Pensiones La gestión del tema pensional requiere especial

Pensiones
La gestión del tema pensional requiere especial atención por parte de las autoridades
departamentales pues es uno de los rubros de gasto más importantes. A finales de la
década de los años noventa se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales –FONPET, ley 549 de 1999, el cual se crea con el fin de hacer las previsiones
de recursos para el pago de las pensiones futuras responsabilidad de los entes
territoriales. El fondo se alimenta de recursos nacionales, entre ellos del SGR, de aportes
de los ingresos corrientes de los departamentos y de otras fuentes como la venta de
empresas públicas nacionales. A lo largo de los últimos años los departamentos hicieron
un gran esfuerzo, pues debían girar sus aportes al fondo al mismo tiempo que se hacían
cargo de los gastos pensionales. Estos gastos incluyen el pago de la nómina de
pensionados como el pago de las cuotas parte de los bonos pensionales de que los
trabajaron anteriormente en el departamento.
El Fondo hizo una estimación técnica del ahorro necesario para el pago de dichos gastos
futuros. Esta meta es alta, el 125% del ahorro necesario, y se esperaba llegar en el largo
plazo. A su vez, cada entidad territorial tiene su cuenta individual en el FONPET en donde
se registran los movimientos financieros y las revisiones periódicas de la estimación del
ahorro pensional. El ministerio de Hacienda tiene gran parte de esta su información en
línea y cada ente territorial tiene una clave para acceder a la información más detallada.
Sin embargo, dada la mejora en el recaudo de los recursos propios de los departamentos
junto con el aumento de los recursos de regalías, muchos de ellos llegaron rápidamente a
las metas de ahorro estimadas. La razón de las diferencias se encuentra en las diferentes
historias que tienen los pasivos pensionales de las entidades territoriales. En los
departamentos de viejo cuño, con más de 100 años, el pasivo pensional es mucho mayor
que en uno nuevo, por ejemplo los departamentos que se crearon con la Constitución
Nacional de 1991. Mientras que hay departamentos que tienen alrededor de 50 años,
como Cesar y La Guajira que necesitan un ahorro pensional mucho menor a los del primer
grupo.
Es necesario que el departamento identifique su situación pensional dado que esta le
puede representar obligaciones importantes o, por el contrario, convertirse en una nueva
fuente de recursos. Aquellos departamentos que ya cumplieron con el ahorro estimado no
tienen que hacer más aportes, que eran el 10% de sus ingresos corrientes; además han
adelantado retiros de sus cuentas del Fonpet, retiros que por lo pronto se convierten en
recursos de libre destinación. Sin embargo, el Plan Desarrollo Nacional en su artículo 147
obliga a la expedición de una nueva reglamentación sobre el uso de los recursos del Fondo
y para hacer retiros del mismo. La FND y los departamentos deben estar atentos a la
expedición de esta reglamentación.
Igualmente es necesario que los departamentos analicen el gasto en pensiones en los
últimos años, de tal manera que estos puedan eventualmente crear sus propios fondos
pensionales, y así liberar definitivamente los recursos futuros del Fonpet. De hecho ya hay
varios departamentos que disponen de fondos o patrimonios autónomos para financiar
las obligaciones pensionales. Este análisis es importante, puesto que en algunos
departamentos el gasto pensional se estabilizó e inclusive bajo durante el último
quinquenio; esta situación sería favorable y además significaría que las metas de ahorro
estimadas por el fondo podrían ser más bajas.
La información complementaria que se entrega relaciona la situación de la cuenta del
departamento en el Fonpet. Igualmente se entregan documentos y manuales sobre el
tema del ministerio de Hacienda.