EVALUACIÓN DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL: EL PUNTO DE VISTA DEL REGULADOR Autores: Verónica Elvira Olalla Esperanza Herraiz Monseco Dirección de Evaluación de la Seguridad y Auditoría Técnica Interna Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 Madrid, 14 de marzo de 2013 Agencia Estatal de Seguridad Aérea Avenida General Perón 40 28020 Madrid © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. EVALUACIÓN DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL: EL PUNTO DE VISTA DEL REGULADOR ÍNDICE INTRODUCCIÓN FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS EN AESA Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO METODOLOGÍA FUTURA PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO: RIMAS CONCLUSIONES © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. INTRODUCCIÓN CUATRO DEFINICIONES CLAVE… Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 Seguridad operacional: Estado en el que los riesgos asociados a las actividades de aviación se reducen y controlan a un nivel aceptable (definición OACI Anexo 19) Peligro: Condición u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal, daños al equipamiento o estructuras, pérdida de material, o reducción de la habilidad de desempeñar una función determinada Consecuencia: Resultado potencial de un peligro Riesgo de seguridad operacional: La probabilidad y la severidad previstas consecuencias o resultados de un peligro de las © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. INTRODUCCIÓN ALGUNAS CUESTIONES SOBRE EVALUACIÓN DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL…. ¿Qué es la evaluación de riesgos de seguridad operacional? Es la actividad siguiente tras la identificación de peligros Tras este análisis es posible eliminar y/o mitigar los riesgos de seguridad operacional que se enfrentan durante la operación Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 ¿Cuál es el objetivo de la evaluación de riesgos? La asignación priorizada y equilibrada de recursos para controlar y/o mitigar los riesgos de seguridad operacional cuyo control es viable ¿Cómo se lleva a la práctica? Por medio de un proceso estricto y dogmático de evaluación de la probabilidad y de la severidad previstas de las consecuencias o resultados de un peligro © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS FUENTES DE DATOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN AESA…. El Sistema de Notificación de Sucesos (SNS) El Programa de Indicadores de Seguridad Aérea Las Recomendaciones de la CEANITA Las Recomendaciones de la CIAIAC Inspecciones de Seguridad Operacional Portales de Seguridad Aérea Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea (OESA) Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS PARA EVALUACIÓN DE RIESGOS EN AESA… © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS PROGRAMAS DE INDICADORES DE SEGURIDAD AÉREA CON: Operadores de TAC y TTAA Aeropuertos Proveedores de servicios de tránsito aéreo Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 Parámetros para Proporcionados Definidos de observar y evaluar mensualmente a acuerdo con los el rendimiento en través de la sede proveedores de electrónica de AESA materia de servicios seguridad (Portales de operacional Seguridad Aérea) © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 OBSERVATORIO ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD AÉREA (OESA) Herramienta informática que permite a AESA realizar un análisis estratégico de la seguridad operacional Aglutina de datos de distintas fuentes para obtener información estratégica y global relevante para el proceso de toma de decisiones en materia de seguridad. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS SISTEMA DE NOTIFICACIÓN DE SUCESOS (SNS) El SNS se establece mediante el Real Decreto 1334/2005. Operativo desde marzo del 2006. Cubre todo el espectro de sucesos de la Aviación Civil. Sistema obligatorio. Sistema confidencial. Acceso limitado a la información de la base de datos. No punitivo, excepto en casos indudables de dolo o negligencia grave Protección al notificante, base de datos des‐identificada y destrucción de las notificaciones. Gestión de notificaciones independiente de las unidades Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 inspectoras de AESA. Orientado hacia la captura de información para detectar: Peligros y deficiencias de seguridad operacional emergentes y Tendencias adversas © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS METODOLOGÍA DE TRABAJO CON LOS SUCESOS: Sucesos individuales (corto plazo) Análisis estadístico (medio y largo plazo) Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 A partir de la explotación de sucesos procedentes del SNS. Proceso de cuatro pasos, obteniéndose un conjunto de indicadores que son evaluados y validados por expertos: Se obtiene una lista de áreas de mayor riesgo, que serán objeto de análisis para determinar medidas de mitigación adecuadas. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 1: MATRIZ DE RIESGOS Es una representación bidimensional del riesgo de seguridad operacional que relaciona la severidad con la frecuencia de ocurrencia para cada tipo de suceso. La escala de frecuencia está adaptada al volumen de operaciones que se registran en España. Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 Se utilizan distintas unidades de exposición para realizar el cálculo de la frecuencia de ocurrencia, dependiendo del tipo de suceso (movimientos, vuelos, ciclos AC, etc.). Sólo se consideran los sucesos de severidad más elevada (graves, mayores y significativos). El resultado no es un número. Es una combinación de tres símbolos que muestra la evolución para cada una de las tres severidades (grave, mayor y significativa) consideradas. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO DIFFERENT EXPOSURE DATA FOR EACH GROUP ADJUSTED TO MOVEMENTS VOLUME Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 MATRIZ DE RIESGOS (INDICADOR 1) 111 GOLPE DE VEHÍCULO A AERONAVE 112 PROCEDIMIENTOS DE HANDLING 113 DESPACHO DE LA AERONAVE 114 MERCANCIAS PELIGROSAS MOVIMIENTO INADECUADO / INCURSIÓN DE VEHICULOS 115 EN PLATAFORMA O CALLES DE RODADURA EQUIPAMIENTO DE HANDLING (MANTENIMIENTO Y 116 DISPONIBILIDAD) 121 DISEÑO Y BALIZAMIENTO © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 2: ANÁLISIS DE TENDENCIAS (INDICADORES 2 Y 3) Indicador 2: Se hace una cuantificación de la variación dentro del mimo grupo: Según el valor de este indicador: Indicador 3 (%) considerando sólo accidentes e incidentes graves y mayores Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 >1 Este tipo de sucesos ha crecido más que el resto del mismo grupo. Debe investigarse. = 1 La variación es similar para todo el grupo. Puede deberse a una mejora en la cultura de notificación. Debe comprobarse. <1 Aumenta menos que el resto de sucesos del mismo grupo. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 3: PONDERACIÓN DE LA SEVERIDAD (INDICADOR 4) Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 Indicador 4: Para cada tipo de suceso, permite “sumar” las frecuencias de ocurrencia de las distintas severidades (accidente, grave, mayor, significativo y leve). Para cada tipo de suceso, se multiplican las frecuencias de ocurrencia por los pesos correspondientes (según lo indicado en la tabla) y se suman para obtener un valor numérico (suceso equivalente significativo para cada tipo de suceso). Se toma sólo como un valor de comparación, difícil de interpretar. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 4: EVALUACIÓN (OPINIÓN DEL EXPERTO) Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 Se evalúan los resultados anteriores por un grupo de expertos (ingenieros, pilotos, personal de control, etc.) Se pueden considerar otros tipos de sucesos como áreas de riesgo adicionales. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 DETERMINACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PUNTOS DÉBILES DE LA METODOLOGÍA ACTUAL Los datos de partida están influenciados por la cultura de notificación. Se utilizan diferentes datos de exposición, lo que dificulta la comparación. Se emplean frecuencias probabilidades. de ocurrencia en lugar de Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 La asignación de los pesos para comparar distintos tipos de sucesos debe revisarse. La reducción a un escalar hace que se pierda información. No se puede evaluar o cuantificar en términos absolutos el riesgo de futuros sucesos. La metodología no permite realizar simulaciones para tener en cuenta cómo afectaría a las áreas de riesgo la adopción de diferentes medidas de mitigación. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA FUTURA: RIMAS RIMAS (RISK MANAGEMENT IN AVIATION SAFETY) En la actualidad AESA, con la colaboración de la URJC, está trabajando en una nueva metodología cuyos principales pasos son: Análisis exploratorio: Se analizan los efectos geográfico, “stress” y estacional Tasa de incursión aeronave en pista vs. Nº operaciones Incursión aeronave en pista vs. Nº operaciones LEPA 1e+05 0e+00 0 0 10 20 30 Tasa de sucesos incursión aeronave en pista 50 60 LEMG GCLP LEAL LEVC LEIBGCTS GCXO LEZL LEBB GCRR GCFV LEJR LECU LELL LEMH LEGE LEST LERS GCLA LEXJ LECO LEAS LEAM LESB LEVX LEGR LELC LESA LETOLESO LEVD LEBA LEZG GECT LELN GCHI 0e+00 1e-04 2e-04 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1 LEPP LEBZ 3e-04 4e-04 LEBG 5e-04 LEHC GCGM 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 mes 6e-04 Tasa de sucesos incursión aeronave en pista Predicción del número de sucesos (modelo básico + otros casos). Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 40 Nº sucesos LEBL 2e+05 Nº de operaciones 3 2 1 Nº de operaciones Incursión aeronave en pista 3e+05 4 4e+05 LEMD © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. METODOLOGÍA FUTURA: RIMAS Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 RIMAS (RISK MANAGEMENT IN AVIATION SAFETY) Predicción del número de sucesos de una determinada severidad. Predicción de las consecuencias de un suceso. Representación del mapa de riesgo. Gestión del riesgo: Decisiones de las medidas a implementar. © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. CONCLUSIONES RESUMEN La metodología empleada debe proporcionar la lista de posibles áreas de riesgo sobre las que dirigir las medidas de mitigación y conseguir el objetivo final que es la mejora de la seguridad. El enfoque empleado debe permitir un seguimiento sistemático de la evolución de las áreas de riesgo y de la efectividad de las medidas adoptadas. Combinando las distintas herramientas se debe conseguir tener conocimiento no sólo de lo que pasa, sino de lo que va a pasar, reforzando el enfoque preventivo. Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 RIMAS: PREDICCIÓN ¿QUÉ VA A PASAR? OBSERVATORIO: CONOCIMIENTO ¿POR QUÉ PASÓ? PORTALES: INFORMACIÓN ¿QUÉ PASA? © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros. Código de Plantilla: F-DEA-FOR 01 3.0 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN © AESA 2012 Queda terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de este documento, así como su uso indebido y/o su exhibición o comunicación a terceros.