La Comisión adopta un nuevo Reglamento de exención

,3
Bruselas, 27 de febrero de 2003
/D &RPLVLyQ DGRSWD XQ QXHYR 5HJODPHQWR GH
H[HQFLyQ GH GHWHUPLQDGDV FDWHJRUtDV GH DFXHUGRV
HQHOVHFWRUGHVHJXURV
/D &RPLVLyQ (XURSHD KD DGRSWDGR XQ 5HJODPHQWR GH DSOLFDFLyQ GH ODV
QRUPDV GH FRPSHWHQFLD SRU HO TXH VH DXWRUL]DQ HQ GHWHUPLQDGDV
FRQGLFLRQHV FLHUWRVWLSRV GH DFXHUGRV GH FRRSHUDFLyQ HQWUH FRPSDxtDV GH
VHJXURV (QWUH ORV DFXHUGRV FXELHUWRV ILJXUDQ HO HVWDEOHFLPLHQWR GH
FRQGLFLRQHV WLSR QR YLQFXODQWHV SDUD ODV SyOL]DV HO LQWHUFDPELR GH
LQIRUPDFLyQ HVWDGtVWLFD SDUD HO FiOFXOR GH ULHVJRV \ OD FUHDFLyQ GH
DJUXSDFLRQHV SRROV GH VHJXUR (O QXHYR 5HJODPHQWR GH H[HQFLyQ VH
FRQVHQVXyWUDVXQDH[WHQVDFRQVXOWDGHORV(VWDGRVPLHPEURV\ODVSDUWHV
LQWHUHVDGDV \ VXSRQH XQD PHMRUD GHO 5HJODPHQWR H[LVWHQWH TXH H[SLUDUi D
ILQDOHVGHPDU]R
En referencia a la adopción del nuevo Reglamento, el Comisario responsable en
materia de competencia, Mario Monti, afirmó que "esta nueva exención por
categorías permite los acuerdos entre aseguradores sobre cuestiones como el
estudio y cálculo conjuntos de riesgos, siempre y cuando no impliquen la
concertación de condiciones y primas de las pólizas. Si se circunscribe de forma
inequívoca al ámbito cubierto por el Reglamento, tal cooperación aumentará la
eficiencia de este sector, y ello en beneficio de los consumidores”.
El nuevo Reglamento de exención por categorías en el sector de los seguros
sustituirá el Reglamento de la Comisión vigente en este ámbito después de su
vencimiento el 31 de marzo de 2003, y estará en vigor durante siete años, es
decir, hasta el 31 de marzo de 2010.
El Reglamento exime un determinado número de acuerdos del principio de
prohibición general recogido en el apartado 1 del artículo 81 del Tratado de la UE,
a condición de que la cooperación no vaya más allá de lo que se justifique en el
interés del consumidor y, en particular, no se extienda a la cobertura, condiciones
o primas de las pólizas de seguros ofrecidas a los consumidores.
Los acuerdos cubiertos son los siguientes: el cálculo conjunto de riesgos
existentes y el estudio conjunto de riesgos futuros; el establecimiento de
condiciones tipo no vinculantes para las pólizas; la creación y gestión de
agrupaciones de seguros; y la verificación y homologación de equipos de
seguridad.
El nuevo Reglamento logra un equilibrio entre la seguridad jurídica para el sector
de los seguros y la necesidad de eximir sólo aquellos acuerdos que claramente
representen un aumento de eficiencia y unos beneficios para el consumidor.
Reglamento 3932/92 de la Comisión, de 21 de diciembre de 1992.
Su adopción se produce tras una extensa consulta sobre la base de un primer
proyecto, publicado en el Diario Oficial en julio de 20022. En total se recibieron
contribuciones de 22 organizaciones del sector de los seguros, agrupaciones de
consumidores y entes públicos. A continuación se describen las principales
características del nuevo Reglamento, prestando especial atención a las
diferencias con el texto anterior.
&iOFXOR\HVWXGLRFRQMXQWRVGHORVULHVJRVFDStWXOR,,GHO5HJODPHQWR
Es importante que los aseguradores tengan información exacta sobre los riesgos
que aseguran, incluidos los riesgos futuros. Esto no siempre puede lograrse con la
información de que disponen a nivel interno y, por esta razón, se autoriza un cierto
intercambio de información estadística y el cálculo conjunto de riesgos. En líneas
generales no se modifica el alcance de la exención a este respecto.
&RQGLFLRQHV WLSR QR YLQFXODQWHV SDUD ODV SyOL]DV FDStWXOR ,,, GHO
5HJODPHQWR
Las condiciones tipo para muchos tipos de pólizas de seguros las establecen las
asociaciones nacionales. En este terreno, no se modifica el alcance básico de la
exención por categorías, aunque se hayan añadido algunas condiciones adicionales
para la exención. Al mantener el alcance de la exención, la Comisión ha tomado en
consideración que las condiciones tipo no vinculantes de las pólizas procuran una
mayor eficiencia a las empresas de seguros y pueden resultar beneficiosas para las
organizaciones de consumidores y los corredores de seguros.
$JUXSDFLRQHVGHVHJXURVFDStWXOR,9GHO5HJODPHQWR
Las agrupaciones de seguros integradas por varios aseguradores son frecuentes en
la cobertura de riesgos grandes o excepcionales, tales como los riesgos de aviación,
nucleares y ambientales, respecto de los cuales las compañías de seguros se
muestran reacias a ofrecer en solitario un seguro íntegro. En este ámbito, el alcance
de la exención por categorías se ha ampliado respecto del Reglamento 3932/92. En
primer lugar, se han aumentado ligeramente los umbrales de cuota de mercado
establecidos para la exención (del 10% al 20% en el caso de las agrupaciones de
coaseguro y del 15% al 25% en el caso de las agrupaciones de correaseguro). En
segundo lugar, se ha introducido una nueva exención de tres años, sin umbral de
cuota de mercado, para las agrupaciones creadas expresamente para cubrir un
"riesgo nuevo". La razón subyacente es que la cooperación que dé lugar a la
creación de productos comerciales nuevos puede eximirse sin establecer un umbral
de cuota de mercado durante un período limitado de puesta en marcha.
La Comisión sigue de cerca la evolución en los mercados de los seguros y, en
particular, la respuesta del sector a los riesgos existentes cuya importancia va en
aumento, como el riesgo de ataques terroristas. Dado que las exenciones otorgadas
por este Reglamento sólo representan el nivel mínimo de cooperación autorizado en
el sector de los seguros, dichas exenciones no impiden que las empresas del sector
cooperen de otras formas cuando ello sea necesario para ofrecer unos productos de
seguro que estén en el interés del consumidor. Cabe pensar, por ejemplo, en unos
riesgos que se hagan tan grandes que sólo puedan ser cubiertos entre varios
aseguradores. A fin de poder ofrecer una orientación adecuada sobre estos cambios
importantes en el mercado, la Comisión está examinando una serie de casos
concretos relacionados, en particular, con las agrupaciones de seguros de riesgos
terroristas y espera alcanzar próximamente unas conclusiones al respecto.
DO C 163/7 de 9/7/2002. Comunicado de prensa correspondiente: IP/02/1028.
2
'LVSRVLWLYRVGHVHJXULGDGFDStWXOR9GHO5HJODPHQWR
En la mayor parte de los Estados miembros, hay acuerdos entre aseguradores
sobre especificaciones técnicas para los equipos de seguridad; sobre esta base, se
prueban los dispositivos y se establecen listas de dispositivos "homologados". Tras
los comentarios recibidos sobre el primer proyecto, se ha restringido el ámbito del
nuevo Reglamento para ajustarlo a las normas armonizadas del mercado único
aplicables a los dispositivos de seguridad. En efecto, cuando está en vigor una
legislación comunitaria de armonización, los acuerdos entre aseguradores que de
hecho imponen a los dispositivos de seguridad unos requisitos más altos que los de
dicha legislación tienen un impacto importante en el mercado de tales dispositivos,
ya que un dispositivo que los aseguradores se muestren reacios a asegurar tendrá
grandes dificultades para acceder al mercado. Dada esta circunstancia, se ha
adoptado el punto de vista de que los acuerdos entre aseguradores que vayan más
allá de la armonización de la legislación no pueden ser eximidos por el Reglamento.
1RWDDORVUHGDFWRUHV
El apartado 1 del artículo 81 del Tratado de la UE prohíbe los acuerdos que puedan
afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto
impedir, restringir o falsear la competencia en el mercado único.
No obstante, de conformidad con el apartado 3 del artículo 81, la Comisión debe
eximir los acuerdos cuyas ventajas compensen las restricciones de la competencia
que producen, siempre y cuando los consumidores tengan una participación
equitativa en el beneficio resultante. Por medio de la adopción de un reglamento
(llamado de "exención por categorías"), la Comisión puede eximir categorías enteras
de acuerdos de la misma naturaleza, cosa que ya hizo en el sector de los seguros
en el año 1992 mediante el Reglamento 3932/92.
La exención por categorías mediante reglamento establece el nivel mínimo de
cooperación autorizada. Un reglamento de exención por categorías no prejuzga en
absoluto la admisibilidad de otros tipos de cooperación entre compañías de seguros
en las condiciones establecidas en el apartado 3 del artículo 81.
3