Presentación final

EJERCICIO FINAL
Curso Internacional
Gestión Pública para Resultados y
Evaluación de Programas Públicos
Zacatecas, México
ILPES / CEPAL
INDETEC
Oficialía Mayor del Gobierno del Estado de Zacatecas
Asociación Mexicana de Gasto Público
Abril 2010
Nombre: Programa de Atención a Menores de 5 años en riesgo, no escolarizados: Atiende a niñas y
niños menores de 5 años no escolarizados que habitan en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas
preferentemente que no reciben apoyo alimentario de otro programa.
Tiene como objetivo contribuir a mejorar el estado de nutrición en menores de 5 años no escolarizados con mala
nutrición o en riesgo, mediante la entrega de una dotación de productos adecuada a la edad del niño,
incorporando acciones de orientación alimentaria dirigidas a los padres de familia.
FIN
Disminuir la desnutrición infantil
PROPÓSITO
Niños menores de 5 años reciben apoyo alimentario de manera eficaz, eficiente y oportuna
COMPONENTES
a)Otorgar una dotación de productos, así como un complemento nutricional, variada y nutritiva con
calidad, adecuada al rango de edad del niño
b)Orientación alimentaria
ACTIVIDADES
a.1.) Integración de menús
a.2) Establecer especificaciones técnicas
a.3) Uso de recursos de acuerdo a las políticas
a.4) Convenios con municipios
a.5) Difusión de reglas de operación
a.6) Comités de localidades
a.7) Evaluación de objetivos
b.1) Orientación a los Comités
b.2) Orientación a Mamás
b.3) Vinculación con Sector Salud
b.4) Capacitación a Promotores
Las razones fundamentales por las que se justifica la existencia del programa son las
siguientes:
•La población infantil de las zonas marginadas padece de bajos niveles de nutrición que
no será posible erradicar en el mediano plazo.
• Si esta problemática no es atendida, dicha población tendrá menos posibilidades de
alcanzar un desarrollo físico e intelectual.
•Si bien el programa no ataca las causas que originan el problema, es importante
porque atenúa y evita que se agrave la desnutrición infantil.
•Este programa es parte de los esfuerzos que realiza el Estado dentro de la Estrategia
Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA), contribuyendo así al mejoramiento de
las condiciones de vida de los mexicanos.
•El problema de desnutrición persiste, lo que ocasiona deficiencias de desarrollo en
todos los aspectos de la vida de los niños mexicanos, creándoles situaciones de
exclusión de tipo social y económico en un mundo donde se exige mayor competitividad
en el que este tipo de mexicanos puede quedar fuera de ese concierto global.
•El programa se justifica toda vez que su intención es aumentar las posibilidades de
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El Plan Nacional de Desarrollo establece como un objetivo el reducir la pobreza y
ampliar las capacidades de todos los mexicanos para mejorar su calidad de vida, y
que estén en posibilidad de ejercer todos sus derechos, incluido el del acceso a la
alimentación.
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En este sentido el Gobierno Federal atiende, a través del Programa de Desarrollo
Humano a más de 5 millones de familias, las cuales reciben apoyos en efectivo y en
especie para mejorar su educación, salud y nutrición.
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Se considera necesaria la implementación de instrumentos de política pública que
otorguen apoyos para poder superar la desnutrición en la población.
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El Programa de Apoyo Alimentario forma parte de la estrategia del Ejecutivo Federal
para promover, en el marco de una política social integral, acciones para mejorar la
alimentación y la nutrición de las familias en condiciones de pobreza.
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En concordancia con el objetivo del sector salud, el Programa busca contribuir al
desarrollo de las capacidades básicas de la población marginada mejorando la
alimentación y nutrición de sus beneficiarios.
Quién y cómo opera el programa?
DIF NACIONAL
(Normativos)
DIF ESTATAL Y
MUNICIPAL
(Ejecutores)
BENEFICIARIOS
REPORTAN A SEDESOL Y SHCP
•Convoca
a
DIF
municipales para firma
de
Convenios
de
Colaboración
•Valida
y
aprueba
Padrón Único
de
Beneficiarios
• Solicita por escrito la
continuidad
del
Programa
• Sistema
Capacitación
Beneficiarios
de
de
•Integra Padrón Único
de Beneficiarios
• Promociona el Programa por localidad
• Realiza Estudio Socioeconómico de
posibles
beneficiarios
• Descarta a los beneficiarios de otros Programas
• Calendariza la distribución de los insumos
• Recibe
orientación
alimentaria 1 o 2 veces
por mes, según la NOM
• Recibe promoción de
buenas
prácticas
de
higiene y preparación de
alimentos
• Recoge los insumos en
almacén de alimentos del
DIF municipal
Se debe proponer su continuidad o no?
Si debe continuar porque consideramos que es un programa que
permite mejorar las condiciones de nutrición en los niños menores de
5 años, para impactar finalmente en el desarrollo de la sociedad.
Se propone una Reformulación al Programa, porque:
DISEÑO.- la MML no refleja consistencia en el Fin y el Propósito, derivado en un
mal planteamiento de los indicadores a este nivel
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN.- los responsables del Programa deben capacitarse
para que se apropien de éste y los procesos sean eficientes
RESULTADOS. – El SNDIF no está bien alimentando, por lo tanto el Programa no
está arrojando indicadores oportunos y veraces, dándose un mal planteamiento
de los indicadores a este nivel
SOPORTE INSTITUCIONAL.- Se da una inadecuada relación interinstitucional
debe orientarse más al seguimiento de las actividades en cada nivel del Proceso
para que este funcione de acuerdo a las reglas de operación
Presupuesto
La reformulación propuesta requiere principalmente capacitación en cuanto
al manejar del SNDIF, sensibilización para mejores prácticas y capacidad
técnica de los responsables
$ 477 000 000.00
10 000 000.00*
La propuesta debe estar fundamentada con datos empíricos que demuestra los
resultados principales de la evaluación en términos de eficacia y eficiencia y debe
reflejar los elementos claves respecto a su diseño, sostenibilidad y gestión.
Con su estructura y diseño actual la eficacia del programa atiende a una población de
404 mil con respecto a la población objetivo representa el 108% de cobertura en la
atención.
Es decir la cobertura rebaso al total de los niños atendidos, sin embargo el 33% no
recibió el insumo en tiempo y forma
Sin embargo dado que la población atendida entre la población potencial es de un 47%
, se observa que el programa requiere cambios estructurales a fin de mejorar sus
condiciones
*Con esta inversión en la reformulación se busca incrementar la eficacia y hacerlo mas eficiente al disminuir la
brecha en el costo de los insumos de un estado a otro
Los programas sociales deben ser mas que deseos o buenas intenciones, ya que el recurso utilizado es
público y no de un particular por lo que requiere un diagnostico adecuado con el fin de detectar las
necesidades especificas de la población objetivo y con eso tener los elementos necesarios para replantear
este u otros programas.
Cuando el diagnostico no se realiza, genera confusión e inconsistencias en la definición de los indicadores y
en otros elementos del diseño del programa (Matriz de Marco Lógico, Metodología de aplicación y
herramientas de control y Seguimiento).
El capital humano de un programa se vuelve un factor crítico en la aplicación de un programa social ya que
de este depende mucho la empatía que pueda generar con la población beneficiaria y además como para el
caso que nos ocupa, dado que se encuentran en comunidades marginadas el correcto y puntual seguimiento
genera información importante para la toma de decisiones, y para esto la capacitación se vuelve un elemento
clave.
Se propone que la capacitación también sea para los ejecutores en los estados a fin de mejorar la aplicación
del programa.
Debido a que de región en región la forma de proceder y de cultura varia, proponemos que se revisen los
Procedimientos a nivel central a fin de que exista mayor control sobre la información que permita medir
oportunamente los resultados.
Se propone la Reformulación ya que se detectan inconsistencias desde el planteamiento del programa en
los componentes y acciones, así como en los elementos de gestión y seguimiento. Por ejemplo los productos
definidos en la matriz no coinciden con los definidos en las reglas de operación nacionales y estos a su vez
no coinciden en las reglas de operación de los estados.
La reformulación se plantea que no sea únicamente en el diseño de la matriz sino en la consistencia de la
información, ya que en la búsqueda de documentos se encontraron criterios, conceptos e indicadores
diferentes en cada nivel.