10160/16 aun/PO/emv 1 DG B 3A I. INTRODUCCIÓN El 19 de mayo

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 17 de junio de 2016
(OR. en)
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ECOFIN 602
UEM 252
SOC 409
EMPL 270
COMPET 373
ENV 412
EDUC 239
RECH 234
ENER 251
JAI 571
INFORME
De:
A:
Secretaría General del Consejo
Consejo de Asuntos Generales
Asunto:
Semestre Europeo de 2016: Recomendaciones dirigidas por el Consejo a
cada Estado miembro sobre los programas nacionales de reforma (2016),
con inclusión del procedimiento de desequilibrio macroeconómico
I.
INTRODUCCIÓN
El 19 de mayo, la Comisión remitió al Consejo las propuestas de Recomendaciones
específicas por país (enumeradas en el documento 9148/16) en el marco del proceso del
Semestre Europeo de 2016.
Dichas Recomendaciones fueron examinadas por los Comités pertinentes [Comité de Empleo,
Comité de Protección Social, Comité de Política Económica, Comité Económico y Financiero
(titulares y suplentes)], que también trataron horizontalmente determinadas cuestiones con el
objetivo de garantizar la coherencia de las Recomendaciones en todos los Estados miembros.
El 15 de junio, el Coreper (1.ª parte) debatió los aspectos de las Recomendaciones
relacionados con el empleo y la política social.
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En su sesión del 16 de junio, el Consejo EPSCO celebró un debate de orientación sobre el
Semestre Europeo de 2016, centrándose especialmente en las Recomendaciones específicas
por país (REP) y en todas las demás cuestiones relacionadas con este tema.
II.
DEBATE DE LOS MINISTROS
En lo que respecta al contenido de las REP, se hizo especial hincapié en las siguientes
cuestiones:
•
Aunque la situación económica de la UE ha mejorado, la economía aún se está
recuperando. Por el momento, la recuperación en materia de empleo y bienestar social
ha sido solo parcial, por lo que es insuficiente para declarar el fin de la crisis. El
incremento de la pobreza y de la exclusión social siguen siendo motivo de máxima
preocupación.
•
Aún se debe reducir la pobreza e incrementar el bienestar social para poder reorientar
las tendencias hacia el cumplimiento de los objetivos de Europa 2020. La pobreza es un
fenómeno complejo y, para abordarlo, se requiere un planteamiento pluridimensional,
que ofrezca una combinación adecuada de iniciativas, incluida una política económica
que tenga en cuenta las dimensiones laboral y social.
•
La activación laboral es fundamental y la creación de empleo sigue siendo la mejor
solución para ayudar a la gente a salir de la pobreza y para promover la integración
social. Debe haber estructuras sociales eficaces que, cuando sea necesario, se ocupen de
las personas necesitadas facilitando su acceso a los servicios sociales y mejorando la
calidad de estos. Se debe hacer más hincapié en las políticas de integración activas,
como las medidas de activación, los complementos de renta y unos servicios de
asistencia de calidad. Habría que prestar más atención a los grupos más vulnerables,
como los desempleados de larga duración o los ocupados pobres.
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•
También se prestó especial atención a la educación, la formación y la adquisición de
competencias. El capital humano será en un activo esencial para promover la
competitividad y mantener el crecimiento y, por ello, requiere una atención especial. La
educación, la formación y la adquisición de competencias son instrumentos esenciales
en un entorno cambiante en el que los mercados de trabajo se están transformando
constantemente. No obstante, para que la mejora de competencias y la reconversión
profesional sean eficaces, las economías tienen que crear puestos de trabajo. Por ello, la
política económica también es crucial.
•
Aunque los Estados miembros han puesto en marcha reformas importantes en el ámbito
de las pensiones, el proceso todavía está en curso. Se requiere un planteamiento integral
y adaptado a las necesidades de cada Estado miembro para garantizar tanto su
adecuación como su sostenibilidad. Así pues, los Estados miembros deben disponer de
margen suficiente para decidir sobre las medidas más pertinentes, según sus respectivos
contextos nacionales y prioridades.
El Consejo EPSCO no introdujo modificaciones en ninguna REP concreta. No obstante:
•
AT consideró que para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones hay muchas
otras posibilidades de actuación además de la propuesta por la Comisión (en su REP 1).
A su juicio, cada país debe poder decidir qué políticas aplicar para alcanzar los
objetivos perseguidos.
•
PL manifestó su desacuerdo con la última parte del considerando 11, ya que, a su juicio,
la protección especial de que se trata está justificada por la necesidad de proteger a los
trabajadores de un determinado grupo de edad que tienen grandes dificultades para
encontrar un nuevo empleo. Polonia formuló una declaración para el acta del Consejo.
•
BG se opuso a la última parte de su REP 3, ya que considera que, debido a la falta de
margen presupuestario, no es realista prever un aumento de la cobertura y una mayor
adecuación de la renta mínima. Bulgaria formuló una declaración para el acta del
Consejo.
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En lo que respecta al proceso:
•
Los ministros reconocieron que la preparación y la organización del Semestre Europeo
había mejorado gracias a las modificaciones introducidas en el ejercicio de 2015 y a
otros ajustes adicionales que se han puesto en marcha este año. También se acogió con
satisfacción que las REP fueran más precisas y específicas, puesto que con ello se
permite que los países se centren más en los retos y prioridades esenciales.
•
Las cuestiones de gobernanza se han abordado de forma específica. La ampliación de
los plazos con respecto a 2015 ha facilitado la realización y la integración de la labor de
todas las partes involucradas en el proceso y ha permitido que se disponga de más
tiempo para consultar a las partes interesadas y para analizar más ampliamente y en
mayor profundidad los retos y dificultades a los que se ha de hacer frente. La
participación de los interlocutores sociales en el proceso sigue siendo fundamental.
•
Los trabajos en los comités se desarrollaron sin obstáculos y los ministros acogieron con
satisfacción el carácter más consensual del ejercicio de este año, así como la mayor
flexibilidad de la Comisión para alcanzar acuerdos.
•
Es necesario comunicar mejor la importancia del Semestre Europeo, a fin de que todo el
proceso de reforma resulte más comprensible para los ciudadanos de la UE. Explicar el
carácter global del proceso y la importancia de las políticas sociales y de empleo podría
contribuir a que las medidas tuvieran un mayor respaldo entre los ciudadanos.
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