1 INALIENABILIDAD E IMPRESCRIPTIBILIDAD CARACTERES

INALIENABILIDAD E IMPRESCRIPTIBILIDAD CARACTERES ESENCIALES
DEL DOMINIO PÚBLICO.
Por Mirta Liliana Bellotti
Informe presentado en la cátedra de Derecho Reales de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de
Córdoba, convocada en reunión por el Dr. Luis Moisset de Espanés, para analizar un proyecto de modificación
del Código Civil para proteger los bienes de dominio público.
Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Se trata de
caracteres inherentes a los bienes públicos, pertenecientes a la esencia del régimen del
dominio publico. Tales caracteres existen por principio, aunque la respectiva legislación los
silencie. La inalienabilidad nació en el siglo pasado, simultáneamente con la distinción entre
dominio público y dominio privado, apareció como una regla no escrita de origen
consuetudinario y jurisprudencial.
La inalienabilidad y la imprescriptibilidad son medios jurídicos a través de los
cuales se tiende a hacer efectiva la protección de los bienes dominiales, a efectos que ellos
cumplan el fin que motiva su afectación. Tal protección no sólo va dirigida contra hechos o
acto ilegítimos procedentes de los particulares, sino contra actos inconsultos provenientes de
los propios funcionarios públicos. Si así no fuere resultarían inexplicables tales caracteres del
régimen jurídico del domino público.
La enajenación de los bienes de dominio público requiere la previa desafectación
de la cosa.
Tales caracteres existen aunque la respectiva legislación no los regule. En
ausencia de explícitas disposiciones legales son frutos de la elaboración doctrinal, mediante la
coordinación de diversos textos legales.
En el derecho Argentino la inalienabilidad y la imprescriptibilidad no están
previstas expresamente por la ley pero resultan de la aplicación coordinada de diversos textos
del Código Civil.
La Inalienabilidad halla fundamento legal en la aplicación armónica de los arts.
953, 2336 y 2604 del Código Civil.
Art. 953 CC. “El objeto de los actos jurídicos deben ser cosas que estén en el
comercio”
Art. 2336CC: “Están en el comercio todas las cosas cuya enajenación no fuere
expresamente prohibida o dependiente de una autorización pública”
Art. 2604 CC: “El derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta por
la destrucción o consumo total de la cosa que estaba sometida a él, o cuando la cosa es puesta
fuera del comercio.”
La imprescriptibilidad encuentra fundamento legal en nuestro derecho a través de
los artículos 2400, 3951 y 3952 del mismo Código.
Art. 2400 CC: “Todas las cosas que están en el comercio son susceptibles de
posesión. Los bienes que no fueren cosas, no son susceptibles de posesión”.
Art.3951CC: “El Estado general o provincial, y todas las personas jurídicas están
sometidas a las mismas prescripciones que los particulares, en cuanto a sus bienes o derechos
susceptibles de ser propiedad privada; y pueden igualmente oponer la prescripción”.
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Art. 3952 CC: “Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesión
puede ser objeto de una adquisición.”
Bibiloni acertadamente, en su “Anteproyecto de Reformas al Código Civil”
intentó llenar el vacío legal de nuestra actual legislación, proponiendo el siguiente texto: “Los
bienes de dominio público enumerados en el artículo anterior son inalienables e
imprescriptibles”. La Comisión de Reformas al Código Civil aceptó esa sugerencia.
El proyecto de Reforma de Unificación de la legislación Civil y Comercial de
1998 en su art. 228 dice textualmente: “Las cosas públicas del Estado son inenajenables,
inembargables e imprescriptibles.” En vez de inalienables se usa el vocablo inenajenables, (la
palabra correcta es inajenables), y se agrega inembargables.
La Jurisprudencia se ha pronunciado reiteradamente estableciendo el carácter
inalienable e imprescriptible de los bienes pertenecientes al dominio publico. Pueden verse
los fallos de las Suprema Corte de Justicia de la Nación. Fallos, tomo 48, página 200. Fallos
tomo 146, páginas 289 y 297 y páginas 304 y 315, tomo 147, páginas 180 y 220-221.
En el Derecho Comparado se establecen expresamente estos principios en la
Constitución o en el Código Civil.
La Constitución de México en el art. 27 regula: “.....el Dominio de la Nación es
inalienable e imprescriptible...”
El Código Civil Italiano en el art. 823 dispone: “Los bienes que son parte del
dominio público son inalienables y no pueden ser objeto de derechos a favor de terceros, sino
en los modos y en los límites establecidos por la ley que los regula”,
El art. 132 de la Constitución de España establece: “La ley regulará el régimen
jurídico de los bienes de dominio público inspirándose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad como su desafectación”. Señalamos que se agrega
inemblargabilidad.
Los bienes de domino público del Estado son inembargables. La Doctrina y la
jurisprudencia se expiden de manera unánime. ( Ver Miguel Marienhoff “Tratado del
Dominio Público”, Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1960, pág. 230; Rafael
Bielsa, Derecho Administrativo tomo III, Depalma, Buenos Aires, 1856, pág. 408; Bartolomé
Fiorini, “Manual de Derecho Administrativo”, segunda parte, La ley, Buenos Aires 1968.
pág. 958; Corte Suprema de Justicia de la Nación, Fallos tomo 48 página 200 ; tomo 121
páginas 36 y 37; tomo 131, páginas 267 y 268; tomo 146, páginas 289 y 297, y páginas 304 y
315; tomo 158, páginas 358 y 359.)
El embargo, no implica ni requiere desapropio ni enajenación, pues puede
responder a una simple medida de seguridad, en el sentido de evitar que el titular de la cosa
disponga de ella, enajenándola; no obstante, el embargo apareja también la idea de una
eventual enajenación, ya que esa medida cautelar, tiende a asegurar la ejecución forzada del
bien. La Corte Suprema de Justicia de la Nación dijo: “Los jueces carecen por lo mismo de
autoridad y jurisdicción para cambiar su destino y no pueden por consiguiente ordenar el
embargo ni proceder a su ejecución. La inembargabilidad es una consecuencia de la
inalienabilidad.
Los bienes de dominio público no pueden ser objetos de ejecución judicial, por
las mismas razones que no pueden ser objeto de una compraventa art. 953 del Código Civil,
1167 y 1327 del mismo Código. La Corte Suprema de la Nación Argentina expresó que: “los
jueces carecen por lo mismo de autoridad y jurisdicción para cambiar su destino y no pueden
por consiguiente ordenar su embargo y proceder a su ejecución”. (Fallos, tomo 48, página
200).
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Conclusión:
Si bien los caracteres de inalienabilidad e imprescriptibilidad de las cosas de
dominio público son inherentes a su régimen jurídico y existen aunque la legislación no los
establezca expresamente, es muy conveniente regular expresamente principios tan
importantes. Las normas deben contener los principios del Derecho a fin de hacerlos
evidentes, de manera que con la simple lectura de la ley sean conocidos hasta por el más
inexperto. No deben permanecer tácitos en la legislación reservados
a los juristas
experimentados que luego de una interpretación doctrinaria los hacen salir a la luz.
Debe modificarse el Có digo Civil e incluirse una norma que incorpore los
caracteres mencionados. Proponemos agregar al art. 2341 el siguiente párrafo:
“Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. No
pueden ser objetos de derechos incompatibles con el destino al que fueron afectados.”
Tomamos como fuente el art. 823 del Código Civil Italiano. No remitimos a la
ley debido a que en nuestro derecho no están reguladas legislativamente el permiso de uso y
la concesión de uso, ni las servidumbres administrativas en general. Si se constituyen estos
derechos no deben ser incompatibles al destino al que fueron afectados los bienes de dominio
público. La doctrina señala que la inalienabilidad sólo es incompatible con el comercio
jurídico del derecho privado, pero en modo alguno con el de derecho público. Las cosas de
dominio público pueden ser objeto de actos jurídicos de derecho público compatibles con el
régimen que las disciplina y con el fin que motiva su afectación. Verbigracia: concesión o
permiso de uso mediante los medios reconocidos en el derecho administrativo y
expropiación.
No se establece una sistematización correcta si se establece la inembargabilidad
de los bienes de dominio público sin mencionar el principio del cual deriva. Y mucho menos
si se establece con respecto a una clase de bienes de dominio público contemplada en el art.
2340 CC.
La inembargabildiad es consecuencia de la inalienabilidad. En realidad no sería
necesario mencionarla. Pero si se desea poner énfasis en este aspecto, dada la posibilidad
que las autoridades pretendan dar tierras en pago de deuda externa, podría agregarse al
artículo luego de mencionar la inalienabilidad e imprescriptibilidad, la inembargabilidad,
como el Proyecto de Código Civil de 1998 y el art. 132 de la Constitución española. Es
preferible usar el término inalienabilidad porque es el vocablo consagrado en la doctrina y
jurisprudencia; y no inajenable como lo hace le Proyecto de Código Civil de 1998.
Pero la sistematización más correcta es señalar que la inembargabilidad es
consecuencia de la inalienabilidad.
Proponemos agregar otro párrafo al art. 23 41 del Código Civil:
“La inembargabildiad de los bienes de dominio público es consecuencia de
la inalienabilidad.”
Bibliografía
Miguel Marienhoff “Tratado del Dominio Público”, Tipográfica Editora
Argentina, Buenos Aires, 1960, pág. 218 y ss.
Rafael Bielsa, Derecho Administrativo tomo III, Depalma, Buenos Aires, 1856,
pág. 403 y ss.
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Bartolomé Fiorini, “Manual de Derecho Administrativo”, segunda parte, La ley,
Buenos Aires 1968, pág. 958 y ss.
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