Relaciones de la Europa ampliada con sus vecinos: nuevo marco

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Bruselas, 11 de marzo de 2000
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La Comunicación, presentada por el Presidente Prodi y el Comisario para las
Relaciones Exteriores Chris Patten, afirma que la Unión Europea y los países
vecinos son ya mutuamente dependientes por lo que respecta a la realización de la
estabilidad, la seguridad y el desarrollo sostenible en nuestras fronteras respectivas.
La Comunicación propone que la Unión establezca una visión ambiciosa
encabezada por las relaciones con los vecinos orientales y meridionales durante la
próxima década.
La Comunicación señala, al mismo tiempo, que las diferencias entre los vecinos
orientales y meridionales — tanto en términos de avances ya efectuados en la
reforma como de sus diferentes esperanzas y aspiraciones por lo que respecta a la
adhesión a la UE — deben constituir el fundamento de una nueva política de
vecindad. Por ello propone ejecutar gradual y progresivamente otras medidas para
aumentar la integración y la liberalización, respondiendo a la actuación positiva de
los países vecinos.
Estas medidas son:
-
Una ampliación del mercado interior y de las estructuras reglamentarias
Unas relaciones comerciales preferenciales y una apertura del mercado
Unas perspectivas para la migración legal y la circulación de personas
Una cooperación intensificada para prevenir y combatir las amenazas comunes
a la seguridad
- Una mayor participación política de la UE en la prevención de los conflictos y la
gestión de crisis
- Unos mayores esfuerzos para promover los derechos humanos, fomentar la
cooperación cultural y aumentar la comprensión mutua
- Una integración en las redes de transporte, energía y telecomunicaciones y en
el Espacio Europeo de Investigación
- Unos nuevos instrumentos para la promoción y la protección de la inversión
- Un apoyo a la integración en el sistema comercial mundial
- Un incremento de la ayuda, mejor adaptada a las necesidades
- Unas nuevas fuentes de financiación
Esta nueva política de vecindad se llevaría adelante mediante planes de acción
estratégicos nacionales y/o regionales desarrollados por la Comisión en asociación
con los países vecinos. Los planes de acción incluirían patrones de comparación
políticos y económicos para medir el avance realizado. La Comunicación propone
que, una vez acordados, estos planes de acción sustituyan a las estrategias
comunes para convertirse en el principal documento de políticas de la Unión para
las relaciones con los países vecinos a plazo medio.
Por lo que respecta al modo de reflejar la integración y la liberalización en las
relaciones contractuales, la Comunicación también abre la perspectiva de nuevos
acuerdos de vecindad, que complementen, cuando así se requiera, los acuerdos de
colaboración y cooperación y los acuerdos de asociación existentes.
El Consejo Europeo de Copenhague de los días 12 y 13 de diciembre se congratuló
por la intención de la Comisión de preparar propuestas para incrementar las
relaciones de la Unión con Rusia, Ucrania, Moldavia, Bielorrusia y los países
mediterráneos meridionales (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Libia,
Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria y Túnez). El Consejo propuso que basarse
en un planteamiento a largo plazo que promueva las reformas democráticas y
económicas, el desarrollo sostenible y el comercio.
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/D $VRFLDFLyQ HXURPHGLWHUUiQHD, acordada por los Ministros de Asuntos
Exteriores de la UE y los doce socios mediterráneos en Barcelona en
noviembre de 1995, se basa en el reconocimiento mutuo del valor que reviste
la creación de una política de estrecha asociación en un gran número de
sectores de interés común derivados de la proximidad de las dos regiones. Los
objetivos de la Asociación se han confirmado en todas las sucesivas reuniones
de los Ministros de Asuntos Exteriores celebradas posteriormente a la de
Barcelona, aunque su ritmo de consecución ha resultado ser más lento de lo
que se esperaba en un principio. El Proceso de Barcelona fue refrendado por la
(VWUDWHJLD FRP~Q SDUD OD UHJLyQ PHGLWHUUiQHD adoptada por el Consejo
Europeo en Santa María da Feira en junio de 2000. La reunión más reciente de
Ministros de Asuntos Exteriores euromediterráneos tuvo lugar en Valencia los
días 22 y 23 de abril de 2002 y acordó un Plan de actuación para el desarrollo
de la Asociación.
Los objetivos de la Declaración de Barcelona son:
- crear una zona de paz y estabilidad basada en los valores fundamentales
compartidos, particularmente el respeto por los derechos humanos y la
democracia;
- incrementar la prosperidad de la región mediante la creación gradual de una
zona de libre comercio entre la UE y los socios, por una parte, y entre los
propios socios, por otra, para 2010; este proceso irá acompañado por una
considerable ayuda financiera de la UE (principalmente el programa MEDA)
y por préstamos del Banco Europeo de Inversiones para promover la
transición económica y ayudar a los socios a resolver los desafíos sociales y
económicos derivados de estos cambios;
- contribuir a una mejor comprensión entre los pueblos de la región y apoyar
una sociedad civil activa.
La cooperación en el ámbito de la -XVWLFLD \ DVXQWRV GH LQWHULRU,
particularmente la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo, así el
modo de hacer frente a los problemas relacionados con la migración, se
mencionan brevemente en la Declaración de Barcelona y han adquirido desde
entonces mayor importancia cada año a partir de 1995, al haber ampliado la
UE su acervo en este ámbito.
La Asociación se desarrolla bilateralmente a través de DFXHUGRV GH
DVRFLDFLyQ negociado entre la UE y los socios, y multilateralmente a través de
organismos regionales, especialmente el Comité Euromediterráneo y las
reuniones periódicas de altos funcionarios sobre el diálogo relativo a las
políticas y la seguridad. Los acuerdos de asociación establecen, durante un
período transitorio, el libre comercio de productos industriales y la liberalización
progresiva del comercio agrícola, así como una «cita» para iniciar
negociaciones sobre la liberalización del comercio de servicios; también
contienen disposiciones para la cooperación en asuntos políticos, económicos,
sociales y culturales, Justicia y asuntos de interior y una cláusula de
«suspensión» que permite a cualquier parte suspender el acuerdo si se viola un
elemento esencial del acuerdo de asociación (especialmente el respeto de los
derechos humanos y la democracia).
Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y
Turquía.
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Por lo que respecta a la D\XGD ILQDQFLHUD de MEDA, ocho de los socios
(Argelia, Egipto, Jordania, Líbano, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria y
Túnez) están incluidos en los Programas Indicativos Nacionales, que
constituyen la mayor parte de la ayuda de MEDA (hasta el 90%). El resto es
objeto del Programa Indicativo regional, que financia las actividades
multilaterales a las que tienen acceso los doce socios mediterráneos. Los
socios mediterráneos también se han beneficiado de la ayuda de la Iniciativa
europea para la democracia y los derechos humanos (IEDDH). El Banco
Europeo de Inversiones concede préstamos con cargo a sus recursos propios a
todos los socios mediterráneos, principalmente para la inversión en la
infraestructura, pero también para los proyectos ambientales, para los cuales
se suministra una subvención de tipo de interés. Estos recursos se han
complementado con la creación del Mecanismo Euromediterráneo de Inversión
y Cooperación (FEMIP), creado en octubre de 2002, especialmente concebido
para aumentar el apoyo disponible para el sector privado. El Consejo deberá
tomar una decisión en octubre de 2003 sobre la posibilidad de convertir el
Mecanismo en un Banco Euromediterráneo subsidiario del BEI.
Libia no es un socio mediterráneo, pero tiene el estatuto de observador en
determinadas reuniones y podría convertirse en un miembro de pleno derecho
si aceptara todos los aspectos de la Asociación de Barcelona en su forma
actual.
La Comisión tiene GHOHJDFLRQHV en todos los países de la Asociación y una
oficina de representación en los territorios palestinos, pero carece de
representación en Libia.
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A partir de 1992, el $FXHUGRVREUHFRPHUFLR\FRRSHUDFLyQ de 1989 que la
Comunidad Europea había celebrado con la URSS se aplicó para regular las
relaciones con cada uno de los nuevos Estados independientes. El acuerdo
sobre comercio y cooperación dispuso entre otras cosas que se concediera el
trato de nación más favorecida (NMF) a los intercambios comerciales y la
posibilidad de crear comités mixtos. Por lo que respecta a Rusia, Ucrania y
Moldavia, el Acuerdo sobre comercio y cooperación fue sustituido por los
DFXHUGRV GH FRODERUDFLyQ \ FRRSHUDFLyQ que entraron en vigor en 1997 y
1998. En 1995 se firmó un Acuerdo de colaboración y cooperación con
Bielorrusia, pero no fue plenamente ratificado ni celebrado.
Los acuerdos de colaboración y cooperación son muy amplios, y cubren el
diálogo político, el comercio de bienes y servicios y los temas económicos,
ambientales, científicos y culturales. También contemplan la cooperación en
Justicia y asuntos de interior, concretamente la prevención de actividades
ilegales y la cooperación contra el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero.
Si bien los acuerdos de colaboración y cooperación tienen carácter evolutivo, y
prevén el desarrollo del comercio y de las disposiciones vinculadas con el
comercio desde el trato de NMF aplicado actualmente hasta la creación de una
zona de libre comercio bilateral, no establecen concesiones comerciales más
amplias que las que la UE concede a sus socios OMC. Por su parte, los países
socios acuerdan aplicar el trato de NMF o el trato nacional, de ambos el que
sea más favorable.
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Los acuerdos de colaboración y cooperación incluyen una cláusula de
«suspensión», que permite a cualquier parte suspender el acuerdo si se violan
los elementos esenciales de la colaboración (el respeto de los principios
democráticos y los derechos humanos). Los acuerdos de colaboración y
cooperación tienen una vigencia de 10 años, renovándose anualmente de
modo tácito una vez transcurrido ese período. El funcionamiento de las
disposiciones de solución de diferencias de los acuerdos de colaboración y
cooperación está siendo mejorado actualmente, tanto en el caso de Rusia
como de Ucrania.
La ejecución de los acuerdos es supervisada por un Consejo de cooperación
ministerial, un Comité de cooperación a nivel de altos funcionarios y un Comité
parlamentario de cooperación, en el que una delegación del Parlamento
Europeo representa a la UE. Por otra parte, la UE celebra cumbres con Rusia
(semestrales) y Ucrania (anuales).
En 1999 y 2000, el Consejo adoptó HVWUDWHJLDVFRPXQHV en Rusia y Ucrania,
que actualizaron la lista de actividades deseadas de cooperación con el
objetivo de centrar las relaciones bilaterales en la ejecución de las prioridades
estratégicas.
Por separado, la CE ha celebrado DFXHUGRVWH[WLOHV con los cuatro países, un
DFXHUGR VLGHU~UJLFR con Rusia, y acuerdos de LQYHVWLJDFLyQ VREUH
VHJXULGDGQXFOHDU\IXVLyQWHUPRQXFOHDUcon Ucrania. Con Rusia, la CE está
renegociando actualmente un acuerdo sobre cooperación en materia de ciencia
y tecnología y está negociando acuerdos sobre saneamiento nuclear en Rusia
noroccidental, readmisión y cooperación en materia de pesca.
La principal D\XGD ILQDQFLHUD prevista en los acuerdos de colaboración y
cooperación es la suministrada con arreglo a la reglamentación de TACIS.
Además de TACIS, la UE ha suministrado nueva ayuda a Moldavia a través del
Programa de seguridad alimentaria. Rusia y Moldavia se han beneficiado de los
programas humanitarios administrados por ECHO. Moldavia y Ucrania han
recibido ayuda macroeconómica. Rusia se benefició de programas especiales
de ayuda alimentaria en 1992 y entre 1998 y 2000. En 2001 se concedió al
Banco Europeo de Inversiones un mandato para prestar hasta un límite
máximo de 100 millones de euros para proyectos ambientales en Rusia
noroccidental. Los cuatro países se han beneficiado de la ayuda de la Iniciativa
europea para la democracia y los derechos humanos (IEDDH).
La Comisión tiene GHOHJDFLRQHV en Moscú y Kiev (la última está acreditada
tanto en Minsk como en Kishinau).
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