Fallo completo - B+C Consultores

Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
“BOICO ROBERTO JOSE CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA)” , EXPTE: EXP 45378 /
0
Ciudad de Buenos Aires,
de agosto de 2012.-
Y VISTOS: Los autos señalados en el epígrafe venidos a despacho para resolver
la medida cautelar solicitada por Roberto José Boico, a fojas 19/20, solicitando la
paralización del mecanismo implementado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
consistente en la habilitación de la línea telefónica 0800-444-2400 a fin de recibir denuncias
referidas a la “intromisión política” en los colegios, y la medida solicitada por el presentante
de fs. 34/38, Andrés Gil Dominguez, en caso de que se resuelva la suspensión de la línea
telefónica citada. Tales peticiones fueron ratificadas en la audiencia celebrada en el día de
la fecha, conforme surge del acta obrante a fs. 50.
Y CONSIDERANDO:
I.- Afirma el actor que tomo conocimiento por trascendidos periodísticos de la
existencia de una línea telefónica gratuita (0800-444-2400) dispuesta por la Administración
con el propósito de recibir denuncias de lo que se ha denominado “intromisión política en las
escuelas”.
Explica, que no puede identificar la norma que dispuso la medida
cuestionada ya que desconoce si efectivamente existe antecedente normativo del sistema
implementado.
Continúa relatando que la línea telefónica en cuestión se habría dispuesto
sobre la base de una denuncia periodística referida a supuestas actividades políticas
calificadas de “ilegales” llevadas a cabo por jóvenes que militan en la agrupación “La
cámpora”.
Destaca que el ejecutivo local sin otra información más que la exhibida
mediáticamente puso en funcionamiento un sistema de persecución política.
Señala que según la información obtenida del diario Página 12, el Ministro de
Educación, Esteban Bullrich “hizo una contratación directa de un call center -no aclararon el
monto ni el plazo- y habilitó el 0800 para denuncia de ‘cualquier actividad política en los
colegios’.” (ver fs. 3).
Funda en derecho (local, nacional y supranacional), ofrece prueba y hace
reserva del caso federal.
II.- A fojas 34/38 se presenta voluntariamente como tercero interesado el Dr.
Andrés Gil Dominguez por derecho propio y en representación de sus hijos menores de edad
y solicita que “si el magistrado actuante considerase que el actual sistema de denuncias
establecido por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires mediante un 0800 a efectos de
garantizar que no se viole la normativa vigente que impide el desarrollo de políticas
partidarias no es constitucional ... establezca cuales serían las pautas ... que deberían
respetarse a efectos de que ... garantice el derecho a la educación laica y pluralista en el
ámbito escolar público y privado...”.
Funda en derecho y hace reserva del caso federal.
III.- Corresponde precisar que las medidas cautelares son todas aquellas que
tienen por objeto garantizar los efectos del proceso aunque lo peticionado coincida con el
objeto sustancial de la acción promovida (conf. art. 177, segundo párrafo, del Código
Contencioso Administrativo y Tributario)
Los supuestos de admisibilidad en cuanto a la verosimilitud y peligro en la
demora deben hallarse siempre reunidos, sin perjuicio de que en su ponderación –por el
órgano jurisdiccional- jueguen cierta relación entre sí y, por lo tanto, cuanto mayor sea la
verosimilitud del derecho invocado, menos rigor debe observarse en la valoración del
perjuicio inminente o irreparable; la verosimilitud del derecho puede valorarse con menor
estrictez cuando es palmario y evidente el peligro en la demora.
Para su otorgamiento, el citado precepto legal exige la acreditación de los
siguientes presupuestos: verosimilitud del derecho, peligro en la demora y no frustración del
interés público.
A dichos requisitos de verosimilitud y peligro en la demora, se agregan la
posibilidad de un daño irreparable y la consabida ponderación del interés público.
Por su parte, el interés público constituye la medida y el límite con que estas
providencias han de ser decretadas.
“El interés público no es un concepto carente de contenido concreto; por el
contrario, tal contenido debe ser reconocible y determinable, consistiendo en un cosa o un
bien que es perceptible para cualquier componente de la sociedad” (conf. GALLEGOS
FEDRIANI, Pablo, “Las Medidas Cautelares contra la Administración Pública”, Editorial Ábaco
de Rodolfo Depalma, Buenos Aires, 2002, página 58) y en el presente caso, ninguna duda
puede haber en identificar ese interés público en los derechos de expresión y asociación de
los alumnos, niños según el artículo 1 de la Ley 23849 – aprobatoria de la Convención sobre
los Derechos del Niño, en el año 1990 y que establece que a los efectos de esa ley, “se
entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad…salvo que haya
alcanzado antes la mayoría de edad”
“…el derecho contemporáneo no programa solamente sus formas de
producción a través de normas de procedimiento sobre la formación de las leyes y demás
disposiciones. Programa además sus contenidos sustanciales, vinculándolos normativamente
a los principios y a los valores inscritos en sus constituciones, mediante técnicas de garantía
cuya elaboración es tarea y responsabilidad de la cultura jurídica (modelo garantista vs.
modelo paleopositivista)” (Derechos y Garantías –La Ley del Más Débil- Luigi FERRAJOLI,
Editorial Trotta, Madrid, año 1999, página 22).
En este orden de ideas cabe observar que “El tribunal, para evitar perjuicios o
gravámenes innecesarios al titular de los derechos e intereses, puede disponer una medida
precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la importancia del
derecho o interés que se intentare proteger.” (art. 184 del CCAyT).
IV.- Sentado lo anterior, resulta útil hacer referencia a las cuestiones relevantes
plasmadas en la audiencia celebrada en el día de la fecha.
En lo que aquí interesa, el Sr. Ministro de Educación, Licenciado Esteban Bullrich
señaló que la línea telefónica en cuestión es, en su opinión, un simple “canal de
comunicación”, en el cual se han recibido aproximadamente 5000 comunicaciones hasta el
momento, que seguirán el mismo proceso que cualquier otra denuncia o reclamo efectuado
por escrito ante la mesa de entradas del organismo o vía correo electrónico y que no se
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
encuentra limitada a la temática conocida como “intromisión política en las escuelas” y
menos aún dirigida a un grupo político determinado.
Por su parte el citado funcionario y el Dr. Diego Sebastián Marías (letrado del
Ministerio de Educación) se comprometieron a presentar en autos en el término de 24 hs un
informe histórico referido al funcionamiento de la línea telefónica en cuestión y un protocolo
de los procesos a seguir a partir de las comunicaciones que se reciban por su intermedio.
V.- También de las manifestaciones vertidas en la audiencia, el actor y el Dr. Gil
Domínguez expresaron reparos y preocupación con respecto a la ausencia de pautas
previstas para su funcionamiento y de un proceso que garantice el curso y el uso que se dará
a la información obtenida por su conducto, que podría abarcar datos sensibles referidos a
directivos, docentes y alumnos de los establecimientos educativos de esta ciudad.
Asimismo, el Sr. Asesor Tutelar, Dr. Jorge Bullorini exhortó a la intervención en el
proceso a que da lugar el llamado por la línea en cuestión, por parte de los organismos de la
Ciudad, por ejemplo el Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
En virtud de todo lo expuesto, habré de disponer que la información y los datos
aportados a través de la línea 0800-444-2400 solamente tendrán virtualidad jurídica para el
caso de hechos que pudieran constituir delitos en lo términos del Código Penal, ello hasta
tanto exista un protocolo de funcionamiento y utilización de la información obtenida por ese
medio.
Por todo lo expuesto, R E S U E L V O :
Dictar una medida cautelar, en los términos del art. 184 del CCAyT,
disponiendo, en relación al funcionamiento de la línea telefónica gratuita 0800-444-2400, que
la información resultante con eficacia jurídica será aquella que pueda constituir hechos o
conductas tipificadas en el Código Penal, en cuyo caso el Ministro de Educación, Licencia
Esteban Bullrich deberá promover las denuncias judiciales pertinentes.
Regístrese, notifíquese a las partes, líbrese cédula a la Procuración General de
la Ciudad de Buenos Aires y sigan los autos según su estado.