Referència del Consell de Ministres del 5 de Novembre de 2011

Referència del Consell de Ministres del 5 de Novembre de 2011
REFERENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS DE 5.11.11
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ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
CONVENIO CON LA REPÚBLICA DOMINICANA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN Y
PREVENIR LA EVASIÓN FISCAL
TRABAJO E INMIGRACIÓN
APROBADA LA ESTRATEGIA INTEGRAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN RACIAL Y LA
XENOFOBIA
REGULADA LA PROTECCIÓN
EMPLEADOS DE HOGAR
POR
CONTINGENCIAS
PROFESIONALES
A
LOS
SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD
INFORME DE EVALUACIÓN DE LOS CUATRO PRIMEROS AÑOS DE LA LEY DE
PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
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ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
CONVENIO CON LA REPÚBLICA DOMINICANA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN Y
PREVENIR LA EVASIÓN FISCAL
El Consejo de Ministros ha autorizado la firma del Convenio entre el Reino de España y la
República Dominicana para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en
materia de impuestos sobre la renta, así como el Protocolo.
Este Convenio tiene por objeto posibilitar un tratamiento tributario adecuado a las
circunstancias de los contribuyentes que desarrollen actividades económicas en el ámbito
internacional y proporcionar un marco de seguridad jurídica y fiscal que favorezca los
intercambios económicos bilaterales y facilite la cooperación entre las autoridades fiscales
en el desempeño de sus funciones.
El Convenio afectará a las personas residentes de uno o de ambos Estados contratantes
respecto a los impuestos sobre la renta exigible por cada uno de ellos y sus subdivisiones
políticas o locales.
En España los impuestos a los que se aplicará este Convenio son:
-
El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas;
El Impuesto sobre Sociedades;
El Impuesto sobre la Renta de los No Residentes;
Los impuestos locales sobre la renta.
Se establecen los criterios de sometimiento a tributación de los distintos tipos de rentas:
-
Rentas inmobiliarias;
Beneficios empresariales;
Transporte marítimo y aéreo;
Empresas asociadas;
Dividendos;
Intereses;
Cánones o regalías;
Prestaciones de servicios;
Ganancias de capital;
Servicios personales dependientes;
Remuneraciones de consejeros;
Rentas de artistas y deportistas;
Pensiones;
Remuneraciones por función pública;
Estudiantes
Y otras rentas.
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TRABAJO E INMIGRACIÓN
1.- APROBADA LA ESTRATEGIA INTEGRAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN RACIAL Y LA
XENOFOBIA
Se trata de un instrumento clave del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración.
La Estrategia articula y coordina la acción de los poderes públicos y la sociedad civil
ante los retos que plantean las actitudes y manifestaciones racistas.
El Consejo de Ministros ha aprobado la Estrategia integral contra el racismo, la discriminación
racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia.
La nueva Estrategia contra el racismo y la xenofobia plantea:
-
La mejora de los sistemas de recogida de información estadística institucional
relevante;
-
El fortalecimiento de las redes de cooperación entre entidades e instituciones;
-
El diseño y puesta en marcha de planes de prevención dirigidos a grupos
especialmente vulnerables.
Para fortalecer la convivencia
La Estrategia Integral reconoce que las actitudes y manifestaciones discriminatorias y los
hechos de violencia y odio por origen racial o étnico están presentes en la sociedad española,
pero señala la voluntad de evitar el riesgo que su persistencia podría significar, tanto para el
pleno disfrute de los derechos fundamentales y las libertades públicas de todas las personas,
como para la convivencia y la cohesión social del país.
El Gobierno considera que la erradicación de cualquier forma de discriminación, incluidos el
racismo y la xenofobia, es la única vía para que los derechos humanos sean una realidad
cotidiana para todos los ciudadanos.
Así, en el marco de los objetivos del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración aprobado
recientemente, la Estrategia Integral responde a la necesidad de articular y dinamizar la acción
que desarrollan los poderes públicos y la sociedad civil en la lucha contra el racismo y la
xenofobia.
La nueva Estrategia busca una respuesta más amplia y más eficaz ante los retos que plantean
las actitudes y manifestaciones racistas y xenófobas, en línea con los instrumentos existentes
en otros países europeos.
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Medidas de prevención y protección eficaces
La Estrategia integral se dirige a toda la sociedad, aunque contempla situaciones específicas
de determinados colectivos, como la población gitana y los ciudadanos que se encuentran en
situación de mayor vulnerabilidad. Entre ellos, las personas de origen migrante, refugiadas,
menores no acompañados o aquellas que puedan sufrir una discriminación múltiple por
razón de género, convicciones religiosas, etc.
El conocimiento de la evolución del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras
formas conexas de intolerancia es un factor clave para la articulación de políticas activas y
de medidas de prevención y protección eficaces. Por este motivo, la Estrategia integral ha
recogido una serie de objetivos concretos entre los que cabe citar la mejora de los sistemas de
recogida de información estadística institucional relevante.
Por el carácter transversal del conjunto de acciones definidas por la nueva Estrategia integral,
la revisión constante de los esfuerzos de coordinación y cooperación institucional e
intergubernamental en el ámbito internacional, nacional, regional y local es otro de sus ejes
centrales. Entre los objetivos concretos en este ámbito se encuentra, por ejemplo, el
fortalecimiento de redes de cooperación entre entidades e instituciones que luchan contra
el racismo y la xenofobia.
Otro aspecto fundamental de la Estrategia integral es la prevención y protección a las
víctimas de discriminación, concretado en medidas como el diseño y puesta en marcha de
planes de prevención dirigidos a grupos especialmente vulnerables.
La Estrategia integral contra el racismo, que hace especial hincapié en el empleo y en la
discriminación racial en el ámbito laboral, ha sido sometida a la consulta del Foro para la
Integración Social de los Inmigrantes, el Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y
no Discriminación por origen racial o étnico, la Comisión Interministerial de Extranjería y el
Consejo Estatal del Pueblo Gitano.
2.- REGULADA LA PROTECCIÓN POR CONTINGENCIAS PROFESIONALES A LOS
EMPLEADOS DE HOGAR
Se equipara la acción protectora por accidente de trabajo y enfermedad profesional a la
de los trabajadores del Régimen General.
El Consejo de Ministros ha aprobado un Real Decreto por el que se establece la protección
por contingencias profesionales -accidente de trabajo y enfermedad profesional- a los
trabajadores incluidos en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Empleados
de Hogar.
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La protección por accidente o enfermedad laboral se aplica a los empleados de hogar
desde el pasado 1 de enero de 2011, por la previsión establecida en la Ley de Presupuestos
de 2011 que extendía la protección a este colectivo de empleados de hogar por esta
contingencia. El Real Decreto hoy aprobado ordena la protección que venía aplicándose en
virtud de dicha previsión.
Equiparar la cobertura
El objetivo de la norma es equiparar la cobertura por accidente o enfermedad laboral de
los trabajadores domésticos a la contemplada para los trabajadores del Régimen
General, siguiendo las recomendaciones del Pacto de Toledo.
Se establece la obligación de cotizar por este concepto, de acuerdo con lo previsto en la
tarifa de primas por contingencias profesionales que se aplique a estos trabajadores.
Hasta ahora, sólo estaba regulada protección por contingencias comunes sin tener en cuenta si
se trataba de enfermedad o accidente laboral o no.
Las empleadas de hogar, al igual que el resto de los trabajadores, tienen desde este año
derecho al subsidio por Incapacidad Temporal (baja laboral) en los casos de accidente
de trabajo o enfermedad profesional, a partir del día siguiente al de la baja.
La cuantía diaria del mismo es del 75 por 100 de la base reguladora. (Ver cuadro)
El texto del Real Decreto:
-
Determina el concepto de accidente de trabajo y enfermedad profesional;
-
Determina el alcance de la acción protectora tal y como se define para el Régimen
General de la Seguridad Social;
-
Fija las condiciones de acceso a las prestaciones con las especialidades precisas;
-
Señala que su reconocimiento y pago se realizará por la Entidad gestora o, en su
caso, la Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social con la que se haya formalizado la cobertura de dichas contingencias.
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SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD
INFORME DE EVALUACIÓN DE LOS CUATRO PRIMEROS AÑOS DE LA LEY DE
PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA
Un 80,7 por 100 de las personas beneficiarias encuestadas para la realización de esta
evaluación consideran positiva o muy positiva la protección a la dependencia, con
una valoración media de notable (3,4 puntos sobre 5).
Las personas beneficiarias con prestaciones han crecido de año en año. Las
prestaciones reconocidas a 1 de octubre de este año se acercan al millón y en
están registradas como personas beneficiarias 739. 949 en esa misma fecha.
La Ley ha impulsado la inversión en atención a la dependencia. Si el gasto sobre el
PIB en 2003 era del 0,32 por 100 en 2010 ha sido el doble, el 0,64 por 100. El 93 por
100 de este gasto es imputable directamente al Sistema de Autonomía y Atención a la
Dependencia (6.301 millones).
Los empleos vinculados a la atención a la dependencia durante 2009 y 2010 han
supuesto un total de 248.000 y se han creado 165.000 nuevos empleos como resultado
de la nueva inversión económica.
Además, 149.565 personas se han incorporado al sistema de la seguridad social como
cuidadoras familiares.
El Consejo de Ministros ha recibido un informe de la ministra de Sanidad, Política Social e
Igualdad sobre la evaluación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a
las Personas en Situación de Dependencia.
El informe está estructurado en dos partes diferenciadas:
-
En la primera se examina el Sistema desde el punto de vista del análisis normativo,
de costes y financiación, de impacto económico, análisis comparado europeo,
análisis del Sistema de Información y la memoria de actividades de la
Administración General del Estado en el ámbito del Sistema;
-
En la segunda parte se recoge el resultado de las encuestas de valoración
realizadas a las Comunidades Autónomas, interlocutores sociales y económicos,
organizaciones sociales, FEMP, y a las personas beneficiarias y cuidadoras.
Respecto a las personas beneficiarias, hay que destacar que a 1 de octubre de 2011 son ya
739.949 las personas beneficiarias del Sistema, a las que se les ha reconocido un total de
911.050 prestaciones. Desde que la Ley comenzó su despliegue e implantación en 2007, las
personas beneficiarias se han incrementado constantemente.
El calendario de desarrollo de la Ley de Dependencia ha sido cumplido fielmente según lo
previsto. Ya se han incorporado al sistema las personas valoradas con un nivel del
dependencia muy grave y grave (grados III y II respectivamente), y en enero de este año han
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comenzado a incorporarse como beneficiarios al sistema las personas con dependencia
moderada (grado I, nivel 2).
Valoración por las personas beneficiarias
Un 80,7 por 100 de las personas beneficiarias encuestadas consideran positiva o muy positiva
la protección a la dependencia, con una valoración media de notable (3,4 puntos sobre 5).
En cuanto a los servicios y prestaciones del sistema, el 78 por 100 de los beneficiarios y
beneficiarias les dan la calificación de buenos o muy buenos con un puntuación media de
notable (4,4 puntos sobre 5).
El perfil de las personas que muestran más satisfacción con el Sistema de Atención a la
Dependencia se corresponde con las personas de más edad, que tienen un grado mayor de
dependencia, viven en un entorno no urbano y tienen asignado un servicio.
Hay que destacar también que el 82,8 por 100 de los cuidadores y cuidadoras de personas
en situación de dependencia considera positiva o muy positiva la protección a los beneficiarios
y beneficiarias, otorgándole una valoración media de 3,7 puntos sobre 5.
Inversión económica en atención a la dependencia
La Ley ha impulsado la inversión en atención a la dependencia. Si el gasto sobre el PIB en
2003 era del 0,32 por 100, en 2010 fue el doble, el 0,64 por 100. En 2010 el gasto corriente
total en atención a la dependencia se situó en 6.767 millones de euros.
Si atendemos al indicador de gasto por habitante mayor de ochenta años, éste se situaba en
2009 en 866 euros. En 2010 este mismo gasto aumentó hasta llegar a los 1.434 euros, lo que
supone un incremento del 65.64 por 100, y lo mismo ha ocurrido con el gasto por habitante: en
2009 era de 75 euros y en 2010, 113 euros; es decir, un incremento del 50,66 por 100.
La Administración General del Estado ha financiado el 47 por 100 del gasto total en atención a
la dependencia en 2009, aportando 2.299 millones de euros del coste total, estimado en 4.848
millones. En 2010 la Administración General del Estado aportó 2.625 millones de euros a la
financiación del gasto global en dependencia, cifra que representa el 39 por 100 del total de
6.767 millones.
En cuanto al gasto "nuevo", es decir, el relativo a las nuevas prestaciones reconocidas al
amparo de la Ley, en 2009 alcanzó 2.262 millones de euros y se elevó en 2010 hasta los 3.623
millones de euros, lo que representa un 61 por 100 del gasto total en materia de atención a la
dependencia.
Por lo que se refiere al gasto "nuevo neto", que comprende las aportaciones de las
administraciones públicas sin tomar en consideración las aportaciones de las personas
beneficiarias, en el año 2010 se habría casi alcanzado el equilibrio financiero marcado por la
Ley, con un porcentaje de participación del 54 por 100 por parte de la Administración General
del Estado y del 46 por 100 por las Comunidades Autónomas, aunque esta meta no se había
logrado en 2009, en el que fue mucho mayor la aportación de la Administración General del
Estado. No obstante, debe puntualizarse que, de computar la aportación del Plan E y las
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cuotas de Seguridad Social de las personas cuidadoras no profesionales, la aportación de la
Administración General del Estado se vería incrementada de manera importante.
En Canarias, la Comunidad Valenciana, Madrid y Galicia la aportación de la Administración
General del Estado al coste nuevo de la Ley de Dependencia supera el 70 por 100.
Impacto en la economía y el empleo
Los empleos generados vinculados a la atención a la dependencia derivados de la implantación
de la Ley durante 2009 y 2010 ascienden a 123.000 empleos directos y 42.000 indirectos,
con lo que se contribuye a la reducción de la tasa de paro.
En cuanto a los retornos fiscales, un 19,70 por 100 de los gastos que supone la Ley se han
recuperado a través de retornos fiscales de diferente naturaleza. En concreto, esta tasa de
retorno supone que se han recuperado veinte céntimos por cada euro invertido en la
atención a la dependencia, debido al estímulo de la economía provocado por el gasto
generado por la Ley de Dependencia.
Respecto al impacto de la implantación del Sistema en el volumen de la producción real de la
economía española durante el período 2008-2010, fue de 0,15 puntos porcentuales respecto a
la tasa media de crecimiento anual.
Avances
El Sistema para la Atención a la Dependencia ha supuesto la armonización de la regulación en
la materia en las diecisiete Comunidades Autónomas y su puesta en marcha ha sido posible
gracias a la colaboración y participación de todas las administraciones públicas, ya que la
gestión de las prestaciones se ha llevado a cabo por las Comunidades Autónomas en
colaboración con las Entidades Locales.
Los avances más importantes en el Sistema se han sustentado, entre otros, en:
-
Establecer un baremo de valoración de la situación de dependencia único para
todo el Estado
-
Desarrollar un catálogo común de servicios de atención para todos los grados y
niveles.
-
Establecer criterios comunes de calidad de los centros y servicios.
-
Garantizar prestaciones económicas para las personas beneficiarias.
-
Integrar en el Sistema de Seguridad Social a las personas cuidadoras no
profesionales.
Además, se ha desarrollado el Sistema de Información del Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia, fundamental para conocer la realidad y facilitar la gestión de las
prestaciones.
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Valoración
La valoración global del Sistema para la Atención a la Dependencia resultante de la
encuesta efectuada al efecto es positiva, e indica que todos los consultados consideran que
ha sido un avance en el Estado del Bienestar y que ha reforzado la cooperación y
coordinación entre la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las
Entidades Locales. Además, consideran un valor añadido a la puesta en marcha del Sistema
las mejoras en la profesionalización y calidad del sistema de servicios sociales.
El informe refleja todavía una evolución desigual de la aplicación de la Ley por parte de
las Comunidades Autónomas, ante lo que la ministra de Sanidad ha planteado medidas
dirigidas a avanzar en igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos y ciudadanas
vivan donde vivan, entre las que podemos destacar:
-
Un sistema de financiación que garantice el cumplimiento de la ley y su
sostenibilidad en el futuro.
-
Una cartera de servicios comunes de obligado cumplimiento por las Comunidades
Autónomas.
-
Un Consejo Territorial como mecanismo cooperativo cuyas decisiones y acuerdos
sean de obligado cumplimiento.
-
Herramientas de transparencia e información a la ciudadanía.
-
Estrategias de coordinación socio-sanitaria.
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