079 - Incoder

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instituto colombiano
de desarrollo rural
FECHA:
3 0 1" 21313
CIRCULAR No.
0
O7 9
PARA: SECRETARIO GENERAL, DIRECTORES TERRITORIALES,
ORDENADORES DEL GASTO Y JEFE DE CONTROL INTERNO
DE:
GERENTE GENERAL Y JEFE DE OFICINA JURÍDICA
ASUNTO:
AFECTACIÓN DE PRESUPUESTO POR PAGOS DE CONCILIACIONES POR
HECHOS CUMPLIDOS
La Contraloría General de la República, en ejercicio de sus funciones
constitucionales y legales de ejercer control fiscal sobre el manejo de los recursos
públicos, ha adelantado una auditoria en la Entidad, al cabo de la cual ha formulado
un hallazgo fiscal con incidencia penal, fiscal y disciplinaria, en relación con el pago
de conciliaciones derivadas de hechos cumplidos.
El citado Órgano de Control, al formular hallazgos sobre la materia, encuentra que
los pagos que se vienen haciendo por el rubro de sentencias y conciliaciones,
derivadas de obligaciones generadas por hechos cumplidos, representa para la
Entidad, un daño patrimonial por el uso indebido de los bienes o recursos públicos
que afecta los intereses estatales, producto de una inadecuada gestión fiscal.
En tal sentido, resulta oportuno indicar que la Ley 810 de 2000, en su artículo 32
señala que ha de entenderse por gestión fiscal:
"... el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan
los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o
administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación,
enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes
públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden
para cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de
legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad,
transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales..."
La citada Ley, determina igualmente, que cuando en el ejercicio de la gestión fiscal,
se cause un daño el patrimonio del Estado como consecuencia de la conducta dolosa
o culposa de quienes realizan gestión fiscal, la Contraloría adelantará el
i? correspondiente proceso de responsabilidad fiscal, sin perjuicio de cualquier otra
clase de responsabilidad.
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Así las cosas, una vez más, se recuerda a todos los responsables del manejo
presupuestal en la Entidad, que el Estatuto Orgánico de Presupuesto, establece de
manera perentoria lo siguiente:
"Artículo 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro presupuestal para
que los recursos con él financiados no sean desviados a ningún otro fin.
En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo de las
prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito de
perfeccionamiento de estos actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre
apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible o sin la
autorización previa del CONFIS o por quien este delegue, para comprometer
vigencias futuras y la adquisición de compromisos con cargo a los recursos del
crédito autorizados.
Cualquier compromiso que se adquiera con violación de estos preceptos creará
responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas
obligaciones" (resaltado fuera de texto).
Ahora bien, cierto es que la jurisprudencia ha reconocido de tiempo atrás la
posibilidad que mediante el mecanismo de la conciliación extrajudicial o por vía de
un proceso judicial, y siempre que se den determinadas circunstancias, las entidades
estatales reconozcan a los particulares prestaciones económicas, no es menos cierto
que esta práctica vulnera todos los principios de la contratación estatal, así como lo
relacionado con el manejo del presupuesto público, de suerte que esta práctica,
desde la perspectiva jurídica no debe ocurrir.
Como ya se indicó, la ocurrencia de estos eventos no exime a los funcionarios que
incurrieron en las irregularidades, de las investigaciones y correspondientes
sanciones disciplinarias, fiscales y penales que se genera como consecuencia del
incumplimiento de las normas contractuales y presupuestales, antes referidas, pues
es clara la prohibición de tramitar o legalizar actos administrativos que afecten el
presupuesto cuando no reúnan los requisitos legales o se configuren como hechos
cumplidos.
En conclusión, cualquier afectación presupuestal que efectúe la Entidad, debe
corresponder a obligaciones legalmente contraídas, esto es en concordancia con las
normas expuestas, tales como el certificado de disponibilidad presupuestal y su
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registro presupuestal, requisitos que deben cumplirse previamente a asumir
cualquier obligación, evitando con ello la ocurrencia de hechos cumplidos.
Las anteriores recomendaciones también deberán tenerse en cuenta cuando se trate
de reconocer la existencia de obligaciones a cargo de la Entidad, en conciliaciones
judiciales o en tribunales de arbitramento, donde no obstante la existencia previa
del contrato suelen reconocerse prestaciones por fuera del objeto contractual, de su
plazo o que superan el valor pactado en el mismo.
Por lo anterior, y como quiera que el reconocimiento de obligaciones por la
ocurrencia de hechos cumplidos vienen afectando de manera grave el presupuesto
asignado a la Entidad en el rubro de sentencias y conciliaciones, les solicito a todos
los responsables del manejo presupuestal acatar de manera perentoria las
directrices aquí señaladas.
Cordialmente,
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Cel-ty
MIRIAM VILLEGAS VILLEGAS
Gerente General
D NA E PIL R M
Jefe O cin Jurldica
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