dictamen - Consejo Consultivo de Castilla

DICTAMEN 137
DICTAMEN Nº. 137/2004, de 26 de octubre.*
Expediente relativo a reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública planteada por Dª. X, por las lesiones sufridas por su hija Y, a causa del
accidente acaecido el 24 de septiembre de 2003 durante un viaje de intercambio organizado por el Instituto de Educación Secundaria X.
ANTECEDENTES
Se somete a dictamen del Consejo el procedimiento de responsabilidad patrimonial de
la Administración seguido a consecuencia de la reclamación planteada por Dª X solicitando
una indemnización por el importe de 717,72 euros correspondientes a los diversos pagos que
tuvo que realizar la interesada como consecuencia de su viaje a Inglaterra, al haber sufrido
su hija menor de edad una rotura en el hueso de su tobillo en Inglaterra durante la realización de un intercambio entre el I.E.S X y el Y.
Durante la instrucción del procedimiento ha sido incorporado el informe emitido por
las profesoras del intercambio que relatan los hechos acaecidos del siguiente modo: “El día
24 de Septiembre de 2003, realizamos una visita a la ciudad de X con los estudiantes ingleses y una profesora inglesa. Alrededor de la una de la tarde, hicimos una pausa para almorzar. Estábamos en una plaza y algunos de los alumnos estaban jugando alrededor de un
monumento que se encuentra en el centro de la misma. Las tres profesoras estábamos sentadas enfrente de ellos. Uno de los alumnos se subió al monumento y comenzó a tirar agua
a sus compañeros. Estos reaccionaron dando gritos y retrocediendo. Y también y en ese
preciso momento impactó con un coche que circulaba muy despacio junto al monumento.
Ella rebotó y cayó al suelo. El conductor paró el vehículo y descendió para ver cómo se
encontraba la alumna y hablar con nosotras [...]”.
Sustanciado el trámite de audiencia, se ha redactado la correspondiente propuesta de
resolución, de sentido desestimatorio, que ha sido informada favorablemente por el Gabinete
Jurídico.
EXTRACTO DE LA DOCTRINA
- Independientemente de su relación etiológica con el funcionamiento del servicio
público educativo, ha quedado probada la existencia de un daño efectivo incidente en el
patrimonio de la reclamante: gastos de desplazamiento para acompañar a su hija durante
la intervención y posterior recuperación de la fractura de hueso de tobillo sufrida en un
viaje escolar al extranjero. Ahora bien, tal detrimento, sobre no derivar directa e inmediatamente de la responsabilidad que se pretende imputar a la Administración -accidente en
viaje de estudios de una alumna de un centro de enseñanza dependiente de la Consejería de
Educación y Ciencia-, tampoco puede considerarse consecuencia necesaria del mismo,
pues, sin perjuicio de la comprensible e incluso plausible conducta materna de acudir prontamente a acompañar a su hija accidentada, lo cierto es que su presencia en Inglaterra no
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Ponente: Salvador Jiménez Ibáñez
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aparece como una exigencia imprescindible para la adecuada atención de la menor, ya de
16 años de edad, que convierta tal gasto en una consecuencia del accidente sufrido que
deba ser soportada por la Administración aunque la misma hubiera incurrido en responsabilidad. Por tanto, el daño que se reclama, aun admitiendo su existencia, no reviste el
carácter de antijuridicidad y debe ser soportado por la madre de la menor que voluntariamente lo ocasionó.
- El accidente origen de la indemnización que se pretende no se ha producido con ocasión de las actividades escolares, de carácter normalmente obligatorio para los alumnos,
sino durante el desarrollo de las denominadas actividades extraescolares o complementarias (viaje de estudios, en este caso), que no están directamente relacionadas con el desarrollo curricular obligatorio sino que tienen un carácter voluntario. En tales supuestos el
Consejo de Estado ha sentado el criterio, en dictámenes tales como el 503/2001, de 15 de
marzo, y el 1165/2001, de 24 de mayo, de que el accidente sufrido en actividades de esta
naturaleza «no guarda con el servicio público docente la necesaria relación causal, toda
vez que se produjo en el transcurso de una actividad extraescolar en la que el concurso del
alumno era, por tanto, voluntario».
En cualquier caso, según se narra la producción del accidente, éste vendría originado
porque, al echarse hacia atrás la hija de la reclamante para evitar el agua arrojada por
otro alumno, chocó con un coche que circulaba lentamente a sus espaldas y al rebotar cayó
al suelo causándose la lesión. Por tanto, sin perjuicio de las causas de inexistencia de causalidad ya examinadas, concurre, en tercer lugar, también la que proviene de la circunstancia de que el daño ha sido provocado mediatamente por la conducta de la propia lesionada
o, más bien, de la de otro alumno, supuestos en que igualmente se rompe la necesaria concatenación entre el servicio público y el daño producido.
Sólo en el supuesto de que el accidente hubiese ido precedido de una «culpa in vigilando» por parte de las profesoras que acompañaban al grupo de alumnos en el viaje podría debatirse si quedaban enervadas las causas expuestas de ruptura del nexo causal entre el
servicio público y el daño sufrido, mas lo cierto es que del relato de hechos del expediente
no resulta negligencia alguna en la vigilancia por parte de aquéllas, atendido el carácter
súbito del acaecimiento que lo convierte en imprevisible e inevitable, la conducta del profesorado acompañante y la edad de los alumnos (16 años en el caso de la lesionada).
DICTAMEN
“Que no existiendo relación de causalidad entre el funcionamiento de los servicios
públicos dispensados en el Instituto de Educación Secundaria X, dependiente de la Consejería de Educación y Ciencia, y los perjuicios económicos reclamados por Dª X, a causa del
accidente sufrido por su hija Y durante un viaje de intercambio organizado por dicho centro
docente, y no revistiendo aquéllos el carácter de daño antijurídico, procede dictar resolución
desestimatoria de la reclamación de responsabilidad patrimonial examinada.”
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