VICIOS SANITARIOS RESUELVE RECURSO DE REPOSICIÓN

VICIOS SANITARIOS
RESUELVE RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO
POR LA EMPRESA AGUAS DEL VALLE S.A.
(EXPEDIENTE 3696-15)
SANTIAGO,
1 8 HAY
2016
o
Lo dispuesto en los artículos 6 y 1° de la Constitución Política
de la República de Chile; la Ley N° 19.880 que "Establece las
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
Actos de los Órganos de la Administración del Estado"; la Ley
N° 18.902 "Ley de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios"; el Decreto Supremo MOP 1199/04; el D. S. MOP
N° 297/15; la Resolución N° 1600/08, de la Contraloría
General de la República; la Resolución Exenta SISS N° 4.164
de fecha 28 de septiembre de 2015; y el recurso de reposición
interpuesto por Aguas del Valle S.A., mediante carta N° 047
de fecha 08 de octubre de 2015.
0
1 Que, mediante Resolución Exenta N° 4.164/15 se resolvió
aplicar multa en contra de Aguas del Valle S.A. (el prestador),
de conformidad a lo dispuesto en el Título III de la Ley
N°18.902, por un total de 15 UTA (quince Unidades
Tributarias Anuales), por la infracción prevista en el artículo
11 inciso primero literal a) al haber infringido la obligación
legal establecida en el artículo 35° del D.F.L. MOP. N° 382/88
con relación a lo dispuesto en el artículo 96° del DS. MOP. N°
1199/04, al constatarse valores para el parámetro "turbiedad"
en el agua potable distribuida a la población en el servicio
público de agua potable de lllapel, Cuarta Región de
Coquimbo, por sobre el límite máximo permitido para este
parámetro, en los meses de febrero y marzo del año 2015, en
los términos y circunstancias que da cuenta la parte
considerativa de dicha resolución y la Resolución Exenta
SISS N° 2.713/15.
o
2 Que, mediante carta N° 047/15, el prestador presentó un
recurso de reposición
impugnando
la
resolución
sancionatoria del presente proceso de sanción, solicitando a
esta entidad que se sirva dejar sin efecto las multas
impuestas o, en su defecto, disminuir sustancialmente su
monto total, apoyándose en los siguientes argumentos:
Respecto del Autocontrol y Control Paralelo
Autocontrol de Aguas del Valle
Que el muestreo que realiza el prestador cumple con el
número mínimo de días, número mínimo de sectores y
número mínimo de muestras por sector, según NCh409/2.
Asimismo, añade que sus controles cumplen con lo dispuesto
en los puntos 5.3 y 5.6 de la NCh409/2 que transcribe, así
como también con el ORD. SISS N°2560/09.
Control paralelo realizado por laboratorio SGS
Que el laboratorio SGS tomó y analizó 55 muestras por
turbiedad y no 33 como indica la Resolución Exenta SISS N°
2713/2015.
Que, no queda claro el cumplimiento de la NCh409/2 (la
norma chilena) por parte de SGS, por lo siguiente;
La norma chilena, en el punto "5.3 Puntos de Muestreo"
dispone que "Todos los puntos de muestreo deben ser
representativos....considerando puntos de muestreo fijos
(controlados mensualmente) y puntos de muestreo variables
(controlados con una frecuencia menor)". De acuerdo a esta
normativa, el laboratorio SGS, no cumple con esta
disposición, como se desprende en el informe de SGS
adjunto a la resolución acusatoria.
La norma chilena dispone en el punto 5.6, sobre
extracción de muestras que "para la determinación de los
parámetros microbiológicos y de turbiedad se debe extraer la
muestra empleando el mismo envase". El laboratorio SGS
indica en su informe "mediciones en terreno" (turbiedad).
En el Ord. 2560 en el punto 7.2 Puntos de muestreo
indica que se debe disponer del listado de los puntos de
muestreo fijos y puntos de muestreo variables y en eí punto
7.4 llaves de muestreo se indica las condiciones que deben
cumplir las llaves. Que el laboratorio SGS no acredita haber
cumplido.
Por las razones expuestas, Aguas de Valle S.A. discrepa de
que el control paralelo realizado por la entidad fiscalizadora
se ajuste a la normativa vigente y cuestiona que los
resultados serían a criterio de la SISS inobjetables en
comparación con los resultados entregados por el laboratorio
contratado por el prestador, el que, por lo demás, también se
encuentra acreditado ante el INN y na demostrado una vasta
experiencia al respecto.
Reitera que se debe considerar el autocontrol del mes de
marzo, que de un universo de 41 muestras, el promedio de la
turbiedad fue de 1,5 NTU, es decir Aguas del Valle S.A.
cumple con la norma chilena NCh409/1 en dicho parámetro.
Mediciones en Línea
El prestador señala que se debe considerar la medición en
linea con que él cuenta, a la salida de la planta de tratamiento
de agua potable y su comienzo en la red, pues este punto es
el lugar donde finaliza el proceso de tratamiento de agua
potable y comienza su distribución en la red.
o
3 Que, analizado el recurso de la prestadora, esta
Superintendencia considera relevante lo siguiente:
Respecto del Autocontrol
El prestador sólo hace referencia a que da cumplimiento a lo
definido en la norma chilena NCh409 partes 1 y 2, y al
ordinario N°2560/09, por lo que se da por acreditado el valor
informado para el mes de febrero del 2015, mes en que no se
cumplió con el promedio mensual definido para el parámetro
turbiedad, al constatarse un promedio de 2,2 NTU, esto es,
un promedio superior ai límite definido en la norma
NCh409/1Of2005 de 2 NTU.
Control Paralelo
La Superintendencia no cuestiona el programa de autocontrol
que aplica el prestador para dar cumplimiento con lo
especificado en NCh409/2.Of2004 y el Ord SISS N°2560, lo
que se señala es que al controlarse ya sea en días, horas o
en sectores diferentes, ambos laboratorios pueden entregar
valores no equivalentes, siendo ambos válidos.
Con respecto al argumento de que las muestras no fueron
tomadas en puntos representativos, se puede señalar que el
objetivo de los controles paralelos realizados por la SISS es
verificar la calidad del agua suministrada en cualquier punto
de la red, y no sólo en aquellos que han sido identificados por
el prestador como representativos para efectos del muestreo
de autocontrol.
En cuanto a que los puntos utilizados no cumplen con lo
establecido en el punto 7.4 del Ord. SISS 2560/2009,
respecto a las condiciones técnicas exigibles a las llaves de
muestreo y que esto habría alterado los resultados obtenidos,
se debe considerar que dichas exigencias se refieren a
eliminar posibles focos de contaminación bacteriológica de la
muestra, lo que no afecta a la medición de otros parámetros
como es el de la turbiedad.
Sin perjuicio de lo anterior y dado que el Manual de Métodos
SISS 2007 establece que la turbiedad debe ser medida en
laboratorio, esta Superintendencia acogerá el recurso
presentado por el prestador en relación con el control directo
realizado por el laboratorio SGS, dejando sin efecto el
reproche de calidad formulado respecto del parámetro de
turbiedad en el servicio de suministro de agua potable de
lllapel, Cuarta Región de Coquimbo, en marzo de 2015. En
efecto, en este caso no se dispone del número mínimo de
muestras que define la NCh409/2 para realizar el promedio
mensual.
Finalmente, respecto al control en línea, esto no puede ser
considerado, ya que las mediciones de turbiedad que entrega
son a la salida de la planta de tratamiento de agua potable, y
representan un punto de la red de distribución (salida planta),
no siendo representativa de toda el agua que se distribuye a
la localidad de lllapel. Se debe considerar que existen
eventos de turbiedad en la red que son independientes de la
calidad del agua de entrada, cuyos efectos son por
condiciones hidráulicas en la red que ocasionan un aumento
de turbiedad.
4°Que, en razón de lo expuesto precedentemente, se estima
que hay antecedentes que permiten reconsiderar la
resolución sancionatoria, por lo que,
RESUELVO:
SUPERINTENDENCIA N°
(Exento)
1836 /
1. - ACOGER PARCIALMENTE el recurso de reposición deducido por AGUAS DEL VALLE
S.A. en contra de la Resolución Exenta SISS N° 4.164 de fecha 28 de septiembre de
2015, dejando sin efecto el reproche formulado en este expediente en base a un control
directo del agua potable de lllapel de marzo de 2015 y, consecuentemente, rebajando la
multa impuesta a 8 U.T.A. Todo lo anterior en conformidad a lo señalado en la parte
considerativa de esta resolución y Resolución Exenta SISS N° 4.164/15.
2. - La multa de 8 UTA que se confirma mediante la presente resolución será a beneficio
fiscal, deberá ser pagada en la Tesorería General de la República, e informarse dicho
pago a esta Superintendencia por escrito dentro de un término no superior a 10 días
hábiles, contados desde la extinción del plazo que la ley fija para ello
3. - Se previene que en conformidad a la legislación vigente la presente resolución podrá ser
objeto de reclamación judicial establecida en el artículo 13 de la Ley N° 18.902, ante el
Juez de Letras de turno en lo Civil que corresponda, dentro del plazo de 10 días hábiles,
contados desde la notificación de la presente resolución, de conformidad a lo dispuesto
en el artículo 18 de la Ley precitada. Todo lo anterior, es sin perjuicio de que la empresa
pueda ejercer cualquier otro recurso que estime oportuno en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 41 de la Ley 19.880.
4. - DECLARASE el cierre del expediente sancionatorio N°3.696.
ANÓTESE, COMUNIQUESE A LA FISCALÍA, A LA DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN, A LA
OFICINA REGIONAL SISS - REGIÓN DE COQUIMBO Y NOTIFIQUESE A LA EMPRESA
AGUAS DEL VALLE S.A. POR CARTA CERTIFICADA.