¿por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?

¿POR QUÉ INVERTIR EN ORDENACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS?
¿POR QUÉ INVERTIR EN ORDENACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS?
ORGANIZ ACIÓN DE L AS NACIONES UNIDAS PAR A L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIÓN
ROMA, 2009
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ISBN-978-92-5-305805-1
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ÍNDICE
¿QUÉ SON L AS CUENCAS HIDROGRÁFICAS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
SERVICIOS DE L AS CUENCAS HIDROGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
RIESGOS Y AMENAZAS PARA L AS CUENCAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ORDENACIÓN DE L AS CUENCAS EN COL ABORACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
ECONOMÍA DE L A CUENCA HIDROGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
GOBIERNO Y POLÍTICAS DE L AS CUENCAS HIDROGRÁFICAS . . . . . . . . . . . 21
CUESTIONES DE ESCAL A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
INVERTIR EN NUESTRO FUTURO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
iii
¿QUÉ SON LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS?
@
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Arriba: Cuenca glaciar de los Alpes suizos
Centro: Torrente estacional en una cuenca
del Anti Atlas (Túnez)
Abajo: Humedales de río abajo en la
cuenca del Danau Sentarum (Indonesia)
Página opuesta: Paisaje de la cuenca de
los Himalaya
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
1
LECTURA DE UN PAISAJE
DE CUENCA HIDROGRÁFICA
La observación e interpretación
de las características del paisaje
pueden ayudar a entender el
funcionamiento de los ecosistemas
de las cuencas. En esta imagen
de la cuenca alta del río Indo
(Pakistán), se reconocen cuatro
unidades principales del paisaje:
1 El horizonte está formado por
las cimas de los Himalaya. La
precipitación queda depositada
temporalmente en los glaciares o
en la capa de nieve. El deshielo de
los glaciares y la nieve alimenta
perennemente el río Indo y sus
tributarios, de importancia
particular durante el estiaje,
cuando llueve poco río abajo.
2 Estas laderas orientadas al
sur y escarpadas forman parte
de las montañas medias de
los Himalaya, sus estratos
geológicos son paralelos a la
pendiente, lo que las expone
mucho a la erosión. A través
de milenios, los movimientos
tectónicos y los aguaceros
han modelado este paisaje,
erosionado las laderas, excavado
los torrentes y producido
deslaves. Intensifican estos
procesos la exposición del sur
durante todo el día a los rayos
del sol, y la deforestación y
exceso de pastoreo obrados por
el hombre.
3 En la vertiente oriental, los
estratos geológicos están en
ángulo recto con la ladera y
la exposición directa al sol
es menor, por lo cual estas
laderas son más estables y están
cubiertas de vegetación. La
erosión diferenciada ha creado
terrazas naturales, ampliadas
por los agricultores a través
del tiempo para practicar la
agricultura y la agrosilvicultura.
2
¿Qué son las cuencas hidrográficas?
1
2
4
N
4
Delimitada por un vasto meandro
del Indo, esta terraza aluvial
casi plana está formada por
un antiguo desprendimiento
de rocas y sedimentos fértiles
depositados a lo largo de milenios
por el Indo y sus tributarios.
La disponibilidad de superficie
3
y agua subterránea permite la
formación de una densa cubierta
vegetal. Como indica la presencia
de asentamientos humanos,
tierras agrícolas e infraestructura,
esta zona tiene un potencial
considerable para los medios de
subsistencia.
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TERMINOLOGÍA CLAVE
Cuenca hidrográfica es la
zona geográfica drenada por
una corriente de agua. Este
concepto se aplica a unidades
que van desde una superficie
agrícola atravesada por un arroyo
(microcuenca) hasta las grandes
cuencas fluviales o lacustres.
Cuenca fluvial corresponde al
complejo sistema de cuencas
y subcuencas hidrográficas
atravesadas por un río grande
y sus tributarios en su curso
desde su origen hasta su
desembocadura.
Ordenación de la cuenca
hidrográfica es toda intervención
humana destinada a garantizar
la utilización sostenible de los
recursos de la cuenca.
Abajo: Un lago artificial y su embalse en Turquía
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
3
4
Servicios de las cuencas hidrográficas
SERVICIOS DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
@
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WiYbWUg bc gŠ`c fYWc[Yb Y` U[iU U` ]b]W]c Y` giY`c UVgcfVY `U ``ij]U ibU dUfhY XY `U WiU` ÊimY fzd]XUaYbhY f…c UVU^c Yb YgWcffYbh…Ug chfUdUfhYgYYjUdcfUc`UfYh]YbY`UjY[YhUW]ŠbmgYÉ`hfUU`UgWUdUg
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gidYfÉW]U` ``YjU f…c UVU^c a]bYfU`Yg m gYX]aYbhcg cf[zb]Wcg eiY
ZYfh]`]nUb`Ugh]YffUgVU^Ug"@UUWW]ŠbZ…g]WUmei…a]WUXY`UjY[YhUW]Šb
XY`UgjYfh]YbhYg[UfUbh]nU`UUVgcfW]Šb É`hfUW]Šbm`]VYfUW]ŠbŠdh]aUg
Arriba: Aldeanos cavando un canal
de irrigación en el distrito de Kabul
(Afganistán)
Abajo: Mujer lavando ropa en una fuente
en una aldea de Nepal
Página opuesta: Las cascadas de las
montañas de Meghalaya, en la India, uno
de los lugares más húmedos del mundo,
descargan en las llanuras de aluvión de
Bangladesh
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
5
CIFRAS DEL AGUA DULCE
> El volumen global del agua
dulce disponible en la Tierra
es de unos 35 millones de
km3. El 99,6% de ella está
almacenada en los glaciares y
en el subsuelo. El 0,4% restante
corresponde al agua de la
atmósfera, la superficie y a la
humedad del suelo. (*)
> En las zonas húmedas, la
proporción de agua que se
genera en las montañas
puede comprender hasta
un 60% del total del agua
dulce disponible en la cuenca
hidrográfica, mientras que en
las zonas áridas y semiáridas
la proporción es mucho más
elevada, hasta un 95%. (**)
> De toda el agua dulce utilizada
por la humanidad, el 70%
se destina a la agricultura y
el 20% a la industria. El uso
doméstico sólo representa el
10% del total. (*)
> La energía hidroeléctrica
suministra el 2,2% de la
energía mundial y el 19% de
las necesidades mundiales de
electricidad.
> Hoy en día, 45 países, donde
viven 750 millones de personas,
afrontan escasez de agua, es
decir que los recursos hídricos
renovables por persona son
menos de 1 700 m3/año. En
2025 esto interesará a 54
países y más de 2,8 millardos
de personas. (*)
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XY`UWiYbWU\]Xfc[fzÉWUYbY`YWhf]W]XUX eiYgY\UWcbjYfh]XcYbibU
ZiYbhY ]adcfhUbhY XY YbYf[…U `]ad]U"
Ib WUiXU` fY[i`UXc g]b XiXU Yg Y` gYfj]W]c azg gcVfYgU`]YbhY
eiY `Ug WiYbWUg cZfYWYb U `U gcW]YXUX dYfc bc Yg Y` b]Wc" 9` giY`c
f]Wc XY U[iU XY `Ug `UXYfUg XY `U WiYbWU aiW\Ug jYWYg dfcd]W]U Y`
WfYW]a]Ybhc XY UfVighcg m zfVc`Yg jY[YhUW]Šb eiY ZfYbU `U Yfcg]Šb
(*) Fuente: FAO. 2007. Base de datos en
línea Aquastat, Roma. www.fao.org/ag/
aquastat
(**) Fuente: Mountain Agenda 1998.
Mountains of the world. Watertowers
for the 21st century. Berna, Suiza,
Universidad de Berna.
6
Servicios de las cuencas hidrográficas
XY `U YgWcffYbh…U Yg XYW]f `U Y`]a]bUW]Šb XY` giY`c eiY Y` U[iU gY
``YjU"9bdUfh]Wi`Uf `UgfU…WYgdfcZibXUgmYbfYXUXUgXY`cgzfVc`Yg
XY` VcgeiY Wcbhf]VimYb U XUf Wc\Yg]Šb U `Ug WUdUg gidYfÉW]U`Yg XY`
hYffYbc" @cg hfcbWcg XY `cg zfVc`Yg ZcfaUb ibU VUffYfU YZYWh]jU
WcbhfU `cg XYg`UjYg m `cg U`iXYg"
SERVICIOS AMBIENTALES DE LA CUENCA Y SUS USUARIOS
Servicio
Usuarios
Mejoramiento o estabilización
del caudal anual del agua
Proveedores de agua potable
Centrales hidroeléctricas
Irrigación
Mejoramiento o estabilización
de los caudales del estiaje
Proveedores de agua potable
Centrales hidroeléctricas
Irrigación
Concentración baja
de sedimentos suspendidos
Proveedores de agua potable
Centrales hidroeléctricas
Arrastre de fondo
con baja concentración de sedimentos
Centrales hidroeléctricas
Irrigación
Baja concentración de residuos
de fertilizantes y plaguicidas
Mejoramiento de la calidad microbiana
Proveedores de agua potable
Bc \Um eiY c`j]XUf `U ZibW]Šb XY `cg fYWifgcg bUhifU`Yg XY `U
WiYbWU \]Xfc[fzÉWU Yb `U U[f]Wi`hifU `U [UbUXYf…U m `U Yld`chUW]Šb
XY aUXYfU Yb `Ug h]YffUg U`hUg" 5 hfUjg XY ib Wcad`Y^c dfcWYgc XY
UXUdhUW]Šb `Ug Wi`hifUg XY `Ug h]YffUg U`hUg \Ub WfYUXc dfzWh]WUg
gcÉgh]WUXUgYbgigaYX]cgXYgiVg]ghYbW]UeiYdYfa]hYbU`UdcV`UW]Šb
`cWU` [UbUfgY `U j]XU Yb ZcfaU gcghYb]V`Y Yb Y` Ybhcfbc YgdYW]U` m U
jYWYgX]Z…W]`XY`UgWiYbWUg\]Xfc[fzÉWUg"vghUghUaV]bWcbhf]VimYbU`
V]YbYghUfXY`UgcW]YXUXYb[YbYfU`aYX]UbhYY`gia]b]ghfcXYWi`h]jcg
mU`]aYbhcg dfcXiWhcgXYaUXYfU a]bYfU`YgmibUZiYbhYXYX]jYfg]XUX
V]c`Š[]WUmWi`hifU`XY`Ugh]YffUgU`hUg"@U]adcfhUbW]UgcW]cYWcbŠa]WU
XY`UgWiYbWUg\]Xfc[fzÉWUgYgXcV`Y.dUfU`UdcV`UW]Šb`cWU`mdUfU`cg
igiUf]cgXY`Ugh]YffUgVU^UgXY`cgdfcXiWhcgXY`UWiYbWU"
DcghYf]cfaYbhY `U ]bXighf]U hUaV]b gY \U ]bhYfYgUXc Yb `Ug
WiYbWUg"@Ua]bYf…U\Ug]XcibU]bXighf]U]adcfhUbhYYb`Ugh]YffUgU`hUg
XYgXY\UWYaiW\ch]Yadc"GY\UbWcbghfi]XcWYbhfU`Yg\]XfcY`Whf]WUg
mdfYgUgYbaiW\UgWiYbWUg\]Xfc[fzÉWUgYb`cg`h]acg50U‰cg"@U
]bXighf]U hif…gh]WU hUaV]b \U dfc`]ZYfUXc UdfcjYW\UbXc `cg dU]gU^Yg
Arriba: Una franja forestal protege de
los aludes a un asentamiento y terrenos
agrícolas en Val Müstair (Suiza)
Centro: Terrazas irrigadas situadas río
abajo en la cuenca de Hilkot (Pakistán)
Abajo: Central hidroeléctrica en los Andes
orientales (Ecuador)
Página opuesta: Un torrente primaveral
acarrea sedimentos río abajo al valle de
Ourika (Marruecos)
bUhifU`YgmWi`hifU`YgXY`UgWiYbWUg"GY\Ub]bjYfh]XcZcbXcgdV`]Wcg
YbWcbghfiWW]ŠbXYWUffYhYfUgY]bZfUYghfiWhifUmY`aYfWUXcXYV]YbYg
fU…WYg gY \U XYgUffc``UXc Yb aiW\Ug ncbUg U`hUg"
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
7
8
Riesgos y amenazas para las cuencas
RIESGOS Y AMENAZAS PARA LAS CUENCAS
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YghUV`YgmÉfaYg"5`c`Uf[cXY`U\]ghcf]U\UmdcWcgWUgcgXY
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aY^cfYgWcbX]W]cbYgXYgU`iXmU`U]bghfiWW]Šb\UXYgYadY‰UXcibU
]adcfhUbhYZibW]ŠbYbYghYZYbŠaYbc"DUfUgcghYbYfUibUdcV`UW]Šb
Yb WcbghUbhY WfYW]a]Ybhc gY \Ub hU`UXc VcgeiYg Yb `Ug h]YffUg
U`hUg U Éb XY XYgh]bUf `cg hYffYbcg U `U U[f]Wi`hifU c Y` dUghcfYc/
`U Yld`chUW]Šb aUXYfYfU m XY `Y‰U \U Wcbhf]Vi]Xc U `U XY[fUXUW]Šb
XY `Ug WiYbWUg/ `U dfX]XU XY `U WiV]YfhU ZcfYghU` \U ]bWfYaYbhUXc
`U Yfcg]Šb f…c Uff]VU m `U gYX]aYbhUW]Šb f…c UVU^c" 8YV]Xc U Yghcg
WUaV]cg aiW\UgWiYbWUg\]Xfc[fzÉWUgYghzbdYfX]YbXc`UWUdUW]XUX
XYfY[i`Uf`UYgWcffYbh…U"9bWcbgYWiYbW]U Y`giY`cgY\UjiY`hcazg
zf]Xc Yb `Ug h]YffUg U`hUg m WYfWU XY `Ug ncbUg VU^Ug Yghz YldiYghc U
]bibXUW]cbYgYghUW]cbU`Yg"HUaV]b\UUiaYbhUXcY`dY`][fcXYeiY
gY dfcXinWUb XYg`]nUa]Ybhcg XY h]YffUg"
5ibUXcU`UUXcdW]ŠbXYhYWbc`c[…Ug]bUXYWiUXUg Y`WfYW]a]Ybhc
XYac[fzZ]Wc bc Wcbhfc`UXc U jYWYg \U jiY`hc ]bgcghYb]V`Yg Y
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XY `U dcV`UW]Šb XY YghUg ncbUg Ya][fU \UW]U `Ug W]iXUXYg c U `Ug
h]YffUg VU^Ug" 9b `Ug fY[]cbYg XcbXY df]aYfc gY YldYf]aYbhŠ YghY
dfcWYgc Wcac Y` AYX]hYffzbYc `Ug WiYbWUg \]Xfc[fzÉWUg aim
XY[fUXUXUg U `U `Uf[U gY XYgdcV`Ufcb `c eiY bc \U g]Xc dcg]h]jc
dUfU`UYWc`c[…UXY`UgWiYbWUg"G]bYld`chUW]ŠbXY`Uh]YffUUiaYbhU
`U Yfcg]Šb X]ga]bimY `U fY[i`UW]Šb XY `Ug Wcff]YbhYg XY U[iU m
\Um ]bWYbX]cg ZcfYghU`Yg Wcb aUmcf ZfYWiYbW]U" DUfU Y` Yei]`]Vf]c
YWc`Š[]WcXY`UgWiYbWUg\]Xfc[fzÉWUggcbYgYbW]U`Yg`UgUWh]j]XUXYg
\iaUbUg gcghYb]V`Yg"
Arriba: Tierras altas pastoreadas en exceso
y despojadas de su vegetación en las
montañas del Alto Atlas (Marruecos)
Centro: Extracción mecanizada de madera
en laderas escarpadas en Bhután
Abajo: Una cuenca hidrográfica degrada
en Tayikistán
Página opuesta: Cárcava formada por la
erosión en tierras agrícolas, causada por
el exceso de pastoreo río arriba, en el sur
de Lesotho
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
9
ChfUWUigU]adcfhUbhYXYXY[fUXUW]ŠbXY`UgWiYbWUg\]Xfc[fzÉWUg
gcb `Ug cVfUg XY ]b[Yb]Yf…U \]Xfzi`]WU aU` WcbWYV]XUg" GY \Ub
Wcbghfi]Xc aiW\Ug dfYgUg m YaVU`gYg U dUfh]f XY Wz`Wi`cg ]bYlUWhcg
XY `Ug fYgYfjUg XY U[iU m `U YgWcffYbh…U m g]b giZ]W]YbhY UhYbW]Šb
U` dUdY` XY `U WiV]YfhU ZcfYghU` m XY chfcg h]dcg Yb Y` Wcbhfc` XY `U
jY`cW]XUXmWcadcg]W]ŠbXYYgcgWUiXU`Yg"@UgncbUgfYg]XYbW]U`Yg `Ug
WUffYhYfUg m `cg WYbhfcg hif…gh]Wcg Wcbghfi]Xcg Yb `UXYfUg Yad]bUXUg
Wcbhf]VimYbU]bWfYaYbhUfmUWY`YfUf`UYgWcffYbh…U"AiW\UgjYWYg`Ug
WiYbWUg bUhifU`Yg m Ufh]ÉW]U`Yg bc \Ub dcX]Xc WcbhYbYf YghY WUiXU` aiW\Ug gY \Ub ``YbUXc XY gYX]aYbhcg m U`[ibUg gY \Ub XYgVcfXUXc WUigUbXc XYgUghfYg f…c UVU^c"
@U fYZcfYghUW]Šb m Y` XYgU`c^c XY `U dcV`UW]Šb `cWU` XY ncbUg
Wf…h]WUg Wcac`cgVcgeiYg `Ug`UXYfUgYgWUfdUXUgm`cg\iaYXU`Yg \Ub
Arriba: Expansión de las zonas residenciales
en las laderas del valle de Quito (Ecuador)
Abajo: Cuenca hidrográfica urbanizada en la
República Árabe Siria
Página opuesta: Impacto de la inundación
repentina en la infraestructura del valle de
Paznau (Austria)
g]Xc `Ug aYX]XUg azg WcaibYg dUfU dfYjYb]f `cg f]Yg[cg m UaYbUnUg
dUfU `Ug WiYbWUg" G]b YaVUf[c `Ug dc`…h]WUg WcbjYbW]cbU`Yg XY
WcbgYfjUW]Šbbcg]YadfY\UbXUXcViYbcgfYgi`hUXcg"@UfYZcfYghUW]Šb
Wcb YgdYW]Yg YlŠh]WUg XY WfYW]a]Ybhc fzd]Xc \U acX]Z]WUXc `U
YWc`c[…U XY `U WiYbWU Wcb WcbgYWiYbW]Ug XYgWcbcW]XUg U `Uf[c d`Unc
LA TRAGEDIA DE VAJONT
En el decenio de 1950 Italia estaba
recuperándose de la Segunda
Guerra Mundial. La urbanización
y la industrialización eran el
motor de un acelerado proceso de
desarrollo. Crecía la demanda de
electricidad y se hicieron grandes
inversiones públicas para construir
presas y turbinas en los Alpes y los
Apeninos. Los costos ambientales
y sociales de estas obras se
subestimaron o simplemente no se
tuvieron en cuenta.
Para impulsar el polo de
desarrollo industrial de Porto
Marghera (Venecia) se construyó
una gran central hidroeléctrica en
el valle de Vajont, un impresionante
cañón situado en los Alpes
orientales. La población local que
10
Riesgos y amenazas para las cuencas
sufrió expropiaciones y reubicación
dudaba de la viabilidad técnica de
esta obra, sabía que las montañas
circundantes son inestables y
propensas a los deslizamientos de
tierras, en particular el monte Toc
(que significa “montaña que se
fragmenta” en la lengua local).
El 9 de octubre de 1963
se desgajó del monte Toc un
deslizamiento de 260 millones de m3
que cayó en el embalse, produciendo
una oleada gigantesca que desbordó
la presa e inundó el valle situado
más bajo. Murieron 2 000 personas
y la mitad de la población del valle
perdió sus casas y sus terrenos
agrícolas. En pocos minutos se
destruyeron las obras de ordenación
de la cuenca –terrazas, canales de
irrigación y drenaje, y plantaciones
de árboles– construidas por los
agricultores locales a través de los
siglos.
La tragedia de Vajont produjo
un gran impacto en la opinión
pública y en la política italiana.
El país comprendió que toda obra
que afecte al equilibrio geológico
e hidrológico de las cuencas
hidrográficas requiere normativas de
seguridad estrictas y bien fundadas.
Muchas personas también se dieron
cuenta de que el crecimiento
económico no se puede producir a
expensas del medio ambiente.
Fuente: www.vajont.net
LAS NIEVES ETERNAS
DEL KILIMANJARO
eiY hcXUj…U bc gY WcadfYbXYb WUVU`aYbhY" GY d]YfXY ibU dUfhY
XY `U V]cX]jYfg]XUX `cWU`" 9` XYgU`c^c XY \UV]hUbhYg XY `Ug WiYbWUg
XY `cg VcgeiYg dfUXcg m f]VYfUg \U g]Xc bY[Uh]jc dUfU `cg aYX]cg
XY giVg]ghYbW]U XY `U [YbhY \U ]bWfYaYbhUXc Y` WcbÊ]Whc gcW]U` m
ei]hUXcU`UWcaib]XUXY`Wcbhfc`XYYbhcfbcgXYW]g]jcg"9b[YbYfU` `Ug aYX]XUg XY WcbgYfjUW]Šb ]adiYghUg dcf Y` 9ghUXc ¾XY Uff]VU U
El cuento de Ernest Hemingway
“Las nieves del Kilimanjaro”
hicieron famosa esta montaña por
su cubierta perpetua de nieve,
no obstante estar situada en la
franja ecuatorial. Los glaciares del
Kilimanjaro existen desde hace
por lo menos 10 000 años, pero a
consecuencia del cambio climático
y la modificación de las prácticas
locales (incluidos los cambios
realizados en el uso de las tierras),
en el siglo XX un 80% perdieron de
su masa. En 2000, las imágenes del
Landsat (véase abajo) presentaron
un panorama alarmante. Mostraron
que una gran parte de la nieve
y del glaciar de la cima del
Kilimanjaro desaparecieron sólo
en 10 años. Si no disminuyen
las tendencias de hoy, la pérdida
anual de más de medio metro de
espesor de los campos de hielo
conducirá probablemente a su
desaparición completa en menos
de 15 años, con consecuencias
significativas en el caudal
hidrológico de las tierras bajas.
Fuente: Tomado de: UNESCO World
Heritage Centre. 2007. Case studies on
climate change and world heritage. París,
UNESCO.
FEB. 17, 1993
UVU^c¿ bc \Ub XYacghfUXc ibU [fUb ih]`]XUX dUfU `U cfXYbUW]Šb XY
`Ug WiYbWUg \]Xfc[fzÉWUg"
9` WUaV]c W`]azh]Wc hUaV]b Wcbhf]VimY U `U XY[fUXUW]Šb XY
`Ug WiYbWUg \]Xfc[fzÉWUg dcfeiY `cg [`UW]UfYg m `Ug b]YjYg dYfYbbYg
gY XYff]hYb azg fzd]XUaYbhY m X]ga]bimY YghU ]adcfhUbhY fYgYfjU
FEB. 21, 2000
XY U[iU Xi`WY `c eiY acX]ÉWU `cg WUiXU`Yg XY f…c UVU^c" GY diYXY
cVgYfjUf`UhfUbgZcfaUW]ŠbXY`UjY[YhUW]ŠbUgcW]UXUUYghcgWUaV]cg
XY`UhYadYfUhifUmXY`UX]gdcb]V]`]XUXXY`U[iU"NcbUgUbhYgZfh]`Yg
gY \Ub jiY`hc mYfaUg Y ]adfcXiWh]jUg"
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
11
12
Ordenación de las cuencas en colaboración
ORDENACIÓN DE LAS CUENCAS EN COLABORACIÓN
I
bU cfXYbUW]Šb Udfcd]UXU XY `Ug WiYbWUg \]Xfc[fzZ]WUg
dYfa]hY dfYjYb]f gi XY[fUXUW]Šb m fYghUV`YWYf `Ug eiY mU
Yghzb XY[fUXUXUg" @U cfXYbUW]Šb acXYfbU XY `Ug WiYbWUg
bUW]ŠYbY`g][`cLLWcacdfzWh]WUhWb]WU VUgUXUYb[fUbdUfhYYb
`U ]b[Yb]Yf…U \]Xfzi`]WU m Yb ]bhYfjYbW]cbYg ZcfYghU`Yg" G]b YaVUf[c `U YldYf]YbW]U \U fYjY`UXc eiY `Ug aYX]XUg hWb]WUg dcf g… gc`Ug bc
VUghUb dUfU UZfcbhUf `cg dfcV`YaUg XY `Ug WiYbWUg"
8YV]Xc U `U ]adcfhUbhY ZibW]Šb XY `U dcV`UW]Šb \iaUbU
Yb Y` ViYb YghUXc m Y` Yei]`]Vf]c XY `Ug WiYbWUg `cg aYX]cg XY
giVg]ghYbW]U Wcbgh]himYb ib hYaU ZibXUaYbhU` XY `U cfXYbUW]Šb"
9g bYWYgUf]c ZcaYbhUf `U U[f]Wi`hifU XY WcbgYfjUW]Šb dfcacjYf
chfUgUWh]j]XUXYgdUfU[YbYfUf]b[fYgcgUÉbXYX]ga]bi]f`UdfYg]Šb
gcVfY`cgfYWifgcgXYh]YffUg"9ghUg]bhYfjYbW]cbYggcW]cYWcbŠa]WUg
Yl][Yb gYbg]V]`]nUW]Šb m WfYUW]Šb XY WUdUW]XUX Yb X]gh]bhcg b]jY`Yg.
`cg U[f]Wi`hcfYg Y` dYfgcbU` XY YlhYbg]Šb `cg [cVYfbUbhYg YhW"
9b U`[ibcg WcbhYlhcg `U YXiWUW]Šb `U gU`iX `U gY[if]XUX gcW]U` `U Yhb]W]XUX m WiYgh]cbYg fY`UW]cbUXUg Wcb `cg XYfYW\cg U `U h]YffU
hUaV]b gY fY`UW]cbUb YghfYW\UaYbhY Wcb `U cfXYbUW]Šb XY `Ug
WiYbWUg\]Xfc[fzÉWUg"G]V]YbY`U[iUm`UgYgWcffYbh…UggcbY`cV^Yhc
df]bW]dU` XY `U cfXYbUW]Šb \cm WUg] hcXcg `cg YldYfhcg Yghzb XY
UWiYfXc Yb eiY Yg bYWYgUf]c ]bhY[fUf dfc[fUaUg dYfh]bYbhYg Yb `cg
dfcWYgcg azg [YbYfU`Yg XY` XYgUffc``c gcghYb]V`Y"
@U cfXYbUW]Šb XY `Ug WiYbWUg \]Xfc[fzZ]WUg fYei]YfY `U
dUfh]W]dUW]ŠbXY`cgX]gh]bhcg]bhYfYgUXcg Wcac`cgigiUf]cgXY`cg
VcgeiYg `cg U[f]Wi`hcfYg `cg h]hi`UfYg XY `Ug h]YffUg Y` [cV]Yfbc
`cWU`m`cgcf[Ub]gacgXY`gYWhcf"8UXceiYYghUcfXYbUW]Šbg]YadfY
h]YbYWcghcgYWcbŠa]WcgmgcW]U`Yg YgbYWYgUf]c``Y[UfUibWcbgYbgc
gcVfY gi X]ghf]ViW]Šb" IbU dUfhY YgYbW]U` XY `U cfXYbUW]Šb XY `Ug
WiYbWUg Yg `U bY[cW]UW]Šb `U aYX]UW]Šb m `Ug WcbWYg]cbYg Yb `U
dc`…h]WU `cWU`" @U aY^cf ZcfaU XY UZfcbhUf hcXc Yghc Yg Wcb ib
YbZceiY XY Wc`UVcfUW]Šb Yb Y` WiU` YgdYW]U`]ghUg fYgdcbgUV`Yg
Arriba: Terrazas agrícolas configuran
el escarpado paisaje de las cuencas
hidrográficas de las Cinque Terre (Italia)
Centro: Letrero del panchayat (gobierno
local) que indica la prohibición de extraer
madera y recoger leña en las tierras
colectivas (India)
Abajo: Conversación sobre las actividades
de ordenación de la cuenca hidrográfica
en una aldea de Bhusunde Khola (Nepal)
Página opuesta: Agricultores construyendo
terrazas con herramientas manuales en un
programa de ordenación de la cuenca en la
provincia de Sichuán (China)
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
13
TERMINOLOGÍA CLAVE
Ordenación en colaboración,
también llamada gestión conjunta:
la ordenación de cuenca en
colaboración incorpora la gestión de
los recursos naturales en los medios
de subsistencia locales, la cultura y
la gobernanza. En la ordenación en
colaboración las partes interesadas
negocian, definen y garantizan
entre ellos una distribución justa
de las funciones de ordenación, los
derechos y las responsabilidades en
un territorio determinado, superficie
o conjunto de recursos naturales.
Nexos entre río arriba y
río abajo, son la circulación,
la sinergia, el intercambio y
los conflictos ambientales,
socioeconómicos y culturales que
existen entre las partes altas y
bajas de una cuenca hidrográfica.
XY hcaUf `Ug XYW]g]cbYg XY U`hc b]jY` `cg [cVYfbUbhYg `cWU`Yg m `Ug
dUfhYg ]bhYfYgUXUg `cWU`Yg WcadUfhUb `U fYgdcbgUV]`]XUX XY YjU`iUf
`U g]hiUW]Šb `cWU` m XY ``YjUf U WUVc `Ug aYX]XUg bYWYgUf]Ug"
IbcXY`cgcV^Yh]jcgdf]bW]dU`YgXY`UcfXYbUW]ŠbXY`UWiYbWUYb
Wc`UVcfUW]Šb Yg [UfUbh]nUf eiY `cg bYlcg YbhfY f…c Uff]VU m f…c UVU^c
YghbYei]`]VfUXcgmgYUbgcghYb]V`Yg"DcfY^Yad`c Y`igcXY`cgVcgeiYg
g]hiUXcg Yb `Ug h]YffUg U`hUg aiW\Ug jYWYg j]hU`Yg dUfU `U dcV`UW]Šb
`cWU`XYVYbgYfWcadUh]V`YWcb`UbYWYg]XUXXYeiYg][Ubgia]b]ghfUXc
gig YgYbW]U`Yg gYfj]W]cg UaV]YbhU`Yg Wcac `U dfchYWW]Šb WcbhfU `cg
XYg`]nUa]Ybhcg Y` Wcbhfc` XY `U Yfcg]Šb m `U fY[i`UW]Šb XY `U XYgWUf[U
Arriba: Expertos en SIG evalúan la
situación sobre el terreno, Azerbaiyán
Arriba/derecha: Extensión de silvicultura
comunitaria para protección de la cuenca
en Ecuador
Página opuesta/arriba: Explotación de un
bosque situado río arriba en Nepal
Página opuesta/abajo: Agricultura río abajo
en la cuenca de Bhusunde Khola (Nepal)
14
Ordenación de las cuencas en colaboración
m XY `U WU`]XUX XY` U[iU Yb `Ug ncbUg ]ff][UXUg XY `Ug h]YffUg VU^Ug" @U
YldYf]YbW]U]bX]WUeiYY`Yei]`]Vf]cXY`cgbYlcgYbhfYf…cUff]VUmf…c
UVU^cgYWcbg][iYWiUbXc`Ugdc`…h]WUg`c[fUbUacfh][iUf`UXYgjYbhU^U
gcW]cYWcbŠa]WUeiYdcf`c[YbYfU`UZYWhUU`UdcV`UW]ŠbXY`Ugh]YffUg
U`hUg m `Ug dUfhYg ]bhYfYgUXUg XY `Ug h]YffUg VU^Ug Yghzb X]gdiYghUg U
dU[Uf`cggYfj]W]cgUaV]YbhU`YgeiYgYfYW]VYbXYf…cUff]VU"
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
15
16
Economía de la cuenca hidrográfica
ECONOMÍA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA
I
b ach]jc XY` XYgYei]`]Vf]c Yb Y` ]bhYfWUaV]c YbhfY f…c
Uff]VU m f…c UVU^c Yg eiY `cg gYfj]W]cg UaV]YbhU`Yg XY `Ug
WiYbWUgaiW\UgjYWYggYhfUhUbgŠ`cWcac¾V]YbYgdV`]Wcg¿"
5 X]ZYfYbW]U XY chfcg fYWifgcg XY `Ug WiYbWUg Wcac `U aUXYfU `cg
dfcXiWhcgdYWiUf]cgca]bYfU`Yg Y`jU`cfXYYghcggYfj]W]cgfUfUgjYWYg
gYYldfYgUYbhfa]bcgacbYhUf]cgmbc\UmaYfWUXcgXcbXYgYjYbXUb
m WcadfYb" G]b YaVUf[c Y` U[iU XY `Ug h]YffUg U`hUg `cg gYX]aYbhcg `U YbYf[…U \]Xfzi`]WU `U WiV]YfhU jY[YhU` `U dfYjYbW]Šb XY WUhzghfcZYg gcb gYfj]W]cg Wcb jU`cfYg WcaYfW]U`Yg WiUbh]ÉWUV`Yg UibeiY b]b[ibc
XYY``cggYWcbhYad`Yd`YbUaYbhYYb`cg]bhYfWUaV]cgÉbUbW]YfcgYbhfY
`Ug ncbUg XY f…c Uff]VU m `Ug XY f…c UVU^c" 9` jU`cf XY aYfWUXc XYVYfz
]bW`i]f`cgWcghcgXYcdcfhib]XUXeiYUgiaYb`UgdUfhYg]bhYfYgUXUgXY
f…c Uff]VU dcf `]a]hUf gi igc XY fYWifgcg XYW]g]jcg Wcac `Ug h]YffUg m
`cg VcgeiYg c dcf gig WcbX]W]cbYg XY j]XU XYgZUjcfUV`Yg `U ZU`hU XY
WUffYhYfUg `UX]ghUbW]UXY`cgaYfWUXcg"8YYghUaUbYfU YgaY^cfhfUhUf
`cggYfj]W]cgUaV]YbhU`YgXY`UgWiYbWUgWcac¾YlhYfbU`]XUXYg¿¼jU`cfYg
eiYbc]bW`imYY`aYfWUXc¼eiYWcacaYfcg¾V]YbYgdV`]Wcg¿"
Arriba: Sistema de irrigación en el
territorio árido del norte del Senegal
Abajo: Explotación maderera selectiva
para el uso sostenible del bosque en
Belén (Brasil)
Página opuesta: La descarga de agua
dulce de las montañas tiene un importante
valor económico
ORDENACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y COMERCIO MUNDIAL:
EL CANAL DE PANAMÁ
Por cada buque en tránsito, las
esclusas del Canal de Panamá
necesitan 200 litros de agua dulce
para funcionar. Todos los años
atraviesan el canal 14 000 buques,
y la demanda de agua dulce se
ha vuelto insostenible para las
cuencas que lo alimentan, que están
muy degradadas. Unos científicos
del Instituto Smithsoniano de
Investigaciones Tropicales de Panamá
piensan que la reforestación de
las cuencas ayudaría a regular el
suministro de agua y disminuiría en
la estructura del canal la cantidad
de sedimentos y materia viva. Más
árboles atraparían los sedimentos
y los nutrientes y se regularía el
suministro de agua dulce. El efecto
de reforestación en torno al Canal de
Panamá sería comparable al de las
obras comunes de ingeniería, como
las presas y los sistemas de filtración.
Se transportan 192 millones
de toneladas de carga y 700 000
personas al año por el Canal de
Panamá. Si éste tiene que dejar de
funcionar debido a una ordenación
inadecuada de la cuenca, aumentarán
los costos del transporte de pasajeros
y carga que tendrán que circunnavegar
por América del Sur, lo que producirá
considerables aumentos de los precios
de los bienes en gran parte del mundo.
Desde esta óptica, la ordenación
sostenible de la cuenca del canal es
una inversión en infraestructura para
el comercio mundial.
Fuente: Tomado de Environmental
economics: Are you being served?,
The Economist, 23 de abril de 2005.
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
17
Derecha: Uno de los lagos andinos que
suministran agua a la ciudad de Cuenca
(Ecuador)
Página opuesta: Letrero de protección
forestal a la entrada de la ciudad capital
Himachal Pradesh en la India
TERMINOLOGÍA CLAVE
9g]bX]gdYbgUV`YfYWidYfUfYghUg¾YlhYfbU`]XUXYg¿dUfU[UfUbh]nUf
ibUZiYbhYWcbghUbhYmWcbh]biUXYÉbUbW]UW]ŠbdUfU`cgdfc[fUaUg
Pagos por servicios ambientales
(PSA), son mecanismos de
compensación directa por medio
de los cuales los proveedores
de servicios ambientales reciben
pagos de los usuarios de los
servicios, por el suministro de un
determinado servicio ambiental.
Los planes de PSA en las
cuencas por lo general incluyen
la aplicación de mecanismos de
mercado para compensar a los
propietarios de las tierras de
río arriba por el mantenimiento
o modificación del uso de un
territorio en particular que afecta
positivamente la disponibilidad o
la calidad de los recursos hídricos
que se reciben río abajo.
XY cfXYbUW]Šb XY `Ug WiYbWUg \]Xfc[fzÉWUg" 9b `cg dU…gYg f]Wcg Y`
gYWhcf dV`]Wc giVjYbW]cbU m XU ]bWYbh]jcg U `Ug dUfhYg ]bhYfYgUXUg
XY f…c Uff]VU dUfU WcadYbgUf `cg gYfj]W]cg UaV]YbhU`Yg eiY
dfcdcfW]cbUb" DYfc `]a]hUW]cbYg YWcbŠa]WUg m dc`…h]WUg ]ad]XYb U
WUg] hcXcg `cg dU…gYg Yb XYgUffc``c dfcdcfW]cbUf giVg]X]cg" GY \U
YldYf]aYbhUXc Wcb ViYbcg fYgi`hUXcg Y` dU[c X]fYWhc dcf U`[ibcg
XYYghcggYfj]W]cg YbdUfh]Wi`UfdUfUY`gia]b]ghfcXYU[iUdchUV`Y"
HUaV]b gY \Ub WfYUXc ZcbXcg ÉXiW]Uf]cg dUfU WiYbWUg Wcb jYbhU
XYVcbcgU]bjYfg]cb]ghUgdf]jUXcgmibUdUfhYXY`Ug[UbUbW]UgdUfU
Y` ZibW]cbUa]Ybhc XY `Ug cVfUg XY `Ug WiYbWUg"
9bY`dU[cdcf`cggYfj]W]cgUaV]YbhU`YgXY`UgWiYbWUgfYdYfWihYb
ZUWhcfYghWb]Wcg Wi`hifU`Ygmdc`…h]Wcg"Df]aYfcYghz`U[fUbX]ÉWi`hUX
XY WU`Wi`Uf Y` jU`cf YZYWh]jc XY `Ug YlhYfbU`]XUXYg XY `U WiYbWU" 9g
Bienes públicos ambientales son
aquellos que (como el aire, el agua
o el paisaje) están a disposición
de todos sin lugar a competencia
(es decir, el uso no disminuye el
acceso para otros usuarios) y sin
exclusión (el uso no impide a otros
usuarios beneficiarse de ese bien).
Externalidades son las que se
producen cuando una fracción del
valor económico de un bien no
está comprendida en su precio de
mercado. Por ejemplo, las cuotas del
agua rara vez incluyen los costos de
conservación de la cuenca boscosa
de donde procede el agua.
18
Economía de la cuenca hidrográfica
bYWYgUf]c \UWYf YjU`iUW]cbYg YgdYW…ÉWUg dUfU WUXU g]h]c U Éb XY
XYhYfa]bUf `cg VYbYÉW]cg eiY gY cZfYWYb Yb ib WcbhYlhc gcW]U` m
YWcbŠa]Wc XYhYfa]bUXc m `Ug YgWU`Ug Yb eiY gY diYXYb XYhYWhUf m
h]YbYb]adcfhUbW]UYWcbŠa]WU"8Ygdig \UmeiYYjU`iUfmdfcacjYf
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UN FONDO MUNICIPAL DE INVERSIÓN PARA LA CUENCA HIDROGRÁFICA
La mayor parte del suministro de
agua para la capital de Ecuador,
Quito, procede de dos cuencas
situadas en las reservas ecológicas
de Cayama-Coca (4 000 km2 )
y Antisana (1 200 km2 ), en los
Andes. Si bien ambas son áreas
protegidas, sus cuencas están
amenazadas por la producción
agrícola y un pastoreo extenso,
que repercute en la calidad y la
cantidad del agua potable, agua
para la irrigación, para generar
electricidad y para esparcimiento.
La destrucción de los bosques
y pastizales contribuye a la
degradación de la meseta alta
y se supone que repercute en
el caudal fluvial, produciendo
inundaciones en el invierno y
sequía en el verano.
En 1998 se creó el Fondo para la
Protección del Agua (FONAG) con el fin
de financiar la conservación ambiental
de las reservas de río arriba a cargo de
los municipios y los usuarios de tierras
de las zonas altas. Se aplican medidas
de conservación de conformidad
con un plan conjunto de ordenación,
adaptado a los planes ambientales
de las dos reservas ecológicas.
Un gerente de activos privado
administra el FONAG desde 2000.
Participan en la Junta del Fondo
representantes del municipio, las
organizaciones de conservación, la
empresa hidroeléctrica y los usuarios
del agua.
El Fondo es independiente del
gobierno pero colabora con las
autoridades ambientales a fin de
mantener sus actividades en armonía
con los objetivos de conservación
de las reservas ecológicas.
El FONAG recibió una donación
inicial de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). Las
contribuciones de los usuarios varían,
por ejemplo, la empresa proveedora
de agua paga el 1% de las ventas de
agua potable, y otros suscriptores
pagan cantidades anuales fijas.
Actualmente el fondo tiene alrededor
de dos millones de USD y se estima
que los bonos de inversión para 2005
fueron de unos 500 000 USD.
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
19
20
Gobierno y políticas de las cuencas hidrográficas
GOBIERNO Y POLÍTICAS DE LAS CUENCAS
HIDROGR ÁFIC A S
@
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Arriba: Reunión de planificación de la
cuenca en el distrito de Gorkha (Nepal)
Centro: Cartografía participativa de la
cuenca en el valle de Kanak (Pakistán)
Abajo: Taller de ordenación de cuencas
en colaboración, en Bellavista (oriente
de Bolivia)
Página opuesta: Planificación municipal
de la cuenca en San Francisco de Lempa
(El Salvador)
Uff]VU" 8Y YghU aUbYfU `U cfXYbUW]Šb XY `Ug WiYbWUg dcWUg jYWYg gY
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¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
21
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gY VUgUfcb XifUbhY XYWYb]cg Yb a]hcg c `i[UfYg WcaibYg Yb jYn XY
Arriba: Muchas veces se ha exagerado y
han prevalecido ideas erróneas sobre la
función protectora de las plantaciones
forestales en las cuencas (Túnez)
Yb ]bZcfaUW]Šb W]Ybh…ÉWU WcbWfYhU" Dcf Y^Yad`c `U ZibW]Šb XY `Ug
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jYWYggY\UgcVfYYgh]aUXcmgcVfYg]ad`]ÉWUXc"
DECLARACIÓN DE SASSARI
En 2002-2003 la FAO llevó a
cabo un estudio interregional de
políticas y prácticas de ordenación
de cuencas hidrográficas. El estudio
culminó con una conferencia en
Sassari (Italia), donde se publicó
una declaración final.
Según esta declaración:
“Es necesario dar mayor atención
mundial y regional al manejo de
las cuencas hidrográficas ya que
éstas abarcan recursos, servicios
ambientales, usos y a los usuarios.
Las cuencas conectan a personas
que podrían no conocerse nunca y
pueden variar mucho en cuanto a
riqueza, medios de vida y cultura.
Una buena planificación exige
entender bien los nexos entre los
sistemas hidrológicos y de uso de
22
Gobierno y políticas de las cuencas hidrográficas
las tierras de las zonas altas y las de
las zonas bajas. Las inversiones son
a largo plazo y generan beneficios
y costos a través de grandes
distancias, y las intervenciones
que benefician a las personas y
a las comunidades pueden ir en
detrimento de los intereses sociales
más generales.
“Algunos de los principales
elementos de las directrices
para la próxima generación de
programas de gestión de cuencas
hidrográficas son: un enfoque
multisectorial; una combinación de
planificación vertical ascendente
y descendente, que comprenda
las presas y los reservorios;
actividades de intercambio en red
entre los principales participantes;
consideración de los aspectos
socioeconómicos y culturales y de
los procesos naturales; equilibrio
de género en la toma de decisiones;
adopción de nuevos enfoques para
la difusión de conocimientos y del
aprendizaje; finanzas sostenibles;
mecanismos de compensación;
creación de capacidad en todos
los niveles; reforma del sistema de
gestión del territorio para relacionar
las fuentes de agua superficial,
subterránea y costera; paso de la
atención al suministro al análisis
de la demanda de agua; eficiencia
en el uso del agua; control de los
extremos hidrológicos y los peligros
naturales; y gestión integrada del
agua, la vegetación, los suelos y los
sedimentos.”
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m `Ug cf[Ub]nUW]cbYg fY[]cbU`Yg \Ub hfUhUXc `U cfXYbUW]Šb XY `Ug
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eiYY`gia]b]ghfcXYU[iUgYUY`dibhcWYbhfU`XYWcbjYf[YbW]UXY`cg
Arriba: Cartel del primer Día Internacional
de las Montañas, 11 de diciembre de 2003
X]jYfgcg gYWhcfYg Wcac `U U[f]Wi`hifU `U ]ff][UW]Šb m `U g]`j]Wi`hifU"
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dYfgdYWh]jU XY cfXYbUW]Šb XY `Ug WiYbWUg \]Xfc[fzÉWUg"
LA POLÍTICA NACIONAL DE SUDÁFRICA PARA EL AGUA
En 1997 el Gobierno de Sudáfrica
adoptó una política nacional para
el agua con tres objetivos: acceso
equitativo al agua, uso sostenible del
agua y uso eficaz y eficiente del agua.
Con base en estos tres objetivos, se
promulgó la Ley nacional del agua
(1998) para velar por el desarrollo,
la conservación, la ordenación y el
control de los recursos hídricos de
Sudáfrica. La Estrategia Nacional
para los Recursos Hídricos describe
la gestión de los mismos, de
conformidad con la política y la
ley. Comprende las siguientes
disposiciones:
> El agua se considerará un activo
nacional indivisible. El gobierno
nacional será el guardián de los
recursos hídricos de la nación,
y sus poderes al respecto se
ejercerán como fondo público.
> El agua necesaria para satisfacer
las necesidades humanas básicas
y mantener la sostenibilidad del
medio ambiente se garantizará
como derecho; el uso del agua
para todos los demás propósitos
estará sujeto a un sistema de
autorizaciones administrativas.
> La responsabilidad y autoridad
de la gestión de los recursos
hídricos se descentralizará
progresivamente hacia las
instituciones regionales y
locales adecuadas, que tendrán
representación comunitaria,
étnica y de género para permitir
la participación de todas las
personas interesadas.
Un elemento esencial de la
Estrategia Nacional para los Recursos
Hídricos es la creación de agencias
de ordenación de las cuencas de
captación, que se hacen cargo de
elaborar las estrategias de ordenación
de cuenca en colaboración con las
asociaciones de usuarios del agua.
Fuente: Tomado de S. Rademeyer. 2005.
Processes that will influence resource
allocation in the Republic of South
Africa. En Watershed Management and
Sustainable Mountain Development.
Working Papers No. 8. Roma, FAO.
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
23
24
Cuestiones de escala
CUESTIONES DE ESCALA
@
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Ud`]WUf`Ug Yb chfUg XY aUmcf aU[b]hiX"
Arriba: Microcuenca en una finca agrícola
en Nepal
Abajo: Mesocuenca en los Alpes suizos
Página opuesta: Macrocuenca en los Andes
orientales del Perú
REPERCUSIONES HUMANAS Y NATURALES EN LOS PROCESOS DE LAS CUENCAS
HIDROGRÁFICAS: UNA CUESTIÓN DE ESCALAS
L IMI TA D O
MESOCUENCA
(valle de montaña)
MACROCUENCA
(cuenca fluvial)
L IMI TA D O
N A T U R A L
MICROCUENCA
(explotación agrícola)
I M P A C T O
Fuente: Tomado de G. Ives y B. Messerli.
1989. The Himalayan dilemma. Reconciling
development and conservation. Londres y
Nueva York, Routledge.
MAYOR
H U M A N O
En las unidades de escala media los
procesos naturales son tan decisivos
como los factores humanos, lo que hace
a las mesocuencas particularmente
vulnerables a la degradación ambiental.
Por último, en las macrocuencas (las
cuencas fluviales), la magnitud de los
procesos naturales supera los efectos de
las intervenciones humanas percibidos
específicamente en el sitio. En particular,
las inundaciones y otros acontecimientos
extremos que se producen en las
llanuras de aluvión dependen de
procesos geológicos y climáticos
de gran envergadura y no deberán
atribuirse a prácticas inadecuadas de
ordenación de la cuenca río arriba.
I M P A C T O
Las cuencas hidrográficas se pueden
clasificar, por su magnitud, en
“micro” (menos de 50 km2), “meso”
(de 50 a 20 000 km2) y “macro”
(más de 20 000 km2). Si bien son
arbitrarios los límites superior e
inferior de estas tres categorías,
la clasificación sirve para evaluar
en el ámbito de una cuenca las
repercusiones potenciales de las
actividades humanas (como la
agricultura, la explotación forestal, el
pastoreo, etc.) en comparación con
los efectos de los fenómenos naturales
(como los movimientos geológicos
o fenómenos meteorológicos
extremos). La investigación revela
que en las unidades de escala
micro los efectos de las actividades
humanas en los procesos de las
cuencas tienden a ser mayores que
los de los fenómenos naturales.
MAYOR
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
25
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`cg XcbUbhYg"
Arriba: Cuenca hidrográfica de montaña
en Nepal
Centro: Cuenca con terrazas en las
montañas medias de Nepal
Abajo: Atravesando un río en las tierras
bajas de Terai (Nepal)
26
Cuestiones de escala
ORDENACIÓN TRANSFRONTERIZA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA E INTEGRACIÓN
REGIONAL EN ÁFRICA OCCIDENTAL
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El río Níger, de 4 200 km de
longitud, es el tercero más largo
de África. Su cuenca es la novena
más grande del mundo, con una
superficie de 2,2 millones de km2.
Esta cuenca es un importante activo
para los países de África occidental:
Benin, Burkina Faso, Camerún, Côte
d’Ivoire, Guinea, Malí, el Níger,
Nigeria y el Chad, algunos de los
cuales están entre los más pobres
del mundo.
Este río atraviesa cuatro zonas
climáticas: tropical húmeda, tropical
seca, semiárida y árida. Su lluvia muy
variable va de 4 000 mm en el Golfo
de Guinea a 200 mm en el Sahel.
Una difusa degradación ambiental
y el deterioro de los recursos
naturales en la zona de la cuenca
son consecuencia de prácticas
agrícolas y pecuarias insostenibles,
incendios forestales y deforestación,
contaminación, erosión hídrica y
eólica, sedimentación de los cauces y
proliferación de plantas acuáticas.
La degradación de la tierra es una
gran amenaza para la productividad
y la producción de alimentos, en
particular en la zona saheliana en
la cuenca media. Un clima cada
vez más seco y la disminución de
la sedimentación, asociada a una
demanda creciente de tierras agrícolas,
han contribuido significativamente a
la destrucción de la cubierta vegetal.
El caudal, los ecosistemas y las
actividades socioeconómicas están
seriamente amenazados.
El Programa transfronterizo para
la cuenca hidrográfica del Níger se
estableció para combatir la erosión
hidrológica. Sus objetivos de largo
plazo son proteger los recursos
naturales de la cuenca y conservar
su potencial hidrológico a fin de
promover el desarrollo, disminuir la
inseguridad y la pobreza y conservar
BH
2
5 ] Z T ] R S 5 c W \ S SZbO R S Z
< U S `
O
=7C
los ecosistemas locales. Adopta un
enfoque participativo, sensible a
las cuestiones de género, dirigido a
fortalecer la responsabilidad de las
partes interesadas locales y hacerlas
participar en las actividades de
rehabilitación.
El programa tiene un componente
regional para fortalecer la
capacidad de las autoridades de la
cuenca de intervenir en el ámbito
transfronterizo. Tres componentes
nacionales, concebidos como
proyectos de inversión, constan de
medidas prioritarias para proteger
el medio ambiente y combatir la
sedimentación en Burkina Faso,
Malí y el Níger. Los tres comparten
los mismos objetivos de desarrollo,
pero cada uno tiene una autonomía
significativa. Las actividades
nacionales siguen el enfoque
participativo en todas las etapas
de su ejecución, con el fin de crear
conciencia, obtener el compromiso
de las partes interesadas locales y
fortalecer los medios de subsistencia
para la población local. Esto incluye:
mayor seguridad alimentaria y
emancipación de las mujeres a través
de actividades que generan ingresos
y alfabetización.
Los resultados ambientales
previstos de este programa
incluyen: estabilizar de 3 000 a
5 000 hectáreas de dunas, gestión y
protección de pastizales y cuencas de
captación, rehabilitación agroforestal
de 13 500 hectáreas de tierras
degradadas, mejoramiento de la
capacidad de gestión de la cuenca
hidrográfica por las instituciones y
la población local, y fortalecimiento
de la Autoridad de la Cuenca del
Níger. Otros resultados previstos son:
un conjunto de instrumentos para
determinar, planificar, coordinar,
supervisar y evaluar actividades, y un
plan de ordenación para combatir la
erosión hidráulica y la sedimentación.
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
27
28
Invertir en nuestro futuro
INVERTIR EN NUESTRO FUTURO
5
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Arriba: Paisaje de cuenca en Sudáfrica
Abajo: Bosque primario en el Parque
Nacional de las Secuoyas, California
(Estados Unidos de América)
Izquierda: Agricultura de montaña en
los Andes, Bolivia
Página opuesta: Siembra de árboles
en Ecuador
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
29
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LA ORDENACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y LA HIPÓTESIS
DEL “MOSAICO DE ADAPTACIÓN”
En 2005, la Evaluación
de ecosistemas del
Milenio analizó los
efectos mundiales
a largo plazo de
una hipótesis de
desarrollo de “mosaico de
adaptación”. En este panorama regional,
los ecosistemas de cuenca hidrográfica
son el centro de la actividad política y
económica. Este panorama ve crecer
el número de estrategias de ordenación
del ecosistema y el fortalecimiento
de las instituciones locales. Las
inversiones en capital humano y social
se orientan a mejorar el conocimiento
del funcionamiento y la ordenación
del ecosistema, para comprender
mejor la capacidad de recuperación,
la fragilidad y la flexibilidad local
de los ecosistemas. Hay confianza
en que podemos aprender, pero
humildad para estar preparados
para las sorpresas y respecto a la
capacidad de conocerlo todo sobre
la gestión de los ecosistemas.
30
Invertir en nuestro futuro
También hay una gran variedad
entre los países y las regiones en
cuanto a los sistemas de gobierno,
incluida la gestión de los servicios del
ecosistema, centrados en pequeñas
iniciativas de cuenca a cargo de
instituciones descentralizadas, con
apoyo del sector público e incorporadas
en los procesos económicos y
políticos más generales. A la larga,
la atribución al gobierno local crea
problemas en la gestión de los
bienes mundiales. Se agravan los
problemas relacionados con el cambio
climático, la pesca marítima y la
contaminación, y se intensifican los
problemas ambientales mundiales.
Las comunidades lentamente se dan
cuenta de que la ordenación de sus
territorios locales es difícil porque
intervienen problemas mundiales
y regionales, y comienzan a crear
redes entre comunidades, regiones
e incluso países, a fin de lograr una
ordenación mejor de los recursos
comunes. Se adoptan entre las redes
las soluciones que demostraron
eficacia local. Se prevé que estas
redes se popularizarán sobre todo
donde hay oportunidades mutuamente
beneficiosas de coordinación, como
en las cuencas fluviales. Compartir
las soluciones buenas y descartar las
deficientes mejora los enfoques para
resolver una variedad de problemas
sociales y ambientales. En comparación
con otras hipótesis de desarrollo
contempladas en el mismo estudio, se
prevé que la del mosaico de adaptación
basada en la cuenca hidrográfica
dé los mejores resultados a largo
plazo en el control de los principales
problemas de hoy del ecosistema, como
la disponibilidad y calidad del agua, la
erosión del suelo, la conservación de
los recursos genéticos, la lucha contra
las plagas, la protección contra las
tormentas y la adaptación humana.
Fuente: Tomado de Millennium Ecosystem
Assessment. 2005. Ecosystems and human
well-being. Washington DC, Island Press.
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Arriba: Bosque tropical en una montaña
del oriente de Bolivia
Centro: Presa hidroeléctrica, Republica de
Corea
Abajo: Alpinismo en el Tibet
Página opuesta: Manantial protegido en
las montañas medias del Nepal
¿Por qué invertir en ordenación de las cuencas hidrográficas?
31
Esta publicación fue impresa sobre papel certificado blanqueado con oxígeno, sin utilización de cloro.
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