Peso de los ingresos del cobre en las arcas fiscales

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LATERCERA Domingo 28 de febrero de 2016
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Peso de los ingresos del cobre en las
arcas fiscales ha caído cuatro veces
Estudio elaborado por la Dipres revela que mientras en 2006 la recaudación
proveniente del metal rojo explicaba un 34% de los recursos del Fisco, en 2014
llegaron al 9%. En 2015 y 2016 la merma sería mayor y los dejaría bajo el 6%.
Texto: PAMELA JIMENO
Infografía: DANIEL MANSILLA
D
iseñada hace unos
seis meses, la Ley de
Presupuestos 2016
se confeccionó con
la expectativa de que
la economía crecería un 2,75% este año y que el precio del cobre estaría en los US$ 2,5
la libra. Esto, a su vez, llevó a proyectar para los ingresos fiscales
un alza de 4,8% respecto de la proyección de ingresos efectivos de
2015 (aunque los datos del ejercicio pasado serán actualizados en
julio próximo). Según el último
Informe de Finanzas Públicas, que
acompaña al erario actual, del total de ingresos esperados para este
año, un 4,3% provendría de la minería del cobre: el 54% de ellos vía
tributación de las empresas privadas del sector y el resto desde Codelco. Estos cálculos serán corregidos en los anuncios de marzo.
Pero detrás del ajuste de cifras
que se avecina no sólo hay una
respuesta al deterioro económico
local y la volatilidad del precio de
los commodities en el mercado internacional. El menor aporte de
los ingresos del cobre es una tendencia que se refleja hace algo más
de una década, al punto que ha reducido casi cuatro veces su participación o peso relativo sobre las
arcas fiscales, según un reciente
informe de la Dirección de Presupuestos (Dipres). Este señala que
mientras en 2006 los ingresos por
cobre (mineras privadas y Codelco) significaban un 34% de los ingresos efectivos del Fisco, en adelante la trayectoria comenzó un
fuerte descenso y ya en 2014 representaban el 9% (ver infografía).
La minuta de la Dipres data de diciembre de 2015 y analiza cómo
cambió la composición de ingresos y gastos del gobierno central total entre 2005 y 2014. En la repartición explicaron que la información no considera los datos 2015,
porque estos se cierran formalmente en junio próximo con la Actualización de Proyecciones que
se presenta al Congreso. Según el
Informe de Finanzas Públicas, los
ingresos por cobre en 2015 explicarían 6,5% del ingreso fiscal total.
La Dipres agrega que la trayectoria decreciente de los recursos provenientes del metal rojo tiene
como efecto un aumento en la preponderancia de los ingresos tributarios del resto de contribuyentes. Mientras en 2014 representaron un 76% del total de ingresos
recaudados, en 2006 eran el 55%.
Con todo, el documento señala
COMPOSICION DE LOS RECURSOS DEL FISCO
Durante los últimos 10 años los ingresos del gobierno central han representado, en promedio, un 22,5%
del PIB. La evolución del gasto público, en tanto, ha ido en aumento y se mantiene relativamente
estable en torno a 20% del PIB hasta 2014, según la Dipres.
Tributación resto contribuyentes
Tributación minería privada
Cobre bruto
Imposiciones previsionales
Otros ingresos
Estructura de los ingresos fiscales
% del total de ingresos del gobierno central total
100
100
80
80
60
55%
55%
7766%
%
40
40
20
5
200
0
2008
2007
2006
2009
2010
2011
2012
2013
Trayectoria de la composición del gasto fiscal
60
20
201
4
0
Como % del PIB
Funciones sociales
Servicios públicos generales
Defensa
Asuntos económicos
Orden público y seguridad
25
25
20
20
15
4
12,
10
5
0
2008
7
200
2009
2010
2011
10
20
13
06
20
20
14
05
20
67,7
15
15
,2
201
2
5
0
7,4
4,9
Composición del gasto del
gobierno central total 2014*
*El total de este gasto
representaba un 22,4% del
PIB
12,8
% respecto del total
7,3
Funciones sociales
Servicios públicos generales
Defensa
Asuntos económicos
Orden público y seguridad
28,6
40,3
26,7
Composición del gasto en
funciones sociales 2014*
*El total de este gasto
representaba un 15,2% del
PIB
4,4
Protección social
Educación
Salud
Otros
3,5
Gasto operativo
(personal, bienes y servicios)
Subsidios y donaciones
Prestaciones previsionales
Resto (intereses y otros)
% respecto del gasto del área
39
35,5
*El total de este gasto
representaba un 18,6% del
PIB
FUENTE: Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda.
Composición del gasto
corriente 2014*
22
% respecto del gasto del área
LA TERCERA
que dentro del conjunto de la recaudación de recursos tributarios,
“los provenientes de la minería
privada y del resto de contribuyentes, en promedio en el período de
los últimos 10 años, han significado un 75% de los ingresos fiscales,
con una leve tendencia al alza en
los últimos años, llegando a representar un 81% del total de ingresos en 2014”.
En la misma década, los ingresos
del gobierno central representaron, en promedio, 22,5% del PIB,
con un peak de 25% del PIB en
2006-2007, principalmente de la
mano del superciclo del cobre.
Luego, la crisis subprime pasó la
cuenta: en 2009 llegaron a un 19%
del PIB, el nivel más bajo. “En los
últimos dos años analizados se
pueden observar cifras más cercanas al 20%”, añade el texto.
El gasto amarrado
El informe de la Dipres también da
cuenta de la composición del gasto público y desglosa cuánto de
aquel es realmente administrable
por los distintos ministerios y servicios públicos para cumplir con
los compromisos del gobierno.
Precisa que el gasto público ha tenido una evolución relativamente
estable para sus componentes destinados a Servicios Públicos, Defensa, Asuntos Económicos y Orden Público. Esto, porque la variación principal, pero no exclusiva,
se ha dado en el gasto destinado a
Funciones Sociales, que pasó de
representar 11,5% del PIB en 2006,
a un peak de 15,7% en 2009. “Los
últimos cuatro años han mostrado una evolución creciente de este
componente”, cita la entidad dependiente de Hacienda.
Las Funciones Sociales contemplan las áreas de protección social,
educación, salud, vivienda y servicios comunitarios, actividades
recreativas, cultura y religión, y
protección del medioambiente. De
acuerdo a la minuta, en 2014 representaron un 68% del gasto del
gobierno central total. Este nivel
sería algo mayor en 2015.
Según la Dipres, al analizar la
composición de recursos en Funciones Sociales en 2005 y 2014, se
observa que el gasto en protección
social bajó casi 10 puntos porcentuales su participación, hasta
40,3% en 2014.
Esta caída, en tanto, cedió espacio para un aumento de tres puntos porcentuales en la participación de gastos en educación y de
cinco puntos en salud. N