el potencial rehabilitador de la pena de trabajos en beneficio de la

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EL POTENCIAL REHABILITADOR DE
LA PENA DE TRABAJOS EN
BENEFICIO DE LA COMUNIDAD
REVISIÓN DE LA EVIDENCIA EMPÍRICA E INVESTIGACIÓN
SOBRE LA PERCEPCIÓN DE UNA MUESTRA DE PENADOS
María Contreras Román
VIII Congreso Nacional de Investigación sobre Violencia y Delincuencia.
Santiago de Chile, 2013
CONTENIDOS
1.
2.
3.
Regulación normativa y evolución de la pena de TBC en el
sistema penal español
Revisión de la literatura sobre la eficacia rehabilitadora de
la pena de TBC
La percepción de una muestra de penados sobre la
presencia de los elementos con potencial rehabilitador
durante el cumplimiento de su condena
4.
Conclusiones y propuestas
5.
Referencias bibliográficas y normativas
1. Regulación normativa y evolución del
TBC en el sistema penal español
LA PENA DE TBC EN EL SISTEMA PENAL ESPAÑOL



INTRODUCCIÓN: La pena de TBC se incorporó al ordenamiento jurídico español en
el código penal de 1995, que la incluye en el catálogo de penas privativas de
derechos y la califica como menos grave o leve
CONTENIDO: prestar su cooperación no retribuida en determinadas actividades de
utilidad pública que podrán consistir, en relación con los delitos de similar
naturaleza al cometido por el penado, en tareas de reparación de los daños
causados o de apoyo o asistencia de las víctima.
CARACTERISTICAS:
 A través del mandato del artículo 25.2 de la Constitución Española, que
proscribe las penas de trabajos forzados, no puede imponerse sin el
consentimiento del penado
 Desde su introducción como sanción, la cantidad de condenas de TBC impuestas,
los delitos susceptibles de ser condenados con esta pena y las características de
su ejecución han ido variando sustancialmente, siendo necesario hacer una
revisión de tal evolución
EVOLUCION DE LA APLICACIÓN DE LA PENA DE TBC
120000
110.659
102.007
100000
91.045
80000
56.426
60000
40000
20000
0
13803
0
2
4
1
2
77
4841
1184 3790
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Sentencias TBC
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE)
EVOLUCION DE LA APLICACIÓN DE LA PENA DE TBC

En esta evolución, es posible diferenciar claramente cuatro etapas
marcadas por reformas penales que se han ido produciendo, en las que
los supuestos de aplicación, las características de los penados y
el modelo de ejecución han ido variando
Etapa 1
Desde 1995
hasta las
reformas de
2003
Etapa 2
Desde las
reformas de
2003 hasta la
reforma de
2007.
Etapa 3
Desde el 2007
hasta la reforma
de 2010
Etapa 4
Desde la
reforma de
2010 hasta la
actualidad
Modalidad de
aplicación
Pena originaria o
pena (pena directa)
Delitos que pueden ser condenados actualmente con TBC
Art. 153: Maltrato ocasional por violencia doméstica.
Art. 171.4 i 5: Amenazas en el ámbito doméstico
Art. 172.2: Coacciones en el ámbito doméstico
Art. 244: Robo de uso de vehículo (31-90 días)
Art. 270: Venta de copias fraudulentas de obras amparadas por derecho de autor
Art. 379.1: Conducción con exceso de velocidad (31-90 días),
Art. 379.2: Conducción bajo la influencia de drogas o alcohol (31-90 días),
Art. 384: Conducción sin permiso o licencia (31-90 días)
Art. 385: Ocasionar riesgo grave para la circulación (10-40 días),
Art. 618.2: Incumplimiento de obligaciones familiares (1-30 días),
Art. 620: Amenaza, coacción, injuria o vejación leve en el ámbito familiar
Art. 626: Falta de deslucimiento de bienes inmuebles (3-9 días)
Art. 632: Falta contra la flora o la fauna (10-30 días).
Sustitución de la
pena de multa
Art. 51.
Cada dos cuotas de la pena de multa no satisfechas podrán ser sustituidas por un día de TBC
(la cuota diaria de multa puede ir de un mínimo de 2 euros a un máximo de 400 euros, no
siendo tal cuantía considerada en el cómputo para la sustitución)
Modalidad de
cumplimiento de la
RPSIM. Art. 53
Modalidad de cumplimiento de la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa.
Siendo que por cada dos cuotas de multa no satisfechas le corresponden un día de privación de
libertad y cada día de privación de libertad equivale a un día de TBC.
Substitución de la
pena de prisión
Art. 88 CP
Substitución de la pena de prisión de hasta 2 años, como opción potestativa del juez, previa
audiencia de las partes. Pudiendo optarse por la sustitución directamente en la misma sentencia
condenatoria o posteriormente mediante interlocutoria motivada, pero siempre antes de
iniciarse la ejecución de la pena privativa de libertad.
CATÁLOGO DE ACTIVIDADES
Modalidad 1: actividades de utilidad pública.
En cuyo caso el catálogo de actividades es muy amplio.

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Comedores sociales: indigentes y niños.
Apoyo a discapacitados físicos y psíquicos.
Reparto de alimentos y ropa.
Apoyo a enfermos terminales.
Apoyo a transporte adaptado y ambulancias.
Apoyo centros de día, residencias para personas mayores y teleasistencia.
Apoyo en programas inserción sociolaboral, drogodependencias, violencia
Apoyo en programas de orientación y búsqueda de empleo.
Apoyo en comunidades terapéuticas.
Apoyo en campañas y eventos culturales y deportivos.
Apoyo en campañas de prevención, sensibilización del consumo de drogas.
Apoyo en programas: alfabetización, español para extranjeros, etc.
Apoyo en programas de ocio y tiempo libre para distintos colectivos
Apoyo en las tareas de mantenimiento y limpieza.
Apoyo administrativo: archivos, almacenes, atención teléfono, mensajería…

Modalidad 2: participación del penado en talleres formativos.
En virtud de la modificación operada por Ley Orgánica 5/2010, se abre la
posibilidad de que programas de reeducación vial puedan computar como parte de
las jornadas de trabajo


Dando contenido a esta disposición a través del taller TASEVAL, diseñado por el Instituto
de Investigación en Tráfico y Seguridad Vial de la Universidad de Valencia (INTRASS)) y
la Dirección General de Tráfico y destinado a condenados que tengan que cumplir con 30
o menos jornadas de TBC (el 71% del total de condenados por este tipo de delito en 2010),
y que incluye una parte teórica, de sensibilización y educación, y otra parte práctica

Contenido y guía metodológica para los profesionales : http://www.iipp.es/taseval/
En el caso de Cataluña, estos talleres ya se llevan realizando tiempo pero NO como
modalidad de cumplimiento del TBC, sino como regla de conducta para supuestos
de suspensión de la pena de prisión
FASES DE LA EJECUCION

Fase inicial






Fase de seguimiento




Demanda desde el juzgado ejecutor al SMPA
Asignación dem en función ubicación y ratio
Primera entrevista entre dem y penado
Concreción plan de trabajo y vinculación con la entidad: el documento de compromiso
Informe inicial al JVP
Desarrollo efectivo de la actividad en la entidad
Seguimiento del cumplimiento (registro de asistencia, incidencias, cambios de horario, etc)
Informe de seguimiento al JVP
Fase final




Comprobación registro de asistencia
Valoración por parte de la entidad (informe valorativo)
Cierre de la medida con el penado
Informe final al JVP
INCIDENCIAS DURANTE LA EJECUCION
(Nota informativa a la autoridad judicial)
No inicio por imposibilidad o incomparecencia
Paralización temporal del cumplimiento
Incumplimiento
•
•
•
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Rendimiento inferior al mínimo exigido, pese a las
indicaciones previas de los responsables de la entidad
Actitud negativa hacia el cumplimiento del trabajo
Llegar tarde según el horario establecido, de manera
reiterada, pese al intento del dem para reconducir la
situación
Incumplir reiteradamente las instrucciones de los
responsables relacionadas con la actividad
Ausentarse o abandonar la actividad injustificadamente
Ser expulsado del centro por problemas graves de
conducta
El JVP podrá:
• Acordar la
ejecución en el
mismo centro,
• Enviar al
penado a otro
centro
• Proceder por
quebrantamiento
de condena
2. Revisión de la literatura sobre la
eficacia rehabilitadora del TBC
INTERES POR LA JUSTIFICACIÓN DE LAS PENAS


Ante el crecimiento de la aplicación de la pena de TBC y a los riesgos
que su incremento desmedido puede presentar, resulta necesario prestar
mayor atención a los ideales de justificación de la pena para
garantizar su credibilidad como alternativa punitiva
Ideales de justificación





HUMANIDAD
JUSTICIA
ATENCION A LA VICTIMA
GARANTIAS DEL DELINCUENTE
EFICACIA

La pena busca incidir, fundamentalmente, en que la persona condenada
no delinca en el futuro  eficacia rehabilitadora.
CÓMO MEDIR LA CAPACIDAD REHABILITADORA


Forma tradicional de evaluar la eficacia rehabilitadora de una pena
 Índices de reincidencia (porcentaje de personas que han vuelto a
ser condenadas por la comisión de un nuevo delito).
Más recientemente, investigadores pertenecientes a la corriente de la
“evidenced-based policy”, se han interesado por conocer, no sólo si la
pena de TBC rehabilita o no, sino qué elementos del contenido del
cumplimiento de la condena produce efectos rehabilitadores.

Los resultados pueden clasificarse en 4 categorías
1.
La percepción de utilidad del trabajo realizado por el penado
2.
La supervisión de acuerdo al modelo pro-social
3.
La percepción de justicia procesal
4.
La intervención sobre las necesidades criminógenos
1. La valoración positiva del trabajo realizado
 La
evidencia empírica internacional ha demostrado que los
penados que valoran positivamente su experiencia durante el
cumplimiento tienen menos probabilidades de reincidir en el
futuro que aquellos que hacen una valoración negativa de la
experiencia.
 Entre
los factores que contribuyen a convertir el TBC en una
experiencia valiosa, figuran (McIVOR, 1992 y REX-GELSTHORPE, 2002)
•
•
•
el contacto con los beneficiarios de la actividad,
la percepción del trabajo ejercido como útil por sus beneficiarios
la percepción del trabajo realizado como útil por los propios penados
(elemento, este último, que se traduce al haber tenido la posibilidad de
adquirir nuevas habilidades o de poner en práctica las ya adquiridas).
2. La supervisión según parámetros prosociales

El TBC promueve actitudes y comportamientos pro-sociales
gracias al contacto que se produce con otros trabajadores
voluntarios, otros penados, el supervisor de la ejecución (dem) y
el supervisor del trabajo

Supervisores de la ejecución  capaces de promover y reforzar la conducta anti
delictiva, trabajando la habilidad para la resolución de problemas y mejorando
la calidad de las relaciones interpersonales (TROTTER, 1993).

Supervisores del trabajo en la entidad  responsables del trabajo que el
penado realiza, tienen una función importantísima en la configuración de la
reacción general del penado a la experiencia del trabajo, ayudándolo a
interpretar el valor del trabajo, explicándole el sentido, el contexto y cómo opera
el beneficio para sus destinatarios (BLAY, 2007).
3. La percepción de justicia procesal

La evidencia empírica pone de manifiesto que la mayor motivación
para respetar la ley en el futuro está directamente relacionada con
la evaluación que realizan los penados sobre la imparcialidad de
las decisiones adoptadas por las autoridades y de los
procedimientos utilizados para ello.

En este sentido, se apunta que la valoración de imparcialidad es
mayor cuando (TYLER, 1990).
1.
2.
3.
4.
Los penados han podido participar y dar sus opiniones a la hora de tomar
decisiones,
Cuando han sentido que el procedimiento era neutral y estaba basado en criterios
concretos y en una aplicación uniforme de las reglas,
Cuando se habían sentido tratados con dignidad y respeto y
Cuando habían percibido que las autoridades habían considerado sus necesidades
e inquietudes.
4. Intervención sobre necesidades criminógenas

Tradicionalmente se ha sostenido que el TBC no funcionará para personas
con especiales necesidades rehabilitadoras (pues no aborda directamente
los problemas criminógenos del penado (BLAY, 2007).

En la medida en que el juez acostumbra a imponer TBC sin disponer de
informes presentenciales que le ayuden en la elección del castigo, resulta
necesario buscar soluciones dentro del modelo de ejecución, que permitan
detectar la existencia de factores de riesgo de reincidencia, e intervenir
sobre cuando éstos existan.

A tal efecto, resulta fundamental el trabajo que realizan los delegados de ejecución,
como responsables de una buena evaluación inicial a través de la primera entrevista
con el y, en segundo lugar, como responsables de la definición del contenido de la
actividad que el penado tendrá que realizar.
3. La percepción de una muestra de
penados sobre los elementos con
potencial rehabilitador durante el
cumplimiento de su condena
MODELO DE ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVO : conocer la percepción de una muestra de penados sobre la presencia durante el
cumplimiento de su TBC de la presencia de los elementos con potencial rehabilitador.



No importa tanto cómo sean las condiciones reales del castigo, sino cómo son percibidas por
los penados, lo que podrá tener efectos en su comportamiento futuro.
HIPÓTESIS: el modelo de ejecución en el periodo de estudio estaba más centrado en aspectos
logísticos que en aspectos sustantivos de rehabilitación, lo que puede dificultar la presencia de
los elementos con potencial rehabilitador.
POBLACIÓN DE ESTUDIO: Penados que finalizaron un TBC en la provincia de Barcelona, entre
octubre de 2008 y enero de 2009 (P = 701)

SUBMUESTRA de penados entrevistados: 24  selección aleatoria por cuotas
16 sin historial delictivo previo // 8 con historial delictivo previo.

TÉCNICA DE RECOGIDA DE INFORMACIÓN

ENTREVISTA: diseñada a partir de la adaptación del cuestionario que McIvor (1992)
utilizó en su investigación sobre community services en Escocia.
CARACTERISTICAS DE LA POBLACIÓN ESTUDIADA
3
Formación Profesional
3
Estudios Secundarios
Viudo
Situación familiar
Estudios Universitarios
5
Estudios Primarios
12
2
Soltero
8
Separado o divorciado
10
Vive en pareja
6
Problemática inserción laboral
Pensionista
Desempleado
Activo
2
7
15
Factores de Riesgo
Situación Laboral
Nivel de Estudios
CARACTERISTICAS DE LOS PENADOS ENTREVISTADOS
Problemática Salud Mental
Problemática emocional
Problemática Consumo
No presenta
2
1
5
6
10
Resultados I. VALORACIÓN DEL TRABAJO REALIZADO

Percepción de utilidad de la tarea desarrollada



Percepción sobre la aplicación de conocimientos propios



Valoración alta de utilidad cuando el TBC se realiza en contacto directo con los beneficiarios,
especialmente cuando beneficiarios o responsables de la entidad así lo han manifestado
Valoración negativa cuando el TBC se realiza haciendo actividades sin contacto directo con
los beneficiarios, aunque se llega a matizar cuando el cumplimiento es realizado en equipo
con otros penados que realizan tareas similares.
Solo las personas con cualificación profesional que desarrollan el TBC en el mismo ámbito
laboral del que provienen, perciben que han podido aplicar conocimientos previos
Aquellos que realizan el TBC en ámbitos diferentes al profesional consideran que han podido
aplicar ciertas habilidades adquiridas a lo largo de la vida, pero sólo si han estado en
contacto con los beneficiarios.
Percepción sobre la adquisición de conocimientos nuevos

Más de la mitad de los penados verbalizaron no haber aprendido nada nuevo. Ni siquiera
los penados desempleados o con dificultades laborales, tal como se esperaba. Solo algunos
manifestaron haber aprendido aspectos generales del funcionamiento interno de la entidad o
haberse sensibilizado más con determinadas problemáticas
Resultados II. SUPERVISIÓN PROSOCIAL


Influencia prosocial del delegado y los supervisores

Ninguno de los entrevistados manifiesta haberse sentido influenciado prosocialmente
durante el cumplimiento por el contacto con el delegado ni con el supervisor de la
entidad, en la adquisición de nuevas habilidades sociales.

No obstante, sí manifestaron sentir que éstos habían tenido un papel a la hora de
motivarlos para el cambio hacia un modo de vida alejado del delito
Influencia prosocial por el contacto con otros trabajadores

Sólo en aquellos casos en que el cumplimiento de la pena se llevó a cabo en grupos
formados exclusivamente por penados, algunos sujetos verbalizan haber llegado a
desarrollar un cierto sentido de la responsabilidad hacia los demás, centrado en la
idea de equipo de trabajo, pero que se produce fundamentalmente cuando los
penados se incorporan al equipo en momentos diferentes, de manera que los más
antiguos pueden enseñar cómo funcionan las cosas a los más nuevos.
Resultados III. PERCEPCIÓN DE JUSTICIA PROCESAL

Percepción del trato recibido por la policía


Participación en la elección de la condena


19 de los 24 aceptaron una conformidad antes de que se celebrara la fase de juicio oral.
A pesar de ello, casi la mitad de ellos no reconocen su culpabilidad, hecho especialmente
destacable con relación a los delitos de violencia en el ámbito familiar y en el caso de
extranjeros. Casi todos verbalizan que fue el abogado quien les convenció porque así
conseguirían una reducción en la condena.
Información sobre los TBC antes de prestar su consentimiento


Aquellos penados que habían sido detenidos, la mayoría de los penados hacen una mala
valoración, especialmente en el caso de acusados por delitos de violencia de género,
probablemente debido a que los sujetos de nuestra muestra responsables de este tipo de
delito son, precisamente, los que menos se responsabilizan del delito cometido.
Sólo 8 de los 24 verbalizaran haber sido informados previamente sobre en qué consistía
el TBC. En tales casos la información provino de los abogados, nunca del juez o del fiscal.
Consideración de las circunstancias personales

Casi todos los verbalizaron que el plan de trabajo acordado con el delegado y el
supervisor de la entidad respetaba sus obligaciones laborales y familiares.
Resultados IV. INTERVENCIÓN SOBRE NECESIDADES
CRIMINÓGENAS

Intervención durante la ejecución


No encontramos ningún caso en el que se hubiera realizado, a iniciativa del
delegado de ejecución, una intervención claramente percibida por los penados
como dirigida a minimizar la problemática correspondiente, ni mediante el
contenido de la actividad de TBC, ni tampoco mediante derivación a servicios
especializados.
Intervención post-ejecución

Cabe destacar dos casos en que se intervino a posteriori: un penado que, al
tiempo que cumplía el TBC, realizaba por su cuenta un tratamiento de
deshabituación, y el delegado de ejecución de medidas se coordinó con el
centro de tratamiento para reforzar los cambios que se iban consiguiendo. Y un
penado de origen extranjero que había perdido el derecho a la renovación de
la autorización de residencia a causa de los antecedentes penales, y para el
que el delegado realizó un informe sobre el correcto cumplimiento del TBC que
tuvo efectos positivos.
4. Conclusiones y propuestas
CONCLUSIONES



La revisión de la evolución de la pena de TBC en el sistema penal español nos
ha permitido poner de manifiesto el riesgo de que el modelo de ejecución se
asiente sobre criterios logísticos más que en criterios sustantivos de eficacia
rehabilitadora, lo cual es fácil que ocurra cuando se debe dar respuesta al
incremento desproporcionado y no previsto de su aplicación.
Frente a eso, existe suficiente evidencia científica que nos dice cuáles son los
elementos que deben priorizarse a la hora de diseñar un modelo de ejecución
del TBC que busque potenciar el impacto rehabilitador de la pena en los
sujetos condenados.
Por su parte, el análisis de la percepción de una muestra de penados sobre la
presencia de esos elementos nos ha permitido concluir que el modelo de
ejecución existente en el momento de la investigación presentaba carencias, en
mayor o menor medida, para todas las categorías analizadas y, en particular,
respecto a la supervisión del cumplimiento de acuerdo al modelo prosocial y a
la intervención sobre las problemáticas criminógenas
PROPUESTAS

Para que el modelo de ejecución del TBC pueda responder de manera más
competitiva, en términos de eficacia rehabilitadora al riesgo de reincidencia que los
penados puedan llegar a presentar, resulta necesario mejorar los siguientes aspectos:
1.
Mejorar la evaluación inicial para detectar la presencia de factores criminógenos. A tal
efecto, se les debe ofrecer herramientas estandarizadas y con rigor científico
2.
Potenciar el carácter prosocial de la ejecución, mediante el refuerzo positivo de los
comportamientos antidelictivos, el fomento de habilidades para la resolución de problemas y
la mejora de la calidad de las relaciones interpersonales.
3.
Potenciar la percepción de los penados sobre la utilidad del trabajo que realizan,
explicándoles mejor el sentido de la actividad y cómo opera en beneficio de sus
destinatarios. Los supervisores de las entidades son figuras clave a tal efecto
4.
Mejorar la percepción de justicia procesal incidiendo en el tipo de participación y de
información que se da a los penados antes de imponer el TBC. Siendo importante el rol de
jueces y abogados.
5.
Fomentar que las entidades de cumplimiento valoren positivamente el trabajo que realizan
los penados, garantizando que la actividad realizada implica verdaderamente un beneficio
para la comunidad. A tal efecto, cabría potenciar el debate sobre cómo medir el beneficio
5. Referencias bibliográficas y
normativas
BIBLIOGRAFÍA





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
BLAY GIL, E. (2007a). Trabajo en Beneficio de la Comunidad: regulación y aplicación práctica. Barcelona: Atelier.
BLAY GIL, E. (2007b). “El Trabajo en Beneficio a la Comunidad como pena para la violencia familiar”. Revista de Derecho Penal y Criminología, 2ª
época, núm. 19, pp. 397-426
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por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de TBC y de localización permanente, de determinadas medidas de
seguridad, así como de la suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad.
CONTRERAS, M. (2010). La eficacia rehabilitad ora de la pena de TBC. Evaluación del modelo de ejecución en la
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TROTTER, C. (1993). The supervision of offenders: What Works? A study undertaken in Community Based Corrections, Victoria. Sydney: Victorian
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TYLER, T. (1990). Why People Obey The Law. New Heaven: Yale University Press.
LEGISTLACIÓN ESPAÑOLA REVISADA
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violencia doméstica e integración social de los extranjeros.
http://www.boe.es/boe/dias/2003/09/30/pdfs/A35398-35404.pdf
LEY ORGÁNICA 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica el Código Penal.
http://www.boe.es/boe/dias/2003/11/26/pdfs/A41842-41875.pdf
LEY ORGÁNICA 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas Integrales contra la Violencia de Género.
http://www.boe.es/boe/dias/2004/12/29/pdfs/A42166-42197.pdf
LEY ORGÁNICA 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica el CP en materia de seguridad vial.
http://www.boe.es/boe_catalan/dias/2007/12/04/pdfs/A05114-05117.pdf
LEY ORGÁNICA 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal. Publicada en el BOE el 23 de junio de 2010.
http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/23/pdfs/BOE-A-2010-9953.pdf
REAL DECRETO 515/2005, de 6 de mayo, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas
de Trabajos en beneficio de la comunidad y de localización permanente, de determinadas medidas de
seguridad, así como de la suspensión del ejecución de las penas privativas de libertad.
http://www.boe.es/boe/dias/2005/05/07/pdfs/A15660-15664.pdf
REAL DECRETO 1849/2009, de 4 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 515/2005, de 6 de
mayo, que establece las circunstancias de ejecución de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de
localización permanente, de determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la ejecución de
las penas privativas de libertad. http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/05/pdfs/BOE-A-2009-19564.pdf
MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN!
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