La militarización amenaza a las libertades democráticas

CESPAD
Monitoreo del contexto
ENERO 2016
La militarización amenaza a las
libertades democráticas
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La militarización amenaza a las libertades democráticas
CESPAD
Director Ejecutivo del CESPAD:
Gustavo Irías
Corrección de estilo:
Claudia Mendoza
Este texto es parte de la serie “Informes de Monitoreo del Contexto
de Honduras” en el marco del Proyecto: FORTALECIENDO LAS
CAPACIDADES DE LOS SOCIOS DE TROCAIRE. Estos informes se
construyen en base a la información periodística nacional y a las
pericias temáticas del equipo del CESPAD
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La militarización amenaza a las libertades democráticas
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La militarización amenaza a las libertades
democráticas
En el ámbito del tema de seguridad dos hechos marcaron el fin del año 2015 y el inicio
del 2016, estos son el reporte oficial de la reducción en Honduras del número de muertes violentas por cada 100,000 habitantes y, por otro lado, el incremento del presupuesto público destinado al sector seguridad y justicia.
En el primer punto, según el Sistema Estadístico Policial en Línea (SEPOL) en el mes de
enero del 2016 se registraron 115 homicidios menos en relación a enero del 2015. Sin
embargo, esto contrasta con la percepción de la ciudadanía. De acuerdo con la encuesta levantada por el Equipo de Reflexión, Investigación y Comunicación (ERIC), en noviembre-diciembre del 2015, el mayor problema del país identificado por la ciudadanía
es la delincuencia/inseguridad (30%), seguido por el desempleo (24%) y por la pobreza
(14%).
En el segundo aspecto, el presupuesto público aprobado en diciembre del 2015 marca
una clara tendencia hacia la profundización de la militarización de la seguridad pública.
Los datos comparados entre el presupuesto del 2015 y 2016 no ofrecen dudas (ver Cuadro # 1).
Cuadro # 1 Crecimiento y Participación de los Gabinetes Sectoriales en el
Presupuesto 2015-2016 (Millones de Lempiras)
2015
2016
2015
Participación
2016
Variación
%
Gobernabilidad y
Descentralización
Desarrollo e Inclusión
Social
Desarrollo Económico
5,575.6
7,055.6
4.1
4.7
26.5
40,749.2
43,843.5
29.7
29.4
7.6
4,277.0
4,554.8
3.1
3.1
6.5
Seguridad y Defensa
9,379.0
13,196.6
6.8
8.8
40.7
Infraestructura
Productiva
Relaciones Exteriores y
Cooperación
Internacional
Conducción y
Regulación Económica
Prevención
35,411.5
35,736.1
25.8
23.9
0.9
759.4
809.1
0.6
0.5
6.5
41,090.6
43,134.9
29.9
28.9
5.0
Gabinetes Sectoriales
137,242.2
987.3
149,317.9
-
-
-
100
100
8.8
Fuente: Elaboración propia con datos de Sefin, 2015.
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Comparando las cifras entre el 2015 y 2016, el presupuesto de gabinete sectorial de Seguridad y Defensa es el único que experimentó incremento en su participación relativa
en la globalidad del presupuesto (del 6.8% al 8.8%). El resto de gabinetes prácticamente
se mantuvieron sin aumento. Este contraste es mayor si se comparan las cifras totales
(absolutas) donde Seguridad y Defensa pasó de 9,379 millones a 13,736 millones, es
decir, un crecimiento de 3,817 millones. Esto representa un crecimiento del 40.7%, solo
seguido a la distancia por el gabinete de Gobernabilidad y Descentralización (26.5%) y
mucho más alejado por el gabinete de Desarrollo e Inclusión Social (7.6%).
El actual presupuesto de Seguridad y Defensa (13,736 millones) es equivalente al presupuesto de la Secretaría de Salud (14,385 millones). En otras palabras, el gobierno actual
está destinando similar cantidad de recursos para compra de armas, vehículos o patrullas policiales y militares, uniformes militares, salarios para policías y militares, que lo que
orienta a la compra de medicamento, equipamiento de hospitales públicos, mejoramiento de la infraestructura sanitaria, etc. En una sociedad pretendidamente democrática esto es irracional y no responde a la gran deuda social acumulada con la mayoría de
la población viviendo en situación de pobreza.
Más militares a las calles, ¿y la depuración policial?
Con el marco anterior no sorprende el anunció del 19 de enero de este año del portavoz
de las Fuerzas Armadas, Mario Rivera, en el sentido que la Policía Militar del Orden Público (PMOP) “será fortalecida en los próximos días con 122 nuevos elementos certificados
para labores de combate a la delincuencia y crimen organizado”. Además, Rivera “adelantó que los nuevos elementos sustituirán las vacantes de personal que se ha ido por
baja deshonrosa” (http://www.latribuna.hn/2016/01/19/a-la-calle-122-nuevos-policias-militares-que-sustituyen-a-manzanas-podridas/).
Estas aseveraciones reafirman otro aspecto y es que la actual administración gubernamental apuesta al fortalecimiento de la PMOP y de los militares como actores centrales
en la gestión del Estado, dejando de ser una de sus prioridades la depuración de la
policía nacional. Este organismo que en todo Estado democrático es el responsable de
asegurar la seguridad pública, se ha ido convirtiendo en un órgano marginal, subsidiario
y dependiente de las Fuerzas Armadas.
Sobre este tema, Julieta Castellanos, rectora de la Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (UNAH), valoró que no hay voluntad política para ejecutar la depuración policial, pues a pesar de disponerse de informes y evaluaciones “nadie quiere tomar la de-
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cisión” de sacar a los uniformados vinculados con actos reñidos con la ley” (http://www.
tiempo.hn/demandan-mas-acciones-en-depuracion-policial/)
La militarización y el derecho a la vida
La militarización de la seguridad pública en Honduras ha sido un tema que ha generado
preocupaciones en variados sectores.
Para la Presidenta del COFADEH, Bertha Oliva, “Los militares siguen siendo los mismos
que en el pasado cometieron crímenes de lesa humanidad, y no se les debió haber
permitido nunca salir de sus cuarteles. Ahora, nuevamente empoderados y tomando
el control de varias instituciones del Estado, no solo generan niveles más elevados de
impunidad, sino que vuelven más difícil la democratización del país, que aún sufre las
consecuencias nefastas del golpe de 2009. El presidente Juan Orlando Hernández cree
que, mostrando su fuerza bruta a través de la presencia de los militares en las calles,
puede mandar señales positivas de cambio. Sin embargo, lo que estamos viendo es un
retroceso en cuanto a la participación ciudadana, la democracia y el respeto de los derechos humanos. De igual manera, vemos como la militarización de la seguridad pública,
la creación de nuevos cuerpos de élite y de la policía militar están generando formas de
violaciones a los derechos humanos que pensábamos enterradas en el pasado, como
por ejemplo la tortura, sobre todo contra jóvenes” (http://informes.rel-uita.org/index.php/
sociedad/item/militarizacion-de-honduras-consolida-proyecto-dictatorial).
Congresistas estadounidenses en diversas oportunidades han planteado similares
preocupaciones, en agosto pasado, un total de 21 congresistas demócratas pidieron al
secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, “la suspensión y la revaluación del
entrenamiento y apoyo a la Policía y las unidades militares hondureñas” hasta que su
Gobierno aborde adecuadamente sus presuntos abusos contra los derechos humanos.
Textualmente en algunas de sus partes la carta decía que “La Constitución de Honduras
prohíbe a los militares participar en la implementación de la legislación nacional, excepto en casos de emergencia (…) Sin embargo, a pesar de esas limitaciones legales, el
Gobierno de Honduras ha continuado ampliando la fuerza militar por parte de la autoridad ejecutiva y ha incumplido sus promesas de emprender reformas fundamentales de
las fuerzas policiales corruptas del país”. (http://www.laprensa.hn/honduras/870770-410/
congresistas-de-eua-piden-suspender-apoyo-a-honduras).
Y es que inevitablemente la militarización de la seguridad pública en cualquier sociedad
está asociada a la violación de los derechos humanos, en tanto las Fuerzas Armadas no
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fueron creadas ni están preparadas para cumplir funciones de combate al crimen y de
protección a la seguridad de las personas, solamente pueden mostrar alguna eficacia
en esas funciones en casos y períodos excepcionales. Eso es lo que muestra la experiencia en diversos países.
En enero de este año Casa Alianza denunció que “En los últimos seis meses, las Fuerzas Armadas en Honduras han asesinado al menos seis personas, entre niñas, niños y
jóvenes. El caso más reciente ocurrió en la colonia Villafranca de Comagüela”. Al mismo
tiempo, destaca que “El 27 de diciembre, elementos de las Fuerzas Armadas de Honduras asesinaron a dos jóvenes pertenecientes al pueblo garífuna en la comunidad de
Iriona, departamento de Colón, así mismo, el 2 de enero, una joven fue asesinada por
elementos de la Policía Militar del Orden Público en la Colonia Villa Franca del Distrito
Central” (http://www.elheraldo.hn/pais/916768-466/denuncian-a-las-ff-aa-por-el-asesinato-de-seis-hondure%C3%B1os).
Estos son uno de los costos y riesgos de la militarización, a veces ligeramente calificadas
como “daños colaterales” como fue lo ocurrido el 27 de diciembre en la comunidad
de Iriona, Colón. El proceso de militarización que estamos viviendo no es coherente ni
consistente con las demandas ciudadanas y las exigencias internacionales por una mayor democratización de la sociedad hondureña y el respeto de los derechos humanos,
especialmente del derecho a la vida. En sentido contrario, la militarización es un factor
que limita las libertades y los espacios democráticos.
La militarización y el acceso a la información
Por lo dicho anteriormente, otro costo de la militarización es la restricción de las libertades democráticas, en especial del derecho a la información. El Estado hondureño no
sólo ha incrementado el presupuesto militar sino que ha emitido un conjunto de normativas jurídicas que bloquean el disfrute de un espacio público democrático. Siendo la
más importante: La Ley para la Clasificación de Documentos Públicos Relacionados con la
Seguridad y Defensa Nacional (DECRETO No. 418-2013), popularmente conocida como
Ley de Secretos Oficiales.
Mediante esta Ley el Consejo de Defensa y Seguridad queda facultado para determinar
la información que es considerada como un secreto de Estado y, con ello, adquiere la
potestad de negar su acceso a las organizaciones ciudadanas y a los y las ciudadanas
en general. Siendo esto un retroceso en los logros alcanzados por el conjunto de la
sociedad en la transparencia pública y el derecho al control ciudadano de la gestión
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gubernamental. La ya indicada Ley establece cuatro niveles para el bloqueo al acceso a
la información (artículo 4):
a) Reservado: Nivel inferior en materias clasificadas en el orden nacional. Es toda aquella
información, documentación o material referido al ámbito estratégico interno de los
entes del Estado y que su revelación podría producir “efectos institucionales no
deseados” si estuviera públicamente disponible en contra del efectivo desarrollo de
las políticas del Estado o del normal funcionamiento de las instituciones del sector
público.
b) Confidencial: Nivel intermedio en materias clasificadas en el orden nacional. Es
toda aquella información, documentación o material referida al ámbito estratégico
interno del Estado y que su revelación podría originar riesgo inminente o amenaza
directa contra la seguridad, la defensa nacional y el orden público. Este material
podría “dañar o perjudicar internamente” a la seguridad nacional si estuviera
públicamente disponible.
c) Secreto: Nivel alto en materias clasificadas en el orden nacional. Es toda aquella
información, documentación o material referida al ámbito estratégico del Estado
tanto en lo externo e interno y que su revelación podría originar riesgo inminente
o amenaza directa contra el orden constitucional, la seguridad, la defensa nacional,
las relaciones internacionales y el logro de los objetivos nacionales. Este material
eventualmente causaría “serios daños internos y externos” a la seguridad nacional
si estuviera públicamente disponible.
d) Ultra Secreto: Nivel más alto de clasificación en materias clasificadas en el orden
nacional. Es toda aquella información, documentación o material que estando referido al ámbito político estratégico del Estado, tanto en lo externo e interno de la
defensa nacional, su revelación originaría riesgo inminente o amenaza directa contra
la seguridad, la defensa nacional, la soberanía e integridad territorial, y el logro de
los objetivos nacionales. Esta información podría provocar un “daño interno y externo excepcionalmente grave” a la seguridad nacional si estuviera públicamente
disponible.
A fin de cuentas, no es sólo la profundización del proceso de militarización, sino que
el establecimiento de un proyecto autoritario y anti-democrático que inevitablemente
coloca en riesgo las libertades públicas y los espacios de actuación ciudadana.
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Retos de las organizaciones sociales y ciudadanas
1) Continuar denunciando toda violación a los derechos humanos y especialmente del
derecho a la vida.
2) Promover la discusión de la composición y destino del presupuesto público. Así como
plantearse procesos de influencia/incidencia hacia la reversión de sus tendencias a la
profundización de la militarización.
3) Mover a la sociedad en su conjunto para la derogación de la “Ley para la clasificación
de documentos públicos relacionados con la seguridad y defensa nacional” en tanto es un
retroceso en los procesos de transparencia y una amenaza para las libertades democráticas.
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ANEXO:
Ley para la Clasificación de Documentos Públicos
Relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional
(Decreto Legislativo No. 418-2013)
•• ARTÍCULO 1.- La Presente Ley tiene como objeto establecer el Marco Jurídico que
regula la clasificación de documentos públicos relacionados por la Seguridad y Defensa Nacional, sus efectos y las medidas protectoras que se deben brindar a aquellas
materias consideradas como Clasificadas, por ser estas de interés nacional en los temas
de seguridad y defensa nacional.
•• ARTÍCULO 2.- Los entes del Estado están sometidos en su actividad a los principios
de Transparencia y publicidad, de acuerdo con las normas que rijan su actuación, salvo los casos en que por la naturaleza de la materia sea ésta declarada expresamente
clasificada, y cuya clasificación queda amparada por la presente Ley, y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, tienen carácter de Documento Especial,
sin necesidad de previa clasificación, las materias así declaradas por el ordenamiento
jurídico vigente en el tema. La clasificación especial de Reservada, Confidencial, Secreta
y Ultra Secreta se declarará a través del procedimiento establecido en la presente Ley.
•• ARTÍCULO 3.- Para los efectos de esta Ley pueden ser declaradas Materias Clasificadas
los asuntos, actos, contratos, documentos, informaciones, datos y objetos cuyo conocimiento por personas no autorizadas pueda dañar o poner en riesgo la seguridad
y/o defensa nacional, y el logro de los objetivos en estas materias.
•• ARTÍCULO 4.- Las Categorías de clasificación son: Reservada, Confidencial, Secreta y
Ultra Secreta, en atención al grado de protección que se requieran. En tal sentido se
entiende por:
Reservado: Nivel inferior en materias clasificadas en el orden nacional. Es toda
aquella información, documentación o material referido al ámbito estratégico
interno de los entes del Estado y que su revelación podría producir “efectos
institucionales no deseados” si estuviera públicamente disponible en contra
del efectivo desarrollo de las políticas del Estado o del normal funcionamiento
de las instituciones del sector público.
b) Confidencial: Nivel intermedio en materias clasificadas en el orden nacional.
Es toda aquella información, documentación o material referida al ámbito
estratégico interno del Estado y que su revelación podría originar riesgo
inminente o amenaza directa contra la seguridad, la defensa nacional y el
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orden público. Este material podría “dañar o perjudicar internamente” a la
seguridad nacional si estuviera públicamente disponible.
c) Secreto: Nivel alto en materias clasificadas en el orden nacional. Es toda aquella información, documentación o material referida al ámbito estratégico del
Estado tanto en lo externo e interno y que su revelación podría originar riesgo
inminente o amenaza directa contra el orden constitucional, la seguridad,
la defensa nacional, las relaciones internacionales y el logro de los objetivos
nacionales. Este material eventualmente causaría “serios daños internos y
externos” a la seguridad nacional si estuviera públicamente disponible.
d) Ultra Secreto: Nivel más alto de clasificación en materias clasificadas en el
orden nacional. Es toda aquella información, documentación o material que
estando referido al ámbito político estratégico del Estado, tanto en lo externo
e interno de la defensa nacional, su revelación originaría riesgo inminente
o amenaza directa contra la seguridad, la defensa nacional, la soberanía e
integridad territorial, y el logro de los objetivos nacionales. Esta información
podría provocar un “daño interno y externo excepcionalmente grave” a la
seguridad nacional si estuviera públicamente disponible.
•• ARTÍCULO 5.- Las clasificaciones a que se refiere el Artículo anterior corresponderán
única y exclusivamente al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad. Los titulares
de las Secretarías en los Despachos de Defensa Nacional y Secretaría de Seguridad,
u cualquier órgano del Estado en materia de Seguridad y Defensa Nacional deben
hacer la correspondiente solicitud de clasificación al Consejo Nacional de Defensa y
Seguridad quien aprobará, modificará o rechazará dicha solicitud.
•• ARTÍCULO 6.- La facultad de clasificación a que se refiere el artículo anterior no puede ser transferida ni delegada, por ser exclusiva de cada una de las autoridades en el
ámbito de sus competencias.
•• ARTÍCULO 7.- La desclasificación de las materias clasificadas se debe realizar de la
forma siguiente:
Reservado: Su desclasificación se hará después de cinco (5) años.
Confidencial: Su desclasificación se hará después de diez (10) años.
Secreto: Su desclasificación se hará después de quince (15) años.
Ultra Secreto: Su desclasificación se hará después de veinticinco (25) años.
No obstante, si persisten las circunstancias por las cuales se declaró la materia como clasificada, el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad podrá ampliar el período original
de clasificación, mediante un auto debidamente sustentado y motivado.
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Sólo en caso de interés nacional, o para la investigación de posibles delitos, se puede
solicitar la desclasificación de un asunto, acto, contrato, documento, información, dato
y objetos clasificados antes de vencer el plazo respectivo. El órgano correspondiente
resolverá en un término de treinta (30) días de presentada la solicitud.
La solicitud de desclasificación debe ser presentada ante el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad única y exclusivamente por Fiscal General de la República quien se
excusará en la discusión de dicha solicitud así como en la votación de la misma.
•• ARTÍCULO 8.- El personal de la Administración Pública que tenga información de
cualquier asunto que pueda dañar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado y que sea del conocimiento de personas no autorizadas, debe comunicarlo de
forma inmediata al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad a través de la Dirección
Nacional de Investigación e Inteligencia u otra autoridad local sea esta civil, policial
o militar. Los funcionarios y empleados públicos están obligados a guardar reserva
y mantener el carácter de las materias clasificadas y su contenido aun después de la
finalización de sus funciones.
•• ARTÍCULO 9.- Las calificaciones de Reservado, Confidencial, Secreto y Ultra Secreto
declaradas en los términos de la presente Ley y de las disposiciones que reglamentariamente se dicten para su aplicación determinarán, entre otros, los siguientes efectos:
a) Solamente pueden tener conocimiento de las materias clasificadas los órganos y las personas debidamente facultadas para ello y con las formalidades y
limitaciones que en cada caso se determinen;
b) La prohibición de acceso y las limitaciones de circulación a personas no autorizadas en locales, lugares o zonas en que radiquen las materias clasificadas;
y,
c) El personal que sirva en la Administración Pública está obligado a cumplir
cuantas medidas se establezcan para proteger las materias clasificadas.
•• ARTÍCULO 10.- La persona a cuyo conocimiento o poder llegue cualquier materia
clasificada, conforme a esta Ley, siempre que le conste esta condición, está obligada a
mantener el secreto y entregarla a la autoridad civil, policial o militar más cercana y, si
ello no fuese posible, a poner en conocimiento de ésta su descubrimiento o hallazgo.
Esta autoridad lo comunicará sin dilación a la Dirección Nacional de Investigación e
inteligencia, adoptando, entretanto, las medidas de protección que su buen juicio le
aconseje. Cuando una materia clasificada permita prever que pueda llegar a conocimiento de los medios de comunicación, se notificará a éstos el carácter de la misma,
con el objeto de que se respete su clasificación.
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•• ARTÍCULO 11.- El Congreso Nacional puede solicitar información sobre las materias
••
••
••
clasificadas al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, quien la proporcionará a la
Comisión delegada, cuyos integrantes están obligados a cumplir con los protocolos
de protección de las materias clasificadas previamente establecidos. Las materias
clasificadas llevarán consigo una anotación en la que conste esta circunstancia y la
calificación que les corresponda conforme al Artículo 4. Las copias o duplicados de
una materia clasificada tendrán el mismo tratamiento y garantía que el original y sólo
se obtendrán previa autorización especial y bajo numeración correspondiente.
ARTÍCULO 12.- Las personas facultadas para obtener acceso a una materia clasificada quedan obligadas a cumplir con las medidas y prevenciones de protección que
reglamentariamente se determinen, así como con las condiciones que para cada
caso concreto puedan establecerse. El incumplimiento de esta disposición da lugar
a la interposición de las acciones penales, civiles y administrativas, correspondientes.
Corresponde al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad conceder las autorizaciones
para el acceso a las materias clasificadas, así como también para la entrega y salida de
las mismas de su lugar de custodia. A toda persona que tenga acceso a una materia
clasificada se le hará saber el índole de la misma con las prevenciones oportunas.
ARTÍCULO 13.- El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, a través de la Dirección
Nacional de Investigación e Inteligencia (DNII), debe velar por la salvaguarda y mejora
de los sistemas de protección, asegurando el efectivo cumplimiento de la presente
Ley; incluyendo la promoción de las acciones penales, civiles y administrativas, correspondientes. El archivo y custodia de las materias clasificadas corresponde a las
autoridades responsables de su clasificación.
ARTÍCULO 14.- Ningún funcionario o empleado de la Administración Pública, está
obligado a revelar materias clasificadas en audiencias públicas o privadas, sean éstas
administrativas o judiciales; cuando así se requiera, la autoridad requirente debe gestionar las autorizaciones pertinentes ante el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad
quien se encarga del archivo y custodia. Cuando los servidores públicos a que se refiere
este Artículo deban rendir testimonio, el juez o el fiscal según el caso, después de haber
obtenido la autorización correspondiente podrán disponer que la diligencia respectiva
se reciba en forma privada y se mantenga en reserva mientras ello sea necesario para
asegurar la vida e integridad personal del funcionario, de su familia y el carácter de las
materias clasificadas. La exclusión del deber de declarar sobre materias clasificadas, no
aplicará para los casos en que el servidor público posea información relacionada con
la presunta comisión de genocidio, ejecuciones extrajudiciales, torturas, desaparición
forzada, violencia sexual masiva o crímenes de lesa humanidad.
ARTÍCULO 15.- En el Reglamento de Aplicación de la presente Ley, regula los procedimientos y medidas necesarios para la aplicación y protección de las materias clasifica-
••
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das. Se determina igualmente con todo el detalle necesario y con especificación de las
medidas técnicas precisas, el régimen de custodia, traslado, registro, archivo, examen y
destrucción de las materias clasificadas, así como la elaboración de copias o duplicados
de tales materias. También se dispondrá lo necesario para que todo el personal de la
Administración Pública se halle debidamente instruido en cuestiones de seguridad y
protección de secretos.
•• ARTÍCULO 16.- El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, emitirá la reglamentación
respectiva en un plazo de noventa (90) días calendario contados a partir de la vigencia
de esta Ley.
•• ARTÍCULO 17.- El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su día de publicación
en el Diario Oficial La Gaceta.
Dado en la ciudad de Tegucigalpa, municipio del Distrito Central, en el Salón de Sesiones
del Congreso Nacional, a los veinte días del mes de enero de dos mil catorce.
Fuente: La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, viernes 7 de marzo del 2014.
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Proyecto: Fortaleciendo las
Capacidades de los Socios de
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