TF7 - Europa

FICHA TÉCNICA – MODALIDADES DE AYUDA
7 – COLABORACIÓN ENTRE CIUDADES (HERMANAMIENTO)
I . Descripción
La colaboración entre ciudades es un concepto según el cual poblaciones de distintas áreas geográficas
y políticas se emparejan con el objetivo de fomentar el contacto humano y los vínculos culturales. Para
referirse a las relaciones entre ciudades se utilizan distintos términos, entre otros muchos “ciudades
hermanas”, “ciudades gemelas”, “cooperación municipal internacional”, “cooperación de ciudad a ciudad”
(C2C) o “cooperación descentralizada”. El concepto supone un cambio de paradigma del modelo clásico
“donante-receptor” a un tipo de colaboración recíproca más provechosa para ambas partes, en el que se
aúnan recursos para obtener beneficios mutuos.
La colaboración entre ciudades suele empezar con la decisión conjunta de dos gobiernos locales de
trabajar mano a mano y fomentar los intercambios entre sus respectivos territorios, y en la mayor parte
de los casos las ONG, las OSC, las instituciones educativas, los sindicatos o las organizaciones del
sector privado (entre otras) de ambas partes emprenden proyectos sociales, económicos, culturales y
medioambientales bajo ese paraguas.
La naturaleza de las colaboraciones entre ciudades puede definirse asimismo en función de su
orientación geográfica:
(i) Las conexiones Norte- Norte comprenden la mayoría de las colaboraciones entre ciudades del
mundo. Se centran principalmente en asuntos socioculturales e intercambios de individuos, y
cada vez más incluyen actividades de cooperación técnica/profesional y componentes de
desarrollo económico.
(ii) Las conexiones Norte-Sur suelen dirigirse a la cooperación al desarrollo. Aunque aumentan
con rapidez, siguen representando una cantidad relativamente reducida con respecto a las
conexiones Norte-Norte.
(iii) Las conexiones Sur-Sur también se han promovido con ímpetu en los últimos años. La idea
que las impulsa es que las comunidades de las áreas del Sur afrontan los mismos tipos de
problemas y por consiguiente pueden aprender mutuamente de las soluciones que alcanzan.
II . Marco legal
El reglamento de la CE número 1905/2006, que establece un Instrumento de Financiación de la
Cooperación al Desarrollo (ICD), señala en su artículo 25(1j) que podrá destinarse financiación
comunitaria a programas de hermanamiento entre instituciones públicas, autoridades locales,
organismos nacionales públicos o entidades de Derecho privado a los que los Estados miembros y los
de los países o regiones socios confíen misiones de servicio público.
III. Necesidades cubiertas y grupos objetivo
Necesidades
§ Ofrecer un apoyo eficaz a las autoridades locales y los esfuerzos de descentralización (necesidad 8).
§ Fomentar los enfoques de desarrollo territoriales y la gobernanza local (necesidad 9).
§ Respaldar los esfuerzos de cooperación descentralizada de las AL —iniciativas de hermanamiento
entre las AL del Norte y del Sur, redes de AL— (necesidad 11).
Grupos objetivo
§ Las autoridades locales del Norte y del Sur.
IV. Asuntos clave para la utilización de esta modalidad
El hermanamiento, como acuerdo de colaboración entre ciudades y comunidades de distintas zonas
geográficas, existe desde hace muchos años. De tener un objetivo de paz y reconciliación ha pasado a
utilizarse para la cooperación, así como para intercambios culturales y humanos entre los habitantes de las
ciudades. Al parecer, el instrumento tal y como existe es satisfactorio tanto para los socios del Sur como
para los del Norte, y no existe petición para revisarlo o para reinventar un nuevo instrumento de
hermanamiento. El valor añadido potencial de la CE a la práctica existente consiste en contribuir a la
sostenibilidad y a la difusión de las buenas prácticas ofreciendo apoyo al respaldo de capacidades
institucionales y contribuyendo al mantenimiento de la relación de trabajo creada entre los socios durante la
vigencia del proyecto, así como en ofrecer a las ciudades que ya han participado un “rol de mentor” y una
labor para que impliquen a otras ciudades o les extiendan la colaboración.
Tradicionalmente, el hermanamiento se dirigía a colaboraciones entre ciudades, pero, a medida que han
evolucionado el rol y la contribución de las asociaciones de autoridades locales nacionales o más amplias
como actores clave, la recomendación de promover y facilitar las colaboraciones de hermanamiento entre
asociaciones nacionales podría tenerse seriamente en consideración.
Las autoridades locales pueden cambiar en función del calendario electoral democrático. Para garantizar la
continuidad de las colaboraciones de hermanamiento con independencia de los cambios de las autoridades
elegidas se hacen necesarias unas condiciones de participación que dejen claros los objetivos, las
estrategias y las responsabilidades compartidas.
V . Puntos fuertes y débiles
Puntos fuertes
§
El hermanamiento tiene el potencial de estar mejor arraigado en la realidad social, ya que por lo general
los socios disfrutan de libertad para definir los puntos de partida y los temas en los que quieren
colaborar.
§
Permite una implicación y una participación más amplias de ciudadanos de formación diversa (el
personal municipal, las ONG y las organizaciones comunitarias, el sector privado, los colegios, el
profesorado, los artistas, etcétera).
§
Conduce a resultados más rápidos y más visibles.
Puntos débiles
§
Hasta el momento las experiencias de hermanamiento no han sido sistemáticas y sus mecanismos de
rendición de cuentas han resultado bastante imprecisos/poco claros.
§
El hermanamiento sigue dependiendo en gran medida de las relaciones personales y las redes, y se
hace necesario un marco accesible, transparente y sistemático para buscar emparejamientos.
§
Hace falta flexibilidad en el planeamiento, la ejecución, el monitoreo y la evaluación, que a menudo se
percibe como una debilidad.
§
Puede parecer en ocasiones que el término “hermanamiento” implica que el país en desarrollo socio
debería ser más como su hermano más experimentado (cuando en realidad la responsabilidad de los
resultados debería compartirse a partes iguales).
VI . Viabilidad
El hermanamiento es un instrumento consolidado y muy apreciado por los socios que funciona bien y no
requiere cambios sustanciales. A partir de las experiencias adquiridas, el instrumento podría reforzar la
creación de un mecanismo de mentores a través del cual las ciudades con experiencia que hayan participado
en proyectos de hermanamiento podrían ayudar a identificar y construir colaboraciones con otras ciudades.