan con
servicio, si es que se concluye en su evidente conveniencia.
Debemos señalar que el concepto de lugares de preferente interés social no se encuentra
definido en ninguna norma con rango de Ley, pues ni la Ley de Telecomunicaciones ni
la Ley 28900 restringen su aplicación a áreas urbanas, por el contrario, se entiende que
ellas necesariamente son urbanas debido a que ambas normas señalan que el otro lugar de
destino del fondo son las áreas rurales.
Del mismo modo, las normas antes señaladas tampoco establecen que un lugar de
preferente interés social es necesariamente un área carente de servicios de
telecomunicaciones.
En ese sentido, para permitir la incorporación de proyectos financiados por FITEL en
áreas urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos, únicamente sería
necesario que mediante un Decreto Supremo se modifique el Artículo 10° del Anexo I
del Decreto Supremo N° 024-2008-MTC, estableciendo que FITEL también puede
calificar como lugares de preferente interés social a áreas que no cumplan con los criterios
establecidos en sus numerales 10.1 y 10.2 siempre que se pueda demostrar que el
proyecto beneficia a una población de menores ingresos y que es rentable socialmente.
63
Ahora bien, dado que la Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público ya ha desarrollado guías metodológicas para el cálculo de la rentabilidad social, se
sugiere que este numeral adicional del Artículo 10° del Decreto Supremo N° 024-2008MTC, señale que FITEL podrá financiar proyectos en áreas que no cumplan con los
criterios establecidos en los numerales 10.1 y 10.2 siempre que se pueda demostrar la
rentabilidad social del mismo de acuerdo a las metodologías que para tal fin ha
establecido el Ministerio de Economía.
6.3.22 Permitir que exista un tratamiento regulatorio diferenciado entre áreas
rurales y de interés social respecto a las áreas urbanas. En particular, en
la regulación sobre condiciones de uso de los servicios para los
usuarios, indicadores de calidad, sanciones, permisos, concesiones,
tarifas y cargos de interconexión.
En el Perú existe una larga tradición de establecimiento de condiciones distintas a los
operadores de áreas rurales respecto de los de otras áreas geográfica.
En ese sentido, podemos señalar que no existe limitación para que normativamente se
establezca condiciones distintas a favor de estos.
De hecho, el Tratado de Libre Comercio con los EEUU ya ha previsto estas situaciones
y ha establecido algunas excepciones para los operadores de telefonía rural y operadas de
servicios públicos de telecomunicaciones que operen en áreas rurales, respecto a las
obligaciones que surgen de dicho acuerdo. Cabe señalar que en el caso de los operadores
de telefonía rurales estas excepciones no tienen término, pero en cambio las otorgadas a
operadores de otros servicios públicos que operen en zonas rurales se les ha exonerado
sólo por 10 años.
Las obligaciones de las que se exonera a dichos operadores incluyen la posibilidad de
negarse a revender tráfico, portabilidad numérica, desagregación de elementos de red e
interconexión.
Este mismo tratamiento está establecido en el Decreto Supremo N° 024-2008-MTC.
Cabe señalar que en el caso del TLC no se hace mención a lugares de preferente interés
social, lo que podría generar un conflicto si se trata de aplicar estás excepciones a éste
tipo de áreas.
En todo caso, si se desea mantener esta asimetría regulatoria, lo recomendable sería que
las condiciones de calidad, continuidad; etc., sean incorporadas en cada contrato, y que la
Ley señale únicamente que para el caso de estos operadores, las condiciones de calidad
del servicio, condiciones de uso, obligaciones de Interconexión; etc., se regirán por
dichos contratos, y que las condiciones de carácter general sólo serán aplicadas de modo
supletorio.
64
6.2.
CONCLUSIONES DE LA SECCIÓN
a. La principal medida es que el FITEL recupere su autonomía administrativa que
tiene por las normas ya existentes pero que han sido recortadas vía una norma de
menor jerarquía legal.
b. Para consolidar la autonomía técnica y administrativa, se recomienda se genere
una iniciativa de ley que establezca al FITEL bajo la figura legal de Organismo
Técnico Especializado dependiente del MTC.
c. La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendería lo
siguiente: (i) lograr que las funciones de formulación, aprobación de la viabilidad
y ejecución encuentren en FITEL Este esquema no se contradice con la forma
actual de desarrollo de FITEL; y (ii) Que PROINVERSIÓN participe cuando el
propio FITEL lo considere pertinente y no siempre.
d. Respecto a su capacidad de realizar contrataciones, al convertirse FITEL en un
organismo técnico especializado, automáticamente adquirirá autonomía para la
celebración de contratos al amparo de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado. Respecto a la celebración de contratos de financiamiento, la decisión
de asignar esta responsabilidad a PROINVERSIÓN obedece únicamente a una
decisión tomada al aprobar la Ley 28900, pero es legalmente viable que en la
nueva Ley que se apruebe para hacer de FITEL un Organismo Público Ejecutor
se decida que los procesos de contratación los realice directamente FITEL y que
sea dicha Entidad la que decida los casos específicos en que encargará los mismos
a otras entidades.
e. Los proyectos del FITEL deben ser financiables los activos/servicios
complementarios a los equipos de telecomunicaciones y los servicios
complementarios por el lado de la demanda. Se sugiere además que se elabore
una lista no exhaustiva de los rubros financiables para facilitar el proceso de
aprobación de los proyectos del FITEL. La normativa actual no limita esta
posibilidad al señalar que entre los rubros que pueden ser financiados se
encuentran la adquisición de equipos, así como las labores de sensibilización,
difusión y/o capacitación en el uso de estos servicios. Asimismo, las normas
vigentes indican expresamente que el concepto de acceso universal comprende las
labores de capacitación en el uso de tecnologías de la información y
comunicación.
f. Es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a FITEL a financiar
proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educación, salud, gobierno
electrónico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones legales que
comentamos más adelante respecto a la naturaleza de este tributo.
g. Un aspecto que ha generado cierta preocupación se refiere a la posibilidad de que
FITEL pueda financiar la operación y mantenimiento de servicios de
telecomunicaciones ya existentes pero cuya permanencia se encuentre en duda
debido a que los ingresos que recibe el operador puedan no resultar suficientes
para su mantenimiento en el tiempo. No existe limitación legal alguna para que
FITEL pueda realizar concursos con el fin de financiar la operación de este tipo
de actividades.
h. Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el desarrollo
de servicios de telecomunicaciones sea presentada por Gobiernos Regionales y/o
Locales ante FITEL, ni tampoco que finalmente el Fondo decida financiarlo. Sin
embargo, el esquema actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el
65
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
proyecto sea operado y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de
injerencia que pueden tener estos gobiernos en los proyectos.
Es viable que el FITEL se constituya en una especie de organismo orientador de
las inversiones que están realizando los gobiernos subnacionales de tal modo que
los proyectos de éstos sólo puedan ser realizados cuando cuenten con la
aprobación de FITEL. Para lograr esto se requeriría que la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de
Economía y Finanzas emita alguna directiva que establezca que todo proyecto de
inversión vinculado a telecomunicaciones rurales deba contar con la aprobación
de FITEL. Asimismo, puede ser conveniente permitir el cofinanciamiento del
Fitel en proyectos promocionados por los gobiernos regionales para alinear los
incentivos de los gobiernos subnacionales con el FITEL. Para ello, se tendría que
especificar que las modalidades de adjudicación de los proyectos con
financiamiento del FITEL deben seguir los mismos criterios y procedimientos del
resto de proyectos del FITEL, en particular para asegurar que los ejecutores son
operadores del sector privado.
Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en la
actualidad resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en base a la
clasificación de servicios que tiene la Ley de Telecomunicaciones aún vigente,
siendo más razonable que el mismo se imponga a todos los operadores de
servicios públicos de modo uniforme. La propuesta es que la norma que regule
este aporte señale simplemente que están afectas al mismo todas las empresas que
brindan servicios públicos de telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo
establezca una exoneración para un determinado monto inicial.
El denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un impuesto y por
tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que una parte del
mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que administra el Fondo.
No existe ninguna limitación para que mediante una Ley se declare que la
decisión acerca del ente que conducirá estos procesos de selección será tomada
por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la
conducción directa o el encargo a terceros (lo que incluye PROINVERSIÓN).
Es preferible mantener el esquema actual de FITEL para los el tratamiento de
proyectos presentados por terceros definido en su reglamento en lugar de emplear
el marco general de iniciativas privadas en la medida que requeriría
modificaciones legales que consideramos poco viables.
Para establecer la obligación de acceso a infraestructura portadora de otros
sectores como el eléctrico, la solución óptima sería establecer esta obligación en
una norma con rango de Ley, la cual podría ser la ya propuesta Ley de creación
de FITEL.
Para permitir la incorporación de proyectos financiados por FITEL en áreas
urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos, únicamente sería
necesario que mediante un Decreto Supremo estableciendo que FITEL también
puede calificar como lugares de preferente interés social a áreas siempre que se
pueda demostrar que el proyecto beneficia a una población de menores ingresos y
que es rentable socialmente.
En el Perú existe una larga tradición de establecimiento de condiciones distintas a
los operadores de áreas rurales respecto de los de otras áreas geográfica. En ese
sentido, podemos señalar que no existe limitación para que normativamente se
establezca condiciones distintas a favor de estos.
66
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1) El desempeño del sector privado medido en términos de mayor cobertura –
geográfica, y por nivel socioeconómico-, mayor penetración, mayor variedad de
servicios de voz y datos, y menores precios ha contribuido significativamente al
cierre de las brechas de acceso universal en los últimos años. Destaca en particular
el dinamismo mostrado por la telefonía móvil, la cual ha mostrado una presencia
acelerada en las áreas rurales.
2) Al igual que el crecimiento de la cobertura, el incremento de penetración se ha
dado de manera generalizada a nivel de departamentos, quintiles de ingreso y
zonas urbanas y rurales.
3) La penetración del servicio de Internet es creciente y Perú parece no encontrarse
rezagado en relación con otros países latinoamericanos, ni en el caso de número
de usuarios de Internet ni en banda ancha. Sin embargo, existe cierta disparidad
por zona geográfica, pues la penetración residencial en Lima Metropolitana es
sustancialmente mayor a la alcanzada en otras zonas urbanas. En cuanto a la forma
de acceso a Internet, los hogares de NSE más altos poseen accesos residenciales a
Internet, mientras que las personas de NSE más bajos acceden preferentemente a
través de cabinas públicas. En general, el uso y conocimiento de Internet es
mayor en estratos más altos y en la población joven.
4) La brecha de acceso universal en las ciudades ha sido prácticamente
eliminada por la mayor penetración de los servicios, y la facilidad de acceso a
teléfonos públicos y telecentros.
5) Sin embargo, tal como se muestra en la sección de estimación de brechas, aún
existe un importante número de hogares y centros poblados que aún no
tienen acceso a ningún servicio de telecomunicaciones, y para la cual no
se prevé que podrá ser atendida sin un cofinanciamiento por parte del Estado.
6) El uso de ITs para facilitar y fomentar la educación, salud, agricultura y
gobierno es limitado. Existen experiencias y casos de éxito pueden ser usados
como base para desarrollar proyectos a nivel regional o nacional, y que pueden
ser autosostenibles.
7) Es importante destacar que el gobierno ha aprobado un conjunto de
medidas que ha contribuido a que la frontera de eficiencia de mercado
se haya expandido. Es decir, se amplió el alcance potencial del sector privado
para cerrar la brechas sin subsidios del FITEL al haberse aprobado medidas
regulatorias como fueron la política de cargos de interconexión, la eliminación de
aranceles para equipos terminales, la fijación de metas de cobertura, y la
limitación del pago por canon de espectro radioeléctrico. A pesar de ello, aún
quedan medidas regulatorias que se podrían tomar y que contribuirían a expandir
la frontera del mercado como el establecimiento de asimetría regulativa en el
tratamiento de áreas urbanas y rurales. Otros factores que han contribuido a
ampliar la frontera del mercado han sido la mayor disponibilidad de ingresos
como resultado del crecimiento económico y la competencia en el mercado a
través de menores tarifas.
8) El FITEL ha contribuido significativamente a cerrar la brecha de acceso
en el país, especialmente para servicios de voz –telefonía pública y móvil- banda
angosta.
9) El FITEL ha venido variando los servicios incluidos en los proyectos
para cerrar la brecha de acceso universal respecto al planteamiento de
67
proyectos a ser promovidos. Así, inicialmente teléfonos públicos con transmisión
satelital, pasando por datos de banda angosta, luego servicios que combinan
medios terrestres con transmisión inalámbrica, y últimamente proyectos de banda
ancha para pueblos aislados y proyectos de promoción de transmisión de fibra
óptica. Ello ha tenido su correlato respecto a modelos de gestión local de
negocio, e indicadores de calidad.
10) El crecimiento de la frontera de eficiencia del sector privado, especialmente en el
servicio móvil, ha afectado la sostenibilidad de los proyectos de banda
angosta satelitales.
11) El cálculo de las brechas ha implicado un gran esfuerzo por obtener la
información más actualizada posible de diversas fuentes, sistematizarla,
y hacerla compatible. Es recomendable que se generen procesos que permitan
actualizar los cálculos de las brechas, especialmente por las implicancias
estratégicas y operativas que tiene para el FITEL. Existen métodos con distinto
nivel de profundidad y exigencia en información para estimarlas. La selección del
método depende del etapa del planeamiento, y preparación de proyectos.
12) El número de centros poblados ha aumentado significativamente en el
país entre el censo de 1993 y el del 2007. Los centros poblados que han ganado
más población son las grandes ciudades, y los más pequeños, mientras que los
intermedios han perdido población. Este patrón implica un mayor esfuerzo
de inversión pública en general.
13) De los 98 010 centros poblados que tiene el país, tan sólo 27% tiene
servicios de banda angosta – voz de telefonía pública/fija o móvil
(26 791 centros poblados). La disponibilidad de servicios de voz (móvil, fijo,
teléfonos públicos y proyectos de FITEL) está altamente relacionada con la
población del centro poblado y con la disponibilidad de energía eléctrica
comercial. Por tanto, ambos factores constituyen factores limitantes de la
expansión de la telefonía. La mayor brecha por cubrir se encuentra en los centros
poblados con menos de 500 habitantes, la mayoría de los cuales son rurales. Si no
se consideran las localidades con más de 50 habitantes, la cobertura es de 73%.
Los centros poblados con acceso a servicios de voz acumulan al 88% de la
población del país.
14) La brecha en los servicios de banda ancha es mucho más grande que la encontrada
para banda angosta. Del total de centros poblados, tan sólo el 7% (6 566
centros poblados) tiene acceso a servicios de banda ancha, lo cual explica
la baja tasa de penetración. El número de centros poblados con servicios de banda
ancha depende de la disponibilidad de energía eléctrica. Así, el 16% de los centros
poblados con disponibilidad tienen acceso a servicios de banda ancha, mientras
sólo el 2% de los que no tienen energía cuentan con cobertura de banda ancha.
15) La principal brecha a cubrir para banda ancha se encuentra en centros
poblados con energía eléctrica, con menos de 3 000 habitantes y, en
general, centros poblados sin energía. Para poder atender esta brecha, se
requiere una acción conjunta del programa de telecomunicaciones rurales con los
programas de electrificación rural; lo que haría factible atender a casi 64 000
centros poblados.
16) Los estudios han mostrado que las telecomunicaciones en las zonas
rurales generan beneficios debido a las externalidades positivas que tienen. Los
impactos se dan, principalmente, en términos de ingresos; pero también, en
términos de empleo, educación, acceso al crédito, capacidad empresarial, entre
otros.
68
17) El criterio de umbral de población para ser viable a los proyectos de
FITEL con los mismos niveles de cofinanciamiento y de costos se
habría reducido significativamente. Ello implica que los centros poblados
potencialmente elegibles por el FITEL -y ser aún socialmente rentables- pueden
aumentar significativamente.
18) La principal medida es
que el FITEL recupere su autonomía
administrativa que tiene por las normas ya existentes pero que han sido
recortadas vía una norma de menor jerarquía legal.
19) Para consolidar la autonomía técnica y administrativa, se recomienda se genere
una iniciativa de ley que establezca al FITEL bajo la figura legal de
Organismo Técnico Especializado dependiente del MTC.
20) La propuesta destinada a dar rapidez a los proyectos de FITEL comprendería
lo siguiente: (i) lograr que las funciones de formulación, aprobación de la
viabilidad y ejecución encuentren en FITEL Este esquema no se contradice
con la forma actual de desarrollo de FITEL; y (ii) Que PROINVERSIÓN
participe cuando el propio FITEL lo considere pertinente y no siempre.
21) Respecto a su capacidad de realizar contrataciones, al convertirse FITEL en
un organismo técnico especlializado, automáticamente adquirirá
autonomía para la celebración de contratos al amparo de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Respecto a la celebración de
contratos de financiamiento, la decisión de asignar esta responsabilidad a
PROINVERSIÓN obedece únicamente a una decisión tomada al aprobar la Ley
28900, pero es legalmente viable que en la nueva Ley que se apruebe para hacer
de FITEL un Organismo Público Ejecutor se decida que los procesos de
contratación los realice directamente FITEL y que sea dicha Entidad la que
decida los casos específicos en que encargará los mismos a otras entidades.
22) Los proyectos del FITEL deben ser financiables los activos/servicios
complementarios a los equipos de telecomunicaciones y los servicios
complementarios por el lado de la demanda. Se sugiere además que se elabore
una lista no exhaustiva de los rubros financiables para facilitar el proceso de
aprobación de los proyectos del FITEL. La normativa actual no limita esta
posibilidad al señalar que entre los rubros que pueden ser financiados se
encuentran la adquisición de equipos, así como las labores de
sensibilización, difusión y/o capacitación en el uso de estos servicios.
Asimismo, las normas vigentes indican expresamente que el concepto
de acceso universal comprende las labores de capacitación en el uso de
tecnologías de la información y comunicación.
23) Es viable legalmente la posibilidad de que se autorice a FITEL a
financiar proyectos de otros sectores del Gobierno tales como educación,
salud, gobierno electrónico; etc., siempre que se introduzcan las modificaciones
legales que comentamos más adelante respecto a la naturaleza de este tributo.
24) Un aspecto que ha generado cierta preocupación se refiere a la posibilidad de que
FITEL pueda financiar la operación y mantenimiento de servicios de
telecomunicaciones ya existentes pero cuya permanencia se encuentre en
duda debido a que los ingresos que recibe el operador puedan no resultar
suficientes para su mantenimiento en el tiempo. No existe limitación legal
alguna para que FITEL pueda realizar concursos con el fin de financiar
la operación de este tipo de actividades.
25) Las normas actualmente vigentes no impiden que una iniciativa para el
desarrollo de servicios de telecomunicaciones sea presentada por
69
Gobiernos Regionales y/o Locales ante FITEL, ni tampoco que
finalmente el Fondo decida financiarlo. Sin embargo, el esquema
actualmente vigente no contempla la posibilidad de que el proyecto sea operado
y/o manejado por un gobierno local, ni el grado de injerencia que pueden tener
estos gobiernos en los proyectos.
26) Es viable que el FITEL se constituya en una especie de organismo
orientador de las inversiones que están realizando los gobiernos
subnacionales de tal modo que los proyectos de éstos sólo puedan ser realizados
cuando cuenten con la aprobación de FITEL. Para lograr esto se requeriría que la
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del
Ministerio de Economía y Finanzas emita alguna directiva que establezca que
todo proyecto de inversión vinculado a telecomunicaciones rurales deba contar
con la aprobación de FITEL. Asimismo, puede ser conveniente permitir el
cofinanciamiento del FITELl en proyectos promocionados por los
gobiernos regionales para alinear los incentivos de los gobiernos
subnacionales con el FITEL. Para ello, se tendría que especificar que las
modalidades de adjudicación de los proyectos con financiamiento del FITEL
deben seguir los mismos criterios y procedimientos del resto de proyectos del
FITEL, en particular para asegurar que los ejecutores son operadores del sector
privado.
27) Tomando en cuenta la convergencia de servicios, consideramos que en
la actualidad resulta poco razonable diferenciar a los contribuyentes en
base a la clasificación de servicios que tiene la Ley de
Telecomunicaciones aún vigente, siendo más razonable que el mismo se
imponga a todos los operadores de servicios públicos de modo uniforme. La
propuesta es que la norma que regule este aporte señale simplemente que están
afectas al mismo todas las empresas que brindan servicios públicos de
telecomunicaciones, pero que al mismo tiempo establezca una exoneración para
un determinado monto inicial.
28) El denominado Derecho Especial de FITEL es en realidad un impuesto y
por tanto desde el punto de vista legal no existe impedimento para que
una parte del mismo se destine al gasto corriente de la Entidad que
administra el Fondo.
29) No existe ninguna limitación para que mediante una Ley se declare que la
decisión acerca del ente que conducirá estos procesos de selección será tomada
por el Directorio de FITEL en cada proceso, pudiendo decidir entre la
conducción directa o el encargo a terceros (lo que incluye PROINVERSIÓN).
30) Es preferible mantener el esquema actual de FITEL para los el
tratamiento de proyectos presentados por terceros definido en su
reglamento en lugar de emplear el marco general de iniciativas privadas
en la medida que requeriría modificaciones legales que consideramos poco
viables.
31) Para establecer la obligación de acceso a infraestructura portadora de
otros sectores como el eléctrico, la solución óptima sería establecer esta
obligación en una norma con rango de Ley, la cual podría ser la ya
propuesta Ley de creación de FITEL.
32) Para permitir la incorporación de proyectos financiados por FITEL en
áreas urbanas donde existan grupos de personas con menores ingresos,
únicamente sería necesario que mediante un Decreto Supremo
estableciendo que FITEL también puede calificar como lugares de preferente
70
interés social a áreas siempre que se pueda demostrar que el proyecto beneficia a
una población de menores ingresos y que es rentable socialmente.
33) En el Perú existe una larga tradición de establecimiento de condiciones
distintas a los operadores de áreas rurales respecto de los de otras áreas
geográfica. En ese sentido, podemos señalar que no existe limitación
para que normativamente se establezca condiciones distintas a favor de
éstos.
71
8. BIBLIOGRAFÍA
APOYO Consultoría, “El impacto de las telecomunicaciones en el desarrollo: el caso de
la telefonía móvil en el ámbito rural” (2009).
Cannock, Geoffrey, “Expanding rural telephony: Output-based contracts for pay phones
in Peru”, World Bank.
Galdo, Virgilio, “Telefonía pública en áreas rural: identificación y cuantificación de los
beneficios privados y sociales”, CIES (2001).
Instituto Cuánto, “Evaluación de impacto de los proyectos de Fitel (2009).
Qiang, Christine, “Telecommunications and Economic Development”, forthcoming,
World Bank (2008).
Stern, Peter A. and David N. Townsend, “New Models for Universal Access to
Telecommunications Services in Latin America”, Forum of Latin American
Telecommunications Regulators (REGULATEL), 2006.
72
9. ANEXOS
ANEXO 1: Estado y evolución de los proyectos de FITEL
Los proyectos de telecomunicaciones rurales financiados por FITEL han presentado
diferentes características a lo largo del tiempo. Como se observa en el gráfico siguiente,
de los diez proyectos que han sido adjudicados o se encuentran en proceso de
adjudicación, cuatro tuvieron como énfasis brindar servicios de telefonía pública. Los seis
proyectos restantes, por el contrario, se concentran en brindar servicios de internet de
banda ancha, además de telefonía.
GRÁFICO N°16: EVOLUCIÓN DE LOS PROYECTOS DEL FITEL
Internet / banda ancha
FITEL
X
FITEL
IX
Telefonía pública rural
FITEL
VIII
FITEL
IV
FITEL
VI:
BAR
FITEL
III
FITEL
II
FITEL
I
1998
1999
2000
FITEL
V
2001
2002
2003
2004
2005
2006
FITEL
VII:
BAS
Internet
rural
2007
2008
2009
2010+
Proyectos en ejecución.
Proyectos en proceso de implementación.
Proyectos en proceso de promoción y licitación.
Fuente: FITEL
Los cambios también se dan en los últimos proyectos que se encuentran en proceso de
promoción. Dichos proyectos, además de ofrecer servicios finales, implican implementar
o utilizar redes de transporte de fibra óptica.
Estos cambios reflejan diferencias en la estrategia de intervención del Fondo. Los
proyectos Fitel I a Fitel III tenían como objetivo brindar servicios básicos de voz a
localidades aisladas que no contaban con servicios. La tecnología empleada fue la satelital,
que no requería contar con una red local y generaba economías de escala (por ello se
segmentaron los proyectos). El proyecto Fitel IV implicó el primer cambio en la
estrategia ya que su objetivo fue incrementar el número de teléfonos en localidades que
ya tenían servicio. Esta modalidad limitaba el número de participantes a los operadores ya
existentes. Fitel V implicó un cambio en los servicios prestados: internet de banda
angosta cuando todos los proyectos anteriores se centraban sólo en voz. El proyecto
BAR emulaba a Fitel IV en tanto tenía como objetivo brindar servicio en lugares donde
ya existía infraestructura, pero, a diferencia de Fitel IV, se centraba en servicios de banda
ancha (telefonía pública, fija e internet).El proyecto BAS se centró en brindar los mismos
servicios que el BAR pero en localidades aisladas, donde no existía infraestructura.
Finalmente, los últimos proyectos, aquellos que se encuentran en etapa de promoción,
implican un cambio importante en el desarrollo de infraestructura debido a que las redes
de telecomunicaciones se colocan sobre las redes eléctricas para aprovechar las economías
de alcance.
73
A continuación se presentará el detalle de cada uno de los proyectos que se encuentran
en proceso de ejecución, implementación y promoción.
1.1.1. FITEL I: Proyecto piloto en la frontera norte
El objetivo del proyecto fue brindar el servicio de telefonía pública en 213 centros
poblados del departamento de Tumbes y distritos fronterizos de Amazonas, Cajamarca y
Piura.






Estado: En ejecución; ya dejó de recibir subsidios.
Año de implementación: 1998
Beneficiados: 213 centros poblados y 144 522 habitantes.
Servicios ofrecidos: Telefonía pública.
Adjudicatario: Gilat To Home Perú – GTH
Monto del subsidio: US$ 1,86 MM
 Subsidio por centro poblado beneficiado: US$ 8 609
GRÁFICO N°17: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL
PROYECTO FITEL I
Fuente: FITEL
1.1.2. FITEL II: Programa de proyectos rurales centro sur, sur y selva norte
El objetivo del proyecto consistió en brindar servicios públicos de telecomunicaciones en
zonas rurales de los departamentos de Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto
Sur); Loreto y San Martín (Proyecto Selva Norte); y Apurímac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Ica y Madre de Dios (Proyecto Centro Sur).
Estado: En ejecución; ya dejó de recibir subsidio.
Fecha de firma de contrato: 31 de enero de 2000.
Fecha de inicio de operaciones: 24 de marzo de 2003.
Fecha de finalización del subsidio: 23 de marzo de 2008.
Beneficiados: 2 013 localidades.
Servicios ofrecidos: Telefonía púbica.
Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y
un TPI en cada localidad beneficiada.
 Adjudicatario: Gilat to Home Perú S.A. – GTH.
 Monto del subsidio: US$ 10,99 MM








74
 Subsidio por localidad beneficiada: US$ 5 460.
 Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes los desembolsos
correspondientes a los semestres 6, 8 y 10 por un monto total de US$ 0,79 MM.
Asimismo, se tenía una penalidad por US$ 0,51 MM. por los informes
correspondientes al 6to y 8vo semestre, mientras que el correspondiente al 10mo
semestre se encontraba pendiente de entrega.
1.1.3. FITEL II Adicionales: Programa de proyectos rurales centro sur, sur y
selva norte
El objetivo del proyecto consistió en brindar servicios públicos de telecomunicaciones en
zonas rurales de los departamentos de Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto
Sur); Loreto y San Martín (Proyecto Selva Norte); y Apurímac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Ica y Madre de Dios (Proyecto Centro Sur).
Estado: En ejecución; ya dejó de recibir subsidio.
Fecha de firma de contrato: 19 de diciembre de 2003.
Fecha de inicio de operaciones: 1 de diciembre de 2004.
Fecha de finalización del subsidio: 30 de noviembre de 2009.
Beneficiados: 210 localidades.
Servicios ofrecidos: Telefonía púbica.
Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y
un TPI en cada localidad beneficiada.
 Adjudicatario: Gilat to Home Perú S.A. – GTH.
 Monto del subsidio: US$ 1,1 MM
 Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes los desembolsos
correspondientes a los semestres 8, 9 y 10 por un monto total de US$ 0,17 MM.








1.1.4. FITEL III: Programa de proyectos rurales centro norte, centro oriente
y norte
1.1.5.
El objetivo del proyecto consistió en instalar servicios de telefonía pública en localidades
rurales de los departamentos de Ancash, La Libertad y Lambayeque (Proyecto Centro
Norte); Huánuco, Junín, Lima, Pasco y Ucayali (Proyecto Centro Oriente); y Piura,
Cajamarca y Amazonas (Proyecto Norte) que no contaban con ese servicio.
 Estado: En ejecución; ya se dejó de recibir subsidio.
 Fecha de firma del contrato:
 Proyectos Centro Oriente y Norte: 3 de octubre de 2001.
 Proyecto Centro Norte: 8 de febrero de 2002.
 Fecha de inicio de operaciones:
 Proyectos Centro Oriente: 11 de setiembre de 2003.
 Proyecto Norte: 12 de noviembre de 2005.
 Proyecto Centro Norte: 24 de noviembre de 2003.
 Ampliación de Proyectos Centro Oriente y Norte: 1 de marzo de 2004.
 Ampliación de Proyecto Centro Norte: 4 de junio de 2004.
 Fecha de finalización:
 Proyectos Centro Oriente: 10 de setiembre de 2008.
75
Proyecto Norte: 11 de noviembre de 2008.
Proyecto Centro Norte: 23 de noviembre de 2008.
Ampliación de Proyectos Centro Oriente y Norte: 28 de febrero de 2009.
Ampliación de Proyecto Centro Norte: 3 de junio de 2009.
Beneficiados: 2 521 localidades.
Servicios Ofrecidos: Telefonía púbica y computadoras con acceso a internet (en 254
capitales de distrito).
Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y
un TPI en cada localidad beneficiada.
Adjudicatario:
 Proyecto Centro Norte: Consorcio C&G – Avantec
(Hoy Rural Telecom S.A.C.)
 Proyectos Centro Oriente y Norte: Gilat To Home Perú S.A. – GTH.
Monto del subsidio: US$ 30,65 MM, 40% correspondiente a la instalación y 60% a
operación y mantenimiento.
Estado de desembolsos: A setiembre del 2009, estaban pendientes desembolsos por
US$ 0,1 MM, correspondientes al 10mo semestre de los proyectos Centro Oriente,
Norte y Adicionales Centro Oriente Norte, adjudicados a GTH. Por su parte, se
encontraban pendientes desembolsos por US$ 0,31 MM. correspondientes al 10mo
semestre de los proyectos Centro Norte y Adicionales Centro Norte, adjudicados
ambos a Rural Telecom.



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
1.1.6. FITEL IV: Programa incremento de la penetración de teléfonos
públicos comunitarios rurales
El proyecto consiste en incrementar el número de teléfonos públicos en localidades
rurales a nivel nacional, que ya contaban con ese servicio, por medio del diseño de
mecanismos de incentivos para las empresas operadoras.
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Estado: En ejecución.
Fecha de firma de contrato: 20 de diciembre de 2001.
Fecha de firma del contrato de ampliación - GTH: 20 de diciembre de 2006.
Beneficiados: 1 616 localidades y 1,9 millones de habitantes aproximadamente.
Servicios ofrecidos: Telefonía pública.
Características: Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT y
un TPI en cada localidad beneficiada.
Adjudicatario:
 Proyecto Centro Norte: Consultoría y Gestión de Telecomunicaciones C&G TELECOM.
 Proyectos Centro Oriente, Centro Sur, Norte, Selva Norte y Sur: Gilat
To Home Perú – GTH.
Monto del subsidio: US$ 11,41 MM
 Gilato To Home Perú: US$9,72 MM.
 C&G TELECOM: US$1,69 MM.
Monto del subsidio de ampliación: US$ 0,52 MM (GTH).
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, estaban pendientes por desembolsar
US$ 0,08 MM del subsidio de las ampliaciones. GTH tenía penalidades que ascendían
a US$ 0,09 MM.
76
1.1.7. FITEL V: Acceso a Internet en capitales de distrito
El proyecto consiste en continuar con la política de acceso universal e implementar
acceso público a Internet en aquellas capitales de distrito que no lo tienen; y,
proporcionar a la población de las localidades beneficiarias los recursos y habilidades para
el uso y aprovechamiento de las TICs.





Estado: En ejecución.
Fecha de firma de contrato: 2 de junio de 2006.
Fecha de inicio de operaciones: 3 de diciembre de 2006.
Fecha de finalización del subsidio: 3 de junio de 2010.
Beneficiados: 68 capitales de distrito distribuidas a nivel nacional, como se muestra en
el cuadro siguiente:
CUADRO N°12: DISTRIBUCIÓN DE LOCALIDADES BENEFICIADAS POR REGIÓN,
PROYECTO FITEL V
REGION
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Junin
Lima
Moquegua
Pasco
Puno
Tacna
Tumbes
Total
LOCALIDADES INSTALADAS
9
8
5
6
6
4
4
1
4
4
2
8
4
3
68
Fuente: Fitel
 Servicios ofrecidos: Cabinas de acceso público a internet.
 Características:
 Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
 Difusión, sensibilización y capacitación.
 Creación de contenidos.
 Velocidad mínima de transmisión de 64 a 128 Kbps.
 Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas de
VSAT.
 Adjudicatario: Gilat To Home Perú – GTH
 Monto del subsidio: US$ 1,15 MM; de los cuales US$0,51 MM. correspondían al
subsidio de Instalación y el monto restante –US$0,64 MM.– al subsidio de Operación
y Mantenimiento.
 Subsidio por centro poblado beneficiado: US$ 16 900.
 Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, los desembolsos correspondientes a 3er
y 4to trimestres de la etapa de Instalación, así como los correspondientes a 1er y 2do
cuatrimestre de la etapa de Operación y Mantenimiento, se encuentran retenidos
debido a la necesidad de aplicación de penalidades que superan el monto total de
desembolsos, si bien todos obtuvieron una calificación positiva en el informe. Los
informes correspondientes a 4to, 5to y 6to cuatrimestres se encuentran pendientes de
77
entrega, mientras que se le ha asignado un plazo adicional al correspondiente al 7mo
cuatrimestre.
1.1.8. FITEL VI: Programa de banda ancha rural (BAR) – Primera etapa
El proyecto consiste en disminuir la brecha digital urbano-rural, ofreciendo el servicio de
telefonía fija, abonados, teléfonos públicos y acceso a Internet en zonas rurales de los
departamentos de Lima, Junín, Pasco, Huánuco y Ucayali (Proyecto Centro); La
Libertad, Ancash, San Marín, Amazonas y Loreto (Proyecto Centro Norte); y Cajamarca
(Proyecto Nor Oriente).
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Estado: En implementación.
Fecha de firma de contrato: 5 de octubre de 2007.
Duración estimada de la etapa de Instalación: 28 meses.
Duración estimada de la etapa de Operación y Mantenimiento: 48 meses.
Beneficiados: 2 897 localidades y 1,3 millones de habitantes.
Servicios ofrecidos: Acceso a Internet (1 654 localidades), Telefonía fija pública (1 095
localidades) y Telefonía fija de abonados (148 localidades).
Características:
 Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
 Difusión, sensibilización y capacitación.
Tecnología utilizada: Considerando que las localidades beneficiarias cuentan con
infraestructura de telecomunicaciones (central con capacidad ADSL), se complementa
ésta con una red de acceso inalámbrico en cada localidad.
Adjudicatario: Rural Telecom S.A.C.
 Por adjudicar: Zonas Centro Sur, Norte y Sur.
Monto del subsidio: US$8,84 MM, 60% correspondiente al subsidio de Instalación y
40%, al subsidio de Operación y Mantenimiento.
 Subsidio por centro poblado beneficiado: US$3 050.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha pagado un adelanto con relación al
desembolso correspondiente a la firma del contrato. El avance de las instalaciones se
encuentra al 30%, puesto que la etapa de implementación está detenida como
resultado de problemas técnicos en la definición y costeo del proyecto ya que no
consideró la disponibilidad y costos de los circuitos necesarios para la atención de las
localidades beneficiarias.
78
GRÁFICO N°18: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL
PROYECTO BAR
Fuente: FITEL
1.1.9. Programa Implementación de Telecomunicaciones Rurales - Internet
Rural
El proyecto consiste en brindar acceso a las tecnologías de la información y la
comunicación a las comunidades rurales del Perú, dotando de conectividad a las
poblaciones beneficiadas por medio de la operación de cabinas públicas de Internet.
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Estado: En implementación.
Fecha de firma de contrato: 22 de diciembre de 2008.
Duración estimada de la etapa de Instalación: 360 días (12 meses aproximadamente).
Duración estimada de la etapa de Operación y Mantenimiento: 42 meses.
Beneficiados: 1 050 localidades y 1,1 millones de habitantes aproximadamente.
Servicios ofrecidos: Cabinas de internet.
Características:
 Velocidad 256/64 Kbps (bajada/subida).
Componentes:
 Proveer de infraestructura.
 Integrar a la población local para que administre el telecentro.
 Difusión, sensibilización y capacitación a nivel básico y avanzado.
Tecnología utilizada: Plataforma satelital.
Adjudicatario: Empresa Televías Andinas S.A.C.
Monto del subsidio: US$ 11,5 MM.
 Financiamiento del FITEL: US$ 9,4MM.
 Financiamiento local: US$ 2,1 MM.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha completado la instalación de 250
cabinas de Internet de un total de 1 050 cabinas a ser instaladas.
Cambio de localidades: En junio de 2009, Televías Andinas S.A.C. presentó
documentación referida a 7 localidades, 4 de las cuales no deseaban continuar con el
Programa y 3 que ya contaban con acceso público a Internet. En agosto de 2009,
FITEL aprobó la solicitud de cambio de localidades.
79
GRÁFICO N°19: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL
PROYECTO DE INTERNET RURAL
Fuente: FITEL
1.1.10.FITEL VII: Programa Banda Ancha para localidades Aisladas (BAS)
El proyecto consiste en brindar servicios de telecomunicaciones, implementándose los
servicios de acceso a Internet en alta velocidad, telefonía pública y telefonía de abonados
en las localidades beneficiarias; así como la capacitación de un mínimo de 12 pobladores
por localidad, y la elaboración de contenidos y construcción de capacidades.
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Estado: En implementación.
Fecha de firma de contrato: 27 de febrero de 2009.
Duración estimada de la etapa de Instalación: 19 meses.
Duración estimada de la etapa de Operación y Mantenimiento: 8 semestres.
Beneficiados: 3 852 localidades.
Servicios ofrecidos: Telefonía pública (3 010 localidades), Telefonía residencial (497
localidades) y Cabinas de Internet en alta velocidad (1 019 localidades).
Características:
 Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
 Capacitación a emprendedores locales.
 Inducción de demanda a través de sensibilización y difusión.
Tecnología utilizada: Acceso satelital mediante la implementación de sistemas VSAT
para el servicio de acceso a Internet, complementada con tecnologías de acceso
inalámbrico a través de la red de telefonía móvil para los servicios de telefonía.
Adjudicatario: Telefónica del Perú S.A.A.
Monto del subsidio: US$ 48,85 MM; 60% correspondiente al subsidio de Instalación y
40%, al subsidio de Operación y Mantenimiento.
Estado de desembolsos: A setiembre de 2009, se ha realizado únicamente el
desembolso correspondiente a la firma del contrato, equivalente al 30% del monto
total adjudicado.
80
GRÁFICO N°20: UBICACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS CON EL
PROYECTO BAS
Fuente: FITEL
1.1.11.FITEL VII: Proyecto de servicio de banda ancha rural Juliaca - Puerto
Maldonado
El proyecto consiste en incrementar la infraestructura, eficiencia y calidad de los servicios
de telecomunicaciones en los centros poblados de la zona Juliaca - San Gabán (Región
Puno) y aquellos de las provincias de Tambopata y Manu (Región de Madre de Dios);
así como contribuir con la reducción de la brecha digital a través de la provisión de
servicios de telefonía fija, telefonía pública y/o acceso a Internet de banda ancha.
 Estado: En promoción.
 Proyectos integrados:
 Proyecto de Banda Ancha Rural Juliaca – San Gabán
 Proyecto de Banda Ancha Rural San Gabán - Puerto Maldonado
 Año de implementación: 2009 – 2010
 Beneficiados: 370 localidades y 86 400 habitantes.
 Servicios ofrecidos: Telefonía pública (346 localidades), Telefonía residencial (33
localidades) e Internet de banda ancha (91 localidades).
 Características:
 Tendido de un backbone de fibra óptica.
 Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
 Velocidad 256/128 Kbps (bajada / subida)
 Teconología utilizada: Nodos de backbone de fibra óptica, de la mano de medios
inalámbricos.
 Adjudicatario: Por adjudicar.
 Monto del subsidio máximo: US$8,48 MM.
81
GRÁFICO N°21: UBICACIÓN DE LA RED DE FIBRA ÓPTICA Y LOS CENTROS
POBLADOS BENEFICIADOS CON EL PROYECTO FITEL VIII
LTx con FO
LTx sin FO
Nodos
Localidades del
Proyecto
Fuente: FITEL
1.1.12. FITEL IX: Proyecto de banda ancha para el desarrollo de los valles de
los ríos Apurímac y Ene-VRAE y Camisea
El proyecto consiste en facilitar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en las
áreas rurales y lugares de preferente interés social de los centros poblados de Valle del
Río Apurímac y Ene, y en la zona adyacente al Gasoducto de Camisea.









Estado: En promoción.
Período de contrato: 5 años.
Año de adjudicación e implementación: 2009 – 2010.
Beneficiados: 764 localidades y 215 000 habitantes.
Servicios ofrecidos: Telefonía pública (669 localidades), Telefonía residencial (88
localidades) e Internet de banda ancha (105 localidades).
Características:
 Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
 Capacitación.
 Creación de contenidos educativos, de salud, ecología e investigación.
Tecnología utilizada: Arquitectura de red mixta – acceso vía radioenlances hasta un
nodo de la red de fibra óptica de TGP S.A. o hasta un enlace satelital para localidades
aisladas.
Adjudicatario: Por adjudicar.
Monto del subsidio máximo: US$8,04 MM.
1.1.13. FITEL X: Proyecto Implementación de servicios integrados de
telecomunicaciones Buenos Aires – Canchaque, Región Piura
El proyecto consiste en facilitar los servicios de telecomunicaciones (Internet, Telefonía
pública y Telefonía de abonados) en las provincias de Morropón, Huancabamba, Piura,
Ayabacay Sullana, implementando un backbone de fibra óptica de 220 Kilómetros que se
inicia en la ciudad de Piura y culmina en la capital de la provincia de Huancabamba.
82









Estado: En promoción.
Período de contrato: 5 años.
Año de adjudicación e implementación: 2009 – 2010.
Beneficiados: 683 localidades y 318 000 habitantes.
Servicios ofrecidos: Telefonía pública (536 localidades), Telefonía residencial (201
localidades) e Internet de banda ancha (249 localidades).
Características:
 Instalación, operación y mantenimiento del servicio.
 Capacitación.
 Creación de contenidos educativos, de salud, ecología e investigación.
Tecnología utilizada: Fibra óptica aérea y subterránea.
Adjudicatario: Por adjudicar.
Monto del subsidio máximo: US$7,19 MM.
GRÁFICO N°22: DIAGRAMA DEL PROYECTO FITEL X
Fuente: FITEL
83
ANEXO 2: Estimación de brechas de servicios de telecomunicaciones: voz y
banda ancha
I. Estimación de brechas
Para la estimación de las brechas requeridas, se tomó como base el listado general de
todos los centros poblados del Perú, de acuerdo al Censo Nacional de Población 2007, el
cual consta de 98,010 registros.
Cabe indicar que la codificación utilizada en este Censo (código UBIGEO) no es
totalmente concordante con los utilizados en el pre censo de 2002, por lo que los cruces
de información con las distintas bases de datos provistas por Fitel, no son al 100%. Se
detallará ello en cada uno de los apartados correspondientes.
Asimismo, es preciso indicar que no se ha realizado diferenciación alguna respecto del
ámbito de intervención del FITEL, ni se ha seguido criterio alguno para diferenciar
localidades urbanas de rurales.
1.1.
Estimado de brecha de servicios de telecomunicaciones: voz
Para la determinación de la brecha de servicios de coz, se incorporó al listado general de
centros poblados del Perú (Censo 2007), campos adicionales que muestren la atención de
dichos centros poblados por algún servicio de telefonía, ya sea fija de abonados, pública o
móvil.
Los listados analizados fueron los siguientes:

Central de conmutación o URAs (Unidades Remotas de Abonados). En
este
caso
se
utilizó
el
archivo
provisto
por
Fitel
“Centrales_TdP_Set2007(Corregido).xls”, que constó de 612 registros.
El análisis de este listado permitió determinar qué localidades cuentan con el
servicio de telefonía fija en la modalidad de abonados. Asimismo, se consideró
como localidades con dicho servicio, aquellas que se encontrasen dentro de un
radio de 3km de una central de conmutación o URA.
84

Listados de estaciones base móviles de las empresas Telefónica del
Perú, CLARO y NEXTEL. Para los tres casos, se obtuvo la información más
actualizada posible (año 2009).
85
El análisis de estos listados permitió determinar qué localidades cuentan con el servicio de
telefonía móvil. Asimismo, se consideró como localidades con cobertura de este servicio,
aquellas dentro de un radio de cobertura de 5km para las estaciones base que operan en la
banda de 1900MHz (CLARO con 8,341 localidades), y de 10km para las estaciones base
que operan en la banda de 800MHz (TDP con 15,025 localidades y NEXTEL con
3,114).
Cabe indicar que solo se tomaron en cuenta aquellas localidades que tienen línea de vista
con las estaciones base. Para dicho análisis, se consideró una altura de torre de 40m para
las estaciones base y una altura del receptor (usuario con un terminal de recepción móvil)
de 1.5m, así como un DEM (modelo digital de elevación) resultado de la corrección con
datos cartográficos propios del SRTM (resolución de 90 m.).
86

Listados de teléfonos públicos de las empresas Telefónica del Perú, Gilat To
Home y Rural Telecom.
o Para el caso de las empresas Gilat To Home y Rural Telecom, se utilizó el
listado publicado en el sitio Web de FITEL, de 6,572 registros, con
código INEI 2002. Cabe indicar que, a nivel de bases de datos,
únicamente coincidieron 6,215 registros con el listado general de centros
poblados del Perú (Censo 2007). Posteriormente, se realizó una revisión
manual de localidades logrando detectarse aproximadamente 22
localidades adicionales con servicio de telefonía pública.
o Para el caso de la empresa Telefónica del Perú, se utilizó el listado
provisto por Fitel, de 2,548 registros, con código INEI 2002. Cabe
indicar que, a nivel de bases de datos, únicamente coincidieron 2,233
registros con el listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007).
Posteriormente, se realizó una revisión manual de localidades logrando
detectarse aproximadamente 150 localidades adicionales con servicio de
telefonía pública.

Listados de localidades con telefonía fija en la modalidad de Abonados y
Telefonía Pública, de Proyectos del FITEL, que vienen ejecutándose y futuros.
87
o Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS). Se utilizó archivo provisto
por Fitel. Cabe indicar que, de 3,440 localidades que cumplen condición
TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADO =
“SI”, únicamente coincidieron 3,313 registros.
o Banda Ancha Rural (BAR 1). Se utilizó archivo provisto por Fitel. Cabe
indicar que, de 1,241 localidades que cumplen condición TELEFONIA
PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADO = “SI”, únicamente
coincidieron 1,178 registros.
Por otro lado, es preciso indicar que Fitel remitió un archivo actualizado
del listado del Proyecto BAR 1, en función a una adenda suscrita con
entre el FITEL y el operador adjudicado. No obstante, dicho listado
carecía del código UBIGEO, por lo que no pudo ser utilizado en los
cruces de base de datos.
o Juliaca – Puerto Maldonado (JPM). Se utilizó archivo provisto por Fitel.
Cabe indicar que, de 362 localidades que cumplen la condición
TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE ABONADO =
“SI”, únicamente coincidieron 339 registros.
o Buenos Aires – Canchaque. Se utilizó un listado actualizado obtenido del
sitio Web de PROINVERSIÓN (Circular 14 del proceso de
adjudicación). Cabe indicar que, de 62 localidades que cumplen
condición TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó TELEFONIA DE
ABONADOS = “SI”, coincidieron 61.
o VRAE – Camisea: Se utilizó archivo provisto por Fitel a cual se adicionó
12 localidades del VRAE (01 sin código INEI). Cabe indicar que, de 321
localidades que cumplen condición TELEFONIA PUBLICA = “Si” ó
TELEFONIA DE ABONADOS = “SI”, únicamente coincidieron 265
registros.
Finalmente, se determinó que de los 98,010 centros poblados a nivel nacional, 26,791
centros poblados tienen acceso a un servicio de voz, ya sea telefonía fija de abonados,
teléfono público o cobertura móvil.
1.2.
Estimado de brecha de servicios de telecomunicaciones: banda ancha
Para la determinación de la brecha de servicios de banda ancha, se incorporó al listado
general de centros poblados del Perú (Censo 2007), campos adicionales que muestren la
disponibilidad de servicios en banda ancha.
Los listados analizados fueron los siguientes:

Central de conmutación o URAs (Unidades Remotas de Abonados). En
este caso se utilizó el archivo provisto por Fitel “Centrales_TdP_Set2007
(Corregido).xls”, que constó de 612 registros, de los cuales 504 tienen capacidad
ADSL (Condición ADSL = SI).
88
El análisis de este listado permitió determinar en qué localidades se tiene la
capacidad de contar con accesos a Internet a través de accesos ADSL. Asimismo,
se consideró como localidades con dicho acceso, aquellas que se encontrasen
dentro de un radio de 3km de una central de conmutación o URA con capacidad
de brindar ADSL.

Listados de localidades con requerimiento de acceso a Internet en banda ancha
de Proyectos del FITEL, que vienen ejecutándose y futuros.
o FITEL 5. Se utilizó archivo provisto por Fitel. De 68 localidades que
conforman este listado, a nivel de bases de datos, coincidieron al 100%.
con el listado general de centros poblados del Perú (Censo 2007).
o Internet Rural (IR). Se utilizó archivo provisto por Fitel. Cabe indicar
que, de 1050 localidades del listado, coincidieron 1011 registros.
o Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS). Se utilizó archivo provisto
por Fitel. Cabe indicar que, de 1019 localidades que cumplen condición
INTERNET = “SI”, coincidieron 1004 registros.
o Banda Ancha Rural (BAR 1). Se utilizó archivo provisto por Fitel. Cabe
indicar que, de 1654 localidades que cumplen condición INTERNET =
“SI”, únicamente coincidieron 1580 registros.
o Por otro lado, es preciso indicar que Fitel remitió un archivo actualizado
del listado del Proyecto BAR 1, en función a una adenda suscrita con
entre el FITEL y el operador adjudicado. No obstante, dicho listado
carecía del código UBIGEO, por lo que no pudo ser utilizado en los
cruces de base de datos.
o Juliaca – Puerto Maldonado (JPM). Se utilizó archivo provisto por Fitel.
Cabe indicar que, de 91 localidades que cumplen la condición
INTERNET = “SI”, coincidieron 87 registros.
o Buenos Aires – Canchaque. Se utilizó un listado actualizado obtenido del
sitio Web de PROINVERSIÓN (Circular 14 del proceso de
adjudicación). De 13 localidades que cumplen la condición ACCESO A
INTERNET = “SI”, coincidieron el 100% de registros.
o VRAE – Camisea. Se utilizó archivo provisto por Fitel, a cual se adicionó
12 localidades del VRAE (01 sin código INEI). Cabe indicar que, de 45
localidades que cumplen condición INTERNET = “SI”, coincidieron 40
registros.
Finalmente, se determinó que de los 98,010 centros poblados a nivel nacional, 6,566
centros poblados tienen acceso a Internet de banda ancha.
Cabe indicar que, tanto para el caso de la determinación de la brecha de voz como la de
banda ancha, se hizo una corrección manual de la disponibilidad de Centrales o URAs
89
en localidades con más de 1000 habitantes, así como su proximidad al casco urbano de las
ciudades principales.
1.3.
Incorporación de información adicional para el análisis
A fin de presentar el resultado del análisis, se incorporó el campo de disponibilidad de
Energía Eléctrica (campo ENERGIA = ENERGIA_DGR + ENERGIA_1pto5), el cual
fue determinado en función a:

Disponibilidad de energía eléctrica según listado provisto por Fitel, “Listado de
Localidades DGR.xls”. Este listado está conformado por 12,532 registros (03
códigos duplicados), de los cuales coincidieron 12,012 con el listado general de
centros poblados del Perú (Censo 2007).

Localidades a una distancia de hasta 1.5km de una subestación de energía
eléctrica. Para esto, se utilizaron las bases de datos de los reportes que realizan las
empresas de distribución a la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART),
disponibles en el sitio Web de OSINERGMIN (61,067 subestaciones de
distribución), con un resultado de 29,564 localidades.

El total de localidades con campo ENERGIA = “SI” (ENERGIA_DGR +
ENERGIA_1pto5) son 33,151.
90
1.4.
Presentación de resultados
En los Cuadros 1 y 2, se puede apreciar la distribución del total de centros poblados del
Perú, de acuerdo al Censo Nacional de Población 2007, según su disponibilidad de
energía eléctrica, rango poblacional y las brechas determinadas: Cuadro 1 –
determinación de la brecha de servicios de voz y Cuadro 2 – determinación de la brecha
de servicios de datasen banda ancha.
91
Cuadro 1. Brecha de Servicios de Voz a nivel nacional
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Si
No
Rango de
Población
Disponibilidad de servicios de voz
Si
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
No
518
774
1,404
1,887
1,976
3,003
7,279
10
62
374
912
1,123
1,855
5,614
26,791
Total general
0
16
96
407
811
2,397
12,583
0
11
110
529
1,299
4,541
48,419
71,219
Total general
518
790
1,500
2,294
2,787
5,400
19,862
10
73
484
1,441
2,422
6,396
54,033
98,010
Cuadro 2. Brecha de Servicios de banda ancha a nivel nacional
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Si
No
Rango de
Población
Disponibilidad de servicios de
banda ancha
Si
No
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Total general
384
397
859
983
723
662
1,452
3
13
93
214
193
222
368
6,566
134
393
641
1,311
2,064
4,738
18,410
7
60
391
1,227
2,229
6,174
53,665
91,444
Total general
518
790
1,500
2,294
2,787
5,400
19,862
10
73
484
1,441
2,422
6,396
54,033
98,010
II. Estimación de costos para cubrir las brechas
2.1.
Estimación para servicios de voz
A fin de estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de voz, se optó por costear una
red del tipo celular, basado en una ampliación de las redes actuales de los operadores
Telefónica del Perú, CLARO y NEXTEL. Para esta estimación, se prevé la instalación
de repetidoras en localidades que se encuentran más allá del alcance de las estaciones base.
La “cobertura ampliada” considerada para las estaciones considerada fue la siguiente:
92


Cobertura de hasta 16km para las estaciones base de Telefónica del Perú y
NEXTEL
Cobertura de hasta 8km para las estaciones base de CLARO.
El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar
que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 307 localidades con
energía eléctrica, que con la instalación de una repetidora celular, podrían cubrirse con
este servicio.
Cuadro 3. Localidades dentro de la “cobertura ampliada” del servicio móvil
Disponibilidad de
Energía Eléctrica
Si
No
Total general
Rango de
Población
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Sin disponibilidad de
servicios de voz
0
16
96
407
811
2,397
12,583
0
11
110
529
1,299
4,541
48,419
71,219
Localidades dentro de
“cobertura ampliada”
Si
No
0
13
79
308
595
1,632
7,885
0
4
66
297
648
2,085
19,326
32,938
0
3
17
99
216
765
4,698
0
7
44
232
651
2,456
29,093
38,281
Los costos estimados de esta solución, por cada localidad, estarían dados de acuerdo al
siguiente cuadro:
93
Cuadro 4. Costos unitarios de ampliación de
cobertura móvil (en US$ sin impuestos)
Ítem
Repetidor
Repetidor + Dos antenas sectoriales + Accesorios
Sistema de energía
Comercial
Transformador de aislamiento
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batería
Inversor
Accesorios (soporte paneles y cableado)
Torres de soporte de antenas
Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta
Subsistema de protección
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Transporte e instalación
Transporte e instalación
Otros
Estudios de Ingeniería
Costo (US$)
3,000.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
1,700.00
1,020.00
1,400.00
800.00
Los datos mostrados en el Cuadro 4, determinan que el costo de implementar una
repetidora en una localidad con energía comercial es de aproximadamente US$
10,020.00, mientras que en una localidad sin energía comercial sería de US$ 11,120.00.
En caso de optar por esta solución para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios
de voz, con una población mayor a 300 habitantes, dentro de una “cobertura ampliada”
de las estaciones base celular, el costo sería de aproximadamente US$ 8 millones.
Cuadro 5. Costos total de ampliación de
cobertura móvil (en US$ sin impuestos)
Disponibilidad de
Rango de
Energía Eléctrica
Población
Si
<300 , mas>
No
<300 , mas>
Total
Localidades dentro de
“cobertura ampliada”
400
367
Costo (US$)
4,008,000.00
4,081,040.00
8,089,040.00
Por otro lado, para aquellas localidades que quedan fuera de la “cobertura ampliada” de
las estaciones base celulares, se podría optar por su atención a través de redes satelitales,
en cuyo caso se considerarían los siguientes costos:
94
Cuadro 6. Costos unitario de ampliación con redes satelitales
(en US$ sin impuestos)
Ítem
Costo (US$)
Hub central
Adecuación de local
Hub satelital (RF, Antena 7m, Banda base, Procesador, NMS, Instalación)
Servicios de voz
Central telefónica VoIP - SS7
Sistema de facturación
Sistemas VSAT
Estación VSAT Ku 1.20m (Voz y/o Datos)
Sistema de energía
Comercial
Transformador de aislamiento
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batería
Inversor
Accesorios (soporte paneles y cableado)
Equipos Terminales
Teléfono Público Monedero
Subsistema de protección
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Transporte e instalación
Transporte e instalación
Otros
Estudios de Ingeniería
50,000.00
2,000,000.00
500,000.00
50,000.00
2,000.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
800.00
1,020.00
1,400.00
800.00
En caso de optar por esta solución para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios
de voz, con una población mayor a 200 habitantes o, alternativamente mayor a 100
habitantes, fuera de la “cobertura ampliada” de las estaciones base celular, el costo
aproximado sería de US$ 14 millones de optar por atender a las localidades con más de
200 habitantes o de US$ 43 millones de optar por atender a las localidades con más de
100 habitantes.
Cuadro 7. Costos total de ampliación con redes satelitales
(en US$ sin impuestos)
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Si
No
Hub central
Total
Rango de Población
Localidades fuera de
“cobertura ampliada”
<200 , mas>
<100 , mas>
<200 , mas>
<100 , mas>
335
1,100
934
3,390
P > 200 hab
P > 100 hab
Costo (US$)
2,720,200.00
8,932,000.00
8,611,480.00
31,255,800.00
2,600,000.00
13,931,680.00
42,787,800.00
95
2.2.
Estimación para servicios de banda ancha
A fin de estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de banda ancha, se optó por: (i)
determinar una red de transmisión (backbone) de fibra óptica sobre las redes de energía
eléctrica de alta tensión existentes y (ii) sobre dicha red de transmisión, considerar la
implementación de redes de acceso inalámbricas para llegar a cada una de las localidades
por atender.
El recorrido total de la Fibra Óptica estimada, es de 85,182km, y se consideró ubicar un
nodo y punto de distribución para la red inalámbrica, a la vez, cada 50km de recorrido.
Por último, para la estimación de las localidades que se beneficiarían, se hizo un “buffer”
de 60km alrededor del recorrido de la Fibra Óptica prevista; para este caso de estimación
a nivel nacional, no se realizó un análisis de líneas de vista para la optimización de la
selección de localidades, por lo que el supuesto utilizado para determinar el número de
localidades de primer, segundo y tercer salto de red inalámbrica desde el punto de
distribución más cercano, fue de dividirlos en un tercio por cada tipo.
El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar
que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 1,283 localidades con
energía eléctrica, que podrían ser cubiertas con servicios de banda ancha.
96
Cuadro 8. Localidades dentro de la cobertura de la Fibra Óptica
Disponibilidad de
Energía Eléctrica
Si
No
Rango de
Población
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
<3000 , mas>
<1000 , 3000]
<500 , 1000]
<300 , 500]
<200 , 300]
<100 , 200]
[0 , 100]
Total general
Sin disponibilidad de
servicios de banda ancha
134
393
641
1,311
2,064
4,738
18,410
7
60
391
1,227
2,229
6,174
53,665
91,444
Localidades con cobertura de la
FO
Si
No
125
369
613
1,283
2,024
4,672
18,169
1
44
312
1,041
1,917
5,311
51,455
87,336
9
24
28
28
40
66
241
6
16
79
186
312
863
2,210
4,108
Los costos estimados de esta solución, por cada localidad, estarían dados de acuerdo al
siguiente cuadro:
Cuadro 9. Costos unitarios de ampliación con redes inalámbricas servidas
desde un backbone de Fibra Óptica (en US$ sin impuestos)
Ítem
Equipos Inalámbricos
Radioenlace 1er y 2do salto
Radioenlace 3er salto
Distribución en localidad (AP, Amplificador, Antena Omni)
Sistema de energía
Comercial
Transformador de aislamiento
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batería
Inversor
Accesorios (soporte paneles y cableado)
Torres de soporte de antenas
Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta
Equipos Terminales
Teléfono Público Monedero
Router / AP
Subsistema de protección
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Transporte e instalación
Transporte e instalación
Otros
Estudios de Ingeniería
Costo (US$)
10,500.00
4,200.00
1,700.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
1,700.00
800.00
500.00
1,020.00
1,400.00
800.00
97
Los datos mostrados en el Cuadro 9, determinan que los costos para atender una
localidad con energía comercial, sea de US$ 20,520.00 para los casos en que se trate de
localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalámbrico desde el punto
de distribución más cercano de la Fibra Óptica. El costo será de US$ 14,220.00 en el
caso que se trate de una localidad a un alcance del tercer salto desde el punto de
distribución más cercano de la Fibra Óptica. En caso de localidades sin energía comercial,
los costos serían de US$ 21,620.00 para los casos de localidades a un alcance de primer o
segundo salto de enlace inalámbrico y de US$ 15,320.00 para los casos de localidades a
un alcance de tercer salto de enlace inalámbrico.
Por otro lado, los costos para la implementación del backbone de Fibra Óptica serían los
siguientes:
Cuadro 10. Costos de implementación del backbone de
Fibra Óptica (en US$ sin impuestos)
Ítem
Nodos de FO / Central Regional
Adecuación de local
Servicios de voz
Central telefónica VoIP - SS7
Sistema de facturación
Servicios de datos
Router interconexión
Granja de servidores (ISP y Aplicativos)
Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión
FO instalada por km
Nodos de FO / Puntos de distribución de red
Infraestructura civil (Inc. Terrenos)
Provisión de energía eléctrica
Equipamiento de conectividad
Torres de soporte de antenas (30m - 40m)
Instalación
Costo (US$)
50,000.00
500,000.00
50,000.00
30,000.00
100,000.00
10,000.00
10,000.00
3,500.00
8,000.00
3,000.00
3,000.00
Los datos mostrados en los Cuadros 9 y 10, determinan que el costo de desplegar una red
de Fibra Óptica sobre redes de energía eléctrica de alta tensión y con redes de acceso
inalámbrico para la distribución, sea de US$ 970 millones. Ello, tomando en
consideración una red de Fibra Óptica de más de 85 mil kilómetros, Nodos / Puntos de
distribución cada 50km y la existencia de al menos tres nodos regionales.
Cuadro 11. Costos total de ampliación de banda ancha usando FO sobre redes
de alta tensión (en US$ sin impuestos)
Disponibilidad
Localidades dentro de la
de Energía
Rango de Población
cobertura de la FO
Eléctrica
Si
<300 , mas>
2,390
No
<300 , mas>
1,398
Nodo Regional
Nodos / Puntos de distribución
Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión / km
Total
Costo (US$)
44,023,800.00
32,354,773.33
2,190,000.00
46,850,100.00
851,820,000.00
977,238,673.33
98
Por otro lado, para aquellas localidades que quedan fuera de la cobertura de la Fibra
Óptica, se podría optar por su atención a través de redes satelitales, en cuyo caso se
considerarían los siguientes costos:
Cuadro 12. Costos unitario de ampliación con redes satelitales
(en US$ sin impuestos)
Ítem
Hub central
Adecuación de local
Hub satelital (RF, Antena 7m, Banda base, Procesador, NMS, Instalación)
Servicios de voz
Central telefónica VoIP - SS7
Sistema de facturación
Servicios de datos
Router interconexión
Granja de servidores (ISP y Aplicativos)
Sistemas VSAT
Estación VSAT Ku 1.20m (Voz y/o Datos)
Sistema de energía
Comercial
Transformador de aislamiento
UPS
Solar
Paneles
Controlador
Batería
Inversor
Accesorios (soporte paneles y cableado)
Equipos Terminales
Teléfono Público Monedero
Router / AP
Subsistema de protección
Pararrayos
SPAT a 7 ohms
Transporte e instalación
Transporte e instalación
Otros
Estudios de Ingeniería
Costo (US$)
50,000.00
2,000,000.00
500,000.00
50,000.00
30,000.00
100,000.00
2,000.00
1,500.00
600.00
1,600.00
200.00
500.00
600.00
300.00
800.00
500.00
1,020.00
1,400.00
800.00
En caso de optar por esta solución para localidades con una población mayor a 200
habitantes o, alternativamente mayor a 100 habitantes, fuera de la cobertura de la Fibra
Óptica, el costo aproximado sería de US$ 10 millones de optar por atender a las
localidades con más de 200 habitantes o de US$ 19 millones de optar por atender a las
localidades con más de 100 habitantes.
99
Cuadro 13. Costos total de ampliación con redes satelitales
(en US$ sin impuestos)
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Si
No
Rango de Población
Localidades fuera de
“cobertura ampliada”
<200 , mas>
<100 , mas>
<200 , mas>
<100 , mas>
129
195
599
1,462
Hub central
Total
Costo (US$)
1,111,980.00
1,680,900.00
5,822,280.00
14,210,640.00
2,730,000.00
P > 200 hab
P > 100 hab
9,664,260.00
18,621,540.00
100
ANEXO N°3: Determinación de localidades para la ejecución de proyectos de
telecomunicaciones: voz y banda ancha: caso región norte.
En este anexo se presentará en detalle el procedimiento para la sección de localidades en
proyectos de telecomunicaciones cuya finalidad sea acortar las brechas de servicios en las
áreas desatendidas. El procedimiento se detalla tanto para los servicios de voz como de
banda ancha. El ejercicio se realiza para las regiones de La Libertad, Lambayeque y
Cajamarca, a manera de ejemplo. El procedimiento presentado puede ser replicado a
nivel nacional. El criterio de selección de las regiones se basa en su potencialidad del uso
de herramientas del Sistema de Información Geográfica ya que se trata de zonas que
comprenden diversos pisos altitudinales: costa, sierra y selva.
Asimismo, en las citadas regiones se tiene una buena casuística de estaciones base; entre
los tres operadores de telefonía móvil se encuentran un total de 479 estaciones base. Por
otro lado, para el proyecto de banda ancha, se cuenta con líneas de alta tensión de
diversas empresas de transmisión eléctrica que se proyectarán como soporte de un posible
backbone de 2 051 kilómetros.
I.
Determinación de localidades para la ejecución de proyectos de
telecomunicaciones para brindar servicios de voz
El objetivo de esta sección es estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de voz,
usando una red del tipo celular, basada en la ampliación de las redes actuales de los
operadores móviles. A continuación se detalla, paso a paso, el proceso de estimación.
1. Identificar las estaciones base de los operadores móviles que se encuentran
en la zona en estudio. El total de estaciones base es 479; el total de localidades
analizadas es 11 463. En el mapa siguiente, las estaciones base se muestran en azul.
MAPA N°23: IDENTIFICACIÓN DE ESTACIONES BASE
2. Identificar localidades potenciales donde puedan instalarse repetidoras que
amplíen el alcance las estaciones base. Se consideró una ampliación de 16 kms para
101
las estaciones base de Telefónica del Perú y Nextel y de 8 kms para las estaciones
base de Claro considerando línea de vista simple.
Además, se tomaron los siguientes supuestos para la estimación: (i) las localidades que
pueden ser seleccionadas para la instalación de las repetidoras deben tener una
población mínima de 300 habitantes; y, (ii) no se excluyen localidades sin energía
eléctrica.
Considerando dichos supuestos, el total de localidades analizadas es de 9 364. Las
localidades analizadas se muestran en azul en el mapa siguiente, la zona amarilla
corresponde a la zona de cobertura actual y la zona morada, la cobertura ampliada.
MAPA N°24: IDENTIFICACIÓN DE LOCALIDADES DONDE PUEDEN INSTALARSE
REPETIDORAS
3. Realizar un análisis de líneas de vista utilizando un DEM (modelo de elevación
digital del terreno). Para ello, se consideró altura de antenas de 40m para el lado del
transmisor y de 2m para el lado del receptor. En el mapa siguiente, se muestra a
partir de cada estación base (en azul), las distintas líneas de vista a poblados aledaños
(en rojo).
102
MAPA N°25: ANÁLISIS DE LÍNEAS DE VISTA
El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar
que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 24 localidades que
podrían ser cubiertas con servicios de voz si se instalan repetidoras.
103
CUADRO N°13: LOCALIDADES DENTRO DE LA “COBERTURA AMPLIADA”
DEL SERVICIO MÓVIL PARA LAS REGIONES SELECCIONADAS
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Si
No
Rango de Población
Sin disponibilidad de
servicios de voz
Localidades dentro de
“cobertura ampliada”
Si
No
<3000 , mas>
0
0
0
<1000 , 3000]
0
0
0
<500 , 1000]
14
13
1
<300 , 500]
82
73
9
<200 , 300]
167
126
41
<100 , 200]
323
244
79
[0 , 100]
866
556
310
<3000 , mas>
0
0
0
<1000 , 3000]
0
0
0
<500 , 1000]
24
21
3
<300 , 500]
152
115
37
<200 , 300]
390
271
119
<100 , 200]
1,184
740
444
[0 , 100]
3,373
1,842
1,531
6,575
4,001
2,574
Total general
4. Estimar los costos de ampliar la cobertura móvil. El costo de la ampliación por
localidad se muestra en el cuadro siguiente:
104
CUADRO N°14: COSTOS UNITARIOS DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA
MÓVIL
(EN US$ SIN IMPUESTOS)
Ítem
Costo (US$)
Repetidor
Repetidor + Dos antenas sectoriales + Accesorios
3,000.00
Sistema de energía
Comercial
Transformador de aislamiento
UPS
1,500.00
600.00
Solar
Paneles
1,600.00
Controlador
200.00
Batería
500.00
Inversor
600.00
Accesorios (soporte paneles y cableado)
300.00
Torres de soporte de antenas
Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta
1,700.00
Subsistema de protección
Pararrayos
1,020.00
SPAT a 7 ohms
Transporte e instalación
Transporte e instalación
1,400.00
Otros
Estudios de Ingeniería
800.00
Del cuadro anterior se obtiene que el costo de implementar una repetidora en una
localidad con energía comercial es de aproximadamente US$ 10 020, mientras que en
una localidad sin energía comercial sería de US$ 11 120.
El costo total de la solución para aquellas localidades sin disponibilidad de servicios de
voz, con una población mayor a 300 habitantes, ascendería a US$ 2.37 millones.
105
CUADRO N°15: COSTO TOTAL DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA MÓVIL
EN LOCALIDADES DE LAS REGIONES SELECCIONADAS
(EN US$ SIN IMPUESTOS)
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Rango de
Población
Localidades dentro
de “cobertura
ampliada”
Población
total de
localidades
Si
<300 , mas>
86
33,675
861,720.00
25.59
No
<300 , mas>
136
52,532
1,512,320.00
28.79
222
86,207
2,374,040.00
27.54
Total
Costo (US$)
Costo por
poblador
(US$)
Cabe indicar que estos costos no incluyen adecuaciones que puedan ser necesarias realizar
en las estaciones base (BTS), en los enlaces de backhaul de dichas estaciones, ni en las
centrales celulares (MSC).
5. Optimizar el proceso de selección de localidades para la instalación de
repetidoras. El análisis realizado consiste en un análisis simple de líneas de vista que
puede ser usado a niveles de perfiles de inversión. Sin embargo, se podrían
implementar mejoras a nivel de prefactibilidad o factibilidad de los proyectos
formulados para la selección de localidades. Se identificaron tres tipos de mejora:
• Agregación de número de pobladores por ranking. En la estimación de la
población directa e indirectamente beneficiaria que tendría una localidad
seleccionada, dentro de un rango de cobertura de, por ejemplo, 2 km a la
redonda, se podrían afinar los traslapes que puedan existir y que generen que
algunas localidades se estén sumando como beneficiarias indirectas de varias
localidades seleccionadas.
Para afinar esta estimación, se puede establecer un “ranking” de estaciones
repetidoras, que siga los siguientes pasos:
o Paso 1: Se identifica la localidad repetidora que tenga mayor número de
pobladores.
o Paso 2: Se restan de las demás localidades repetidoras, el número de pobladores
de las localidades que tengan en común a 2 km con la anterior identificada.
o Paso 3: Se vuelve a obtener la localidad repetidora con mayor número de
pobladores y se restan de las demás localidades repetidoras el número de
pobladores de las localidades que tengan en común a 2km de ésta.
o Paso 4: Se repite los pasos sucesivamente hasta terminar con todas las
localidades repetidoras.
En el mapa siguiente, se presentan las localidades con estaciones base (en azul), las
potenciales localidades repetidoras (en puntos rojos), las localidades en análisis (en
puntos amarillos) y las agregaciones de centros poblados por niveles de población
(círculos negros alrededor de las potenciales localidades repetidoras).
106
MAPA N°26: OPTIMIZACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN USANDO EL MÉTODO
DE AGREGACIÓN DEL NÚMERO DE POBLADORES POR RANKING
•
Energía Eléctrica. Una variable importante para la instalación de una repetidora
es si la localidad cuenta o no con energía eléctrica permanente. Entonces para
determinar las localidades repetidoras, se podría iniciar por las que cuentan con
energía eléctrica y terminar con las que no.
•
Accesibilidad. Otro parámetro que suelen considerar las empresas operadoras, es
que la localidad donde se vaya a instalar una estación esté a promedio de 2 km de
una vía de comunicación, ya sea terrestre o fluvial pero de buen estado y
recorrido continuo (sin cortes en tramos inaccesibles). Esto serviría para afinar aún
más la determinación de las localidades repetidoras.
•
Combinación. Otra manera de determinar localidades repetidoras, es
combinando variables, tales como el de disponibilidad de energía y la
accesibilidad, así como variables de los censos nacionales, por ejemplo el de
disponibilidad de centros educativos, puestos de salud, etc. Esto llevaría a
determinar una mejor localización de estaciones en cuanto a objetivos específicos
como de educación, salud, etc.
107
II.
Determinación de localidades para la ejecución de proyectos de
telecomunicaciones para brindar servicios de banda ancha
El objetivo de esta sección es estimar el costo de cubrir la brecha de servicios de banda
ancha. Para ello, se optó por: (i) determinar una red de transmisión (backbone) de fibra
óptica sobre las redes de energía eléctrica de alta tensión existentes y (ii) considerar la
implementación de redes de acceso inalámbricas sobre dicha red de transmisión, para
llegar a cada una de las localidades por atender.
1. Identificar las redes de alta tensión en la zona. Se identificaron 2 051 km de
redes de tensión de varias empresas de transmisión eléctrica tales como ETECEN,
ELECTRONORTE, ELECTRO NOR MEDIO, EGENOR, HIDRANDINA,
PROYECTO
ESPECIAL
OLMOS-TINAJONES,
COMPAÑÍA
DE
TRANSMISIÓN ANDINA, entre otros.
CUADRO N°16: REDES DE ALTA TENSIÓN IDENTIFICADAS
Nombre de línea
Voltaje
Razón social
Situación
Longitud
(km)
C.H. CARHAUQUERO
- S.E. CHICLAYO
OESTE
L.T. 220 KV
(EGENOR)
EGENOR S.A.A.
Existente
83.91
S.E. CHICLAYO OESTE
- S.E. LAMBAYEQUE
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
9.62
S.E. ILLIMO - S.E. LA
VIÑA
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
21.45
S.E. LAMBAYEQUE S.E. ILLIMO
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
26.09
S.E. LA VIÑA - S.E.
MOTUPE
L.T. Chiclayo Olmos
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
21.58
S.E. MOTUPE - S.E.
OLMOS
L.T. CHICLAYO OLMOS
Proyecto Especial
Olmos Tinajones
Existente
20.73
S.E. CARHUAQUERO S.E. JAEN
LT 138 KV
En ejecución
154.73
S.E. CAJAMARCA
NORTE - S.E. CERRO
CORONA
LT 220 kV
Existente
39.79
S.E. LAS PAMPAS - S.E.
OLMOS
LT 60 KV
Proyectado
15.33
108
Nombre de línea
Voltaje
Razón social
Situación
Longitud
(km)
S.E. CAJAMARCA
NORTE - S.E.
HUALLANCA
LT 220 kV
Proyectado
159.96
S.E. CARHUAQUERO
- S.E. CERRO
CORONA
LT 220 KV
En ejecución
78.01
Existente
88.22
S.E. CHICLAYO OESTE
- S.E. PIURA OESTE
Transmisión del
SICN
Empresa
Transmisión
Eléctrica Centro
Norte S.A. ETECEN
TOTAL
719.41
2. Identificar el recorrido de las líneas de transmisión que pasen por los
puntos de interconexión con las centrales del operador incumbente. Se
seleccionó un recorrido final de 719 km, los cuales son tomados como el recorrido
del backbone de la fibra óptica estimada del proyecto.
En el mapa siguiente se identificó la red de alta tensión (en rojo) y la red de fibra
óptica que sería el recorrido del backbone (en amarillo con negro).
MAPA N°27: IDENTIFICACIÓN DEL RECORRIDO DEL BACKBONE DE FIBRA
ÓPTICA
109
3. Identificar la ubicación de nodos y puntos de distribución para la red
inalámbrica de acceso en las localidades con energía eléctrica situadas a un máximo
de 1 km de distancia de las líneas de alta tensión. En el mapa siguiente, se muestran
los nodos en fucsia.
MAPA N°28: IDENTIFICACIÓN DE LOS NODOS Y PUNTOS DE DISTRIBUCIÓN
4. Generar líneas de vista desde los nodos y puntos de distribución con todas las
localidades (sin excluir ninguna por criterio poblacional alguno) a un máximo a 30
km de estos puntos. Las alturas de antena considerados tanto para el lado del
transmisor como para el lado del receptor fueron de 40 m, y se utilizó para ello un
modelo de elevación digital como generador del perfil del terreno.
Como resultado de este paso, se generaron 25 467 líneas de vista a las que se les
denominó de primer salto (1S), llegando a un total de 2 277 localidades. Las líneas de
vista se muestran en rojo.
110
MAPA N°29: GENERACIÓN DE LÍNEAS DE VISTA EN PRIMER SALTO
Partiendo desde las localidades de primer salto, se volvió a generar líneas de vista con
los mismos criterios que en el paso anterior, hacia localidades a un máximo a 30km
de estos puntos y así sucesivamente hasta un tercer salto. Como resultado,se
generaron 39 992 líneas en el segundo salto (2S) llegando a un total de 2 860
localidades. Las localidades del primer salto se muestran en rojo y las del segundo
salto en morado.
MAPA N°30: GENERACIÓN DE LÍNEAS DE VISTA EN SEGUNDO SALTO
111
Finalmente, se generan líneas de vista de 30 km partiendo de las localidades del
segundo salto. En el tercer salto (3S) se generaron 25 216 líneas llegando a un total
de 2,903 localidades. El resultado total del proceso se muestra en el siguiente mapa,
las localidades del primer salto se muestran en rojo, las del segundo salto en morado
y las del tercero en verde.
MAPA N°31: GENERACIÓN DE LÍNEAS DE VISTA EN TERCER SALTO
5. Generar una primera red topológica con las líneas de vista generadas. Se toman
en cuenta los siguientes criterios:
• Paso 1: Se identifica la localidad transmisora que tenga el mayor número de líneas
de vista con localidades.
• Paso 2: Se restan de las demás localidades transmisoras, las localidades que estas
ven en común con la localidad transmisora identificada en el Paso 1.
• Paso 3: Se vuelve a repetir el Paso 1 para obtener la localidad transmisora con
mayor número de líneas de vista con localidades y se repite el Paso 2, restando de
las demás localidades transmisoras las localidades en común.
• Se repite sucesivamente los procesos en cada salto hasta que todas las localidades
queden con una sola línea de vista.
112
En el mapa siguiente se muestra la red topológica generada, de acuerdo a los saltos
correspondientes.
MAPA N°32: GENERACIÓN UNA RED TOPOLÓGICA
6. Seleccionar las localidades de acuerdo a criterios poblacionales. En la red
topológica creada, se seleccionan para el tercer salto a aquellas localidades con
poblaciones mayores a 300 habitantes y que no cuenten con servicios de datos. Las
localidades con más de 300 habitantes del tercer salto se muestran como puntos
verdes en el mapa siguiente.
113
MAPA N°33: SELECCIÓN DE LOCALIDADES DE ACUERDO A CRITERIOS
POBLACIONALES – TERCER SALTO
Lo mismo se realiza para el segundo salto, el primer salto y, finalmente, para los
puntos de acceso.
7. Generar la red topológica final. Con el filtrado de localidades por población, se
vuelve a regenerar la red topológica inicial, quedando sólo las líneas de vista que
servirán para llegar a las localidades objetivo. Cabe indicar que, de acuerdo al
procedimiento seguido, existirán localidades que sólo servirán de retransmisoras, que
tengan menos de 300 habitantes y/o que tengan acceso a servicios de banda ancha,
pero que no fueron eliminadas porque son necesarias para llegar a localidades sin
servicios. Las localidades a ser atendidas se muestran en puntos en el mapa siguiente,
los colores varían de acuerdo al número de salto correspondiente.
114
MAPA N°34: IDENTIFICACIÓN DE LOCALIDADES A SER ATENDIDAS
El resultado del análisis se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede
apreciar que, por ejemplo, en el rango de 300 a 500 habitantes, existen 187 (las
tres localidades en el rango <200,300] cuentan con 300 habitantes) localidades
con energía eléctrica, que podrían ser cubiertas con servicios de banda ancha.
115
CUADRO N°17: LOCALIDADES DENTRO DE LA COBERTURA DE LA FIBRA ÓPTICA
EN LAS QUE SE PRESTARÁN SERVICIOS
Disponibilidad de
Energía Eléctrica
SI
NO
Total general
Rango de
Población
Primer y
Segundo salto
Tercer Salto
Total
<3000 , mas>
11
4
15
<1000 , 3000]
27
12
39
<500 , 1000]
70
36
106
<300 , 500]
128
56
184
<200 , 300]
3
-
3
<100 , 200]
-
-
-
[0 , 100]
-
-
-
<3000 , mas>
-
-
-
<1000 , 3000]
4
-
4
<500 , 1000]
55
25
80
<300 , 500]
182
126
308
<200 , 300]
1
1
2
<100 , 200]
-
-
-
[0 , 100]
-
-
-
481
260
741
En el siguiente cuadro se muestran las localidades que, sin tener que ser
beneficiarias del proyecto, deben ser consideradas como parte de la red por su
función de retransmisoras. Es decir, son necesarias ya que de ellas depende que se
pueda llegar en un segundo o tercer salto a localidades que sí estarán dentro del
proyecto.
116
CUADRO N°18: LOCALIDADES DENTRO DE LA COBERTURA DE LA FIBRA ÓPTICA
QUE SIRVEN COMO RETRANSMISORAS
Disponibilidad de
Energía Eléctrica
Rango de
Población
Primer y
Segundo salto
Tercer Salto
Total
SI
[0 , mas>
45
0
45
NO
[0 , mas>
137
0
137
182
0
182
Total general
8. Estimación de los costos de equipamiento para las localidades beneficiarias. Los
costos se muestran en el cuadro siguiente:
CUADRO N°19: COSTOS UNITARIOS DE AMPLIACIÓN CON REDES INALÁMBRICAS
SERVIDAS DESDE UN BACKBONE DE FIBRA ÓPTICA (EN US$ SIN IMPUESTOS)
Ítem
Costo (US$)
Equipos Inalámbricos
Radioenlace 1er y 2do salto
10,500.00
Radioenlace 3er salto
4,200.00
Distribución en localidad (AP, Amplificador, Antena Omni)
1,700.00
Sistema de energía
Comercial
Transformador de aislamiento
UPS
1,500.00
600.00
Solar
Paneles
1,600.00
Controlador
200.00
Batería
500.00
Inversor
600.00
Accesorios (soporte paneles y cableado)
300.00
Torres de soporte de antenas
Torre ventada de 21m, sección triangular 30cm, robusta
1,700.00
117
Ítem
Costo (US$)
Equipos Terminales
Teléfono Público Monedero
800.00
Router / AP
500.00
Subsistema de protección
Pararrayos
1,020.00
SPAT a 7 ohms
Transporte e instalación
Transporte e instalación
1,400.00
Otros
Estudios de Ingeniería
800.00
Así, para en caso de localidades con energía comercial, los costos para atender una
localidad será de US$ 20 520 cuando se trate de localidades a un alcance de primer o
segundo salto de enlace inalámbrico desde el punto de distribución más cercano de la
fibra óptica. El costo será de US$ 14 220 en caso se trate de una localidad a un
alcance del tercer salto desde el punto de distribución más cercano de la fibra óptica.
En caso de localidades sin energía comercial, los costos serían de US$ 21 620 para los
casos de localidades a un alcance de primer o segundo salto de enlace inalámbrico y
de US$ 15 320 para los casos de localidades a un alcance de tercer salto de enlace
inalámbrico.
Todos los casos indicados en los dos párrafos precedentes se darán cuando las
localidades estén consideradas para atenderse con servicios por el proyecto. Para el
caso de localidades que sólo servirán como retransmisores, los costos serán de US$
18 820 en caso cuenten con energía comercial y de US$ 19 920 en caso no cuente
con energía comercial.
Por otro lado, para la determinación de los costos para la implementación del
backbone de Fibra Óptica serían los siguientes:
118
CUADRO N°20: COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL BACKBONE DE
FIBRA ÓPTICA (EN US$ SIN IMPUESTOS)
Ítem
Costo (US$)
Nodos de FO / Central Regional
Adecuación de local
50,000.00
Servicios de voz
Central telefónica VoIP - SS7
500,000.00
Sistema de facturación
50,000.00
Servicios de datos
Router interconexión
30,000.00
Granja de servidores (ISP y Aplicativos)
100,000.00
Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión
FO instalada por km
10,000.00
Nodos de FO / Puntos de distribución de red
Infraestructura civil (Inc. Terrenos)
10,000.00
Provisión de energía eléctrica
3,500.00
Equipamiento de conectividad
8,000.00
Torres de soporte de antenas (30m - 40m)
3,000.00
Instalación
3,000.00
Los datos mostrados en los cuadros anteriores determinan que el costo de desplegar
una red de fibra óptica sobre redes de energía eléctrica de alta tensión y con redes de
acceso inalámbrico para la distribución, sea de US$ 27 millones. Ello, tomando en
consideración una red de fibra óptica de más de 700 kilómetros y la implementación
de un nodo regional.
119
CUADRO N°21: COSTOS TOTAL DE AMPLIACIÓN DE BANDA ANCHA USANDO FO
SOBRE REDES DE ALTA TENSIÓN (EN US$ SIN IMPUESTOS)
Localidades para distribución de servicios
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Rango de
Población
Localidades
1er y 2do
Salto
Localidades
3er Salto
Población
total de
localidades
Costo (US$)
Si
[300 , mas>
239
108
305,785
6,440,040
No
[300 , mas>
242
152
170,241
7,127,280
Costo por
poblador
(US$)
Localidades sólo para retransmisión
Disponibilidad
de Energía
Eléctrica
Rango de
Población
Localidades
1er y 2do
Salto
Localidades
3er Salto
Costo (US$)
Si
[0 , mas>
45
0
8,845
846,900
No
[0 , mas>
137
0
15,439
2,729,040
Nodo Regional
730,000
Nodos / Puntos de distribución
1,980,000
Fibra Óptica en Torres de Alta Tensión
7,194,000
Total general
500,310
27,047,260
54.06
III. Recomendaciones
Del trabajo realizado utilizando el Sistema de Información Geográfica ArcGIS versión
9.2, con la información proporcionada por Fitel, se extraen las siguientes
recomendaciones:
•
El listado de localidades ha sido el provisto por el INEI, de acuerdo al último
censo realizado el año 2007, con su correspondiente código ubigeo 2007. Por
otro lado, muchas de las bases de datos con las cuales se cruzó este listado, utilizan
como código ubigeo de referencia el del listado del pre censo 2002 del INEI. En
tal sentido, existe un alto porcentaje de códigos de localidades que no coinciden
entre ambas bases, por lo que se recomienda que, para un análisis más exhaustivo
dentro de la formulación de proyectos del Fitel, se uniformicen todos los listados
con el código ubigeo 2007.
•
Los listados provistos sobre estaciones base celulares estuvieron, para los casos de
los tres operadores móviles, desactualizados. Para realizar una mejor estimación de
las localidades que cuentan con el servicio de telefonía a través de la cobertura
celular, se recomienda que Fitel realice las coordinaciones directas con las
instancias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que correspondan, a
fin de conseguir los listados más actualizados posibles.
120
Asimismo, en las estimaciones realizadas en el presente trabajo, se utilizaron
supuestos generales respecto de frecuencias y radios de cobertura de las BTS; de
contar con mayor información (altura de torres reales, frecuencias de operación,
PIRE, sectores de transmisión, etc.), es posible efectuar mejores estimaciones.
•
La información de energía utilizada, correspondiente a la publicada por la
Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria (GART) del OSINERGMIN, son de
diferentes fechas dependiendo de las empresas distribuidoras que reportan dicha
información (2004, 2006 y 2007), por lo que se recomienda que, para un análisis
más exhaustivo dentro de los proyectos del Fitel, se solicite directamente a la
GART la provisión de los últimos listados o la confirmación de la no variación de
los publicados a la fecha.
•
El modelo digital de elevación utilizado en el presente trabajo es adecuado para
estudios de gabinete a escalas nacionales y regionales; asimismo, se reconoce la
potencialidad de los Sistemas de Información Geográfica para este tipo de
estimaciones. No obstante, para los niveles de prefactibilidad o factibilidad de los
estudios que realiza Fitel en la formulación de sus proyectos, se deberían
contrastar los resultados de estos análisis con estudios in situ al menos con
muestras de localidades; más aun, cuando los diseños topológicos planteados
corresponden a redes de saltos consecutivos de microondas, en los cuales una falla
en un primer salto puede afectar un grupo mayor de localidades.
Asimismo, los estudios in situ pueden ayudar a comprender y costear de forma lo
más realista posible, la logística, transporte, obras civiles, adquisición de terrenos,
etc., necesarios para la implementación de los sistemas en áreas rurales.
•
La determinación de los límites de población para considerar a las localidades
como beneficiarias de uno u otro proyecto, debería ser sustentada mediante
estudios socioeconómicos, de una manera uniforme para todos los proyectos a
formularse en adelante.
121
ANEXO 4: Relación de personas invitadas a las reuniones y talleres
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Persona invitada
Carlos Ramírez
Juan Remar
Arieh Rohrstock
Alvaro Silva
Ruddy Valdivia Silva
Hortencia Rozas
José Juan Haro
Elizabeth Galdo
Arturo Otoya
Juan Rivadeneyra
Manuel Alvarez
Virginia Nakawaga
Ernesto Montagne
Ricardo Bustamante
Paola Márquez Mantilla
Carlos Vizcarra
Luis Barbarán
Roxana Barrantes Cáceres
Jocelyn Olaechea
Jesús Guillén Marroquín
Santiago Rojas Tuya
Carlos Sánchez Tarnawiecki
Sergio Cifuentes
Alejandro Jimenez
Jorge Luis Cuba Hidalgo
Patricia Carreño Ferré
Carlos Valdez Velásquez-López
Nora Gina del Pilar Tejada
María de Jesús Dianderas
Romy Henriquez Gutierrez
Max Ponce Soldevilla
Jorge Mesía Ríos
Carlos Sotelo López
Carlos Azabache
Juana Alí Albán
Juan Berrospi Ayona
Hernán Crisóstomo Talla
Federico Rivero García
Richard Aldave Salazar
Adolfo Figueroa Lucano
Entidad
Rural Telecom S.A.C.
Rural Telecom S.A.C.
Gilat To Home Perú S.A.
Gilat To Home Perú S.A.
Televías Andinas S.A.C.
Telefónica del Perú S.A.A.
Telefónica del Perú S.A.A.
Telefónica Móviles
Telefónica Móviles
América Móvil S.A.C.
América Móvil S.A.C.
Telmex Perú
Nextel del Perú S.A.
Americatel Perú S.A.
Americatel Perú S.A.
Gamacom
Gamacom
PROINVERSIÓN
PROINVERSIÓN
PROINVERSIÓN
OSIPTEL
OSIPTEL
OSIPTEL
OSIPTEL
Vice Ministerio
MTC
MTC
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
122
N°
41
42
43
44
45
46
47
48
Persona invitada
Alex Gonzales Carpio
Eduardo Beingolea Zelada
Irma Mora Arguedas
María Isabel Gutiérrez Caballero
Adelaida Buendía Díaz
Sandro Barrientos Portillo
Yveth Romero Guía
Juan Carlos Ames Santillán
Entidad
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
Secretaría Técnica del FITEL
123
ANEXO 5: Conclusiones de las mesas de trabajo con los operadores
Mesa N°1: Priorización y metas de proyectos a ser financiados (infraestructura,
aplicaciones, servicios finales, secuencia de proyectos)





Existe la necesidad de un backbone carrier (carrier de carriers). Primero un backbone
primario con accesos. Luego un backbone terciario que permita llegar a las capitales de
distrito con menores costos y permita llevar servicios de banda ancha.
Las condiciones de los contratos deben ser establecidas desde el inicio. Ello incluye el
establecimiento de precios al menos por un periodo fijo.
En la ejecución de los proyectos, los precios no deben ser fijos. Se debe permitir el
reajuste de precios. Se deben conocer las condiciones con anticipación, tal como la
capacidad de transporte.
Se deben analizar alternativas de subsidiar la demanda o garantizarla. Para ello, se
pueden incluir en los programas a entidades públicas, puestos policiales, etc.
Se deben considerar proyectos cuyo objetivo sea colocar puntos de presencia, no se
debe exigir la prestación de los servicios finales.
Mesa N°2: Modalidades de financiamiento para los proyectos del FITEL (¿qué financiar?,
factores de competencia, ¿contra qué desembolsar – cómo se financia la mayor demanda por
banda ancha?)







El modelo de financiar la oferta se ha agotado. Es necesario extender al FITEL para
que ofrezca servicios de datos. En ese contexto, el financiamiento de la oferta no es
completo, es necesario complementarlo con subsidios a la demanda.
a. Se puede garantizar la demanda con aplicaciones que sean brindadas por otros
sectores.
b. Dado que la mala focalización de subsidios no es un problema, se pueden
otorgar tarjetas pre-pago subsidiadas para generar demanda por parte de los
usuarios.
No sólo se debe financiar el CAPEX sino también el OPEX (que incluya gastos
como el alquiler del transporte).
No se tiene conocimiento del cálculo financiero que hace el FITEL para determinar
los subsidios máximos. Las empresas deben tener la posibilidad de conocer y
comentar dicho cálculo. Para ello, se debe convocar a las empresas operadoras para
discutir los proyectos antes de que estos pasen por el SNIP o Proinversión.
Se debe plantear formalmente la formación de mesas de trabajo que se reúnan cada
dos meses para discutir diversos temas. Existe una necesidad de intercambiar
información.
Se debe explorar el financiamiento mediante APPs y otras posibilidades de
financiamiento además de opción del FITEL vía Proinversión.
Sobre la normativa: se debe diferenciar el tratamiento de las zonas rurales y las zonas
urbanas. Dado que las zonas rurales son áreas deficitarias, la normativa vigente hace
que muchos proyectos no sean viables. En ese sentido, el modelo de empresa
eficiente implica un sobrecosto ya que es muy costoso realizar los estudios
correspondientes para las zonas rurales.
En los concursos se deben separar los componentes del CAPEX y del OPEX. El
subsidio correspondiente al CAPEX debe ser entregado íntegramente al inicio del
proyecto con la existencia de garantías de continuidad.
124

El tratamiento igual de montos de penalidades y la regulación en zonas urbanas y
rurales hace insostenible las operaciones rurales.
Mesa N°3: Aspectos normativos (ajustes necesarios para facilitar la puesta en marcha de la
nueva visión de proyectos del FITEL y, en general, la expansión en zonas rurales)

















Se identifican 3 tipos de problema: problemas con normas existentes, problemas en
la aplicación de las normas, y problemas en la concepción de los proyectos.
No se debe aplicar el método de empresa eficiente en las zonas rurales.
El hecho de que el cargo de interconexión móvil sea más alto que las tarifas que los
operadores móviles ofrecen genera competencia desleal.
Se debe mejorar el tiempo de los procesos de revisión de cargos de Osiptel debido a
que son largos y lentos y pueden llegar a tomar entre 1 y 2 años.
Las condiciones de uso y los indicadores de calidad no deben ser iguales en las zonas
urbanas y rurales. En el primer caso, no son adecuadas debido a su complejidad. Los
pobladores rurales no las entienden.
Revisar la aplicación de la “fuerza mayor” ya que Osiptel obliga a probarla.
Existe un alto costo regulatorio por conflictos con Osiptel. Por ejemplo, los cortes
de electricidad se pueden deber a problemas en el suministro como a la idiosincrasia
de los emprendedores, pero la sanción es para el operador.
Revisar la figura del emprendedor ya que no pagan. Las opciones para los operadores
no son viables: (i) que el operador opere las cabinas; (ii) que se traslade la operación a
otro emprendedor con el potencial de que tenga la misma falta.
La complejidad en el diseño de los nuevos proyectos hace que muchas de las
exigencias que se piden ahuyenten a los operadores.
Las multas deben guardar relación con los subsidios.
Establecer obras por impuestos como una alternativa al pago del 1%, previa
aprobación de los proyectos que se presenten.
Incrementar el límite de financiamiento de los proyectos piloto a por lo menos S/. 1
MM.
Establecer condiciones claras para acceder a otras infraestructuras.
Flexibilizar condiciones para trasladar TUPs a otras localidades. Ahora se deben
hacer adendas a los contratos.
Eliminar la meta de sanciones del Osiptel.
Los nuevos proyectos en proceso de licitación no están dirigidos a atender a los
pobladores de menores recursos sino en zonas en las que los operadores privados van
a llegar en algún momento.
Revisar los métodos de renovación de las concesiones. Ahora el mayor número de
sanciones reduce la probabilidad de renovar las concesiones.
Mesa N°4: ¿Cómo aprovechar mejor la infraestructura de otros servicios (energía,
carreteras, gasoductos)?
1. Existe sinergia en el uso de otras infraestructuras para la implementación de fibra
óptica. Debe estandarizarse que todas las nuevas infraestructuras eléctricas y de
carreteas estén en capacidad de llevar fibra.
2. Con relación a la fibra ya instalada, deben establecerse normativas que permitan la
retribución y el mejor aprovechamiento de las redes de media y baja tensión (PLC).
125
3.
Se pueden repotenciar los proyectos Fitel I – Fitel IV, que no cubren el punto de
equilibrio, ya que la infraestructura ya existe:
a. Pasar de TUPs a teléfonos de abonado.
b. Pasar de sólo telefonía a banda ancha.
c. Integrar VSATs con redes celulares.
Mesa N°5: ¿Cómo aprovechar mejor la integración entre redes móviles, equipos terminales
y red de banda ancha fija?
1.
2.
3.
Técnicamente es posible integrar redes celulares con sistemas satelitales.
Bajo el nuevo esquema de provisión de servicios móviles, el subsidio a la demanda es
una mejor aproximación.
Para poder lograrlo, existen problemas regulatorios, barreras que se deben superar tal
como la diferenciación de las zonas urbanas y las rurales.
126
ANEXO 6: Conclusiones de las mesas de trabajo in-house
Mesa N°1: Implementación de un backbone nacional
 Proinversión menciona que hay pocos operadores interesados. Hay dificultades:
 Arreglos institucionales con las empresas eléctricas son complicados.
 Alto nivel de exigencia (por velocidades requeridas).
 El proceso competitivo no es igualitario (TM llegó antes a Puerto Maldonado,
por ejemplo).
 Los proyectos no son tecnológicamente neutrales, ya se tiene determinado que la
tecnología a usar es de fibra o inalámbrico.
 Existe asimetría en la información del valor del financiamiento. Relacionado con
los compromisos que se asumen por uso de infraestructura ajena.
 Todos los contratos tienen una serie de clausulas y penalidades. Las bases
presentan bastante detalle porque en el pasado hubo operadores que buscaron
huecos.
 Se requiere analizar la distribución de riesgos entre los operadores eléctricos y las
compañías de telecomunicaciones.
 Debido a la estructura de demandantes de proyectos, que son siempre los mismos,
es difícil captar nuevos postores en otros países.
• Chile y Colombia prefieren no entrar por la estructura de mercado, el riesgo
financiero y la falta de conocimiento del mercado peruano. Colombia,
además, tiene un problema con sus modelos económicos porque sus costos
son mayores que los costos peruanos.
• México no entra por la lejanía al Perú y porque tiene un sesgo hacia las
tecnologías satelitales.
• USA está enfocada en atender a su mercado.
• España tiene temor por la presencia de TdP y por el efecto del rigor de las
reglas de juego.
• Existe interés por postores internacionales pero se requieren cambios para
atraerlos.
 FITEL tiene la siguiente percepción:
 Es necesario desarrollar infraestructura tipo backbone que combine el uso de fibra y
enlaces de radio. El proyecto debe tener las condiciones adecuadas: precios y
velocidades. El modelo de subasta no debe ser el de mínimo subsidio porque
condiciona la inversión en el proyecto. Una alternativa es un concurso de precio
a segunda propuesta o un beauty contest en el que se premien los beneficios
adicionales.
 Además, es necesario capilarizar la infraestructura al interior de los departamentos
para que llegue a provincias y distritos. Para ello es necesario reducir los costos
normativos. Tener más flexibilidad para que los municipios puedan contribuir a la
conectividad: uso de repetidores, de manera que no es parte de las obligaciones
del operador.
 El Estado debe asumir riesgos en los proyectos (puede usar instrumentos
financieros). Los proyectos no deben tener precios fijos y se deben permitir
subsidios adicionales.
 Se debe considerar asegurar la sostenibilidad de los proyectos para ofrecer una
rentabilidad mínima a los operadores. ¿Cómo? Mediante subsidios a la demanda a
localidades de menos de 300 habitantes.
127
Se debe tener en cuenta criterios de competencia. Los operadores más grandes
están en más capacidad de ganar concursos. Una forma de incrementar la
competencia es permitir que las empresas eléctricas puedan vender fibra y generar
competencia.
 El Gobierno cuenta con 20% de la fibra para fines sociales. Esa fibra puede ser
gestionada por el FITEL. Sólo ISA ha otorgado el 20%.

 OSIPTEL menciona lo siguiente:
 Respecto de la fiscalización: las condiciones de fiscalización se determinan en los
contratos (plan mínimo de expansión, capacidad, número de TUPs). Existen
muchos modelos de contrato, debería estandarizarse. Revisar la parte normativa y
legal.
 Respecto del backbone, debe determinarse si es mejor que sea privado o público.
El mercado debe hacerlo si lo puede hacer mejor y más rápido. Además, hay que
determinar si el backbone implica sólo infraestructura o infraestructura y acceso.
 Se debe separar la infraestructura del negocio final. Por la infraestructura se puede
ofrecer una rentabilidad asegurada. Pero se deben considerar detalles como la
interconexión de redes, costos de transporte en otras redes. Incluso, el Estado
puede concesionar hilos de fibra a distintas empresas. Una solución es tener un
backbone integrado (modelo sistema eléctrico).
 APOYO hizo las siguientes precisiones:
 Antes de continuar con los proyectos de fibra es necesario placer un Plan Maestro
de mediano y largo plazo. Los proyectos que se desarrollen deben basarse en
dicho plan maestro.
 Es necesario revisar el esquema de incentivos del sector eléctrico. Hay un efecto
en los consumidores debido al esquema del contrato BOOT. Mayores ingresos
inciden en menores tarifas. Requerimiento de mayores inversiones, elevan las
tarifas.
Mesa N°2: Destino de los subsidios
 OSIPTEL menciona lo siguiente:
 Se debería cambiar el esquema de mínimo subsidio, se debe ofertar CAPEX por
un lado y OPEX vinculado con volumen de tráfico por otro. El modelo debe ser
transparente. Ahora el operador gana más si no hace tráfico. Si se hacen los
desembolsos en función al tráfico se tiene un esquema parecido al de subsidiar la
demanda.
 Hay que tomar en cuenta las lecciones aprendidas. Los teléfonos de FITEL
pierden tráfico; sin embargo, los operadores móviles se han logrado expandir en
zonas rurales. Por tanto, la demanda si existe.
 Proinversión dice lo siguiente:
 Hay un error en la percepción de porqué no se genera tráfico, es porque no hay
ingresos en la población que permitan generar un flujo importante de tráfico a las
tarifas actuales.
 El modelo de subsidio al tráfico no es viable. Hay otras maneras de subsidiar la
demanda.
128
Debe separarse la política de servicio universal y la política de competencia.
FITEL tiene un rol en el primer caso.
 Las bases consideran los upgrades de ancho de banda, pero no se retribuyen.
 Si se consideran variables adicionales, tipo beauty contest, los operadores que
pierden la licitación aprovechan esos puntos y paran los concursos.

 FITEL dice
 Los altos costos satelitales desincentivan la mayor promoción del uso de los
servicios. Si se tienen enlaces terrestres no se generan costos adicionales por el uso
de los servicios.
 No se deben otorgar subsidios al usuario final. Una alternativa de financiar la
demanda es otorgando subsidios o financiamiento a los emprendedores.
 Es difícil concentrar demanda sino se involucra a los emprendedores y se
incorpora al Estado. Si se incorpora al Estado, entonces no hay que preocuparse
de la demanda. El problema es que los pobladores que no cuentan con servicios
se ubican en poblados pequeños no hay colegios ni postas. Se debe incentivar la
demanda por uso.
 El tema de la demanda es relativo debido a la obsolescencia tecnológica. No es
eficiente subsidiar a la demanda porque las tecnologías antiguas no son eficientes
 Para asegurar la sostenibilidad se debe estructurar adecuadamente el
financiamiento y deben existir garantías financieras y reales.
 El FITEL no puede financiar PCs que permitirían ofrecer servicios. Debemos ver
el ejemplo de Colombia donde el Fondo capacita a los emprendedores.
 Hacer proyectos multisectoriales es muy complejo. Para los casos de Colombia y
Paraguay es necesario conocer el impacto.
Mesa N°3: Marco normativo
 El hecho de que haya cambiado el régimen de pago de canon muestra que si se ha
dado la figura de obras por tributos.
 Es necesaria una nueva normativa de supervisión. Además, para los contratos vigentes
se deben permitir adendas que flexibilicen las condiciones de supervisión.
 Se debe diferenciar las zonas urbanas de las rurales, pero solo en continuidad, no en
calidad.
129
ANEXO 7: Propuesta de modificación de estructura orgánica de FITEL
Sobre la base de los talleres de FODA realizados, se identificaron un conjunto de
dificultades en la organización actual del FITEL. Específicamente se identificaron
debilidades y dificultades en la organización del trabajo interno para poder cumplir las
funciones que se encargan. Si bien, en el planeamiento estratégico se identificaron
problemas en el actual marco institucional del FITEL y la necesidad de modificar su
actual diseño institucional para fortalecer su autonomía administrativa, es urgente que
FITEL atienda las funciones y necesidades de trabajo inmediato. Si bien la propuesta ideal
sería convertirla en un Organismo Técnico Especializado, en tanto ello no suceda se
recomienda FITEL inicie una reestructuración de su organización con el fin de poder
atender adecuadamente los proyectos que viene trabajando.
La recomendación que se realiza en el presente documento toma en consideración las
limitaciones actuales de FITEL en cuanto al desempeño inmediato pero no pretende ser
una recomendación de organización en caso se adoptara la recomendación de convertir a
FITEL en un Organismo Técnico Especializado.
En el planteamiento de una estructura organizacional adecuada es importante la
consistencia con los objetivos estratégicos los que a su vez responden a una visión y
misión. Adicionalmente, sería recomendable realizar un análisis detallado de la carga de
trabajo por funciones, lo cual no es parte del alcance de esta consultoría. Sin embargo,
FITEL nos ha proporcionado alguna información que permite establecer algunos cuellos
de botella importantes y sobre la cual se origina la propuesta.
La propuesta tiene los siguientes aspectos impulsores del cambio:
e. Fortalecer la capacidad de planeamiento del FITEL. Se ha identificado la
necesidad de que FITEL tenga procesos de planeamiento para los proyectos y que
se enmarquen en el planeamiento estratégico general. Se propone que esta labor
sea realizada conjuntamente con el área de formulación y evaluación de
proyectos.
f. Incluir la labor de Control de Gestión en el área de Administración y Finanzas.
Control de Gestión es una tarea primordial para FITEL. Es importante que se
controlen adecuadamente los plazos y procesos en cada parte del ciclo del
proyecto.
g. Área de Ejecución de Proyectos. Se propone que el área de ejecución de
proyectos promueva con mayor efectividad la ejecución de los proyectos del
FITEL mediante: (i) una mayor participación en la elaboración de bases de los
concursos (las bases deben reflejar adecuadamente la estrategia de implementación
del proyecto), (ii) una promoción más agresiva con los operadores privados –
incluso antes de convocatoria-, y, (iii) conducción de concursos por encargo.
h. Área de Monitoreo y Supervisión de Proyectos. Esta área requiere ser fortalecida
debido a la mayor carga de trabajo que tendrá por los proyectos adjudicados.
Adicionalmente, se incorpora el monitoreo y evaluación de los proyectos.
Actualmente FITEL solamente supervisa aspectos técnicos de cumplimiento de las
especificaciones técnicas de los proyectos. La incorporación de monitoreo de
indicadores del marco lógico del proyecto y su evaluación permitirá
retroalimentar adecuadamente en el planeamiento y formulación de proyectos del
FITEL.
130
Estas modificaciones son importantes para poder atender y anticipar adecuadamente
varios problemas que FITEL ha venido enfrentando.
Secretaría técnica del
FITEL
Área Planeamiento y
Control de Gestión
Área Legal
Área AdministrativaFinanciera
Área de Formulación de
Proyectos
Área de Ejecución de
Proyectos (Promoción)
Área de Monitoreo y
Supervisión de
Proyectos
Análisis de demanda
Elaboración de bases
Seguimiento,
Monitoreo y
Evaluación de
Proyectos
Prospectiva Tecnológica
Análisis de Costos
Promoción de proyecto
Supervisión
Tipos de Proyectos Modelos de Negocios Servicios
Evaluación de Proyecto
Conducción de
concursos
Funciones
Análisis de brechas
131
ANEXO 8: Fichas/Términos de Referencia de Planes de acción de FITEL 10
Ficha 1: Plan de Conectividad: Programa de Proyectos que cubren Brechas
(Obtención de información primaria, mapa de pobreza digital, agenda digital
TICs)
Antecedentes y Justificación
o El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) es, en Perú, el fondo
destinado a la provisión del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado
mediante el Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N°
013-93-TCC del 6 de Mayo de 1,993), como un mecanismo de equidad que
financie la provisión de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares
considerados de preferente interés social.
o El 4 de noviembre de 2006 se promulgó la Ley N° 28900 – Ley que otorga al Fondo
de Inversión en Telecomunicaciones –FITEL- la calidad de Persona Jurídica de
Derecho Público, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones, y dispuso la
transferencia del fondo administrado por OSIPTEL al FITEL de todos los activos,
pasivos, obligaciones y derechos contractuales derivados de los contratos de
financiamiento vigentes.
o El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), administrado dentro del
OSIPTEL, sacó adelante los siguientes proyectos:
Cuadro Nº1: Proyectos financiados por FITEL ejecutados hasta el 2006
Proyecto ejecutados o en ejecución
Servicios brindados
Puntos
Telefonía
Instalados
Telefonía
fija de
(Internet de
Pública
abonados
Banda
Ancha)
Proyectos de Telecomunicaciones:
o Adquisición llave en mano de sistemas
de
telecomunicaciones
rurales
y
concesión de servicios públicos de
telecomunicaciones
para
los
departamentos de Tumbes, Piura,
Cajamarca y Amazonas”. (Proyecto
Frontera Norte - FITEL 1)
o “Prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones en las áreas rurales
de los departamentos de: Arequipa,
Moquegua, Puno y Tacna (Proyecto
Sur); Loreto y San Martín (Proyecto
Selva Norte); y, Apurímac, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de
Dios” (PPR - FITEL 2)
o “Prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones en las áreas rurales
10
6 571
puntos
instalados
Distribución:
- 6 542
17
localidades
- 7 Puesto de Localidades
salud
-22 puestos de
vigilancia del
Ejército
Peruano
88
Localidades
Estos documentos han sido elaborados por los funcionarios de FITEL.
132
Proyecto ejecutados o en ejecución
Servicios brindados
Puntos
Telefonía
Instalados
Telefonía
fija de
(Internet de
Pública
abonados
Banda
Ancha)
de los departamentos de Huánuco,
Junín, Lima, Pasco y Ucayali (Proyecto
Centro Oriente); Piura, Cajamarca y
Amazonas (Proyecto Norte); Ancash, La
Libertad y Lambayeque (Proyecto
Centro Norte)” (PPR - FITEL 3)
o “Incremento de la Penetración de
Teléfonos Públicos Comunitarios en el
interior del país” (FITEL 4)
o Acceso a Internet en Capitales de
Distrito del Perú – Primera Etapa.
Proyectos Pilotos de
Telecomunicaciones:
o Sistema de Información para el
Desarrollo Rural
o Sistemas de Comunicaciones para
Establecimientos Rurales de Salud
o Información Agraria Vía Internet para
Agricultores de la Junta de Usuarios del
Valle del río Chancay-Huaral
o Desarrollo
de
una
Red
de
Telecomunicaciones Rurales entre los
Distritos, Pueblos y Comunidades de la
Provincia de Huarochirí
El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones que empezó a operar en el año 2007, continuó la
formulación de los proyectos, en ese sentido, actualmente se tienen los siguientes
proyectos ejecutados y en etapa de ejecución, cuya culminación de instalaciones se
prevén que sean hacia finales del presente año.:
133
Cuadro Nº2: Proyectos financiados por FITEL ejecutados, en ejecución y
por ejecutar desde el 2007.
Proyectos ejecutados, en
ejecución, en Proinversión,
declarados viables por el SNIP y
en formulación
Servicios brindados por localidad
TelefoTelefo- nía fija
Internet
Localidades
nía
de
de Banda
Pública abonaAncha
dos
EJECUTADOS
Proyectos Pilotos de
Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto ”Implementación
de Telefonía Domiciliaria y
Locutorios Telefónicos en el
distrito de Huallay y Santa Ana de
Tusi - Pasco”: el objetivo central
del Proyecto Piloto es brindar un
adecuado acceso a los servicios de
telefonía de abonados y telefonía
publica (locutorios públicos) en las
capitales distritales de Huayllay y
Santa Ana de Tusi.
2
2
EN EJECUCIÓN:
Proyectos de
Telecomunicaciones:
o Programa “Implementación de
Telecomunicación
Rural
Internet Rural” (financiado por el
MTC) - Instalaciones finalizadas
en diciembre de 2009, actualmente
en etapa de operación y
mantenimiento.
o Programa “Implementación del
Servicio Banda Ancha a Nivel
Nacional” (Proyectos: Centro,
Centro Norte y Nor Oriente) En etapa de instalaciones.
o Proyecto “Provisión del Servicio
de Datos y Voz en Banda Ancha
para Localidades Rurales del Perú
- Banda Ancha para Localidades
Aisladas - BAS” - En etapa de
instalaciones hasta mayo 2010.
11
1050
1050
4509 11
2903
286
3202
3852
3010
497
1019
Proyecto reestructurado.
134
Objetivo General
El objetivo que se quiere alcanzar es proveer servicios de telecomunicaciones a todas las
localidades rurales o de preferente interés social a nivel nacional, terminando de cubrir la
brecha de acceso además de generar proyectos que permitan la ampliación en banda
ancha.
Los proyectos que tienen actualmente viabilidad en adelante (en preinversión, en
ejecución, etc.) fueron diseñados con información de INEI al 2002. En estos proyectos se
tuvo previsto beneficiar con el servicio de telefonía pública a localidades que tengan más
de 150 habitantes o en su defecto que tengan entre 50 y 150 habitantes pero que cuente
con energía eléctrica.
Por otro lado en el año 2007 se realizó un Censo a nivel nacional el cual arrojó una cifra
a nivel nacional de 98011 centro poblados, superior en cerca de 30000 centros poblados
adicionales, sin embargo hay que tener en cuenta que del total de centros poblados,
61551 tienen una población menor a 50 habitantes, que representa cerca del 63 % de
localidades.
Cuadro Nº3: Población y energía a nivel nacional
Rango
Población Energía
Mayor igual a 150 17049
habitantes
Mayor igual 50 y 19411
menor 150
Menor 50
61551
Total
98011
Fuente: INEI - 2007
9519
nd
nd
Actualmente el FITEL está trabajando en la tabla de equivalencias de la base de datos del
censo 2007 frente a la base de datos que se disponía al 2002, para poder conocer el
alcance actual de nuestros proyectos ejecutados y por ejecutar.
Objetivo Específicos
o Desarrollar redes de transporte de alta capacidad complementarias a las existentes con
disponibilidad en todas las regiones del país, conformando un backbone nacional que
permita atender las necesidades de servicios de telecomunicaciones en un corto,
mediano y largo plazo.
o Desarrollar redes de transporte regionales que interconecten sus provincias y permita
la integración regional al backbone nacional.
o Desarrollar redes de transporte provinciales que integren los distritos al backbone
regional y nacional.
o Generar proyectos que prioricen la intervención en zonas de frontera.
o Desarrollar proyectos integrales que involucren la participación de otros sectores:
salud, educación, medio ambiente, energía y minas, agricultura, etc.
o Generar proyectos que involucren la provisión de Banda Ancha y que soporten
servicios convergentes.
135
o Generar proyectos sostenibles a pesar de que se están interviniendo en lugares cada
vez más pequeños.
o Generar proyectos que involucren la capacitación continua acerca de las herramientas
que se generen en el proyecto
Descripción del proyecto
Los proyectos que actualmente están en cartera, se encuentran en diferentes estados: En
PROINVERSIÓN, con viabilidad, y en formulación. A continuación se detalla el
número de localidades a ser intervenidas con los diferentes servicios de
telecomunicaciones:
Cuadro Nº4: Consolidado de localidades a ser intervenidas por los Proyectos
Proyectos en Proinversión, declarados
viables por el SNIP y en formulación
Localidades
Telefonía
Pública
Telefonía
fija de
abonados
Internet
de
Banda
Ancha
370
346
33
91
683
536
201
249
764
669
88
105
EN PROINVERSIÓN:
Proyectos de Telecomunicaciones:
o Proyecto “Servicio de Banda Ancha
Rural Juliaca - Puerto Maldonado”
o Proyecto “Implementación de Servicios
de Telecomunicaciones Buenos Aires Canchaque, Región Piura”
o Proyecto Banda Ancha para el
Desarrollo del VRAE y Comunidades
de Camisea (Camisea - Lurín).
o
CON VIABILIDAD:
Proyectos de Telecomunicaciones:
o Proyecto “Integración de las Áreas
Rurales y Lugares de Preferente Interés
Social a la Red del Servicio Móvil –
Centro Norte”
o Proyecto “Integración de las Áreas
Rurales y Lugares de Preferente Interés
Social a la Red del Servicio Móvil –
Centro Sur”.
o Proyecto “Integración de las Áreas
Rurales y Lugares de Preferente Interés
Social a la Red del Servicio Móvil –
Selva”.
69
69 fija y
móvil
59
59 fija y
móvil
52
52 fija y
móvil
136
Proyectos en Proinversión, declarados
viables por el SNIP y en formulación
Telefonía
fija de
abonados
1400 aprox.
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
80 aprox
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
24
23+
22 acceso
en
Colegios
Proyectos Pilotos de
Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto “Banda Ancha para el
callejón de Huaylas sobre red de
televisión por cable”.
EN ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN:
Internet
de
Banda
Ancha
44
cabinas+
10
cabinas
en
colegios+
10 acceso
a TV por
cable en
colegios
Telefonía
Pública
Localidades
29
o Proyecto: “Cobertura Universal Sur”.
o Proyecto:
Centro”.
“Cobertura
Universal
o Proyecto:
Norte”.
“Cobertura
Universal
o Proyecto: “Integración
Loreto – San Martín”.
Amazónica
o Proyecto “Provisión de Servicios
Públicos de Telecomunicaciones en
Banda Ancha para Localidades rurales
del país”.
o Proyecto
“Tecnologías
de
la
Información y Comunicaciones para el
Desarrollo Integral de las Comunidades
de Candarave - Región Tacna”.
24
23
Proyectos Pilotos de
Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto “Banda Ancha para la
Integración Fronteriza Perú – Brasil en
Madre De Dios”.
9
9
9
cabinas+
11
cabinas
en
colegios
Presupuesto por etapas
A continuación se lista de manera detalla, el monto de financiamiento de los proyectos
que se encuentran con viabilidad, en PROINVERSIÓN y en estudios de pre-inversión.
137
Cuadro Nº5: Presupuesto de los proyectos FITEL por ejecutar
Proyectos en Proinversión, declarados viables por el
SNIP y en formulación
Presupuesto
(Financiamiento
FITEL)
EN PROINVERSIÓN:
Proyectos de Telecomunicaciones:
o Proyecto “Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca Puerto Maldonado”
o Proyecto
“Implementación
de
Servicios
de
Telecomunicaciones Buenos Aires - Canchaque, Región
Piura”
US$12’993,3101/
US$11’730,183
o Proyecto Banda Ancha para el Desarrollo del VRAE y
US$ 12’000,000 Aprox.
Comunidades de Camisea (Camisea - Lurín).
CON VIABILIDAD:
Proyectos de Telecomunicaciones:
o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de
Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –
Centro Norte”.
o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de
Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –
Centro Sur”.
o Proyecto “Integración de las Áreas Rurales y Lugares de
Preferente Interés Social a la Red del Servicio Móvil –
Selva”.
S/. 39,028,8972/
S/. 42,428,0032/
S/. 32,314,8982/
Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto “Banda Ancha para el callejón de Huaylas
sobre red de televisión por cable”
S/. 929,250
EN ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN:
o Proyecto: “Cobertura Universal Sur”
nd
o Proyecto: “Cobertura Universal Centro”
nd
o Proyecto: “Cobertura Universal Norte”
nd
o Proyecto: “Integración Amazónica Loreto – San Martín”
o Proyecto “Provisión de Servicios Públicos de
Telecomunicaciones en Banda Ancha para Localidades
rurales del país”
nd
nd
138
Proyectos en Proinversión, declarados viables por el
SNIP y en formulación
Presupuesto
(Financiamiento
FITEL)
o Proyecto “Tecnologías de la Información y
Comunicaciones para el Desarrollo Integral de las
Comunidades de Candarave - Región Tacna”.
nd
Proyectos Pilotos de Telecomunicaciones:
o Proyecto Piloto “Banda Ancha para la Integración
Fronteriza Perú – Brasil en Madre De Dios”.
US$ 294,730
Notas:
1/ Circular 21 del 10 de marzo 2010 de PROINVERSIÓN.
2/ Valores actuales con tipo de cambio = 2.9.
Presupuesto total
Es la sumatoria de todos los financiamientos (subsidios) a entregar a los operadores para la
ejecución de los proyectos.
139
Ficha 2: Plan de identificación de necesidades de servicios de
telecomunicaciones en el ámbito de intervención del FITEL
(Actualización de base de datos relacional y espacial para el uso del FITEL)
Antecedentes y Justificación
Debido a la constante expansión de las redes de telecomunicaciones por iniciativa propia
o por compromisos adquiridos con el estado, la expansión de la red de energía eléctrica
interconectada y la información demográfica de localidades actualizada al censo nacional
más reciente, resulta necesario la actualización constante del listado de localidades
ubicadas en el ámbito de intervención del FITEL, así como la identificación de
necesidades de servicios de telecomunicaciones en cada una de ellas.
Objetivo General
Identificación de localidades ubicadas en el ámbito de intervención del FITEL, así como
las necesidades de servicios de telecomunicaciones en cada una de ellas, tenencia de
energía eléctrica interconectada y característica socio-económicas
Objetivos Específicos
o Contar con una base datos actualizada permanentemente, en donde se identifiquen
las localidades con indicadores socio-económicos con sus respectivos servicios de
telecomunicaciones.
o Priorización de localidades ubicadas en zona de frontera.
o Contar con un sistema de información geográfico actualizado que contenga la
infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional (redes de transporte,
distribución, etc.)
o Contar con una base georeferenciada de las redes de energía eléctrica y las localidades
que cuentan con el referido servicio interconectado a la red nacional.
o Contar con información sobre la intervención actual y proyectada a nivel nacional de
otros sectores: salud, energía, educación, etc.
Etapas de desarrollo
o Actualización progresiva de las localidades beneficiadas por los proyectos de
telecomunicaciones financiados por el FITEL, según el nuevo listado de localidades
brindado por el último censo nacional 2007.
o Análisis progresivo de la tabla de equivalencias de localidades 2002 y 2007 reportada
por el INEI.
o Actualización progresiva de localidades con servicios de telecomunicaciones, según el
nuevo listado de localidades brindado por el último censo nacional.
o Actualización progresiva de la infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional.
o Actualización progresiva de las redes de energía eléctrica, centros educativos, centros
de salud, puestos policiales, agentes agrarios, etc.
o Actualización progresiva de localidades con servicios de energía eléctrica
interconectada, según el nuevo listado de localidades brindado por el último censo
nacional.
o Actualización progresiva de localidades con escuelas, según el nuevo listado de
localidades brindado por el último censo nacional.
140
Ficha 3: Articulación con Gobiernos Subnacionales (Gobiernos Regionales y
Locales)
Antecedentes y Justificación
La articulación intergubernamental tiene un importante componente político de
coordinación entre las autoridades de los tres niveles de Gobierno y es parte esencial del
proceso de descentralización del País, pero requiere ser impulsado por la Secretaría
Técnica del FITEL en cuanto al ejercicio de las funciones transferidas a los Gobiernos
Regionales y la definición de políticas sectoriales en materia de proyectos e inversiones
de telecomunicaciones.
Para el desarrollo institucional del FITEL la articulación debe ser impulsada en tres
frentes:
-
Articulación política estratégica.
Articulación de las políticas públicas sectoriales.
Articulación de programas y proyectos FITEL.
Normativamente la articulación intergubernamental se encuentra prevista en:
-
Ley de Bases de la Descentralización.
Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo (LOPE), de los Gobiernos Regionales
(LORG) y de las Municipalidades (LOM)
Documentos del Acuerdo Nacional.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, etc.
Objetivo General
Formular, ejecutar y supervisar estudios, programas y proyectos de inversión de ámbito
regional conjuntamente con las Direcciones de Comunicaciones de los Gobiernos
Regionales.
Objetivos Específicos
o Crear la Dirección de Planificación y Relaciones Institucionales responsable de
articular y desarrollar iniciativas de inversión en los tres (3) niveles de gobierno.
o Establecer una agenda compartida con los Gobiernos Regionales en base a las dos (2)
funciones transferidas en materia de proyectos e inversiones en telecomunicaciones.
Descripción del Proyecto
Ampliar la oferta inversora en telecomunicaciones rurales facilitando a los Gobiernos
Subnacionales el uso de los fondos del FITEL promoviendo el cofinanciamiento de obras
de acceso y servicios de telecomunicaciones y la creación de capacidades para su
sostenibilidad
141
Etapas de Desarrollo
o Contratación de personal.
-1 asistente, perfil: Economista con experiencia en áreas de Planificación y
servicios móviles en una empresa operadora de telecomunicaciones y en
administración o gerencia de Gobiernos Subnacionales).
o Creación del Área de Planificación y Relaciones Institucionales.
- Informe Nº 1208-2009-MTC/24.
o Generación de capacidades de gestión en materia de telecomunicaciones.
- Coordinar la implementación del Plan de Capacitación y Asistencia Técnica.
o Soporte Técnico a la Comisión Intergubernamental.
-Transferencia de Proyectos CPACC
-Transferencia de dos (2) funciones. Funciones b) y e).
-Elaboración del Plan Anual de Transferencia 2010.
-Elaboración del Plan de Transferencia sectorial de mediano plazo 2010-2014.
o Seguimiento y control a la implementación de las competencias y funciones
transferidas.
-Presentar propuestas de normativa y procedimientos.
-Preparar informe de evaluación, seguimiento y control.
o Seguimiento a los compromisos asumidos por el FITEL e información regional
actualizada.
-Coordinación regional y elaboración de informes para el Directorio.
-Diversa información regional requerida por la Secretaría Técnica del FITEL.
o Mecanismos de cooperación y coordinación con gobiernos subnacionales.
-Suscripción y/o ratificación de convenios Marco con Gobiernos
subnacionales.
-Determinar y suscribir Acuerdos operativos con gobiernos subnacionales.
Cronograma e Indicadores de medición
N° Etapas
1
2
3
-Creación
de
Grupo
Impulsor.
-Creación de la Dirección
de
Planificación
y
Relaciones Institucionales.
Transferir
competencias,
funciones y proyectos
sectoriales a los Gobiernos
subnacionales
Articular
el
FITEL
(Gobierno Nacional) con
los
gobiernos
subnacionales.
E F MA MJ J A S O N D
X X X
Indicador de
medición
-Acción
-Autorización
X X X X X X X X X X -Proceso Aprobado
X X X X X X X -Política
142
Presupuesto
Etapas
1
2
3
Total
Monto S/.
41,000
32,480
15,000
88,480
143
Ficha 4: Modelos de negocio
Antecedentes y Justificación
Durante su existencia el FITEL ha venido implementando modelos de negocio
orientados a la sostenibilidad de los proyectos que formula y financia.
El modelo que tradicionalmente ha venido implementando es el de la provisión de
servicios finales de telecomunicaciones a través de emprendedores para brindar servicios
de telefonía de abonados y/o pública y en algunos casos de conexión de Internet.
Actualmente el reto del FITEL está orientado a estructurar proyectos de inversión en los
que se brindan servicios convergentes con infraestructura que permita brindar servicios
de banda ancha.
Objetivo General
El objetivo general de definir un modelo de negocio en la etapa de formulación del
proyecto es que este pueda ser incluido en la evaluación social y privada del proyecto
con la finalidad de estimar la rentabilidad social y privada del proyecto en el largo plazo.
Objetivos Específicos
Los objetivos específicos de desarrollar modelos de negocio y proyectos de inversión son
los siguientes:
a) Desarrollar en la medida de lo posible infraestructura de Banda Ancha con tecnología
terrestre, de radio enlace o mixta.
b) Desarrollar infraestructura de servicios convergentes: voz, datos, imágenes, que
permita contar con alta capacidad de transporte de datos, proporcionando un servicio
de mejor calidad.
c) Desarrollar convenios y estrategias de apoyo interinstitucional con la finalidad de
maximizar el uso de los servicios de telecomunicaciones de los proyecto por parte de
sus beneficiarios.
d) Desarrollar infraestructura de telecomunicaciones con una visión de largo plazo (no
mediano plazo), en lo posible sustentada en el uso de fibra óptica.
Descripción del proyecto
Los objetivos incluyen implícitamente el hecho que las necesidades de las poblaciones,
potencialmente beneficiarias y de las poblaciones que ya se benefician con algún servicio
del FITEL,
son altamente dinámicas confluyendo a necesidades de servicios
convergentes: Internet, telefonía móvil, telefonía pública y de abonados.
A lo largo de las visitas de campo que se han venido realizando visitas a diversos
proyectos en operación o implementación se ha venido identificando las principales
limitaciones del modelo de emprendedores.
Paralelamente se ha venido formulando proyectos piloto, proyectos en los que se
requiere un nivel máximo de financiamiento del FITEL de USD 295 mil y que no
requieren ser concursados en PROINVERSIÓN.
144
Con la información obtenida tanto de las visitas de campo como de la implementación
de los proyectos piloto se ha venido identificando los siguientes hechos relevantes:
a)
El modelo de emprendedores no necesariamente es aplicable a todas las localidades
beneficiarias, ello debido a que los niveles de ingreso promedio en algunas
localidades beneficiarias no permiten contar con una masa crítica que pueda realizar
las inversiones requeridas.
b)
En banda ancha, es posible a pequeña escala establecer un equilibrio entre la
disposición de pago de los beneficiarios y la velocidad de banda ancha a ofrecer con
el proyecto, de forma tal que se pueda aumentar la probabilidad de hacer un
proyecto sostenible.
c)
Para el caso de localidades que ya cuentan con servicio de conexión a Internet,
debido a la calidad y precio que afrontan los beneficiarios surgen nuevas demandas
por una mejora de la calidad y precio de la conexión a Internet.
d)
La demanda de Internet de mayor calidad, como es el caso de las localidades de
Huancavelica beneficiarias del proyecto ERTIC, ha llevado a los municipios a
aumentar su presupuesto para conseguir Internet de mayor velocidad, en todos los
casos de tecnología satelital debido a las características geográficas de la zona.
Etapas de desarrollo
Las etapas de desarrollo van ligadas con el despliegue de proyectos que el Área de
Formulación de Proyectos viene realizando.
A la fecha se vienen formulando, evaluando, promocionando y adjudicando proyectos
que consideran los objetivos planteados en el presente documento, entre los principales
se destaca:
a) Proyecto de servicio de telefonía móvil en capitales de distrito, para brindar servicios
de conexión a telefonía móvil a capitales de distrito, actualmente próximo a ser
enviado a PROINVERSIÓN para concurso.
b) Proyecto de Cobertura Universal, basada en el concepto de desarrollar infraestructura
back bone de fibra óptica en los que se brinde servicios convergentes de banda ancha,
actualmente en etapa de formulación.
c) Proyectos San Gabán - Puerto Maldonado, VRAE – CAMISEA, y Buenos Aires
Canchaque, para brindar servicios de conexión de banda ancha utilizando
infraestructura eléctrica y de transporte de Hidrocarburos disponible.
Cabe señalar que la visión de estos proyectos no es solamente disminuir la brecha de
acceso sino también disminuir la brecha de servicio universal en una perspectiva de largo
plazo, lo anterior se concibe en un escenario dinámico de reducción de brecha de acceso
en el cual se denota la participación del sector privado a lo largo del tiempo.
145
Cronograma e indicadores de gestión
A la fecha los proyectos de inversión del FITEL tienen cronogramas para el despliegue de
actividades de acuerdo a lo consignado en el plan de proyectos y programas.
A la fecha no se aplican indicadores de gestión para el despliegue de actividades de los
proyectos FITEL.
Presupuesto por etapas
El presupuesto de desembolsos se ejecuta de acuerdo a la programación de inversiones
del FITEL, dentro de este proceso se identifica las actividades críticas de estudio de
ingeniería, formulación del proyecto, evaluación del proyecto, promoción del proyecto y
adjudicación del proyecto, cada una de estas actividades demanda una cantidad de tiempo
y compromisos de desembolsos por parte del FITEL.
Presupuesto total
El presupuesto total con que cuenta el FITEL para implementar los proyectos que
formula y los que se vienen ideando asciende a la fecha a S/ 689 millones, parte de estos
recursos se encuentran en un Fideicomiso (45%), el resto se encuentra en la tesorería del
FITEL.
146