mesa de implementacin de las recomendaciones del informe del

ECUADOR
El Subgrupo de análisis integrado por los expertos de Uruguay y Guatemala, con el soporte de la
Secretaria General de la OEA, elaboraron el borrador de informe sobre la República del Ecuador, el
cual fue conocido y aprobado en la Quinta Sesión del Pleno del Comité de Expertos realizada en
Washington D.C. entre los días 2 y 6 de febrero del año 2004.
La Comisión de Control Cívico de la Corrupción –C.C.C.C.-, en cumplimiento de su responsabilidad
como Autoridad Central ante el MESICIC, el 18 de mayo de 2.004 organizó una reunión de trabajo
a la cual asistieron diversas instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil, en la que
se presentó el referido Informe del Comité de Expertos.
En dicha reunión se acordó promover un proceso democrático de análisis, validación e
implementación de las recomendaciones del Informe referido, en cuyo proceso deberán intervenir
las Instituciones Públicas relacionadas con la materia y la sociedad civil.
Con ese propósito se instaló la denominada Mesa de Implementación de las Recomendaciones del
Informe del Comité de Expertos del MESICIC, cuya coordinación compete a la C.C.C.C., y que se
caracteriza por ser un espacio participativo, deliberativo y coordinado, cuya función es el análisis,
evaluación, planificación y ejecución de las Recomendaciones del Comité de Expertos del
MESICIC.
La “Mesa de Implementación” se encuentra conformada por delegados institucionales públicos y no
gubernamentales, entre los cuales se encuentran funcionarios de los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, de Organismos de Control, de Gobiernos Seccionales, del Tribunal Supremo Electoral,
Ministerio de Relaciones Exteriores, de las Universidades y Escuelas Politécnicas, de Organismos
Seccionales (Municipios), de la Sociedad Civil, entre otros.
En la primera reunión de trabajo de la “Mesa de Implementación”, convocada por la C.C.C.C. el 29
de Junio de 2004, se acordó que las recomendaciones del Comité de Expertos sean estudiadas
por comisiones de trabajo, las mismas que luego de analizar las respectivas recomendaciones
trazarían un plan, que antes de ser ejecutado debe ser aprobado por el Pleno de la Mesa.
Al tratar el tema Conflicto de Intereses, la “Mesa de Implementación” aprobó una serie de
proyectos y documentos que servirían para la implementación de las recomendaciones del Comité
de Expertos sobre éste tema, y que consisten en:
•
Proyecto “Sistema Nacional de Capacitación”, el mismo que fue elaborado con anterioridad
por la Secretaria Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones
del Sector Público –SENRES-, pero que por tener relación directa con el tema de
capacitación a los funcionarios públicos sobre conflicto de intereses se consideró que el
mismo serviría para la implementación de la recomendación que sobre este tema, emitió el
Comité de Expertos del MESICIC;
•
A pedido de la “Mesa de Implementación” el H. Congreso Nacional emitió un documento
oficial que contiene la compilación de normas relacionadas con las prohibiciones,
inhabilidades e incompatibilidades para la prevención de conflicto de intereses en el
Ecuador;
•
Proyecto para la evaluación de la utilización y efectividad de las normas de conducta para
prevenir conflictos de intereses y de los mecanismos para su cumplimiento existentes en
Ecuador, elaborado por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador;
•
Finalmente se consideró dos proyectos de Códigos de Ética, preparados por la Contraloría
General del Estado y la Secretaría Nacional de Remuneraciones, los cuales servirán de
base para la presentación de un proyecto de Código de Ética para todos los servidores
públicos.
En lo referente al “Uso Adecuado de los Recursos Públicos”, la “Mesa de Implementación” resolvió
lo que sigue:
•
Circular el “Proyecto de Ley para la Modernización del Tratamiento Penal de la Corrupción”
elaborado por la C.C.C.C. entre todos los integrantes de la Mesa, a fin de que lo analicen y
presenten las observaciones del caso, con el objeto de que se sistematice las
observaciones enviadas y el Pleno de la Mesa, resuelva impulsar el mentado proyecto para
que sea aprobado como ley;
•
Abrir una línea de consulta a fin de orientar a los funcionarios públicos a manejar su ética
con base en las normas de conducta existentes, a más de la generación de un tríptico
informativo en el que conste en qué materias, en qué casos y bajo qué condiciones se
puede acudir a la Contraloría General del Estado y/o a la Procuraduría General del Estado
para realizar consultas. De esta manera se promocionaría de forma adecuada los ámbitos
de consulta de cada Institución.
En lo que concierne a la “Participación Ciudadana”, se diseñaron las siguientes propuestas:
•
La Ley Orgánica de Acceso a la Información Pública fue aprobada el 18 de mayo de 2004.
Se observó la necesidad de la expedición del correspondiente Reglamento para su
efectiva aplicación, por lo que se dirigió una comunicación al Presidente de la República
insistiendo en la aprobación del mismo, el que ya fue adoptado y publicado en el Registro
Oficial el 19 de Enero de 2005.
•
Conformar talleres, a través de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, para que por
medio del debate se llegue a determinar los asuntos en los que sería pertinente la
consulta previa obligatoria para la implementación de mecanismos de participación de la
sociedad en la lucha anticorrupción.
•
Tomando en consideración que el Proyecto de Ley Orgánica de Control Social del Poder
Público involucra a la ciudadanía en general se resolvió que la Comisión de Control Cívico
de la Corrupción, prepare una propuesta de plan a fin de que el proyecto mencionado sea
analizado y observado por representantes de la sociedad civil.
•
La Comisión de Control Cívico de la Corrupción ha emprendido además una serie de
planes para lograr la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la gestión
pública, para lo cuál ha firmado una serie de proyectos tendientes a la formación de
Veedores, “Veedurías Ciudadanas”, “Municipios Transparentes”, entre otros.
En lo referente a la “Declaración Patrimonial y Obligación de Denunciar”, se acordó:
•
Delinear un plan para optimizar los sistemas de análisis del contenido de las declaraciones
juradas patrimoniales, a través de un sistema electrónico o software, lo que adicionalmente
serviría para realizar la evaluación y seguimiento del cumplimiento de la obligación de
presentar declaración patrimonial por parte del funcionario público, plan encargado al
Servicio de Rentas Internas.
•
Que las recomendaciones sobre “Conflicto de Intereses”, por su contenido sean incluidas
en el perfil de proyecto que elaboró la P.U.C.E., para que se incluya la creación de un
sistema electrónico de denuncia, en el que existan links o enlaces a diferentes instituciones
públicas y que confluyan al Ministerio Público, a fin de dar seguimiento a dichas denuncias.
Los integrantes de la “Mesa de Implementación” en lo referente a los “órganos de control”
resolvieron que para implementar las recomendaciones del Comité de Expertos del MESICIC
respecto de este tema resulta pertinente fortalecer la relación interinstitucional que tiene cada uno
de los órganos de control, para lo cuál se elaboró un proyecto de Taller de “Coordinación
Institucional”, que se llevará a cabo los días 18 y 19 de marzo del año en curso, con la presencia
de diez Instituciones Estatales, cada una de ellas representada por tres funcionarios de nivel
directivo.
Con relación a la “Asistencia y Cooperación” se resolvió que cada uno de los proyectos serán
presentados a la Cooperación Nacional e Internacional, a fin de analizar su ejecución, se ha
obtenido resultados positivos, como lo demuestra el apoyo al “Taller de Coordinación Institucional”
antes referido, por parte del proyecto “Si se Puede” auspiciado por USAID.
Actualmente la Mesa, cuenta con un espacio en la web:www.comisionanticorrupcion.com/mesicic
lo que facilita el intercambio de información y opiniones entre sus integrantes y la ciudadanía en
general, la adopción más rápida de consensos, la implementación de los planes trazados y su
seguimiento, así como información completa sobre las acciones de los integrantes de la Mesa,
para que la sociedad civil ejerza eficazmente el control social.
La Mesa de Implementación de las Recomendaciones del Informe del Comité de Expertos del
MESICIC ha logrado constituirse en una instancia en la que confluyen los diversos actores del
combate contra la corrupción, tanto del Estado como de la sociedad civil, y que pretende
constituirse en un referente de lucha contra la corrupción.