rigideces la paz

RIGIDECES FISCALES EN
AMERICA LATINA.
Lineamientos para un estudio de
experiencias comparadas.
Quinta Reunión REDIMA CAN
Oscar Cetrángolo
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
La Paz – Bolivia – 20 de junio de 2007
1. Los prejuicios y las dudas
¿Verdadero o falso?
Cuánto mayor es el grado de rigidez de los presupuestos públicos, más difícil será el
manejo de la política fiscal ante cambios en el entorno macroeconómico
Las numerosas rigideces presupuestarias representan una importante restricción al manejo
fiscal y reducen la eficiencia de la política fiscal
El manejo de la política anticíclica demanda separar una fracción de los recursos
presupuestarios para nutrir un fondo definido a tal efecto
Las normas que establecen la asignación del presupuesto en el mediano plazo son un
límite al manejo discrecional que los políticos quieren hacer con finalidades meramente
cortoplacistas y con motivaciones electorales.
La asignación de recursos a un fin determinado responde, muchas veces, a concesiones
realizadas en el ámbito parlamentario para favorecer la sanción de alguna legislación.
Para asegurar el financiamiento de obras de infraestructura que requieren una
programación plurianual se hace necesario la asignación rígida de recursos para su
financiamiento
El financiamiento de funciones descentralizadas en gobiernos subnacionales demandan la
asignación de recursos de forma automática
La asignación de recursos de forma automática a gobiernos subnacionales genera fuertes
incentivos negativos a cobrar impuestos en su territorio
Los recursos extraordinarios deben estar asignados a algún uso en particular que permita
evitar un compromiso de gasto futuro no compatible con el financiamiento de largo plazo.
Dudas básicas
¿Son buenas o malas las rigideces en los presupuestos?
¿Cuáles de estos enunciados son correctos
Cada enunciado tiene su base conceptual que responde a la
preocupación específica que presenta quien lo elabora. Se podría
decir que hay una justificación razonable para cada uno de ellos.
2. Objeto de la presentación
Introducir una línea de trabajo consistente en:
revisión de las justificaciones conceptuales a la
existencia de rigideces en los presupuestos públicos
de los países de la región;
evaluación de sus impactos sobre las variables
macroeconómicas (con especial referencia a las
limitaciones de la política fiscal anticíclica) y la gestión
de la política fiscal de los países;
comparación de las experiencias;
elaboración de recomendaciones de reforma.
Temas a tratar
1. Introducción: los prejuicios y las dudas
2. Objeto de la presentación
3. Definiciones preliminares
4. Tipología básica: rigideces vinculadas con
las erogaciones y asignaciones de tributos
5. Diferentes causas
6. Política anticíclica y rigideces
7. Reflexiones finales
3. Definiciones preliminares
Las rigideces fiscales son restricciones institucionales que limitan
la capacidad de modificar el nivel o estructura del presupuesto
público.
Esas restricciones institucionales pueden tener diferente sustento
normativo, pudiendo estar consagradas en las constituciones,
leyes u otro tipo de norma o ser el producto de limites políticos al
manejo presupuestario.
Adicionalmente, la definición de las rigideces debe hacer mención
a un determinado período de tiempo. En el corto plazo, la casi
totalidad del presupuesto es de carácter rígido. En el lago plazo,
todo el presupuesto cobra mayor flexibilidad.
Existen condiciones particulares en los que las rigideces pasan a
ser un problema de segundo orden.
4. Tipología básica
Primer clasificación (la más obvia): Rigideces
originadas en la política de gasto vs. Rigideces
derivadas de la asignación de impuestos.
Ambigüedad de la clasificación
Casos híbridos
Necesidad de estudiar las causas
5. Diferentes causas
Sistemas de seguridad social
Relaciones intergubernamentales
Recursos extraordinarios
Inversión en infraestructura
Otro gasto social
Servicios de la deuda
Cláusulas de ajuste endógeno
Restricciones políticas
Otras
Protección social y rigideces justificadas por principio
del beneficio: sistemas de seguridad social
Papel de las cargas sobre la nómina salarial
Diferentes destinos
Cláusulas de proporcionalidad y solvencia de los
regímenes previsionales
Los problemas derivados de los problemas de
financiamiento de la seguridad social
Reformas, transición y rigideces presupuestarias
Asignaciones específicas de impuestos a los
sistemas de pensiones: equidad e incentivos. La
nueva concepción de la protección social
Federalismo y rigideces propias de las
relaciones entre niveles de gobierno
Regímenes de reparto (coparticipación) de
impuestos de tipo general (implican rigideces entre
jurisdicciones pero no el consolidado
Regímenes de reparto de tipo general con
asignaciones por sectores
Transferencias con destino específico
Rigideces asociadas a la introducción de incentivos
Asignaciones de recursos extraordinarios
Justificación
Regalías
Privatizaciones
Recursos de programas de alivio de deuda
Programas con asistencia de organismos
financieros multilaterales
Presiones sectoriales y rigideces que
benefician el gasto en infraestructura
¿Aplicación o no del principio del beneficio?
Justificación y consecuencias.
Duración de las asignaciones
Casos específicos de asignación de la
imposición sobre los hidrocarburos
Presiones sectoriales y rigideces en la
asignación del gasto social
Asignaciones definidas por norma legal (Constitución
Nacional, Estadual, Ley o Decreto)
Grado de definición sectorial de las rigideces
Genéricas sectoriales por valor absoluto
Genéricas sectoriales como porcentaje del total
Erogaciones específicas dentro del sector
Garantías de provisión asegurada
Rigideces derivadas del pago de la deuda
(información correspondiente a 2005)
Deuda pública en % del PIB
Pago de Intereses de deuda en % del gasto total
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Chile
Guatemala
México
Rep. Dominic.
Paraguay
Venezuela
Perú
Ecuador
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Haití
Brasil
Honduras
Panamá
Uruguay
Argentina
Bolivia
Nicaragua
0
Otras rigideces provenientes del entorno
macroeconómico
Inflación y cláusulas de ajuste (con diferente
grado de fuerza legal)
Salariales (legales o no)
Haberes jubilatorios
Otros (ej. ajustes en transferencias a
educación religiosa)
Restricciones políticas y rigideces
Gastos prioritarios (generalmente definidos
en acuerdos federales, legislación específica
o normas presupuestarias)
Gastos militares (en algunos casos con
asignación específica de recursos)
Presupuesto del Poder Judicial
Otros
Otras rigideces menos estudiadas
Gastos tributarios
Derivadas de sistemas de incentivos
específicos, en especial de agencias de
recaudación
6. Política anticíclica y rigideces fiscales
Rigideces y ciclo
Dificultades para el establecimiento de
políticas anticíclicas con presupuestos rígidos
Fondos anticíclicos como rigidez adicional
7. Reflexiones finales
No es tan importante saber si el presupuesto
es o no flexible sino indagar sobre los tipos
de rigideces que presenta cada presupuesto,
sus causas y efectos, para evaluar su
razonabilidad y pertinencia.
Clasificación propuesta
Teniendo en cuenta:
Causa de la rigidez
Rasgo dominante
Agregado fiscal sobre el que opera: ingreso
o gasto
Clasificación propuesta
Rasgo dominante
Principio del
beneficio
Organización federal
Excepcionalidad del
recurso
Bien meritorio
Definiciones políticas
vinculadas al gasto
social
Otras definiciones o
restricciones políticas
Restricción
macroeconómica
Implícitas
Tipo de rigidez
Seguridad social
Financiamiento de infraestructura
Sistema de reparto (coparticipación) de
impuestos
Asignación sin condicionar
Asignación condicionada sin contraparte
Asignación condicionada con contraparte
Regalías
Privatizaciones
Programas alivio de la deuda
Establecidas en Constitución u otra norma legal
definiciones más o menos genéricas
garantías de provisión asegurada
Gastos prioritarios
Poder Judicial
Gasto en defensa
Educación religiosa y otras transferencias
Incentivos al personal
Pago de servicios de la deuda
Cláusulas de ajuste de salarios, haberes y otras
Política anticíclica
Diferentes tipos de gastos tributarios
Rigidez por
Recurso Gasto
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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X
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X
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X
Líneas futuras de trabajo
Etapas del proyecto
Objetivos esperados
¡Muchas gracias!
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