objetivo y estructura del sistema educativo mexicano
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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 1 Indice Capítulo 4 4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................................. 2 4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................. 2 4.1.1 Características generales. ......................................................................................... 2 4.1.2 Los niveles del sistema. ............................................................................................ 2 4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS. .............................................................................................................. 4 4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. ................. 7 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 2 4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. 4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. 4.1.1 Características generales. a) Las partes integrantes del sistema. El artículo 10 de la Ley General de Educación señala que el sistema educativo nacional está integrado por: 1. Los educando y los educadores. 2. Las autoridades educativas. 3. Los planes, programas, métodos y materiales educativos. 4. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados. 5. Las instituciones de los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios. 6. Las instituciones de educación superior a las que la ley otorga autonomía. b) Los niveles educativos del sistema. El sistema está compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior (bachilleratos y profesional media), superior (licenciatura y postgrado). Además, el sistema ofrece servicios de educación especial, de capacitación para el trabajo, de educación para adultos (alfabetización, primaria y secundaria, capacitación no formal para el trabajo) y de educación indígena o bilingüe-bicultural (preescolar, primaria y secundaria). c) Las modalidades escolarizada y abierta. El sistema ofrece el servicio educativo en dos grandes modalidades: escolarizada y abierta. El servicio escolarizado está destinado a proporcionar educación mediante la atención a grupos de alumnos que concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial. El servicio no escolarizado está destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir su educación a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educación se imparte a través de asesorías pedagógicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrir diariamente a una escuela. Los alumnos se sujetan a una serie de exámenes para certificar el adelanto en el cumplimiento del programa. 4.1.2 Los niveles del sistema. a) Educación inicial. La educación inicial proporciona educación y asistencia a los niños de 45 días a cinco años 11 meses de edad, hijos de madres trabajadoras. Esta educación se da en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y en numerosos centros privados de atención infantil inicial o «maternal». Debido a la cada vez mayor participación de la mujer en diversas actividades productivas y sociales, en los últimos años estos centros se han incrementado. En los CENDI se ofrecen servicios médico, psicológico, de trabajo social, pedagógico, nutricional y generales. La educación inicial no es obligatoria. Los objetivos principales de la educación inicial son brindar asistencia y educación integral a los niños menores de 6 años, hijos de madres trabajadoras, y proporcionar tranquilidad emocional a las madres durante su jornada laboral a fin de que su productividad sea mejor en calidad y cantidad. b) Educación preescolar. Este ciclo educativo precede a la educación primaria y atiende a niños de cuatro y cinco años de edad. Se imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a niños de cuatro años; el tercero, a los de cinco. La educación preescolar no es obligatoria y para cursar el segundo o tercer grados no es condición haber cursado el grado o grados anteriores. La educación preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indígena y cursos comunitarios. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 3 El objetivo general de la educación preescolar es promover el desarrollo físico, intelectual, afectivo, moral, artístico, social y familiar del niño. Este objetivo general implica que el alumno desarrolle: a) su autonomía e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente se reconozca en su identidad cultural y nacional; b) formas sensibles de relación con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en sus diversas manifestaciones; c) su socialización a través del trabajo grupal y la cooperación con otros niños y adultos; d) formas de expresión creativas a través del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cual le permitirá adquirir aprendizajes formales, así como un acercamiento sensible a los distintos campos del arte y la cultura (SEP, 1992d: 16). c) Educación primaria La Constitución Política de México establece el carácter obligatorio de la educación primaria, la cual se imparte a niños y adultos. La primaria para niños la cursan, en seis años (seis grados), los niños en edad escolar, es decir, que tienen de seis a catorce años y se imparte en los medios urbano y rural conforme al plan de estudios establecido en 1993, el cual incluye ocho asignaturas: español, matemáticas, ciencias naturales, historia, geografía, educación cívica, artística y física. La primaria se divide en tres servicios: general, bilingüe-bicultural y cursos comunitarios1. En cualquiera de sus modalidades, la educación primaria es propedéutica (es decir, previa e indispensable) para la educación secundaria. El alumno que la concluye con éxito recibe un certificado que acredita su preparación. d) Educación secundaria La educación secundaria es obligatoria de acuerdo con el artículo tercero de la Constitución Política de México y se imparte en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria, técnica y abierta; a excepción de la abierta, todos los demás servicios componen la secundaria escolarizada2. La secundaria se proporciona en tres años a la población de 12 a 16 años de edad que haya concluido la educación primaria. Las personas mayores de 16 años pueden estudiar en la secundaria para trabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es propedéutico, es decir, necesario para iniciar estudios medios profesionales o medios superiores. e) Capacitación para el trabajo. La capacitación para el trabajo prepara a los estudiantes para que se incorporen a la actividad productiva. Tiene como antecedente propedéutico la educación primaria; se cursa en uno a cuatro años, según la capacitación de que se trate; prepara al educando en especialidades industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios. No equivale a la educación secundaria y los estudios no permiten a los alumnos ingresar al bachillerato. Esta educación se imparte a través de la SEP, organismos oficiales (ISSSTE, IMSS, secretarías de Estado, universidades autónomas, etcétera) e instituciones privadas. Sus principales objetivos son procurar que la población con escasa educación escolar (primaria) se integre a la vida económica, social y cultural de la nación; promover el desarrollo económico, social y cultural de comunidades geográfica y socioeconómicamente marginadas; y crear mano de obra calificada para la industrialización del país. f) Media superior. El nivel medio superior comprende tres tipos de educación: propedéutica, propedéutica-terminal y terminal. Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La modalidad escolarizada atiende generalmente a la población de 16 a 19 años de edad que haya obtenido el certificado de la secundaria. El propedéutico se conoce también como bachillerato general. La mayor parte de las escuelas sigue un plan de estudios de tres años de duración, pero otras siguen uno de dos años. Al concluir sus estudios, los alumnos pueden acceder al nivel superior. El propedéutico-terminal puede ser bachillerato especializado o tecnológico. Los alumnos reciben, además de la preparación propedéutica general, formación de técnicos calificados o de profesionales medios con el título correspondiente. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 4 El terminal o profesional medio ofrece formación técnica, pero no prepara a los alumnos para continuar estudios superiores. La duración de estos estudios es de dos a cuatro años y atiende a alumnos que han obtenido el certificado de secundaria y desean prepararse como profesionales técnicos en actividades industriales, de servicios y del mar. El bachillerato general pretende ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundaria y preparar al educando en todas las áreas del conocimiento para que elija y curse estudios superiores. El bachillerato tecnológico, además de perseguir los objetivos anteriores, capacita al alumno para que colabore en el desarrollo económico del país en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o forestales. g) Educación superior. La educación superior es el máximo nivel de estudios. Comprende licenciatura y postgrado en educación normal, universitaria y tecnológica. Para cursar la licenciatura y la normal debe concluirse el bachillerato o sus equivalentes; para cursar estudios de maestría es indispensable la licenciatura; para cursar estudios de doctorado, es necesario tener el grado de maestría o méritos académicos equivalentes. Algunas instituciones de educación superior (Institutos Tecnológicos, Instituto Politécnico Nacional, Universidad Pedagógica Nacional, Instituto Nacional de Antropología e Historia, Universidad Nacional Autónoma de México) ofrecen estudios en la modalidad abierta. En general, los estudios de licenciatura tienen una duración de cuatro a cinco años, organizados en periodos semestrales. La licenciatura de normal se divide en normal de educación preescolar; normal de educación primaria; normal de educación secundaria; normal de educación física; y normal de educación especial. El objetivo principal de la educación superior es formar profesionales capaces en las diversas áreas de la ciencia, la tecnología, la cultura y la docencia que impulsen el progreso integral de la nación. h) Educación especial. La educación especial es una modalidad del sistema educativo nacional que se imparte a niños y jóvenes que no pueden incorporarse a las instituciones educativas regulares o continuar en ellas, por presentar alguna alteración orgánica, psicológica o de conducta social. Los servicios que ofrece se clasifican en dos grupos, según sea el tipo de atención que requieran los educandos. En el primer grupo se atiende a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especial es indispensable para su integración y normalización. Comprende las áreas siguientes: deficiencia mental, trastornos visuales, de audición y lenguaje y neuromotores; los servicios con los que cuenta son: escuelas de educación especial y centros de capacitación de educación especial. El segundo grupo da atención a niños y jóvenes cuya necesidad de educación especial es transitoria y complementaria a su educación normal, comprende las áreas siguientes: problemas de aprendizaje, de lenguaje y de conducta. Sus servicios son: unidades de grupos integrados y centros psicopedagógicos. Los objetivos principales de estas escuelas y centros son proporcionar atención especializada a los niños y jóvenes que la necesiten, con la finalidad de que puedan desarrollar sus posibilidades físicas y mentales, que les permitan integrarse a la sociedad y participar activamente en ella. 4.2 CARACTERÍSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS. El sistema educativo mexicano tiene una matrícula global de más de 25 millones de estudiantes, distribuidos en poco más de 170 mil escuelas en las que cerca de un millón 200 mil profesores trabajan frente a grupo. El nivel de mayor dimensión es el de primaria, que concentra al 56.2% de los alumnos, al 49.7% de las escuelas y al 40.2% de los profesores. Le siguen en orden decreciente, los niveles de preescolar y secundaria. La educación superior es pequeña en relación al sistema en su conjunto: reúne al 4.5% de la población estudiantil total. Sin embargo, en términos absolutos, la educación superior es de gran tamaño, con casi un millón 200 mil estudiantes y 111,645 profesores (cuadro 4.2.1). OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 5 CUADRO 4.2.1 Escuelas, alumnos y profesores por nivel educativo. 1991-1992 Nivel Alumnos % 1402 0,82 38465 3,22 10,90 49763 29,22 110768 9,28 14396993 56,21 84606 49,68 479616 40,17 407302 1,59 3583 2,10 23499 1,97 Secundaria 4160692 16,25 19672 11,55 235832 19,75 Bachillerato 410900 1725135 1,60 6,74 1864 4684 1,09 2,75 35051 1126169,43Prof. Medio 2,94 104799 0,41 476 0,28 12215 1,02 1163977 4,54 1723 1,01 111645 9,35 54234 0,21 598 0,35 13076 1,10 2 Primaria Capacitación Normal Univ. y Téc. Postgrado 1 0,61 2791550 239121 0,93 1924 1,13 21283 1,78 25611855 100 170295 100 1194066 100 Especial Total 157152 Profesores abs. Preescolar % Escuelas abs. % Inicial Abs. En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «población atendida». 2 En la Estadística Básica a este rubro se le denomina «personal» e incluye docentes, directivos, asistentes educativos, puericulturistas, personal de nutrición, de servicios y administrativos. FUENTE: SEP (1992a). El sistema educativo en México es predominantemente público. El 90% de la matrícula, esto es, poco más de 23 millones de alumnos, cursa sus estudio en instituciones que dependen de los gobiernos federal y estatales. En la educación primaria y en la especial, el sector público atiende porcentajes de la matrícula superiores al promedio nacional. En el bachillerato, la normal y la profesional media, este sector tiene una presencia menos contundente, con porcentajes de la matrícula que oscilan entre el 71 y el 78%. Sólo es minoritario en la capacitación para el trabajo, en la cual el 63% de los estudiantes asisten a casi tres mil escuelas privadas que ofrecen una enorme gama de carreras de corta duración (cuadros 4.2.2 y 4.2.3). CUADRO 4.2.2 Matrícula por sector público y privado. 1991-1992. Nivel Público Privado abs. % 16,119 10.23 157,525 100 91.37 240,886 8.63 2,791,550 100 13,482,930 93.65 914,063 6.35 14,396,993 100 149,137 36.62 258,165 63.38 407,302 100 Secundaria 3,822,575 91.87 338,117 8.13 4,160,692 100 Bachillerato 1,342,611 77.83 382,524 22.17 1,725,135 100 292,657 71.22 118,243 28.78 410,900 100 76,909 73.39 27,890 26.61 104,799 100 Univ.Ytec. 948,008 81.45 215,969 18.55 1,163,977 100 Posgrado 44,191 81.48 10,043 18.52 54,234 100 Especial 237,039 99.13 2,082 0.87 239,121 100 23,088,127 90.14 2,524,101 9.86 25,612,228 100 Preescolar Primaria Capacitación Prof.Medio Normal Total Fuente: SEP (1992). % 141,406 89.77 2,550,664 abs. Total % Inicial abs. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 6 CUADRO 4.2.3 Escuelas por sector público y privado. 1991-1992. Nivel Publico Privado abs. % 1,114 79.46 Preescolar 45,828 Primaria Total % abs. % 288 20.54 1,402 100 92.09 3,935 7.91 49,763 100 80,772 95.47 3,834 4.53 84,606 100 640 17.86 2,943 82.14 3,583 100 Secundaria 17,320 88.04 2,352 11.96 19,672 100 Bachillerato 2,634 56.23 2,050 43.77 4,684 100 Prof.Medio 775 41.58 1,089 58.42 1,864 100 Normal 326 68.49 150 31.51 476 100 Univ.YTec. 990 57.46 733 42.54 1,723 100 Postgrado 449 75.08 149 24.92 598 100 1,879 97.66 45 2.34 1,924 100 152,727 89.68 17,568 10.32 170,295 100 Inicial Capacitacion Especial Total abs. Fuente: SEP (1992). CUADRO 4.2.4 Docentes por sector público y privado. 1991-1992. Nivel Público abs. Privado Total % abs. % abs. % Inicial 35,290 91,75 3,175 8,25 38,465 100 Preescolar 98,998 89,37 11,770 10,63 110,768 100 450,937 94,02 28,679 5,98 479,616 100 5,489 23,36 18,010 76,64 23,499 100 Secundaria 206,120 87,40 29,712 12,60 235,832 100 Bachillerato 76,026 67,51 36,590 32,49 112,616 100 Prof.Medio 23,518 67,10 11,533 32,90 35,051 100 9,135 74,79 3,080 25,21 12,215 100 Univ.Ytec. 86,192 77,20 25,453 22,80 111,645 100 Postgrado 11,463 87,66 1,613 12,34 13,076 100 Especial 20,845 97,94 438 2,06 21,283 100 1,024,013 85,76 170,053 14,24 1,194,066 100 Primaria Capacitacion Normal Total Fuente: SEP (1992a). El sector público reúne cerca de 153 mil escuelas, el 89.7% del total de establecimientos educativos. En la educación primaria este porcentaje se eleva al 95.5%. Las escuelas privadas de estudios profesionales medios superan al sector público, aunque en una proporción menor a la que se presenta en la capacitación para el trabajo. En el bachillerato y en la educación superior, a pesar de ser minoritarias las escuelas privadas representan una alta proporción (43.8% y 42.5%) (cuadro 4.2.3). El sector público concentra más de un millón de profesores, el 85.8% del total. En primaria reúne al 94% y en secundaria al 87.4%. En este sector se encuentra el 77.2% del profesorado de nivel superior. El sector privado, por su parte, contrata al 76.6% del profesorado de capacitación para el trabajo y al 32% tanto de los docentes de bachillerato como de profesional medio (cuadro 4.2.4). Hasta hace pocos años, la mayor parte de los servicios educativos dependía del gobierno federal. Gracias al proceso de descentralización educativa emprendido en 1992, los servicios federales de educación básica y normal que operaban en los estados fueron transferidos a los gobiernos estatales. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 7 Algunos datos de 1991-1992 permiten apreciar las magnitudes de la anterior distribución del control del sistema educativo3. En el ciclo escolar 1991-1992 el 64.5% de la matrícula total estaba bajo control federal, mientras que el 25.6% dependía de los gobiernos estatales. Más del 70% de los estudiantes de preescolar, primaria y secundaria, es decir, más de 15 millones de niños, jóvenes y adultos eran atendidos por el gobierno de la República. El 70.5% de todas las escuelas en todos los niveles educativos y casi el 80% de las escuelas primarias eran controladas por la Federación. Las entidades federativas dirigían sólo el 16% y el sector privado el 4.5% de los establecimientos de educación primaria. En el nivel superior destacan las escuelas autónomas, con el 40.3% de las escuelas, las cuales son públicas pero gozan de un régimen jurídico especial. En cuanto a los docentes, cerca del 60% trabajaba en instituciones federales, el 20% en estatales y el resto en particulares y autónomas. En educación preescolar y primaria, el gobierno federal contrataba a poco más del 72% de los maestros de los niveles respectivos. 4.3 PIRÁMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. La mayor parte de la población estudiantil mexicana se sitúa entre los cinco y los 15 años de edad. En conjunto, esta parte representa al 85.4% de la matrícula total. Dentro de ese grupo destacan los alumnos de 6 a 11 años, con más de dos millones en cada año de edad. La primaria, con 14.4 millones de alumnos, reúne alumnos de 5 a 15 años; entre ellos destacan los niños de 6 a 10 años, con poco más de dos millones en cada año de edad. Se debe observar que la mayoría de alumnos de preescolar tiene cinco años de edad. Esto se debe, en parte, a que las familias demandan este nivel de estudios cuando los hijos tienen cinco años y no antes, a que el ingreso en cada grado no exige haber cursado el grado anterior o los anteriores y a que en diversas regiones es insuficiente la oferta. Como puede observarse en el cuadro 4.3.1 y en la gráfica, el sistema tiene una base relativamente estrecha que corresponde al nivel preescolar. Después se ensancha considerablemente en los estudios de primaria, la cual agrupa alumnos entre los 5 y los 16 años de edad. En seguida, la pirámide se estrecha en el nivel de secundaria que reúne alumnos entre los 11 y los 18 años. A partir de este nivel, la pirámide se angosta en los niveles de profesional medio y de bachillerato. El bachillerato es mucho mayor que la profesional media, pero el comportamiento de la pirámide en ambos casos es similar: una base inicial relativamente ancha que se reduce drásticamente en sus tramos finales. La educación normal es muy reducida y la superior, comparada con el sistema en su conjunto y con el grupo de edad de la población situado entre los 20 y 24 años, aún tiene un tamaño relativo pequeño con una tasa bruta de escolaridad del 15 por ciento. Notas 1 La descripción de cada uno de estos servicios se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria. 2 La descripción de las modalidades de la educación secundaria se encuentra en el Capítulo 8 Educación Obligatoria. 3 En el capítulo 4 se describe el proceso de descentralización de la educación básica. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 8 Matrícula por edades y niveles educativos. Total Nacional. 1992-1993. Preescolar Total 2858890 Primaria 14425669 Capacitación 402563 Secundaria 4203098 Prof. Medio Bachillerato 410205 1767020 Superior Normal Univ y Téc.1 110975 Total2 1144200 25322620 Edad 3 211916 211916 4 1101021 5 1386273 87633 1473906 6 159680 2185023 2344703 7 2194954 2194954 8 2206005 2206005 9 2199270 2199270 10 2169767 2169767 11 1808567 235083 2043650 12 926306 967408 1893714 1101021 13 401716 15639 1187699 14 164640 15170 1059455 12851 84507 1605054 1336623 15 81788 44360 475601 61463 390726 1053938 16 53770 179205 81966 480254 795195 17 51758 59881 80618 405405 18 48718 38766 58708 19 30502 37615 20 25027 21 22 2867 600529 207432 9117 362741 93362 12383 173862 24294 44476 13782 107579 17915 15839 22100 13875 69729 15153 10323 12452 9577 47505 23 12907 6988 7779 7604 35278 24 10591 5162 5288 11224 32265 25 61053 14378 13239 30546 119216 1 No se dispone de datos sobre las edades de los alumnos en licenciaturas universitarias y tecnológicas. 2 El total en los tramos de edad de 17 a 25 años no incluye estudiantes de educación universitaria y tecnológica. FUENTE: SEP (1993d). OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 9 Pirám ide del Sistema Educativo Mexicano por edades y niveles. 1992-1993 Normal Bachillerato Prof. Medio Secundaria Capacitación Primaria Preescolar 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Niveles y modalidades del Sistema Educativo Mexicano EDAD 45 días5 años y 11 meses 4-5 años 6-14 años 12-16 años 16-19 años 20-24 años OBLIGATORIOS NIVEL INICIAL DURACIÓN PREESCOLAR 1 a 3 años PRIMARIA1 SECUNDARIA1 BACHILLERATO SUPERIOR LICENCIATURA POSTGRADO 4 a 5 años variable 6 grados 3 grados 2 a 3 grados 6 años 3 años 2 a 3 años GENERAL GENERAL GENERAL GENERAL1 NORMAL ESPECIALIZACIÓN INDÍGENA BILINGÜE- TELE- TÉCNICO2 UNIVERSITARIA MAESTRÍA BICULTURAL SECUNDARIA CURSOS CO- ADULTOS TÉCNICA (escolarizado TECNOLÓGICA DOCTORADO MUNITARIOS (mayores CENDI 14 años) TRABAJADORES (escolarizado 6 grados (mayores 16 y abierto) duración años) PROFESIONAL variable escolarizada MEDIO3 grados y años MODALIDAD y abierto) ADULTOS (mayores 16 2 a 4 años años) escolarizado duración y abierto variable no escolarizada CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO3 1 Propedéutico 2 Propedéutico y terminal 3 Terminal 1 a 4 años ESCOLARIZADA ADULTOS (abierta) Regresar a Índice del País Regresar a Página Principal de la Red Quipu Email: [email protected]
