Expansión Urbana del Gran Resistencia: Barrios Receptores y

Resumen: T-064
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDEST E
Comunicaciones Científicas y Tecnológicas 2006
Expansión Urbana del Gran Resistencia:
Barrios Receptores y Expulsores de Población en el periodo 1998-2002.
Attias, Ana M.
Instituto de Planeamiento Urbano y Regional (IPUR). Facultad de Arquitectura y Urbanismo. UNNE.
Av. Las Heras N° 737 – C.P. 3500 – Resistencia, Chaco, Argentina.
Teléfono: 03722 – 425573 – int. 115 – Fax: 03722 – 420088
E-Mail: [email protected]
Antecedentes
El presente trabajo es parte de un proyecto de investigación que aborda el estudio de las migraciones interurbanas y su
impacto socio-espacial, que tiene como eje central los procesos migratorios de la población pobre en el Gran
Resistencia, y que pretende analizar los nuevos asentamientos desde una perspectiva socio-espacial de los procesos
migratorios y de las características socio-demográficas de la población migrante. El mencionado proyecto de
investigación identificado como PI 044-04, se denomina “Nuevas periferias en el Área Metropolitana del Gran
Resistencia. Estudio de las formas de expansión urbana dominantes en el período 1998-2002”.
Tiene como propósito determinar y establecer los patrones de asentamiento de la población urbana pobre en expansión
en el Aglomerado del Gran Resistencia entre los años 1998 a 2002. Se trata de una investigación exploratoria cuyos
resultados no se orientan a mostrar la validez de una hipótesis sino de avanzar en un cuerpo de conocimiento sobre
situaciones no estudiadas, donde se intentará verificar si los procesos de expansión del territorio se inscriben en la
lógica de alguna de las teorías de expansión urbana.
Es necesario destacar que, el estudio del fenómeno de las migraciones intraurbanos y de su impacto socio-espacial en
ciudades intermedias de la región se encuentra en estado incipiente y tiene un muy bajo grado de avance. Por lo que la
presente investigación pretende avanzar en la producción de conocimiento nuevo, ya que no se cuenta con estudios
rigurosos sobre el desplazamiento de la población al interior del Aglomerado.
Materiales y Métodos
En la últimas décadas las principales ciudades intermedias del Nordeste Argentino (Posadas, Corrientes y Resistencia)
han crecido aceleradamente a causa del éxodo que han recibido de población empobrecida por las transformaciones del
desarrollo agrario regional y han extendido considerablemente determinados sectores urbanos periféricos a través de
conjuntos habitacionales públicos y el desarrollo del hábitat popular producto de la acción auto–gestionaria de los
pobres, promoviendo una urbanidad de áreas densamente pobladas, de baja calidad ambiental, con servicios deficientes,
escaso arraigo, débil tejido social y alta inseguridad.
La fuerte recesión económica que vivió el país a partir de la década de los 90, a la que se le debe sumar en el ámbito de
la Provincia del Chaco los desastres ecológicos provocados por las inundaciones, favorecieron a los procesos
migratorios de la población pobre que busca instalarse en los principales centros urbanos. Numerosos estudios han
señalado que la Ciudad de Resistencia fue el destino predominante de estos movimientos migratorios provenientes del
interior provincial, fenómeno que con distinto ritmo se desarrolla sin solución de continuidad desde los inicios de la
crisis del cultivo del algodón a inicios de la década del ’60.
En términos urbanos se verifican diferentes procesos de asentamiento de esta población migrante, tanto espontánea con
la ocupación progresiva de tierras en los márgenes de la ciudad, como producto de los planes de vivienda del estado
(FONAVI, etc.). Se asume inicialmente la hipótesis de que las características de la expansión urbana, en los últimos
años, ha sido la aparición y crecimiento rápido de localizaciones espontáneas a través de la lógica de la ocupación
masiva de tierras en forma ilegal en la periferia de la ciudad (tomas u ocupaciones, asentamientos). Una segunda
expresión de la expansión urbana, sigue siendo la política de viviendas del estado, en los últimos años orientada
fundamentalmente a pobladores pobres, particularmente el Programa AI´PO, el Programa de Protección contra las
Inundaciones (PPI), entre otros.
Las preguntas que guían esta investigación refieren a la identidad locacional de los sujetos protagonistas de estas formas
de expansión urbana – las ocupaciones ilegales y los planes para población pobre –. Nos preguntamos si ¿son migrantes
recientes provenientes interior de la provincia?; ¿es población de las áreas urbanas de la Ciudad de Resistencia?; ¿es
población de villas consolidadas de la Ciudad de Resistencia?; ¿es población de los municipios componentes del Gran
Resistencia?; ¿las ocupaciones son protagonizadas por grupos socialmente homogéneos?; ¿el traslado significa una
situación de empobrecimiento o de mejoramiento de sus condiciones de vida o de su calidad de vida?
Una hipótesis sostenida por distintos observadores de la realidad provincial es que los nuevos asentamientos no poseen
un componente mayoritariamente migrante del interior provincial, sino que lo constituyen en su mayoría pobladores
provenientes del Gran Resistencia, es decir, que la ocupación no es dominantemente el primer destino de los migrantes
rurales. Nos preguntamos entonces: ¿Existe una lógica del movimiento de población pobre en los nuevos procesos de
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expansión urbana del Gran Resistencia?¿cuáles fueron los barrios en el periodo estudiado expulsores de población, y
¿cuáles fueron por el contrario los barrios receptores de la población migrante?
El trabajo tiene como universo de observación-investigación al área definida como Gran Resistencia, la que abarca los
Municipios de Resistencia, Barranqueras, Fontana y Puerto Vilelas. Las Unidades de Observación-investigación la
constituyen los barrios, villas y/o asentamientos de cada uno de los Municipios objeto de estudio. Se analizarán los
asentamientos, barrios o zonas urbanas que han crecido en los Municipios del Gran Resistencia, entre 1998 a 2002, por
lo menos en un 50% de su población residente. En la presente investigación estaremos refiriéndonos aproximadamente
a un número de 2.500 pobladores pobres que se desplazan en esta dinámica urbana entre los años de referencia en el
interior del Aglomerado. La investigación se centra en la observación de los movimientos migratorios de la población
residente entre los años 1998/2002 en un total de cuarenta barrios, asentamientos y villas del Gran Resistencia.
En un primer abordaje se pretende emplear como estrategia metodológica, la investigación de tipo cuantitativa, para
encarar posteriormente, y a modo de complemento la investigación de naturaleza cualitativa. En esta primera etapa, se
utilizó información proveniente del SISFAM (Sistema de Identificación de Familias Beneficiarias Reales y Potenciales
de Programas Sociales), a partir de un primer relevamiento implementado en el Gran Resistencia en el año 1998 y un
segundo relevamiento en el 2002, realizado en las áreas de mayor pobreza. Se trabajó con software de tratamiento
estadístico de datos (Visual Fox) y para espacializar los desplazamientos de la población y las características de los
asentamientos estudiados, se utilizaron herramientas para la espacialización geográfica de la información disponible,
como son los Sistemas de Georreferenciación Geográfica (G.I.S. - Programa Arc View 3.1).
El presente Proyecto constituye una investigación de tres años de duración, que actualmente se encuentra en la fase
intermedia de su desarrollo. Es intención en este momento comunicar las características propias de la investigación, el
proceso realizado, los resultados provisorios arribados hasta el momento y las potencialidades de las herramientas
utilizadas, tales como los programas de procesamiento estadísticos como los que se utilizan para el georrefenciamiento
de los movimientos de población.
Discusión de Resultados
El presente estudio al basarse en el estudio del espacio geográfico, a través de los movimientos de la población,
propone la utilización del SIG porque este tipo de herramienta resulta de suma utilidad para el tratamiento y análisis de
la información espacial, y para esta temática particular nos brinda una amplia gama de posibilidades. Es de interés
desarrollar en el presente trabajo las posibilidades que brinda esta herramienta, en la descripción, análisis y explicación
de este fenómeno urbano.
Dicho estudio consistió en georreferenciar los datos relativos a la población migrante de los diferentes barrios de los
Municipios que integran el Gran Resistencia en los dos relevamientos del SISFAM, es decir del año 1998, que
coincide con el primer relevamiento SISFAM y un segundo relevamiento correspondiente al año 2002, realizados en
las zonas y/o áreas de más del 30% de necesidades básicas insatisfechas.
Dichos datos fueron mapeados a nivel de barrio. Para ello se digitalizaron los barrios de los cuatro Municipios que
integran lo que se denomina el Gran Resistencia: Barranqueras, Fontana, Puerto Vilelas y Resistencia. Esta
digitalización fue posible, a raíz de una articulación interinstitucional entre el proyecto de investigación, la Secretaría
de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco y los Municipios que integran el aglomerado del Gran Resistencia.
Es necesario hacer un comentario respecto, de cuál es el sentido de la unidad Barrio. Se decidió trabajar con el
polígono barrio, ya que éste es de gran relevancia en la planificación de las políticas públicas a nivel urbano, ya que la
demanda generalmente se recepciona en los Municipios, en su mayoría de las propias comunidades barriales, quienes
reclaman el otorgamiento de los diferentes bienes y/o servicios. Por lo que para la modalidad de la gestión del trabajo a
escala local, la unidad Barrio, es la escala adecuada para la visualización de las áreas que perdieron y/o ganaron
población.
Un supuesto de partida, también producto de diversas fuentes, refiere a que la dinámica de estos asentamientos no son
producto de una conducta o situación aislada e individual sino que responde a una situación colectiva, es decir que se
trataría de grupos de pobladores con cierto grado de cohesión social. Conjeturamos que la migración es un proceso
social, cuya unidad actuante no es el individuo sino el grupo. Asumiríamos esta cuestión desde una perspectiva espacial
donde analizaríamos relaciones de vecindad, lo que podría constituir una posible lógica de desplazamiento grupal. Otro
nivel de análisis refiere a lo que podemos expresar como ventajas locacionales vinculadas con las determinaciones
urbanas de la situación previa y la nueva situación residencial (provisión de servicios, equipamiento comunitario,
distancias con el lugar de trabajo, etc).
Información Primaria:
a)
Fuentes de información social disponibles:
• Datos provenientes del Relevamiento SISFAM (Registro de beneficiarios actuales y potenciales de programas
sociales) efectuado durante los años 1999 a 2001 en áreas en que el CNPyV del INDEC en el año 1991
identificaba como áreas con 30% o más de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Estos datos de los
hogares y las características relativas a la localización, y las características de las viviendas y tenencia de la
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b)
c)
tierra. Toda esta información fue disponible a escala barrial, no incluye identificación de las personas ni de los
domicilios particulares.
Mapas digitalizados disponibles.
• Mapa digitalizado en Arc Info sobre barrios del Gran Resistencia conteniendo los municipios de Resistencia,
Barranqueras, Fontana y Puerto Vilelas, donde cada barrio es un polígono, correspondiente al año 2001,
confeccionado por la Dirección de Catastro Provincial y la Secretaría de Desarrollo Social, y actualizado en el
propio proyecto de investigación.
Preparación de la Información a ser incorporada al SIG, a través de la utilización del programa ArcView 3.1.
• Para poder incorporar la información disponible al Arc View, se procedió de la siguiente manera: se diseñó una
base de datos resumen con la totalidad de los datos provistos con los que se trabajó. Es decir que a través de
cruces de bases de datos por número de documento, podríamos llegar a una base única de personas, con su
identificación, domicilio y prestaciones que reciben. Fue también a cada una de las bases entregadas por los
programas identificar a los barrios a que pertenecen a través del código de barrio, de manera tal de poder realizar
la localización de las personas en los barrios. De esta forma, la base de datos de personas resultante se podía
importar a través de la facilidad JOIN del ArcView (Unión de dos bases de datos a través del código único de
barrio).
Aspectos metodológicos. Segundo momento: El segundo momento constituyó la georreferenciación de algunas
de las variables de la Base de Datos SISFAM correspondiente al segundo relevamiento realizado en los
Municipios del Gran Resistencia en el año 2002, en las mismas áreas relevadas por el SISFAM en 1999/2000,
mas los barrios y nuevos asentamientos de población pobre, donde la totalidad de los registros fueron
codificados por barrio.
Selección de Variables: Las variables georreferenciadas a escala barrial en el Gran Resistencia fueron:
Casos censados totales por Municipio relevamiento 1998 y 2002
Casos censales totales por barrios por Municipio relevamiento 1998 y 2002
Casos detectados de movimientos de población entre 1998 y 2002
Casos de movimientos entre Municipios del Gran Resistencia entre 1998 y 2002
Casos de movimientos dentro del mismo Municipio del Gran Resistencia entre 1998 y 2002
(determinar tipos de movimientos mas numerosos y numero de casos)
Detección áreas con mayor casos de movilidad (pérdida o ganancia de población)
Graficar como era la situación inicial de residencia habitacional versus la nueva localización
Graficar como era la situación inicial del barrio de origen versus el barrio receptor
Sexo y tramos de edades de los jefas y jefas migrantes.
Funciones de Arc View utilizadas
A través de Puntos representar la cantidad de población de los barrios pobres del Gran Resistencia. Donde un punto es
igual a 1 persona.
Mediante Polígonos se representaron los barrios. Donde se graficó, para cada una de las variables georreferenciadas con
una gama de colores la cantidad de personas en cada uno de los barrios, y de color gris aquellos barrios donde no se
realizó el relevamiento SISFAM.
Digitalización de Mapas. Se utilizó el programa de digitalización Carta Linx para la actualización del mapa de barrios
confeccionado por Dirección de Catastro y Secretaría de Desarrollo Social en ArcInfo en el año 2001, con el fin de
subdividir o redibujar aquellos polígonos-barrios que incluyen a otros barrios mas pequeños.
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Conclusiones
Se han arribado a conclusiones parciales y de carácter provisorio, ya que aun se está realizando el estudio de los
desplazamientos, pero en términos generales se están encontrando regularidades que se inscriben en las diferentes
lógicas de la expansión urbana, en relación al sexo de los migrantes, la edad promedio de la población que se desplaza,
y los trayectorias de los movimientos de la población pobre migrante, es decir, los movimientos de población realizados
entre los diferentes Municipios del Gran Resistencia y las trayectorias de los pobladores en diferentes barrios al interior
de cada Municipio, detectando barrios receptores y barrios expulsores de población en el Gran Resistencia en el periodo
en estudio.
Además de comunicar los avances del proyecto de investigación, el presente trabajo apunta a reflexionar a través de una
práctica concreta acerca de la necesaria revalorización del SIG aplicado a la espacialización de la información social, la
que puede convertirse en una herramienta útil en el análisis de procesos cuyas resultados dependen de múltiples
variables. Por lo que este trabajo ha buscado poner en relieve:
Que las variables seleccionadas nos permitieron determinar la movilidad de los pobladores pobres entre los diferentes
Municipios del Gran Resistencia, y entre los diferentes barrios de un mismo Municipio, como entre Municipios, de
modo de determinar la trayectoria de los desplazamientos de los migrantes, y de determinar las características de la
situación inicial en forma comparativa con la nueva situación.
Que el SIG es un instrumento que puede permitir especializar la información social de modo de poder tener una lectura
de las trayectorias de las migraciones en el territorio.
Que es necesario utilizar este instrumento técnico desde una perspectiva integral de las condiciones de vida de la
población en el territorio.
Que el desarrollo de estos instrumentos, sólo se hace posible a través de la articulación interinstitucional con las áreas
y/o organismos que tienen desarrollos informáticos mas avanzados, y con su necesario e imprescindible
acompañamiento técnico.
Que a la hora de diseñar e instrumentar políticas sociales es importante tener en cuenta las posibilidades que nos otorga
el SIG como herramienta que posibilita una lectura de la realidad social en el territorio.
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