¿Es conveniente reformar el sistema pensional como
lo propone la OCDE?
Según el Observatorio Laboral de la Universidad del Rosario, hay que mirar con detenimiento las
propuestas de aumentar la edad para acceder a la pensión de vejez y la de fortalecer el modelo
asistencial para ampliar cobertura.
El Observatorio recomienda fortalecer el Régimen de Prima Media con Prestación Definida y
asignar a los Fondos Privados el manejo de un sistema complementario para la pensión.
Frente a la posibilidad de permitir la existencia de mesadas pensionales inferiores a un salario
mínimo, debe realizarse un estudio de proporcionalidad y razonabilidad en consonancia con la
Constitución.
Bogotá, enero 28 de 2015. A propósito del último Estudio Económico de Colombia de la OCDE,
que plantea poner en marcha una nueva reforma al Sistema de Pensiones, el Observatorio Laboral
de la Universidad del Rosario considera que las evidencias en el plano científico sugieren al menos
el análisis varios aspectos antes de iniciar un cambio en la legislación.
Para Iván Daniel Jaramillo y Juan Carlos Guataquí, investigadores del Observatorio Laboral,
producto de la reforma pensional contenida en la Ley 797 de 2003, las edades en materia de
pensión de vejez fueron aumentadas desde el pasado 1 de enero de 2014 a 57 años las mujeres y
62 años los hombres. Este parámetro que resulta paradójico, ya que las mujeres cuentan con una
expectativa de vida superior –con 83 años – en relación con los hombres; y la teórica protección
que deriva de acceder a una edad más temprana, supone una anticipación de la desvinculación del
mundo laboral para acceder a una pensión que oscila entre el 65% y el 55% de su ingreso mensual.
Consideran que los principales aspectos de la reforma de dicha ley, que redujo ostensiblemente
los porcentajes para el cálculo de las pensiones y aumentó los requisitos en semanas (1.300
semanas, es decir, 26 años de cotización para este año) solo comenzaron a ser aplicados con
plenitud desde el pasado 1 de enero de 2015, fecha en la cual no es viable aplicar el régimen de
transición que permitía utilizar disposiciones anteriores.
En ese sentido no existen suficientes parámetros técnicos o elementos de juicio frente a la
efectividad del régimen actual para que se pueda proponer una reforma estructural al Sistema de
Seguridad Social en Pensiones, explicó Jaramillo.
En relación con la propuesta de fortalecer el modelo asistencia de los BEPS (Beneficios Económicos
Periódicos) y el programa Colombia Mayor, el Observatorio indica que no corresponde a una
reforma del modelo pensional, puesto que este tipo de programas son sistemas asistenciales que
se apartan de modelos contributivos en que los afiliados construyen sus derechos con sus aportes
mensuales. En síntesis, se estaría desnaturalizando al Régimen de Prima Media con Prestación
Definida como modelo de Sistema de Seguridad en Pensiones, convirtiéndolo en un programa de
asistencialismo estatal bajo la perspectiva de una concesión vertical gubernamental y no la
construcción individual del derecho a la pensión, afirmó el investigador.
Recomendaciones del Observatorio Laboral
Para Iván Daniel Jaramillo resulta conveniente fortalecer el Régimen de Prima Media con
Prestación Definida, para lo cual resulta idóneo adoptar el sistema de pilares, por el cual todos los
afiliados se afilian en forma obligatoria a Colpensiones y cotizan hasta un tope que se sugiere sea
de 4 SMLMV, asignando a los Fondos Privados el manejo de su sistema complementario para el
manejo de los ingresos superiores al marco propuesto de 4 SMLMV, entendiendo que los fondos
entrarían a complementar el sistema público de prima media y no a reemplazarlo.
En el mismo sentido, deben profundizarse las políticas de formalización laboral para permitir a los
ciudadanos construir sus derechos pensionales y contribuir con sus cotizaciones a la viabilidad
financiera del sistema, descartando la sustitución del Sistema de Seguridad Social por un modelo
asistencial y asimismo descartando la eliminación del Régimen de Prima Media con Prestación
Definida para ser reemplazado por el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
Respecto a la posibilidad de permitir la existencia de mesadas pensionales inferiores a un salario
mínimo, el Observatorio Laboral considera que debe realizarse un estudio de proporcionalidad y
razonabilidad en consonancia con la Constitución (para evitar la contingencia de declaración de
inexequibilidad de la reforma), entendiendo que los objetivos de esta medida son principalmente
dos:
1. El aumento de la cobertura –tanto en cotizaciones como en mesadas pensionales– del Sistema
Integral de Seguridad Social en Pensiones a través del Régimen de Prima Media con Prestación
Definida.
2. La extensión de la garantía de lograr una vejez digna (ampliando la noción de mínimo vital) a
quienes no logran los exigentes requisitos del Régimen de Prima Media con Prestación Definida,
evitando hacer uso de la proterva figura de la Indemnización Sustitutiva contemplada en la ley.
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Carlos Roberto Reyes
Jefe de Comunicaciones y Prensa Universidad del Rosario
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