Alianza del semestre: Conjunto de herramientas sobre el

Conjunto de herramientas
Septiembre de 2014
Alianza del semestre: Conjunto de herramientas
sobre el Semestre Europeo
CONTEXTO
El "Semestre Europeo" (SE) es un intercambio multianual entre la Comisión Europea y los Estados
Miembros para alcanzar los objetivos de Europa 2020 (sobre pobreza, empleo y educación, por
ejemplo) y también los objetivos establecidos en el Pacto de Establidad y Crecimiento.
Todos los años, la Comisión Europea (CE) analiza en detalle los programas de reformas económicas
y estructurales de los Estados Miembros de la UE y les proporciona un conjunto de
recomendaciones para los siguientes 12-18 meses. Durante este tiempo, los Estados Miembros de
la UE deben alinear sus políticas presupuestarias y económicas con los objetivos y reglas acordadas
a nivel de la UE, dentro de las metas ya mencionadas.
El SE rápidamente se está convirtiendo en una de las herramientas clave que influyen en la
formulación de políticas en todos los Estados Miembros de la UE, además de aquellos que están
bajo la Troika. Es por ello que la Asociación Europea de Proveedores de Servicios para Personas con
Discapacidad (EASPD) está tratando de involucrar a sus miembros en este proceso a fin de impulsar
el énfasis del Semestre en la creación de un marco político adecuado para la provisión de servicios
sociales de calidad, en especial para personas con discapacidad.
LA ALIANZA DEL SEMESTRE
A nivel europeo, EASPD se ha unido con 15 importantes organizaciones europeas de la sociedad
civil y con sindicatos cuyo compromiso es involucrar a sus miembros nacionales en el Semestre
Europeo.
El objetivo general de la Alianza del Semestre es avanzar, a través del Semestre Europeo, hacia una
estrategia de la UE más democrática, social, sostenible e inclusiva al mejorar la participación en el
proceso de la sociedad civil y de los actores sociales.
Por esta razón, la Alianza del Semestre ha redactado un borrador y publicado un conjunto de
herramientas para participar en Europa 2020 y en el Semestre Europeo. El conjunto de
herramientas proporciona información clara y precisa sobre cómo participar en el proceso. El
conjunto de herramientas incluye 5 anexos adicionales.
CONTACTO
Thomas Bignal, Técnico de Políticas & Comunicación
+32 2 282 46 11
ALIANZA EUROPEA PARA UN SEMESTRE EUROPEO
DEMOCRÁTICO, SOCIAL Y SUSTENTABLE
CONJUNTO DE HERRAMIENTAS PARA
EUROPA 2020 Y EL SEMESTRE EUROPEO
2014-2015
ENLACES DE ACCESO RÁPIDO
1. Introducción
2. ¿Qué son Europa 2020, el Semestre Europeo y la Revisión de Medio
Plazo?
3. Consejos generales para la participación
4. Mensajes clave y Enganches de políticas
5. Anexos (solo disponibles en línea)
1. Introducción
En 2010, la Estrategia Europa 2020 fue pionera en establecer 5 metas concretas para
alcanzar un crecimiento inteligente, social y sustentable (ver más información a
continuación). Este proceso se implementa anualmente a través de un ciclo llamado
Semestre Europeo, que es el instrumento principal para coordinar las políticas de los
Estados Miembros a fin de alcanzar los objetivos en común.
Debemos enfatizar la necesidad urgente de participar activamente en estos procesos, a fin
de asegurar que las personas y el planeta tengan prioridad sobre las ganancias y que
estemos avanzando hacia una Europa más social y sustentable. Estas son las principales
razones:
1. La Estrategia y el ciclo de implementación resultan cruciales, dado que proporcionan
un marco de desarrollo para la Unión Europea y sus Estados Miembros, planteando
una visión para el futuro de Europa y para una salida sustentable de la crisis.
1
2. Los objetivos de Europa 2020 son los motores directos de las oportunidades de
financiación de la UE, en especial los Fondos Estructurales, por lo que conlleva claros
beneficios para las organizaciones nacionales que participan.
3. Los objetivos económicos tienen prioridad en el Semestre Europeo, en detrimento de los
objetivos sociales, de igualdad, incluyendo la igualdad de género, y medioambientales, y
están acompañados por acuerdos vinculantes y sanciones, ausentes en estos últimos
objetivos.
4. El avance en los objetivos sociales y medioambientales de Europa 2020 ha sido muy
limitado, ya que más personas viven en la pobreza, la tasa de empleo ha declinado y lo que
se ha logrado para reducir la deserción escolar temprana y las emisiones de efecto
invernadero es, en gran medida, insuficiente. Además, la igualdad, incluyendo las
cuestiones de igualdad de género, no se integran correctamente ni se tienen en
cuenta en el proceso.
5. Los interesados, incluyendo la sociedad civil, deberían ser asociados clave en el
cumplimiento a nivel nacional y de la UE. No obstante, por el momento su
participación sigue siendo muy marginal, con un compromiso limitado y un impacto
mínimo en las propuestas de políticas. Tanto la Comisión Europea como los
gobiernos nacionales ofrecen muy pocas oportunidades de participación y diálogo
estructural.
El valor agregado de participar en el proceso de Europa 2020 y el Semestre Europeo es claro:
como estrategia dominante de la UE, que abarca políticas económicas, sociales y
medioambientales y es implementada por los Estados Miembros y por la UE, ofrece la
oportunidad de participar directamente en el desarrollo y el cumplimiento de la política de la
UE. El desafío es presionar para lograr procesos mejores y más efectivos de gobernanza y de
participación. La economía debe funcionar para el beneficio de todos, y no al revés.
Además, la próxima Revisión de Medio Plazo de la Estrategia Europa 2020 (que se explica
en detalle más adelante) proporciona una importante oportunidad para hacer lobby y lograr
una mejor estrategia y mejores procesos.
La Alianza Europea para un Semestre Europeo Democrático, Social y Sustentable es una
amplia coalición basada en Bruselas que incluye a importantes organizaciones de la sociedad
civil y a sindicatos europeos, representantes de miles de organizaciones miembros en el
terreno a nivel europeo, nacional y local. El objetivo de la Alianza es apoyar el avance hacia
una estrategia de Europa 2020 más democrática, social y sustentable, reforzando la
participación en el diálogo civil durante el Semestre Europeo para así lograr que los retos
sociales, de igualdad (incluyendo la igualdad de género) y medioambientales vuelvan a la
agenda de prioridades. Sus principales objetivos son asegurar que todas las políticas,
incluyendo las macroeconómicas, contribuyan a las metas sociales, medioambientales y de
clima y a los compromisos de igualdad de la Estrategia Europa 2020 y mejorar la legitimidad
de la Estrategia reforzando la participación de las organizaciones medioambientales, sociales
y de igualdad y de los sindicatos en el proceso de toma de decisiones de la UE llamado
Semestre Europeo.
2
El trabajo de la Alianza Europea es coordinado por la Red Europea de Lucha contra la
Pobreza, y la coalición está compuesta por las siguientes organizaciones: AGE-Plataforma
Europea; CARITAS Europa; Oficina Medioambiental Europea; CECODHAS – Vivienda Europa;
Sindicato Europeo de Servicio Público; Asociación Europea de proveedores de servicios para
personas con discapacidad; Eurochild; Eurodiaconia; Lobby Europeo de Mujeres ; Federación
Europea de Organizaciones Nacionales que trabajan con los sin techo – FEANTSA; Federación
Europea de Bancos de Alimentos; Presupuesto Verde Europa; PICUM. Es apoyada por la
Confederación Europea de Sindicatos y la Plataforma Social. Además se han fundado tres
alianzas piloto nacionales a través de distintos sectores durante un año en Bulgaria,
Dinamarca e Irlanda, conducidas por las redes nacionales de la RELP para alentar la
participación e intentar tener un mayor impacto en las políticas. En el Anexo 2 se puede
encontrar más información.
Este conjunto de herramientas tiene como objetivo a los miembros nacionales de las
organizaciones europeas que forman parte de la Alianza Semestral y está diseñado para
apoyarlos a participar en Europa 2020 y en el Semestre Europeo, incluyendo la inminente
Revisión de Medio Plazo. Proporciona información breve y puntual sobre los procesos y las
oportunidades de participación, al poner en claro los elementos clave, el cronograma y los
actores estratégicos del nuevo proceso, al mismo tiempo que facilita enlaces y sugiere
distintas formas de participación.
[Inicio]
2. ¿Qué es Europa 2020, el Semestre Europeo
y la Revisión de Medio Término?
Europa 2020 es una estrategia de 10 años propuesta por la Comisión Europea el 3 de marzo
de 2010, orientada a un "crecimiento inteligente, sustentable e inclusivo."
Toma el control a partir de la Estrategia de Lisboa (que cubrió el período 2000-2010).
Contiene las prioridades de la UE para los siguientes diez años con el propósito de
desarrollar una economía más competitiva, más eficiente en lo referente a recursos y más
ecológica, basada en el conocimiento y la innovación y alentar una economía de alto empleo
para alcanzar la cohesión social y territorial.
La Estrategia identifica cinco objetivos principales:
1. Elevar la tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años de edad (mujeres y
hombres) del 69% actual a 75% como mínimo.
2. Cumplir la meta de invertir 3% del PBI en I&D, en especial mejorando las condiciones
para la inversión en I&D del sector privado y desarrollar un nuevo indicador para
monitorear la innovación.
3. Reducir 20% como mínimo las emisiones de gases de efecto invernadero comparadas
con los niveles de 1990 o 30% si las condiciones son favorables, aumentar 20% las
energías renovables en el consumo energético final y lograr un aumento del 20% en
la eficiencia energética.
3
4.
5.
Reducir del 15% actual a 10% el porcentaje de deserción escolar temprana y
aumentar de 31% a 40% como mínimo el porcentaje de la población de 30 a 40 años
de edad con educación terciaria terminada.
Reducir en 20 millones el número de europeos que vive por debajo de las líneas de
pobreza nacionales y sacarlos de la pobreza y la exclusión social.
Sin embargo, como lo reconoce la Comisión Europea, el avance ha sido limitado en extremo:
 En la actualidad 8 millones más de personas viven en la pobreza (124,3 millones), un
déficit de 28 millones (en 2012). El avance ha sido muy limitado en la participación de
interesados, en especial de la sociedad civil, y el impacto ha sido bajo.
 La tasa de empleo ha disminuido a 68,4% , lo que implica un déficit de casi 7%.
 La deserción escolar temprana se redujo 12,7% en 2012 lo que implica un déficit de
2,7%.
 Ha habido una reducción de 18% en las emisiones de efecto invernadero en 2012,
pero las proyecciones nacionales muestran que 13 Estados Miembros no alcanzarán
sus metas nacionales en 2020.
Para los miembros de la Alianza del Semestre, resulta crucial el cumplimiento de las metas
de Europa 2020 y el desarrollo de un enfoque basado en los derechos, incluyendo el
progreso en la igualdad de género a través del diálogo real con la sociedad civil. Solo de este
modo podremos asegurar una recuperación sustentable, una visión viable para el futuro de
la UE y así restaurar la legitimidad y la credibilidad democráticas.
La igualdad de género no es un objetivo explícito para la Estrategia Europa 2020, a pesar del hecho
que los objetivos para alcanzar la igualdad de género y la integración de género integran todas las
políticas y son obligaciones legales consagradas en el Tratado de Lisboa.
Esto resulta problemático, dado que el tema de la igualdad de género podría ser desviado en
la Estrategia general. La única meta que hace referencia explícita a hombres y mujeres es
alcanzar una tasa de empleo de 75%. Sin embargo, recientemente, la referencia a "hombres
y mujeres" ha sido reemplazada por "población en edad de trabajar", lo que hace que las
mujeres y la igualdad de género sean aún más invisibles en la estrategia general. La tasa de
empleo de los hombres es cercana a la meta de 75%, mientras que la de las mujeres es de
solo 63%. Esto demuestra que sin un objetivo global explícito de igualdad de género, resulta
imposible controlar el impacto de la Estrategia sobre la igualdad de género y,
subsecuentemente, las medidas que deben aplicarse para mitigar el impacto de las políticas
en la desigualdad de género.
Se han establecido varios compromisos sobre la necesidad de fortalecer la dimensión de la
igualdad de género en la Estrategia Europa 2020, pero estos solo serán palabras si no se
toman acciones firmes. Entre estos se incluyen: las Pautas de Empleo Europa 2020 el Pacto
Europeo por la Igualdad de Género 2011-2020, y la Estrategia de Igualdad de hombres y
mujeres 2010-2015 de la Comisión Europea (para más información, ver la sección 4:
Mensajes clave y Enganches de políticas). Hay mucho en juego, dado que la crisis económica
y financiera y las medidas de austeridad subsiguientes están afectando duramente a las
mujeres. Es probable que el impacto de la recesión en las mujeres sea más agudo con el
tiempo, cuando los efectos de los cambios en el mercado laboral se empiecen a sentir en los
hogares y los recortes del gasto público afecten los servicios públicos y a todas las mujeres
que trabajan allí y que los usan. Las medidas de austeridad tienen un impacto significativo y
4
dañino en grupos específicos de mujeres, que enfrentan múltiples desventajas: las jóvenes y
las de edad avanzada, las migrantes y las de minorías étnicas, las de baja capacitación, las
que tienen contratos de corto plazo, la madres solteras, las mujeres en zonas rurales, las
que tienen más de 45 años, las mujeres con discapacidades y las que vuelven a trabajar
después de tener hijos. Los recortes de presupuesto afectan de un modo desproporcionado
a las mujeres por la pérdida del empleo y las reducciones en los servicios públicos. Hay
evidencia de que las condiciones precarias de empleo están en alza; que existe mayor
discriminación en el mercado de trabajo, con el desplazamiento subsiguiente al empleo
informal, que los niveles de pobreza aumentan, que hay un menor acceso a los servicios y un
nivel cada vez mayor de violencia doméstica, acompañada por recortes en servicios de
apoyo vital.1
Europa 2020 tiene el apoyo de siete Iniciativas Insignia de la UE, cuyo objetivo es servir de
catalizadores del progreso en cada tema.
Cada una de las Iniciativas Insignia identifica un conjunto de propuestas e instrumentos
específicos que deberían implementarse dentro de un plazo de 10 años para ayudar a
cumplir las metas de Europa 2020. Estas siete Iniciativas son:
 La Unión por la Innovación: para mejorar el marco adecuado y el acceso a la
investigación y la innovación de modo de fortalecer la cadena de innovación y
aumentar los niveles de inversión en toda la Unión.
 Juventud en movimiento: para mejorar el desempeño de los sistemas educativos y
fortalecer el atractivo internacional de la educación superior en Europa.





Agenda digital para Europa: para acelerar la puesta en marcha de la internet de alta
velocidad y obtener los beneficios de un para hogares y empresas.
Una Europa eficiente en el uso de los recursos: para ayudar a disociar el crecimiento
económico del uso de los recursos, haciendo que las actividades económicas emitan
menos carbono, aumentando el uso de fuentes renovables, modernizando el sector
de transporte y promoviendo la eficiencia energética.
Una política industrial para la era de la globalización: para mejorar el entorno de
negocios, en especial para las Pequeñas y Medianas Empresas, y apoyar el desarrollo
de una base industrial fuerte y sustentable capaz de competir globalmente.
Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: para modernizar los mercados de
trabajo facilitando la movilidad laboral y el desarrollo de cualificaciones a lo largo del
ciclo de vida a fin de aumentar la participación laboral y adecuar la oferta y la
demanda laboral.
Plataforma Europea contra la Pobreza: para asegurar la cohesión social y territorial de modo
que los beneficios del crecimiento y de los trabajos sean compartidos ampliamente y que las
personas que padecen la pobreza y exclusión social puedan vivir con dignidad y tener un
papel activo en la sociedad.
Monitorear el progreso y garantizar la participación activa de los Estados Miembros son
elementos clave de la Estrategia Esto se logra a través del Semestre Europeo, un ciclo anual
de coordinación de políticas macroeconómicas, presupuestarias y estructurales que
1
Ver la publicación conjunta del Lobby Europeo de Mujeres (EWL): El precio de la austeridad, el impacto de los derechos de
las mujeres y la igualdad de género en Europa, 2012. Ver también el cortometraje del EWL sobre el impacto de la
austeridad en la mujeres en Europa: https://www.youtube.com/watch?v=euIp9VdKzFk
5
atraviesan tres pilares (que supuestamente las refuerzan): coordinación temática (en áreas
como empleo, inclusión social, educación, en Europa 2020), vigilancia macroeconómica y
vigilancia fiscal en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
No obstante, resulta evidente que los pilares dominantes son el segundo y el tercero. La
implementación de la Estrategia Europa 2020 y estos 3 pilares se realizan a nivel nacional a
través de 2 informes anuales paralelos que se presentan juntos a la Comisión en el mes de
abril. El primer pilar se implementa a través de los Programas Nacionales de Reforma (PNR),
basados en las llamadas Pautas Integradas, cuyo objetivo es ayudar a los Estados Miembros
a traducir las metas principales de Europa 2020 a sus políticas nacionales. En segundo lugar,
los Programas de Estabilidad o Convergencia (PEC) monitorean los pilares 2 y 3: la vigilancia
macroeconómica y fiscal.
El ciclo anual del Semestre Europeo incluye los siguientes pasos y elementos principales:
¿CUÁNDO?
EUROPA 2020
PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO &
(vigilancia temática)
PROCEDIMIENTO DE DESEQUILIBRIOS
MACROECONÓMICOS
(vigilancia macroeconómica y fiscal)
Noviembre
Encuesta de Crecimiento Anual (CE)
Informe de Mecanismo de Alerta (CE)
Abril
Junio/Julio
Programas Nacionales de
Reforma (EM)
Informes de Estabilidad / Convergencia
(EM)
Recomendaciones Específicas por País (CE)
Octubre
Evaluación del presupuesto de la eurozona
(CE)
1. Encuesta de Crecimiento Anual (ECA)
Este es un documento anual, preparado por la Comisión Europea y publicado en Noviembre,
pone en marcha el Semestre Europeo anual al establecer las prioridades generales de la UE
para el futuro año y para Europa 2020 e invita a los Estados Miembros a tomarlas en cuenta
cuando preparen sus Programas Nacionales de Reforma (ver a continuación). La ECA de los
últimos 2 años ha incluido las mismas cinco prioridades:
1. Perseguir una consolidación fiscal diferenciada y que promueva el crecimiento.
2. Restablecer los préstamos en la economía
3. Promover el crecimiento y la competitividad para hoy y para mañana
4. Ocuparse del desempleo y de las consecuencias sociales de la crisis
5. Modernizar la administración pública
Las prioridades de la Encuesta de Crecimiento Anual se debaten en el Consejo de Ministros y
sus formaciones ante el Consejo Europeo en marzo, y se establecen las prioridades para las
decisiones nacionales económicas y presupuestarias. El anteproyecto del Informe Conjunto
sobre el Empleo, adjunto a la ECA, evalúa la situación social y del empleo en la UE. El
seguimiento del avance del objetivo de reducción de la pobreza se realiza solo a través del
Informe Conjunto sobre el Empleo, y se centra abrumadoramente en el empleo. En la
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actualidad no hay un Informe de Avance Anual sobre las metas alcanzadas de Europa 2020,
una buena práctica que fue abandonada en los últimos dos años.
2. El Procedimiento de Desequilibrios Macro-económicos (PDM)
Este es un mecanismo de vigilancia paralelo, que opera junto con el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento y se concentra fuertemente en promover la competitividad. También tiene un
área preventiva y otra correctiva. Se ha establecido un sistema de advertencia temprana,
basado en un Tablero de Comando con un conjunto de indicadores de las fuentes más
importantes de los desequilibrios macroeconómicos (entre ellos se incluye el PBI, la deuda
externa, los desequilibrios de la balanza comercial y también la productividad laboral y los
costos por unidad). El Tablero de Comando se publica en el Informe de Mecanismo de
Alerta en noviembre, lo que marca el inicio del ciclo anual del PDM y es uno de los
disparadores principales de las Recomendaciones Específicas por País (ver a continuación).
Luego se realizan revisiones en profundidad entre la Comisión y los países involucrados. El
año pasado, la Comisión integró algunos indicadores sociales en este Mecanismo de Alerta
(desempleo a largo plazo, personas que ni estudian ni trabajan, personas en riesgo de
pobreza y exclusión social), pero todavía está por verse cuál será el impacto.
3. Programas Nacionales de Reforma (PNR)
Estos son informes anuales preparados por los Estados Miembros, que describen la
implementación de los cinco objetivos globales de la UE que deben alcanzarse para el año
2020, traducidos a los objetivos nacionales y teniendo en cuenta las prioridades establecidas
por la Encuesta de Crecimiento Anual. Cada vez más, el requisito principal para estos
informes es mostrar cómo se cumplen las Recomendaciones Específicas por País (REP) y
responder a la evaluación de la Comisión de la implementación de las REP (presentadas
como un Anexo de la Encuesta de Crecimiento Anual). En los así llamados "Países de la
Troika", no se les solicitó a los gobiernos que presentaran un PNR hasta el momento, sino
que siguieran cumpliendo los requisitos de sus respectivos Memorándums de Entendimiento
y enviaran una carta de actualización a la Comisión Europea detallando el avance de los
cinco objetivos globales de Europa 2020. Las medidas que se describen en los PNR deben
estar en correlación con los objetivos nacionales y deben ser concretas, reflejar urgencias y
detallar las consecuencias presupuestarias. Todos los años, el PNR debe estar basado en el
anterior y enfatizar la implementación de las REP. La estructura del PNR se establece en una
Nota Orientativa, enviada a los Estados Miembros por la Comisión Europea como base para
su preparación y las discusiones bilaterales.
4. Informes de Estabilidad / Convergencia
Los programas de Estabilidad son presentados por los Estados Miembros de la zona euro, mientras
que los Programas de Convergencia son presentados por los Estados Miembros fuera de la zona
euro, al mismo tiempo que los PNR. El objetivo principal es permitirle a la Comisión evaluar si
los Estados Miembros están cumpliendo las reglas presupuestarias establecidas por la UE.
Esta es la así llamada sección "preventiva", que establece objetivos de medio plazo y
requiere la sustentabilidad a largo plazo de las finanzas públicas. En el contexto actual, esto
se ha concentrado principalmente en la reducción de la deuda y los déficits públicos a través
de la consolidación fiscal o de medidas de austeridad. La así llamada sección "correctiva" es
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el Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) que le permite a la Comisión hacer cumplir
correcciones de déficits por encima del 3% del PBI o de deuda pública por encima del 60%
del PBI. El incumplimiento puede llevar a la imposición de sanciones en la Eurozona o a la
posible suspensión del Fondo de Cohesión (es decir Fondos Estructurales) a todos los países,
hasta que se corrija el déficit. La naturaleza obligatoria de los mecanismos de vigilancia y la
amenaza de sanciones y de la pérdida de fondos de la UE han creado serias preocupaciones
sobre el control democrático de los presupuestos por parte de los gobiernos nacionales.
5. Recomendaciones Específicas por País (REP)
Son las recomendaciones hechas por la Comisión para cada país dentro del Semestre
Europeo, basadas en una revisión del desempeño social y económico de cada Estado
Miembro durante el año anterior y en el grado de cumplimiento de las prioridades de toda la
UE establecidas en la Encuesta de Crecimiento Anual. El anteproyecto se prepara después
de una evaluación detallada del avance desde las REP del año anterior y de un análisis
detallado de los Programas Nacionales de Reforma y de los Programas de Estabilidad o de
Convergencia. Las recomendaciones son concretas, objetivadas y cuantificables y se
concentran en lo que puede lograrse en forma realista en los siguientes 12-18 meses. Dado
que los países se enfrentan con retos diferentes, las recomendaciones adaptan las
prioridades de la Encuesta de Crecimiento Anual a la situación de cada Estado Miembro. In
2013, la ECA fue acompañada por un Documento de Trabajo, que evaluaba la
implementación de las Recomendaciones Específicas por País previas.
Las REP se debaten en las formaciones del Consejo antes de que los Jefes de Estado o de
Gobierno las discutan y refrenden en el Consejo Europeo de junio. La adopción de las REP
en julio concluye el Semestre Europeo. La Comisión Europea monitorea de cerca y en forma
continua la implementación de las REP además de mantener informado al Consejo sobre sus
hallazgos durante el año. En noviembre de 2013 se adjuntó una evaluación de la
implementación de las REP al informe de la ECA, y proporciona una gran cantidad de
información sobre las REP y también sobre su justificación. La Nota Orientativa da prioridad al
monitoreo de la implementación de las REP en sus Informes e incluye un Anexo diseñado
específicamente para facilitar este análisis.
Dado que no existe un objetivo de igualdad global, no es sorprendente que las REP carezcan
de una perspectiva de igualdad de género. El uso de términos neutros de género, tales como
"segundo ingreso", "personas de bajos ingresos", "personas de bajos salarios", "tasa de
pobreza", "grupos vulnerables", etc., ocultan las desigualdades de género detrás de tales
términos y afectan a las mujeres desproporcionadamente. Cuando se abordan temas de
género en las REP, tienden a centrarse en temas considerados "problemas de mujeres", tales
como el aumento de los servicios de asistencia para facilitar la participación de las mujeres
en el mercado laboral, por lo que las REP no constituyen un motor del cambio social, donde
tanto las mujeres como los hombres sean trabajadores y cuidadores, de un modo igualitario.
6. Revisión presupuestaria para la Eurozona
Un nuevo elemento de 2013 es el requisito de que los Estados Miembros de la zona euro
presenten sus presupuestos nacionales el 15 de octubre para su supervisión y para constatar
hasta qué punto han implementado las REP, específicamente en el campo macroeconómico.
8
El así llamado "Paquete de dos" que entró en vigencia el 30 de mayo de 2013, refuerza la
arquitectura de la coordinación económica multilateral/vigilancia fiscal al requerir este
cronograma común y reglas presupuestarias para los Estados Miembros de la Eurozona. En
el caso de no cumplir las obligaciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisión
puede requerir revisiones de presupuesto a los gobiernos nacionales. Dado que esta
coordinación presupuestaria entra dentro de la segunda mitad del año (julio a diciembre),
proporciona las bases para los mensajes en la Encuesta de Crecimiento Anual y en las
Recomendaciones Específicas por País.
Las etapas clave en el Semestre Europeo son:
 En noviembre la Comisión publica su Encuesta de Crecimiento Anual (ECA) que revisa
el cumplimiento y establece las prioridades de la UE para el año siguiente a fin de
promover el crecimiento y la creación de empleos, también publica el Informe de
Mecanismos de Alerta sobre los desequilibrios macroeconómicos.
 En noviembre/diciembre, distintas formaciones del Consejo (Asuntos Generales,
Competitividad, Medio ambiente, Justicia, Empleo y Asuntos Sociales, Asuntos
Económicos y Financieros) discuten y presentan su contribución a la ECA.
 En noviembre/diciembre, la Comisión publica la orientación inicial para la
preparación de los Programas Nacionales de Reforma.
 En diciembre/enero, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo discuten la
Encuesta de Crecimiento Anual.
 En febrero, la Comisión mantiene reuniones bilaterales con los Estados Miembros
para discutir las acciones realizadas y planeadas a fin de implementar las
Recomendaciones Específicas por País y preparar los PNR y los Programas de
Estabilidad y Convergencia.
 En febrero/marzo, distintas formaciones del Consejo (Asuntos Generales,
Competitividad, Medio ambiente, Justicia, Empleo y Asuntos Sociales, Asuntos
Económicos y Financieros) discuten y presentan su contribución sobre los asuntos
prioritarios identificados.
 En marzo, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE (es decir, el Consejo Europeo)
publica la orientación de la UE para las políticas nacionales, basada en la Encuesta de
Crecimiento Anual.
 En abril, la Comisión mantiene reuniones bilaterales con los Estados Miembros, para
discutir el estado de situación y los asuntos pendientes específicos por país.
 El 15 de abril, los Estados Miembros presentan sus Programas de Estabilidad y de
Convergencia, así como también sus PNR, que detallan cómo se alcanzarán las metas,
qué políticas nacionales se implementarán y cómo se tuvo en cuenta la orientación
de la UE.
 En mayo, el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros realiza revisiones
detalladas, basadas en el Procedimiento de Desequilibrios Macroeconómicos.
 En mayo, la comisión evalúa estos PNR y los Programas de Estabilidad y
Convergencia.
 En junio, la Comisión proporciona Recomendaciones Específicas por País (REP), según
se requiera, a cada Estado Miembro. Varias formaciones del Consejo (Empleo y
Asuntos Sociales, Asuntos Económicos y Financieros, Asuntos Generales) discuten y
refrendan las recomendaciones.
 En junio, el Consejo Europeo refrenda las REP.
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


En julio, el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros adopta formalmente las
REP.
En octubre, los Gobiernos de la Eurozona presentan el anteproyecto de presupuesto
a la Comisión Europea.
En octubre/noviembre, la Comisión mantiene reuniones bilaterales con los Estados
Miembros para discutir las acciones realizadas y planeadas e implementar las
Recomendaciones Específicas por País.
Un vistazo al Semestre Europeo:
La Revisión de Medio Plazo es un proceso que tendrá lugar en 2015, cinco años después de
la adopción de la Estrategia Europa 2020, y cinco años antes de su finalización.
Considerará el estado actual de la situación de las metas, así como el funcionamiento de la
Estrategia y su proceso de coordinación, el Semestre Europeo. Es una gran oportunidad para
hacer escuchar nuestra voz sobre lo que está funcionando y lo que no y sobre lo que debería
cambiar, y cómo hacerlo. La Comisión Europea propuso, a principios de 2014, una
comunicación de balance, que evalúa el estado de situación y sienta las bases para una
consulta pública, que se presentó en mayo de 2014. Las contribuciones a esta consulta
pueden presentarse hasta el 31 de octubre de 2014 mediante un cuestionario disponible en
el enlace de la consulta del párrafo anterior. Las contribuciones pueden estar acompañadas
por un documento de posición, si así se desea. Todas las contribuciones se publicarán en el
sitio web de la Comisión Europea.
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3. Consejos generales para la participación
Identifique quién es el responsable del Semestre Europeo en su país
Basándonos en la experiencia de años previos, y de acuerdo con lo indicado por nuestros
miembros, a menudo es el Ministro de Economía o Finanzas, o la Oficina del Primer Ministro
la que realiza el anteproyecto de los PNR, con mayor o menor contribución (de acuerdo con
el país) de los demás ministerios, como el de Empleo y Asuntos Sociales, Medio Ambiente,
Justicia, etc. Para poder estar seguro, lo más conveniente es entrar en contacto con los
representantes del Gobierno con los que usted trabaja normalmente, o con el miembro del
Comité de Protección Social o con el Representante del Semestre Europeo en su país. Estos
últimos son parte de las Oficinas de Representación de la Comisión en cada Estado Miembro,
las que tienen el papel específico de proporcionar información y comentarios sobre la
implementación del Semestre. Ver el Anexo 2 - Con quién contactarse.
Solicite una invitación a participar como interesado
Escriba una carta o envíe un correo electrónico a los contactos relevantes para preguntar
qué proceso se desarrollará que incluya a interesados en los procesos de Europa 2020. Debe
preguntar qué características tendrá esta participación y si usted podrá comentar sobre un
anteproyecto de PNR o si podrá enviar una contribución por separado o qué otros medios de
participación existen. Deberá insistir en la responsabilidad del Gobierno de su país de
asegurar un proceso de consulta y participación significativa, oportuna y estructurada. Hay
referencias útiles para apoyar la participación de interesados en los documentos europeos.
El objetivo general es no involucrarse en consultas aisladas, sino construir plataformas
sólidas para el diálogo estructurado, en las que los interesados se reúnen regularmente con
los representantes del Gobierno para discutir el avance de Europa 2020, proporcionar
sugerencias concretas y proponer nuevas acciones, siendo socios en la implementación.
En Enero de 2014, la Plataforma Belga contra la Pobreza organizó una importante Revisión
de Pares. Proporciona presentaciones y evaluaciones útiles de la Plataforma Belga, que ha
sido destacada como una práctica prometedora de promover la participación de los
interesados, incluyendo a las personas que padecen la pobreza, en los procesos de Europa
2020 y del Semestre Europeo. La RELP, así como la red miembro belga (BAPN), participaron
en la Revisión de Pares, y los documentos de referencia se encuentran aquí.
Prepare presentaciones informativas y construya una posición común
Para poder hacer una presentación o una contribución, es importante estimular el debate dentro de
su propia organización y con otros asociados (ver abajo la sección de la Alianza) para analizar el
contexto nacional y desarrollar una posición en común. Esto implica preparar notas informativas
sobre el contenido y los procesos (y usar este todo este Conjunto de Herramientas o parte
de él) y asegurarse de que todos los participantes comprendan que hay enganches y
oportunidades útiles para la participación y también cuáles son los mensajes clave que están
tratando de presentar en conjunto. La organización de sesiones para aumentar la capacidad
puede ser muy útil. Se debería empezar por analizar la situación actual en el país (social,
económica, medioambiental, de igualdad), buscando las tendencias clave y el impacto de las
decisiones de políticas, y creando un consenso sobre los principales cambios de políticas que
11
usted cree necesarios. Esto le agrega valor a cualquier propuesta que se desee hacer, y
reúne a todos los interesados para trabajar con coherencia. También se debe considerar la
participación directa de los que se ven afectados por las políticas, como por ej. las mujeres,
las personas que padecen la pobreza, los jóvenes, las personas mayores y otros interesados.
La Red Europea de Lucha contra la Pobreza (RELP) de Francia ha contribuido a la Opinión del
Consejo Nacional para la Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social. La versión completa
se adjuntó al Programa Nacional de Reforma. Para más información, contactarse con Jeanne
Dietrich.
Cómo hacer una propuesta: Desarrollo de mensajes clave
Teniendo como punto de partida el análisis y la posición en común explicada antes,
identifique las debilidades clave de las propuestas de políticas, incluyendo los Programas
Nacionales de Reforma u otros, con respecto a la lista elaborada de requisitos clave. Al
preparar su posición, lea el Programa Nacional de Reforma y las Recomendaciones
Específicas por País del año anterior para el país, y también el Programa de Estabilidad o de
Convergencia, a fin de constatar cuánto han influido estos en los PNR y en las REP. En el
campo social, también es aconsejable leer el Informe Social Nacional, cuyo objetivo es sentar las
bases y proporcionar información adicional de los informes sociales. Esto puede ser de
ayuda para elaborar los mensajes clave, si bien, al fin de cuentas, cada contexto nacional es
distinto. También se puede consultar la evaluación de la Comisión sobre la implementación
de las Recomendaciones Específicas por País, adjuntas a la Encuesta de Crecimiento Anual
(ver aquí), y también el análisis y las recomendaciones de la oposición presentadas por la
Alianza del Semestre (ver aquí). Dada la escasez de tiempo, es posible que no se entregue un
documento sobre el cual hacer comentarios, sino que solo se tenga la oportunidad de
proporcionar sugerencias por escrito u orales, sin ver un anteproyecto del texto. Hay que
estar preparado para enviar los mensajes clave que se desean presentar, basados en el
análisis de las principales tendencias. En ocasiones, unos pocos puntos cruciales tienen
mayor impacto que una larga lista de peticiones. Cuando le envían un anteproyecto,
probablemente tendrá muy poco tiempo para responder. Si ya se han preparado los
mensajes clave con anterioridad, esto será de ayuda para hacer las propuestas dentro de
plazos muy cortos.
CÁRITAS Europa ha desarrollado, junto con sus miembros, un Informe de la Oposición
alternativo con respecto a los Programas Nacionales de Reforma desde 2007. Para la última
versión de 2013 (la versión de 2014 está en preparación), 23 organizaciones de Cáritas
elaboraron un resumen del país, siguiendo el formato del PNR e hicieron contribuciones sobre
tendencias recientes, desarrollo de políticas y desafíos para alcanzar las metas en 2 áreas
centrales: empleo y reducción de la pobreza, con recomendaciones. Ver el informe aquí.
El Lobby Europeo de Mujeres ha elaborado recomendaciones alternativas en una publicación llamada
‘Relojes que hacen tictac’ que detalla los temas generales sobre la igualdad de género y
presenta recomendaciones específicas para algunos Estados Miembros. Teniendo en
consideración la persistencia de las brechas de género en lo relativo a pago, pensiones y
pobreza, el EWL solicita que las REP aborden estas desigualdades estructurales de género
que se mantienen todos los Estados Miembros.
Revise las Recomendaciones Específicas por País para su país
12
Es evidente que las REP son cada vez más importantes y que tienen impacto en las
prioridades de las políticas nacionales y en las subsiguientes prioridades y decisiones en el
gasto público y en el presupuesto. Observe la REP emitida para su país por la Comisión
Europea, resalte las brechas y las políticas potencialmente peligrosas, así como también los
elementos positivos. Prepare comentarios sobre la implementación de las REP, desarrolle
alternativas y envíe sus propuestas al Gobierno, como parte de su colaboración para el
Semestre. Envíelos también a la Comisión (es decir los Funcionarios administrativos y de
políticas) y a los expertos independientes que trabajan con la Comisión, por ej. en protección
social e inclusión social, y a los nuevos Funcionarios del Semestre Europeo. La información
pertinente se encuentra a continuación en la sección A quién contactar Envíe a la Alianza
una copia de su contribución, en cualquier idioma.
La Red Europea de Lucha contra la Pobreza ha monitoreado y evaluado con sus miembros las
Recomendaciones Específicas por País desde 2012. En sus informes anuales, las redes
nacionales y las organizaciones europeas de la RELP destacan los elementos positivos y
negativos de las REP preparadas por la Comisión, hacen comentarios pertinentes sobre su
implementación en el terreno y proponen REP alternativas, alineadas con las realidades
nacionales y con lo que se necesita para combatir la pobreza y la exclusión social y para
alcanzar la meta del porcentaje de pobreza. Aquí se pueden consultar los informes
completos – 2012, 2013, 2014, o contáctese con Sian Jones, Coordinador de Políticas de la
RELP. Un grupo ad hoc llamado CSR Alliance también realizó propuestas conjuntas de un más
amplio rango de organizaciones (sindicatos, ONG, organizaciones medioambientales y de
derechos humanos en 2012 y 2013) Ver aquí.
Construya alianzas
La experiencia de los últimos años sobre la participación de los interesados muestra que
todavía hay mucho por hacer en la mayoría de los países. En el actual contexto negativo, es
difícil avanzar si no aunamos nuestra voz. Es importante tratar de construir y trabajar juntos
en alianzas fuertes, que unan a las organizaciones con valores y cuestiones en común, por ej.
sindicatos y otras ONG (de asuntos sociales, medioambientales, de igualdad, incluyendo a
organizaciones de mujeres), académicos, políticos, los medios de comunicación, y crear
plataformas conjuntas. Esto sienta las bases de la Alianza del Semestre de la UE. Un recurso
y aliado clave son, por ejemplo, los expertos independientes en protección social e inclusión
social, que serán responsables de revisar todos los años los PNR y los Informes Sociales
Nacionales para la Comisión, y que pueden participar en la presentación de propuestas para
las Recomendaciones Específicas por País. Es importante tratar de establecer un diálogo
más continuo con ellos. Si es posible, trate de involucrar al Parlamento Nacional, ya que
hubo poca participación parlamentaria en los años previos, y también involucre a los
diputados del Parlamento Europeo. Es posible que en un principio sea difícil desarrollar
mensajes conjuntos entre un rango tan amplio de organizaciones, pero el esfuerzo es un
precio que vale la pena pagar a fin de lograr una movilización y un impacto más fuertes. Un
modo de hacerlo es permitir que cada sector desarrolle sus propias propuestas, luego
reunirse para discutirlas, hacer concesiones si es necesario en el caso de que las metas o las
propuestas se contradigan o perjudiquen entre sí.
La RELP de Bélgica estableció un grupo de trabajo Europa 2020 que se reúne mensualmente
para discutir las actualizaciones a nivel europeo y el modo en que influyen en la política
13
belga. El grupo incluye a representantes de las redes regionales y asociaciones populares,
junto con 20 personas que padecen de pobreza. También hay una Plataforma belga de Lucha
contra la Pobreza Europa 2020 organizada por la Administración Pública de Integración
Social, que se reúne +/- 5 veces al año y que constituye una plataforma oficial de diálogo y
seguimiento de las políticas contra la pobreza en Bélgica, en especial en el contexto de
Europa 2020. Hay varias ONG que participan en estas reuniones, entre las que se incluye una
extensa delegación (+/- 12 miembros) de la RELP de Bélgica (BAPN). Para más información,
contactarse con Elke Vandermeerschen.
El 6 de junio de 2014 la Alianza del Semestre organizó un taller de una jornada sobre
Creación de Capacidades para 35 miembros de la Alianza en Bruselas. El taller tenía tres
objetivos: 1) reforzar sus conocimientos sobre Europa 2020 y el Semestre Europeo para así
aumentar la eficiencia de su participación; 2) aumentar su capacidad para crear alianzas
entre distintos sectores, en especial a nivel nacional; 3) aumentar la participación y la
pertenencia a la Alianza del Semestre. El taller fue muy interactivo, incluyó presentaciones y
discusiones, tuvo aportes de la Comisión Europea y también talleres prácticos, donde se
intercambiaron conocimientos sobre la participación nacional y se realizaron ejercicios
grupales prácticos de trabajo intersectorial. Para más información, ver aquí.
Divulgue sus mensajes y promueva el debate público
Teniendo en cuenta la poca participación actual de los interesados en el proceso, es
importante que los mensajes no queden limitados al diálogo con el Gobierno. Considere cuál
es el mejor modo de divulgar sus mensajes a los actores clave y hacerlos llegar al público.
Esto puede significar enviar cartas, pensar en formas más atractivas de presentar los
mensajes y hacerlos circular a través de distintos canales y grupos. El trabajo en alianzas (ver
arriba) resulta crucial para lograrlo. Si es posible, siempre es útil involucrar a los medios
(incluyendo los medios sociales) para difundir más ampliamente los mensajes al público en
general y concientizarlos del proceso y de las inquietudes.
La RELP de Dinamarca ya en 2006 comenzó a tener proyectos de concientización en los
Planes de Acción Nacional para la Inclusión Social y conferencias sobre la pobreza en
Dinamarca. En 2010 desarrolló una red de grupos interesados y el Año Europeo de Lucha
contra la Pobreza y la Exclusión Social permitió ampliar las alianzas e intensificar las
actividades. En la actualidad, la RELP DK representa a la sociedad civil en el Comité
Consultivo para la Estrategia Europa 2020, que incluye a 30 representantes. Este Comité
recibe el anteproyecto del PNR y de las REP tan pronto como llegan, y tiene la posibilidad de
discutirlos en detalle, con más tiempo (2 meses) para preparar su aporte. Se contemplan las
críticas. Llevó 5 años crear esta relación, pero valió la pena. Para más información,
contactarse con Per K. Larsen.
No se debe olvidar la Revisión de Medio Plazo
Como ya se ha mencionado, 2014 ofrece la oportunidad adicional de contribuir no solo a los
procesos anuales de Europa 2020 y del Semestre Europeo, sino también a la Revisión de
Medio Plazo de la Estrategia en sí, algo que solo ocurre una vez en un proceso de 10 años de
duración. Las alianzas deben trabajar juntas para desarrollar posiciones y presentaciones en
común a la consulta de la Revisión de Medio Plazo, lo que enviará un mensaje conjunto de la
necesidad de un cambio hacia una Estrategia más social y sustentable, basada en la
14
participación significativa de los interesados. Si bien los mensajes y solicitudes en común
son esenciales, también es importante que cada organización las aporte a la consulta por
separado, para hacer evidente que, aunque los mensajes son iguales, hay múltiples voces
detrás de ellos.
Cronograma y lista de verificación
CRONOGRAMA
OctubreNoviembre
ACTIVIDADES DEL
SEMESTRE EUROPEO
Reuniones bilaterales
entre la Comisión y los
Estados Miembros
LO QUE USTED PUEDE HACER
Noviembre
Se publica la Encuesta de
Crecimiento Anual y el
Informe de Mecanismos
de Alerta
Diciembre - Enero
El Consejo y el
Parlamento discuten la
ECA
Febrero
Reuniones bilaterales
entre la Comisión y los
15
Escriba a su Gobierno y hágale
saber que está trabajando con
las REP y que desea hacer una
contribución, ser consultado y
ser parte del proceso que
conducirá al Semestre Europeo
del año siguiente. Solicite un
cronograma y una consulta. Si
ya ha participado, realice
propuestas concretas para la
ECA.
Analice qué significan las
propuestas para su área
específica
de
experiencia/representación,
junto con su organización
representativa europea y
constate si su país está en
riesgo de procedimientos de
déficit
excesivo
o
macroeconómicos.
Contacte a su Gobierno y/o sus
representantes del Consejo de
Ministros o al Funcionario del
Semestre
Europeo
para
obtener más información
sobre
el
proceso,
el
cronograma de preparación
del PNR y sobre quiénes son
los principales puntos de
contacto. Intente obtener la
Nota Orientativa para el
Programa
Nacional
de
Reforma de su Gobierno.
Contacte con los diputados de
su Parlamento y acuerde
reuniones con ellos.
Trabajo conjunto sobre las
Recomendaciones Específicas
VERIFIQUE
Estados Miembros
Marzo
Abril
15 de abril
Mayo
Junio
- Consejo Europeo de
la Primavera (2º
trimestre)
- La Comisión Europea
publica la comunicación
de balance sobre la
Revisión de Medio
Término (2014)
Reuniones bilaterales
entre la Comisión y los
Estados Miembros
Los Gobiernos presentan
sus Programas
Nacionales de Reforma y
los informes de
Estabilidad y de
Convergencia.
- El Consejo de Asuntos
Económicos y
Financieros realiza
revisiones detalladas,
basadas en el
Procedimiento de
Desequilibrios
Macroeconómicos.
- La Comisión Europea
evalúa los PNR y los
informes de los PEC
- La Comisión Europea
publica la consulta
pública sobre la Revisión
de Medio Término
(2014)
La Comisión Europea
propone las
Recomendaciones
Específicas por País
16
por País: análisis, cuánto se
han implementado, el impacto
positivo y negativo y las
nuevas recomendaciones que
se han preparado.
Difunda su propio aporte o
reacciones a su Gobierno, al
representante del CPS, los
expertos independientes, los
medios y otros interesados.
Continúe presionando para
que exista un proceso de
interesados sobre el PNR y
para lograr la participación con
su Gobierno, incluyendo el
envío de respuestas a los
anteproyectos; utilice los
medios y otros canales para
presentar sus propuestas.
Escriba a su Gobierno una vez
que haya comprobado si sus
propuestas están incluidas (o
no) y de qué forma, pidiendo
mayor participación una vez
que la Comisión evalúe el PNR.
Obtenga el PNR y revíselo
junto con sus asociados,
verifique si sus aportes están
incluidos;
emita
un
Comunicado de Prensa y envíe
sus comentarios al Gobierno, a
su Organización europea, a la
Alianza de la UE y a la
Comisión Europea.
Controle las REP con sus
propias propuestas. Escriba a
su Gobierno y a la Comisión en
respuesta al (anteproyecto) de
Julio
El Consejo de Asuntos
Económicos y
Financieros adopta
formalmente las REP.
Octubre
- El 15 de octubre los
Gobiernos de la
Eurozona presentan
anteproyectos de
presupuesto a la
Comisión Europea
- 31 de octubre - plazo
para la consulta sobre la
Revisión de Medio Plazo
de la Estrategia Europa
2020 (2014)
Noviembre
Se publica la Encuesta de
Crecimiento Anual y el
Informe de Mecanismos
de Alerta, con Anexos
Diciembre
las REP, pidiendo medidas
correctivas antes de que las
REP se refrenden finalmente
en julio. Brinde sus opiniones a
la Organización Europea y a la
Alianza de la UE.
Difunda un informe resumido
de su Organización Europea y
de la Alianza Europea y sus
propios aportes/reacciones a
su Gobierno, al representante
del
CPS,
al
experto
independiente, a los medios y
a otros interesados.
Analice
los
presupuestos
presentados por su Gobierno y
verifique
cómo
el
gasto/recortes impactarán en
sus
temas/inquietudes
específicas. Responda a la
consulta de la Revisión de
Medio Plazo. Revise su
participación y considere los
siguientes pasos - incluyendo
aportes
más
proactivos.
Organice y/o participe en
eventos
de
promoción
nacional.
Revise la implementación de
las REP en su país y envíe al
Gobierno y a la Comisión su
evaluación
y
propuestas
concretas para REP nuevas o
adaptadas junto con su
Organización Europea y la
Alianza Europea.
Realice el seguimiento de
todos los aportes al proceso
desde
el
principio
y
documente qué pasos se
tomaron y cómo se abordaron.
Extraiga enseñanzas para el
siguiente ciclo y establezca un
plan de acción.
[Inicio]
17
4. Mensajes clave y Enganches de políticas
Estos mensajes provienen de la publicación conjunta de la Alianza del Semestre de la UE
presentada en una audiencia en el CESE el 7 de abril de 2014. Los enganches de políticas
destacan referencias de políticas útiles en los documentos de la UE, por áreas.
POLÍTICA MACROECONÓMICA
Mensajes
1. Priorice las políticas macroeconómicas que apoyan las metas sociales, de igualdad y
medioambientales
La mayor parte de las REP se concentran en metas de consolidación fiscal en el corto plazo
en lugar de tener una visión a largo plazo de la inversión. No incluyen los beneficios y los
costos económicos, medioambientales y sociales, ni revisan su impacto en la igualdad,
incluyendo la igualdad de género. El impacto social y en la igualdad de las medidas de
consolidación fiscal propuestas ha sido particularmente grave, y han contribuido a aumentar
la pobreza, la exclusión social y la brecha de igualdad, incluyendo la igualdad de género.
Este enfoque socava la coherencia del proceso de Europa 2020 y del Semestre Europeo y
también su efectividad para asegurar el avance hacia las metas.
 Implemente una evaluación de impacto previa sobre aspectos sociales/de
género/igualdad y medioambientales de las REP macroeconómicas y promueva una
estrategia equilibrada y abarcativa que asegure que los objetivos económicos son
coherentes con el cumplimiento de los objetivos sociales, de género, igualdad y medio
ambiente.
2. Inversión en crecimiento inclusivo y sustentable
Si bien se reconoce que la inversión es crucial para el crecimiento, se pone poco énfasis en
los objetivos clave de la UE que se enfocan en la inversión social,2 o en el desarrollo
sustentable tal como se plantea en las propuestas de la Comisión. El aumento de la inversión
en aspectos sociales, medioambientales y de mitigación climática resulta vital para la
recuperación sustentable, en especial cuando se pueden alcanzar ganancias múltiples en los
distintos objetivos.
 Se debe invertir en las prioridades de una vivienda asequible, ahorro de energía/aislación
e infraestructura social/sanitaria (en especial educación temprana y centros de cuidado
para los niños/sanidad y servicios sociales) para asegurar resultados positivos en
múltiples objetivos de Europa 2020: nuevos empleos, inversión en las personas, hacer
frente al cambio climático y reducir la pobreza.
3. Política impositiva inclusive y sustentable
En las REP se pone un énfasis especial en lograr una política impositiva que ayude al
crecimiento. Si bien hay avances en la evasión fiscal y en la elusión fiscal, podría hacerse más
por desplazar los impuestos del riesgo laboral al riesgo ambiental y abordar importantes
2
CE (2013) Paquete de Inversión Social.
18
subsidios que amenazan el cambio climático y la eficiencia energética, por ejemplo, el apoyo
a los combustibles fósiles. Es necesario contar con un enfoque más abarcativo para revisar el
impacto social, de género, de igualdad y medioambiental conjunto y para promover la
justicia impositiva, incluyendo los impuestos progresivos como una herramienta clave de
redistribución.
 Asegúrese de que la política impositiva contribuya activamente con los objetivos
medioambientales y sociales a largo plazo.
 Incluya evaluaciones de impacto previas para evitar la injusta redistribución del
coeficiente tributario sobre los pobres, promoviendo un modelo de justicia impositiva
para financiar los objetivos sociales, de igualdad y medioambientales.
Enganches de políticas
Encuesta de Crecimiento Anual
Si bien la ECA 2014 muestra una actitud básica de "todo sigue igual", sin claudicar a la "fatiga
de reformas" (es decir, reducción del déficit), hay una mayor concentración en la
competitividad y en "asegurar una recuperación duradera". Por lo tanto se reconoce en
cierta forma la necesidad de re-equilibrar las prioridades: "Las consideraciones de equidad y
claridad sobre las metas a alcanzar serán esenciales para asegurar el éxito, la eficiencia y la
aceptación pública duraderos de los esfuerzos a nivel nacional y europeo". La prioridad es
perseguir una consolidación fiscal diferenciada que promueva el crecimiento, con el
reconocimiento de que se deben re-equilibrar los recortes de gastos y los ingresos, pero
poniendo el énfasis en los recortes tributarios y en reducir los pagos de seguridad social. Es
una realidad que requiere una inversión a largo plazo en educación, investigación,
innovación, energía y cambio climático, y que "deben cubrirse las necesidades de los más
vulnerables de la sociedad". El foco de un sistema tributario que promueva el cambio es
desplazar el coeficiente tributario del trabajo y aplicarlo al consumo, la propiedad y a
combatir la contaminación. Se considera que lo anterior podría ser regresivo, dado que el
IVA afecta desproporcionadamente a los pobres, mientras que los impuestos a la propiedad
y a la contaminación parecen positivos. La evasión y la elusión fiscal, y una inversión
renovada en el cumplimiento tributario son una prioridad importante. La 5º prioridad es
promover el crecimiento y la competitividad para hoy y para mañana, subrayando la
necesidad de encontrar nuevas fuentes de crecimiento y competitividad. Sin embargo, esto
está enfocado a la alta tecnología, y la prioridad está dada a reducir los costos laborales y a
completar la liberalización del mercado de servicios, con inquietudes sobre el impacto
potencialmente negativo sobre los derechos sociales.
Comunicación teniendo en cuenta la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento inteligente,
sustentable e inclusivo
Esta revisión del cumplimiento de los puntos destacados de Europa 2020 disminuye en los
déficits (se espera que el 6,5% de 2010 disminuya a 2,7% en 2015), pero con una deuda
soberana que aumenta rápidamente (se espera que el 80% de 2010 aumente a 89,5% en
2015). Reconoce el impacto de la crisis y dice que volver al modelo de crecimiento de la
década previa seria tanto ilusorio como nocivo: burbujas inmobiliarias, mayores
desigualdades sociales, presiones múltiples sobre el uso de recursos y del medio ambiente,
aumento marcado del desempleo, debilidad en los sistemas de educación y capacitación.
"Todo esto contribuyó al colapso de partes de nuestras economías cuando la crisis las golpeó
19
de lleno". Otra referencia positiva es el P9, que reconoce que "la crisis ha traído al primer
plano el tema de... la equidad de la riqueza producida y distribuida a través del crecimiento.
Si bien el PBI y la riqueza han continuado creciendo en general, la inequidad ha aumentado
en Europa… desde la década de 1980 (en promedio, el 20% más rico gana 5,1 veces más que
el 20% más pobre en 2012). El tema de la equidad de la distribución a su vez aumenta la
dificultad para abordar los desafíos que enfrentan las economías de Europa.
20
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL
Mensajes
1. Aumentar la ambición de las metas y un enfoque estratégico
 Los Estados Miembros deberían establecer metas nacionales ambiciosas, basarse en los 3
indicadores, desglosados según los factores clave (género, edad, etnia).
 Todos los Estados Miembros deberían desarrollar un diagnóstico abarcativo de las
causas/tendencias como base de una estrategia integrada contra la pobreza.
 Desarrollar submetas y estrategias temáticas para las prioridades/grupos: hacer frente al
desamparo, invertir en los niños, la inclusión romaní y los temas transversales.
2. Asegurar el acceso asequible a servicios de calidad – en especial la vivienda, abordar el
desamparo, la sanidad y los cuidados a largo plazo.
 Requerir medidas para aumentar el acceso asequible a la vivienda: vivienda social,
regulación de los alquileres, reforma tributaria y también diversificación y re-equilibrio del
régimen de tenencia.
 Aumentar la inversión en servicios de salud y de cuidados a largo plazo asequibles y de
calidad, así como también asegurar el acceso igualitario, incluyendo la promoción de
acciones para evitar la discriminación, por ejemplo en el caso de romaníes/migrantes
indocumentados.
3. Reforzar la inversión social y los sistemas universales de protección social
 Dar prioridad a la inversión en protección social integrada a través del ciclo de vida,
garantizando un ingreso mínimo adecuado, beneficios en caso de desempleo y pensiones con
parámetros europeos.
 Asegurar que las propuestas de reducir las contribuciones de seguridad social no tengan
un impacto negativo en el financiamiento sustentable de la protección social.
4. Invertir en los niños y en los jóvenes, en combinación con estrategias integradas para
todos los grupos en riesgo.
 Alentar la implementación estrategias integradas para invertir en los niños (y sus familias)
en línea con la Recomendación de la Comisión.
 Implementar la Garantía Juvenil a través de programas integrados de calidad y promover
la Inclusión de los Jóvenes, más allá del empleo.
 Asegurar la promoción de un enfoque integrado para la inclusión social y la reducción de
la pobreza a través de todo el ciclo de vida y para todos los grupos objetivo claves.
Enganches de políticas
Encuesta de Crecimiento Anual
El documento de este año retiene la Prioridad 4: Abordar el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, al igual que en los dos años previos. Si bien el documento reconoce que
la pobreza y el desempleo siguen creciendo, se pone el énfasis en las políticas del mercado
laboral activo, y especialmente en la Garantía Juvenil. Se destaca la pobreza infantil, así
21
como también la Inclusión Activa, pero esta última se menciona desde la estrecha
perspectiva de una solución centralizada, lo que vincula la activación a la provisión de
bienestar y a la mejora de la eficiencia, en lugar de hacerlo con la calidad del cumplimiento,
con referencias limitadas al avance en cuanto a un ingreso mínimo adecuado o a la defensa
de sistemas de protección sociales de calidad.
Informe Conjunto sobre el Empleo
El documento no hace ninguna recomendación concreta, pero reconoce que el desempleo
ha alcanzado niveles sin precedente, mientras que la segmentación del mercado laboral
implica empleo inseguro, en especial para los jóvenes, y brechas de salario, en especial para
las mujeres. La creación de empleos y los empleos de calidad son dimensiones ausentes, así
como el abordaje de la pobreza activa. El enfoque de la pobreza continua siendo visto
principalmente como "solo empleo". La Inclusión Activa no se menciona con estos términos,
pero se reconocen los ingresos decrecientes de los hogares, en especial debido a los
esfuerzos de consolidación tributaria en los últimos años. Se pone gran énfasis en la salud, y
menos en otros servicios y en el ingreso mínimo.
Paquete de Inversión Social (PIS)
La Comunicación Hacia la Inversión Social para el Crecimiento y la Cohesión y el resto del
Paquete de Inversión Social, publicados en Febrero 2013 es el aporte clave principal de la DG
a la inclusión social del Empleo para Europa 2020. Su mensaje principal es que la política
social debe verse como una inversión social, que se deben usar los presupuestos con mayor
eficiencia a fin de obtener un retorno en empleos, económico y social, reforzando la
capacidad de las personas de ingresar al mercado del trabajo y a la sociedad, a través de un
enfoque que abarque todo el ciclo de vida. Sin embargo, las buenas intenciones se ven
socavadas por mensajes predominantes sobre la eficiencia y la necesidad de reenfocar los
presupuestos sociales hacia presupuestos más activadores y facilitadores, alejándolos de la
"protección social pasiva" y presionando para que los pagos sean temporarios y objetivados
y con condicionalidad. El Paquete también incluye importantes iniciativas de la Plataforma
Europea de lucha contra la Pobreza, incluyendo la Recomendación sobre Pobreza Infantil de
la Comisión, el Informe de Implementación de la Inclusión Activa, abordando el desamparo,
la exclusión de la vivienda y otros temas. Contiene algunas importantes recomendaciones
positivas, pero la falta de coherencia con el Método Abierto de Comunicación Social, la PELP
y los mensajes clave generales causa gran inquietud, en especial por su impacto en Europa
2020, el Semestre Europeo y las REP.
Dimensión Social de la UEM
La Comunicación de la Comisión Europea se adoptó en octubre de 2013 y su objetivo es
reducir las divergencias crecientes (desequilibrios sociales) entre los Estados Miembros en lo
referente a pobreza, desequilibrio y desempleo a fin de mejorar la estabilidad
macroeconómica. Está basada en tres pilares principales: 1. Mayor vigilancia de los retos de
empleo y sociales y coordinación de políticas; 2. Mayor solidaridad y acciones sobre empleo
y movilidad laboral; 3 Diálogo social fortalecido. La propuesta principal es introducir nuevos
indicadores sociales y de empleo en el Procedimiento de Desequilibrios Macroeconómicos
(PDM) y desarrollar un Tablero de Comando de Empleo e Indicadores Sociales clave, basados
en los indicadores sociales y de empleo existentes, para fortalecer la coordinación de las
políticas sociales, como por ejemplo el desempleo, las personas que ni trabajan ni estudian,
el ingreso disponible, las personas en riesgo de pobreza y las desigualdades (estas últimas
son una mejora nueva y bienvenida). El diálogo social también se fortalecerá, incluido en
22
todo el Semestre Europeo y en Europa 2020, en especial en las REP, pero no se menciona la
sociedad civil (por ejemplo, las opiniones de los asociados sociales sobre la ECA se pusieron
a disposición del público en el sitio web de la Comisión Europea). La implementación y el
impacto no son claros, en especial a la luz de la falta de motores para la acción y de
propuestas para una condicionalidad previa. El Tablero de Comando se introdujo por
primera vez en el Informe de Empleo Conjunto, pero sin propuestas. El Consejo hará más
propuestas sobre el uso y la implementación este año, pero es probable que el Tablero de
Comando no comience a funcionar antes de 2015.
Comunicación: Teniendo en cuenta la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento
inteligente, sustentable e inclusivo
El documento reconoce niveles en aumento de desempleo y pobreza como resultado de la
crisis, pero se enfoca principalmente en el incremento del desempleo, en especial para las
personas de más de 55 años y para los jóvenes. Destaca la falta de avance en el objetivo,
aceptando que la pobreza y la exclusión social aumentaron de 114 millones en 2009 a 124
millones en 2012. Destaca que la pobreza quizás continúe cerca de los 100 millones en 2020,
siendo los problemas principales el aumento de las carencias materiales y los hogares sin
trabajo. Subraya, en efecto, que "la crisis ha demostrado que existe la necesidad de sistemas
de protección social efectiva".
Consejo COEPSC – Marzo 2014
Los ministros de Empleo y políticas Sociales discutieron el documento de balance y
subrayaron que la "recesión económica ha agregado tensión a nuestra estrategia en común
y al tejido social de Europa. El impacto social de la crisis, con desempleo masivo y altos
niveles de pobreza, socava los cimientos de la cohesión social y afecta la confianza pública
en el proyecto europeo". Los Ministros también destacaron la falta de avance en los
objetivos, en especial en los objetivos de pobreza y señalaron el valor de los objetivos como
"vectores de la movilización política", pero reclamaron la necesidad de mejorar la
gobernanza de la estrategia y de asegurar la coordinación entre las prioridades financieras,
económicas y sociales.
Consejo de Primavera 2014
En las Conclusiones del Consejo no se dice nada sobre la pobreza y la exclusión social,
excepto que se menciona que la crisis ha frenado el avance en las metas de Europa 2020 y
que el Consejo requiere que se renueven los esfuerzos para alcanzarlas.
EMPLEO
Mensajes
1. Crear empleo de calidad y sustentable a través del ciclo de vida
 Invertir en trabajos ecológicos y sociales de calidad
 Medidas concretas para reducir la pobreza activa y la brecha en los salarios según el
género: aumentar los salarios mínimos, apoyando los salarios dignos y el equilibrio trabajovida personal, defendiendo la protección del empleo y los derechos sociales.
2. Inclusión Activa integrada y personalizada, no solo activación
23
 Promoción explícita de una Inclusión Activa integrada (apoyo del ingreso, mercado laboral
inclusivo y acceso a servicios de calidad) basada en un apoyo personalizado e integrado.
 Acceso al cuidado de los niños/ECEC asequible para apoyar a las mujeres que trabajan.
 Apoyo a una vejez activa para permitir que las personas mayores permanezcan en
trabajos o accedan a ellos dentro de un mercado laboral favorable para las personas
mayores.
Enganches de políticas
Encuesta de Crecimiento Anual (ECA)
"Se ha dado especial atención a las políticas para la reducción de los inaceptables niveles de
desempleo de los jóvenes. [...] Se debe prestar especial atención también a mantener o
reforzar la cobertura y la efectividad de los servicios de empleo y de políticas activas del
mercado laboral, como por ejemplo la capacitación para los desempleados y los esquemas
de Garantía Juvenil". "La prioridad inmediata debería darse a la implementación ambiciosa y
al seguimiento de reformas en lo referente al funcionamiento del mercado laboral de modo
que la participación pueda aumentar. Esto también incluye potenciar las fuentes de trabajo
en los sectores en expansión, manteniendo la empleabilidad de la fuerza de trabajo,
incluyendo a los desempleados de largo plazo y a los grupos más vulnerables, incluyendo a
través del apoyo activo y la capacitación de los desempleados y verificando que las redes de
seguridad social cumplen de lleno con su papel. En el contexto de una fuerza de trabajo que
envejece, una vida laboral más larga y satisfactoria requiere las habilidades adecuadas, el
aprendizaje continuo y entornos de trabajo favorables. También se deberá abordar el
impacto de las brechas en salarios y en actividades según el género en los derechos de las
pensiones de las mujeres. El acceso a servicios de atención accesibles ayudará a la
participación de las mujeres en el mercado laboral. […] Una economía más ecológica, el
sector digital y los servicios de atención de la salud son áreas que generarán oportunidades
de trabajo significativas en los próximos años".
Informe Conjunto sobre el Empleo (ICE)
El Informe Conjunto sobre el Empleo forma un Anexo de la ECA y revisa políticas nacionales
que deben alcanzar las metas de empleo, educación y reducción de la pobreza de Europa
2020 según se presentan en los Programas Nacionales de Reforma. No contiene ninguna
recomendación específica ni análisis de política en sí, sino que es un panorama de las
respuestas e iniciativas a las políticas en los Estados Miembros. Destaca varios temas, como
por ejemplo el aumento del desempleo (en especial juvenil y de las mujeres) y también el
desempleo de largo plazo, el potencial de creación de empleos de los sectores ecológicos y
de las TIC, la segmentación del mercado laboral y la legislación de protección del empleo,
políticas específicas del mercado laboral para grupos específicos y desarrollos en los salarios.
El documento incluye estadísticas y gráficos para ilustrar la situación, tanto en la UE como en
Estados Miembros en particular.
Consejo de Primavera 2014
El Consejo Europeo puso un énfasis particular en las políticas que mejoran la competitividad,
apoyan la creación de empleos y combaten el desempleo, en especial el desempleo juvenil, y
en el seguimiento de reformas para mejorar el funcionamiento de los mercados laborales.
No se dice nada más sobre cómo se logrará esto ni lo que significa en la práctica.
24
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
Mensajes
1.
2.
3.
Apoyar la educación integral y la formación continua
Aumentar la Inversión Social en la temprana edad y el apoyo de especialistas para el
LEE
Asegurar que la formación vocacional responda a los mercados laborales y a las
necesidades de los individuos.
Enganches de políticas
Hay dos metas que cumplir en educación en Europa 2020: la deserción escolar temprana y la
educación superior, según se indica a continuación:
 Reducir las tasas de deserción escolar a menos del 10%,
 que como mínimo el 40% de las personas de 30 a 34 años hayan completado su
educación a nivel terciario.
Encuesta de Crecimiento Anual
La ECA enfatiza la Garantía Juvenil y la educación continua de los jóvenes después de
terminar la escuela. La Comisión nuevamente dio prioridad a la inversión de más largo plazo
en la educación, la investigación, la innovación, la energía y la acción contra el cambio
climático. La ECA establece que "se necesita actuar para mejorar la educación y la
capacitación y nota que la UE está atrasada en el cumplimiento de las metas 2020 con
respecto a la educación". No obstante, esto se plantea con el telón de fondo de la fuerza
laboral y las habilidades requeridas para ingresar en la fuerza laboral. La ECA promueve y da
prioridad a la modernización de los sistemas de educación y capacitación, incluyendo el
aprendizaje continuo y la facilitación de la transición de la escuela al trabajo a través de
pasantías y prácticas. Casi no se menciona la deserción escolar temprana ni los esfuerzos
para combatirla y el énfasis se pone en finalizar los Planes de Implementación de la Garantía
Juvenil en los Estados Miembros y los programas de financiación relacionados tan pronto
como sea posible. La ECA también destaca que la educación y la capacitación tienen un
lugar de prioridad en la agenda de la UE dado que casi todos los países recibieron educación
relacionada con las REP en 2013.
Informe Conjunto sobre el Empleo (ICE)
El informe indica que "Los niveles de deserción escolar temprana están bajando lentamente
[…] Europa avanza hacia el objetivo de lograr una tasa de finalización de la educación
terciaria de como mínimo 40% en el año 2020". En relación con la calidad de la educación el
Informe declara que los niveles promedio de educación y por lo tanto la "calidad" de la
provisión de habilidades ha aumentado en el tiempo. Sigue diciendo que las tendencias de
participación en la educación continua están en descenso en varios Estados Miembros, tanto
para los hombres como para las mujeres. Una vez más, la disfunción educativa se encara
principalmente como una debilidad de la base de habilidades de la fuerza laboral europea y
se la ve como una barrera hacia la recuperación económica y el abordaje del desempleo. En
este contexto, se da prioridad a la inversión en educación, pero el Informe destaca que 20
25
Estados Miembros en realidad han reducido el porcentaje relativo del PBI que invierten en
educación. El ICE también incluye algunos de los pasos que los Estados Miembros han
tomado para seguir las pautas de empleo, incluyendo cómo mejorar la calidad de la
educación y la capacitación en todos los niveles, incluyendo educación en la primera edad,
primaria, secundaria y terciaria.
Paquete de Inversión Social (PIS)
El PIS incluye una Recomendación de invertir en los Niños3. La recomendación promueve un
enfoque de tres pilares basado en los derechos para romper el ciclo de desventaja, y se
concentra en cubrir el acceso a los recursos adecuados, en el acceso a servicios de calidad
asequibles y en el derecho de participación de los niños. El segundo pilar, relacionado con el
acceso a servicios adecuados y asequibles, destaca el papel que juega la educación para
combatir la exclusión social y la pobreza, y especialmente la necesidad de invertir en el
cuidado de los niños pequeños y en la educación. Aquí se menciona un punto importante: la
necesidad de que los servicios estén disponibles para todos los niños, independientemente
de la situación en el mercado laboral de sus padres, lo que representa un cambio con
respecto al enfoque de algunos de los demás documentos mencionados, donde la educación
se considera más en términos de la posibilidad de empleo que como una herramienta para
combatir la exclusión social. La Recomendación también subraya la necesidad de mejorar
los sistemas educativos para crear iguales oportunidades y promover la inclusión social. Esto
está relacionado con el objetivo de la deserción escolar temprana y se recomiendan una
serie de medidas, con especial énfasis en la objetivación de recursos y oportunidades para
los más desfavorecidos (niños romaníes, niños de migrantes, estudiantes con bajas
habilidades básicas). También se enfatizan las medidas preventivas, así como la mayor
cooperación y apoyo de las escuelas con los padres.
Comunicación: Teniendo en cuenta la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento
inteligente, sustentable e inclusivo
La Comunicación destaca que a pesar de la crisis ha habido cambios positivos en las
tendencias en relación con los niveles de educación y hace el diagnóstico de que las metas
en la educación son "básicamente posibles de alcanzar" en el plazo previsto. El porcentaje
de deserción escolar temprana ha bajado de 15,7% en 2005 a 12,7% en 2012, y la mitad de
los Estados Miembros ya han alcanzado o se están acercando a sus metas. La Comunicación
señala que al menos parte de esta reducción puede atribuirse a entornos laborales difíciles,
pero establece que también hay evidencias de mejoras estructurales y se espera que la
tendencia continúe pero a un ritmo acotado. En relación con el aumento de personas que
completan el nivel terciario, el porcentaje de jóvenes ha aumentado de 27,9% en 2005 a
35,7% en 2012. La Comunicación establece que este cambio se considera "estructural" y se
espera alcanzar la meta del 40%. Se destaca el hecho de que se omite una evaluación
cualitativa dentro de las metas y se señala que todavía está pendiente una evaluación de la
calidad de la educación y de las destrezas adquiridas.
IGUALDAD DE GÉNERO E IGUALDAD PARA TODOS
3
Recomendación de la Comisión sobre la Inversión en los niños: Cómo romper el ciclo de las desventajas,
Febrero 2012,2013/112/EU, disponible en: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/;jsessionid=4K6PTGNZLyfXpZ1n1qp1p0NN5np4qNzmkRf8wV4n9cc9H2Qrp8w5!1306593838?u
ri=CELEX:32013H0112
26
Mensajes
No hay un objetivo para la igualdad de género, ni tampoco está lo suficientemente integrada
a la estrategia Europa 2020. Mientras que el monitoreo de todas las metas está sujeto a la
integración del género, se destacan tres áreas de acción prioritaria:
1.
2.
3.
4.
Reducir la diferencia de retribución entre hombres y mujeres en todos los Estados
Miembros y utilizar una estrategia nacional a largo plazo para eliminar la
discriminación salarial y abordar la segregación de género en la educación y en el
trabajo.
Eliminar la diferencia entre las pensiones de hombres y mujeres, incluyendo la
promoción del equilibrio entre el trabajo y la vida personal y los modelos de atención
parental compartida que alienten la participación de hombres y mujeres, asegurando
que las reformas de los sistemas/impuestos de seguridad social aborden la igualdad
de género y proporcionen derechos individualizados.
Asegurar la provisión de un mecanismo de compensación en los esquemas de pensión,
con el formato de créditos asistenciales para hombres y mujeres, por el tiempo
utilizado para cuidar a los niños, padres y a otras personas dependientes, por ej.
licencia asistencial.
Abordar medidas específicas para contrarrestar la discriminación de las mujeres
migrantes, por ej. introducir una perspectiva de género en la política de inmigración
que refuerce el acceso al empleo y la protección social de los derechos y permita a las
mujeres migrantes tener una situación independiente.
Enganches de políticas
Las Pautas de Empleo Europa 2020 (2010), que establecen que “una perspectiva de
igualdad de género visible integrada a todas las áreas relevantes de políticas resulta
crucial para la implementación de todos los aspectos de las Pautas en los Estados
Miembros." En especial, la Pauta 7, se refiere al "aumento de la participación en el mercado
de trabajo de las mujeres y los hombres" y destaca los temas relacionados con la provisión
de atención a los niños, pago igualitario, balance trabajo/vida personal y el desarrollo de
empleos dentro del sector sanitario. En los temas de pobreza/exclusión social, la Pauta 10
requiere que todas las medidas referidas a la pobreza deben promover la igualdad de género
y centrarse en las familias monoparentales.
El Pacto Europeo para la Igualdad de Género 2011-2020 (adoptado en 2011) hace
referencias específicas a todas las instituciones que participan en el Semestre Europeo,
solicitándoles que tomen en cuenta la perspectiva de la igualdad de género para la
implementación de la Estrategia Europa 2020 y en especial en la Comisión y en el Consejo
para incorporar una perspectiva de igualdad de género en la Encuesta de Crecimiento Anual,
las Opiniones de los Países y las Recomendaciones Específicas por País.
La Estrategia para la Igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015, de la Comisión Europea
requiere que la Comisión "apoye la promoción de la igualdad de género en la
implementación de todos los aspectos e iniciativas insignia de la Estrategia Europa 2020,
27
especialmente en lo referente a la definición e implementación de las medidas nacionales
relevantes."
Encuesta de Crecimiento Anual
La ECA hace escasas referencias a las mujeres y/o la igualdad de género, pero indica la
necesidad de ocuparse del impacto del salario según el género y de las brechas de actividad
en el derecho de las mujeres a las pensiones, así como al acceso a servicios de guarderías
asequibles que ayuden a la participación de las mujeres en el mercado laboral. Pero no se
menciona la brecha en los salarios en las recomendaciones relacionadas con los desarrollos
de reformas salariales.
Informe Conjunto sobre el Empleo (ICE)
El informe señala mejoras en las tasas de actividad de las mujeres, en especial de la mujeres
de mayor edad (55-64), pero reconoce que hay una "brecha considerable" en las tasas de
empleo de las mujeres en general, en comparación con las de los hombres. También subraya
los amplios niveles de trabajo de tiempo parcial de las mujeres, el que al medirse con el
"equivalente de tiempo completo" significa en realidad una tasa de empleo de tiempo
completo mucho más baja para las mujeres. El informe también señala que en general, el
mayor riesgo persistente de las mujeres de pobreza y exclusión con respecto a los hombres
se debe a las actividades relacionadas con el cuidado y el trabajo de tiempo parcial y que las
mujeres mayores (+65) en especial se ven más afectadas por la pobreza que los hombres
mayores. Una sección del informe se enfoca en la conciliación del trabajo con la vida familiar
y en un anexo, una tabla muestra que se considera un reto en la mayor parte de los Estados
Miembros. El informe también pide mayores esfuerzos para abordar otros motores de la
brecha en las pensiones según el género, incluyendo las interrupciones de la carrera laboral
y la baja intensidad del trabajo. La tasa de mujeres jóvenes que ni estudian ni trabajan es
más alta que la de hombres jóvenes.
Paquete de Inversión Social (PIS)
Una sección del PIS aborda la dimensión de género y subraya que la acumulación de
desventajas a lo largo de la vida trae como resultado mayores tasas de pobreza entre las
mujeres y menores tasas de empleo, lo que lleva a una brecha de 40% entre lo que ganan las
mujeres y lo que ganan los hombres. Por lo tanto, la (des)igualdad de los géneros debe
abordarse de un modo más coherente. El PIS pide que los Estados Miembros acorten la
brecha de salarios según el género y las otras barreras que se interponen con la
representación de las mujeres (y otros trabajadores poco representados) en el mercado
laboral.
Comunicación: Teniendo en cuenta la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento
inteligente, sustentable e inclusivo
La Comunicación señala que algunos Estados Miembros han establecido metas nacionales
segmentadas según el género al establecer metas de empleo para las mujeres (pág. 16).
CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES Y DEL CLIMA
Mensajes
28
El cambio climático es el mayor fracaso del mercado nunca visto. La Reforma Fiscal
Medioambiental (RFM) puede corregir fallas del mercado relacionadas con el clima al
ponerle un precio a las emisiones de gases de efecto invernadero e internalizar el costo del
cambio climático, y, al hacerlo, cumplir con el principio, claramente justo, de que "el que
contamina paga".
Si no se hace nada, la Comisión Europea considera que el costo será de 50 billones de euros
por año. Si no se adopta un sentido de urgencia a la implementación de las políticas
necesarias para la transición, alcanzar el objetivo costará mucho más tiempo y dinero.
Además, se perdería la atractiva oportunidad que vemos en la actualidad de la creación de
empleos en el "sector ecológico".
La RFM parece ser una herramienta particularmente promisoria dado que varios de los
Estados de la UE que más sufrieron durante la crisis económica y financiera están entre los
países donde es más alto el reconocimiento de los beneficios de la acción por el clima y por
la eficiencia energética (Eurobarometer 2014). Al mismo tiempo, la proporción general de
ingresos de los impuestos medioambientales como porcentaje del PBI a través de la UE es de
2-3 % (Eurostat 2013) lo que indica claramente el potencial de mayores impuestos
medioambientales a nivel nacional.
El Semestre Europeo debería:
1. Promover políticas macroeconómicas que apoyen a la RFM para asegurar que los
objetivos económicos cumplan las metas sociales, medioambientales y del clima.
2. Desplazar el coeficiente tributario a otras bases tributarias, por ejemplo las
actividades perjudiciales para el medio ambiente, asegurando una evaluación anterior
del impacto social y de género para todas las propuestas de impuestos/subsidios
sustentables e inclusivos y la reforma de las inversiones.
3. Reducir las exenciones tributarias y los subsidios a actividades perjudiciales para el
medio ambiente, como por ejemplo las relacionadas con los combustibles fósiles.
4. Invertir en la producción descentralizada de energía, en los combustibles renovables y
en la mayor eficiencia de energía en las viviendas y en otros edificios.
5. Incluir los indicadores del clima y del medio ambiente en la vigilancia
macroeconómica.
6. Evaluar la implementación del RFM como parte de las REP dentro de la Política de
Cohesión.
7. Los Comisarios Europeos podrían formar un grupo de trabajo informal sobre "un
Semestre Europeo social, sustentable y democrático" para compartir y discutir
situaciones provechosas transversales e intersectoriales de un modo informal, más
allá de la política diaria, invitando a los interesados clave a compartir sus opiniones.
8. El Parlamento Europeo debería usar extensamente el Diálogo Económico para
subrayar las implicaciones positivas de la RFM.
Enganches de políticas
Encuesta de Crecimiento Anual
Dentro de las cinco prioridades que orientarán el siguiente ciclo de acción a nivel de la UE y
de los Estados Miembros, las medidas de precios para la energía y el carbono juegan un
29
papel de relevancia que representa un punto de entrada promisorio para la implementación
de la RFM.
Perseguir una consolidación fiscal diferenciada y que promueva el crecimiento:
 “Los impuestos deberían apoyar el crecimiento, por ejemplo al desplazar el
coeficiente tributario del trabajo a las bases impositivas relacionadas con el consumo,
la propiedad y la lucha contra la contaminación ambiental.” (EC/2013/800, pág.7). Se
deberían reducir los subsidios perjudiciales para el medio ambiente (EC/2013/800,
pág. 7)
Promover el crecimiento y la competitividad para hoy y para mañana
 “Implementación total del tercer paquete de energía en 2014, y mejorar la relación
coste/beneficio de los esquemas de apoyo a la energía renovable. Promover la
eficiencia de los recursos al mejorar el manejo de los desechos y del agua, del
reciclado y de la eficiencia de la energía.” (EC/2013/800, pág. 7)
Iniciativa insignia de una Europa eficiente en el manejo de los recursos
La iniciativa insignia de una Europa eficiente en el manejo de los recursos dentro de la
Estrategia Europa 2020 se cumplirá mediante la “Hoja de Ruta para una Europa eficiente en
el manejo de los recursos (COM, 2011, 571). Este catálogo no vinculante tiene como objetivo
ser un catalizador del avance y solicita un cambio de la tributación al trabajo hacia la
tributación ambiental a fin de lograr un aumento sustancial en el porcentaje de los
impuestos medioambientales para los ingresos públicos. La Hoja de Ruta también incluye un
pedido de eliminación gradual de los subsidios o estrategias para las actividad perjudiciales
para el medio ambiente y presenta las herramientas que indican las metas y las estrategias.
PARTICIPACIÓN Y GOBERNANZA
Mensajes
A pesar del mayor énfasis en la participación de los interesados en la Encuesta de
Crecimiento Anual, la falta de participación significativa de los interesados y de la mayor
parte de los parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo en el Semestre Europeo es
una preocupación común, en especial al nivel nacional y de la UE. Para mejorar el diálogo
social y civil se deben tomar pasos significativos para apoyar de un modo más significativo la
participación a nivel nacional. Para que esto suceda se necesita un marco más fuerte de
orientación, informes y monitoreo a nivel de la UE.
1.
2.
Desarrollar Pautas para la UE, junto con los Estados Miembros, para asegurar el
debate en los parlamentos nacionales y un diálogo estructurado y significativo con
todos los interesados relevantes, incluyendo a los asociados sociales, la sociedad civil
y las personas que padecen de la pobreza y la exclusión, en todas las etapas del
proceso del Semestre Europeo.
Alentar un apoyo financiero y logístico para la participación de los interesados en el
desarrollo y la implementación de los Programas Nacionales de Reforma así como
también del diálogo estructurado en las REP.
30
3.
4.
5.
Considerar que se requiera que las contribuciones de los interesados de la sociedad
civil se anexen al informe de los PNR (como se hace en Francia) o que se desarrolle
como un informe de la oposición, y también se integre al informe principal.
La calidad de la participación de los interesados debe ser activamente monitoreada
por la Comisión Europea a través de los intercambios bilaterales y de los PNR, con
secciones específicas del informe de avance/implementación de la Comisión y
recomendaciones a la Encuesta de Crecimiento Anual.
Mejorar el papel del Parlamento Europeo, del Comité de las Regiones y del Comité
Europeo Económico y Social en el Semestre Europeo.
Enganches de políticas
COMUNICACIÓN EUROPA 2020
La comunicación original de la Estrategia Europa 2020 de la Comisión Europea subrayaba la
importancia de un enfoque de trabajo en colaboración. La Comisión Europea solicita a todos
los partidos e interesados (por ej. parlamentos nacionales/regionales, autoridades
regionales y/o locales, asociados sociales y la sociedad civil, y también a los ciudadanos de
Europa) que ayuden a implementar la estrategia, trabajando en colaboración y actuando en
áreas dentro de su responsabilidad. El sitio oficial de la Comisión Europea de la Estrategia
Europa 2020 de la Comisión Europea tiene una sección dedicada al papel y la participación
de la sociedad civil, reconociendo que es un elemento importante para realizar los
anteproyectos, la implementación y la evaluación de las PNR.
Pautas Integradas
En las Pautas Integradas que respaldan la Estrategia Europa 2020 (Considerando 16) se da
apoyo específico al principio de colaboración que abarca a todos los interesados en todas las
etapas de los PNR.
Encuesta de Crecimiento Anual
La ECA 2011 mencionaba específicamente la participación de los interesados en su Anexo 1 Informe de Avance de Europa 2020. Los mismos documentos recuerdan la estructura común
que todos los PNR deberían tener, incluyendo la información sobre la participación y
contribuciones de los distintos interesados. Lamentablemente, no se menciona la
participación de los interesados en la ECA 2012, ni en ninguno de sus Anexos (como el
Informe de Avance de Europa 2020 o el anteproyecto del Informe Conjunto sobre el
Empleo). En las ECA 2013 y 2014 se puede encontrar una referencia ambigua, no sobre
participación, sino sobre "la creación de un sentido de pertenencia".
La Nota Orientativa sobre el contenido y el formato de los Programas Nacionales de Reforma
típicamente incluye una fuerte recomendación a los Estados Miembros a consultar a los
interesados, y también a informar cómo se logró esto dentro del PNR.
Paquete de Inversión Social (PIS)
En la Comunicación sobre Inversión en los Niños, en el Documento de trabajo sobre la
Inclusión Activa y en el Documento de trabajo sobre Cómo enfrentar el Desamparo se
encuentran referencias útiles para la participación de los interesados.
Dimensión social de la Unión Económica y Monetaria
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Si bien el diálogo social es extremadamente prominente en la Comunicación, el diálogo con
la sociedad civil, la participación de los interesados y los intercambios con la sociedad civil no
se mencionan en absoluto en el texto.
Convención Anual de la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social José Manuel Durão Barroso, Presidente de la Comisión Europea
"Las convenciones de la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social ofrecen
algo muy valioso: la oportunidad de reunir a todas las partes interesadas y discutir formas de
trabajar juntos. Es especialmente importante que aquí estén representadas muchas personas
que trabajan en el campo con el tema de la pobreza y que pueden darnos toda su experiencia
y los aportes de su experiencia diaria. Creo que necesitamos algo similar en las instituciones
de la Unión Europea y también a nivel gubernamental."
Comunicación: Teniendo en cuenta la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento
inteligente, sustentable e inclusivo
El documento reconoce el desafío clave de que el requisito previo para el éxito es aumentar
la concientización y la pertenencia de todos los actores relevantes, gobiernos, parlamentos,
autoridades regionales y locales, asociados sociales y todos los interesados. Reconoce que se
podría mejorar la participación de los interesados. También subraya el nuevo papel de las
representaciones (funcionarios del Semestre Europeo) del Comité Europeo Económico y
Social, del Comité de las Regiones y de la Comisión para aumentar la calidad de esta
participación.
Todas las citas útiles de los documentos arriba mencionados en lo referente a la
participación de los interesados se encuentran completas en un anexo en línea (Anexo 6).
[Inicio]
5. ANEXOS
Los siguientes Anexos están disponibles exclusivamente en línea y para acceder a ellos solo
es necesario hacer clic en los enlaces a continuación o visitar semesteralliance.net o
www.eapn.eu (Recursos -> Conjunto de herramientas de políticas):
1.
2.
3.
4.
5.
Resumen del Semestre Europeo (Presentación en PowerPoint)
Con quién contactarse
Carta modelo
Glosario de términos y acrónimos
Citas sobre la participación de los interesados de los documentos de la UE.
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