1El presente resumen abarca los decretos de leyes

1El
presente resumen abarca los decretos de leyes secundarias en materia energética, expedidas por el Ejecutivo
Federal en el Diario Oficial de la Federación el día 11 del mes de agosto del año en curso.
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Índice
Ley de Petróleos Mexicanos…….………………………………….....5
Ley de la Comisión Federal de Electricidad……………………..8
Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia
Energética………………………………………….…………………...…..11
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos……………………………………………………….…….13
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El 20 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), las
reformas y adiciones constitucionales en materia energética. Asimismo, el pasado 30 de
abril de 2014 el Presidente de la República envió al Congreso de la Unión un paquete con
proyectos de Decreto que expiden, reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
leyes secundarias que fue discutido y aprobado en un periodo extraordinario de sesiones en
julio y agosto del presente año.
El pasado 19 de julio del año en curso, fue aprobado el dictamen correspondiente y se remitió
a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales. Posteriormente, el 29 de julio,
fue aprobado el dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se expiden las leyes
correspondientes, mismo que se devolvió a la Cámara de Senadores, para los efectos de lo
previsto en el artículo 72 Constitucional. El 30 de julio, el Senado turnó la minuta con
proyecto de decreto por el que se expiden y reforman estas leyes a las Comisiones Unidas de
Energía y de Estudios Legislativos.
Finalmente, dichos proyectos de Decreto fueron aprobados en el DOF el 11 de agosto del
presente año.
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Ley de Pemex
Petróleos Mexicanos (Pemex), de acuerdo con la reforma constitucional en materia
energética publicada el 20 de diciembre de 2013, es una Empresa Productiva del Estado
(EPE). La ley regula a Pemex y a sus empresas filiales su organización, administración,
funcionamiento, operación, control, evaluación y rendición de cuentas. Establece su régimen
especial en cuanto a:
Figura 1. Régimen especial de Pemex
 Contará con personalidad jurídica y patrimonios propios y gozará de autonomía técnica,
operativa y de gestión.
 Podrá realizar las actividades, operaciones o servicios necesarios para el cumplimiento de
su objeto por sí mismo, con apoyo de sus empresas productivas subsidiarias y empresas
filiales, o mediante la celebración de contratos, convenios, alianzas o asociaciones, con
personas físicas o morales de los sectores público, privado o social, nacional o
internacional.
 Los contratos y todos los actos jurídicos que celebre Pemex, podrán incluir cualquiera de
los términos permitidos por la legislación mercantil común, y deberán cumplir con la
regulación aplicable en las materias que correspondan.
 No podrá celebrar con terceros Contratos para la Exploración y Extracción a que se refiere
la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, salvo con la Comisión
Nacional de Hidrocarburos (CNH), ya sea individualmente o mediante asociación o con
participación de particulares.
 Las personas morales con las que Pemex celebre actos o contratos, en ningún caso tendrán
derecho a registrar como activos propios, las reservas petroleras que pertenecen en
exclusiva a la Nación.
 Pemex podrá reportar para efectos contables y financieros, las asignaciones y contratos
que le otorgue el gobierno federal, así como sus beneficios esperados.
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 Gobierno corporativo:

Pemex contará con la organización y estructura corporativa que mejor convenga para
la realización de su objeto, conforme lo determine su Consejo de Administración en
términos de esta Ley.

El plan de negocios de Pemex se elaborará y actualizará con un horizonte de cinco
años, y contendrá al menos (i) los objetivos y líneas de oportunidades de negocio de
la empresa; (ii) las principales estrategias comerciales, financieras y de inversiones,
los proyectos de gran magnitud y de mejora tecnológica, así como las adquisiciones
prioritarias; (iii) diagnóstico de su situación operativa y financiera, así como los
resultados e indicadores de desempeño, y (iv) los principales escenarios de riesgos
estratégicos y comerciales de la empresa.

Pemex podrá contar con empresas productivas subsidiarias y empresas filiales, incluso
para realizar las actividades de exploración y extracción de hidrocarburo.

Las empresas filiales son aquellas en las que participe Pemex, directa o indirectamente,
en más del cincuenta por ciento de su capital social, con independencia de que se
constituyan conforme a la legislación mexicana o a la extranjera, no podrán ser
consideradas entidades paraestatales, tendrán la naturaleza jurídica y se organizaran
conforme al derecho privado del lugar de su constitución o creación.

Adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras: Pemex y subsidiarias se deberán
realizar asegurando las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y
oportunidad. Se efectuaran, por regla general, por concurso abierto, previa convocatoria
pública y el Consejo de Administración podrá prever distintos mecanismos de
adjudicación, como subastas ascendentes, subastas descendentes, o subastas al primer
precio en sobre cerrado.

Medidas para garantizar la integridad en las contrataciones: Pemex contara con un
sistema de información pública sobre sus proveedores y contratistas que deberá
actualizarse periódicamente y contener la información de los últimos 5 años de los
contratos celebrados, así como el historial de cumplimiento de los mismos, incluyendo,
la ampliación, incremento o ajuste de dichos contratos. Además, las contrataciones que
realice Pemex estarán sujetas a lo dispuesto en la Ley Federal Anticorrupción en
Contrataciones Públicas, entre otros ordenamientos y la Secretaría de la Función Pública
será autoridad competente.

Presupuesto: Pemex contará con autonomía presupuestaria y se sujetará solo al balance
financiero y al techo de gasto de servicios personales que, a propuesta de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) apruebe el Congreso de la Unión, así como al
régimen especial en materia presupuestaria.
 Autorización del Presupuesto Anual: Pemex deberá elaborar el proyecto de presupuesto y
enviarlo a la SHCP a más tardar el 15 de julio, previa aprobación del Consejo de
Administración, incluyendo un escenario indicativo consolidado de la meta de balance
financiero de la propia empresa y de sus empresas productivas subsidiarias para los
siguientes 5 años y para el año en que se presupuesta, así como el techo global de
erogación para servicios personales. La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto
de Egresos de la Federación, autorizará la meta de balance financieros y el techo de
servicios personales de Pemex.
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
Deuda: Pemex podrá realizar, sin requerir autorización de la SHCP, negociaciones
oficiales, gestiones informales o exploratorias sobre la posibilidad de acudir al mercado
interno y externo de dinero y capitales, y contratar los financiamientos internos y
externos que requiera para sí, y sus empresas productivas subsidiarias. Para esto deberá
cuidar que:
a) Las obligaciones que contrate no excedan de su capacidad de pago;
b) Los recursos que obtenga sean destinados correctamente conforme a las
disposiciones jurídicas aplicables;
c) Se hagan los pagos oportunamente, y
d) Se supervise el desarrollo de su programa financiero particular.

Dividendo estatal: Pemex entregará anualmente al gobierno federal un dividendo estatal
que será una cantidad que determine la SHCP y que será incluida en la Iniciativa de Ley
de Ingresos del año que corresponda.

Transparencia y rendición de cuentas: Pemex se sujetará a las leyes aplicables en materia
de transparencia y acceso a la información, de fiscalización, rendición de cuentas y
combate a la corrupción, para prevenir, identificar, investigar y sancionar los actos u
omisiones que las contravengan. Además, deberá entregar a la Secretaría de Energía
(Sener) la información que le solicite y que sea relacionada a programación sectorial,
políticas públicas y realización de actividades estratégicas a cargo del Estado.

Evaluación anual: Se designará a un Comisario que será un experto independiente y que
tendrá las obligaciones de: (i) formular anualmente una evaluación global de la marcha y
el desempeño de Pemex, incluyendo un análisis sobre la situación operativa,
programática y financiera, así como de la estructura organizacional, la unidad de
procesos y la estructura contable, y (ii) formular recomendaciones puntuales al Consejo
de Administración y al Director de Pemex.
Por último, los contratos, convenios y otros actos jurídicos celebrados por Pemex que se
encuentran vigentes a la entrada en vigor de la ley, se respetarán en los términos pactados.
No obstante lo anterior, se podrá pactar su modificación para ajustarlo a las disposiciones de
la ley y las demás leyes que resulten aplicables.
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Ley de la CFE
La Comisión Federal de Electricidad (CFE) es una EPE con personalidad jurídica y
patrimonio propios. Gozará de autonomía técnica, operativa y de gestión conforme a lo
dispuesto en la Ley.
Figura 2: Régimen especial de CFE
Para cumplir con el objeto de participar en las actividades de transmisión y distribución de
energía eléctrica, la CFE podrá celebrar contratos con particulares bajo esquemas que les
generen una mayor productividad y rentabilidad, incluyendo modalidades que les permitan
asociarse y/o compartir costos, gastos, inversiones, riesgos y demás aspectos de las
actividades de los que sea titular, conforme a las disposiciones que al efecto emitan sus
consejos de administración. El derecho mercantil y civil será supletorio.
 Contará con un Plan de Negocios, mismo que se elaborará y actualizará con un horizonte
de cinco años y contendrá al menos:
a. Los objetivos, líneas y oportunidades de negocio de la empresa;
b. Las principales estrategias comerciales, financieras y de investigaciones, los proyectos
de gran magnitud y de mejora tecnológica, así como las adquisiciones prioritarias;
c. Un diagnóstico de su situación operativa y financiera, así como los resultados e
indicadores de desempeño, y
d. Los principales escenarios de riesgos estratégicos y comerciales de la empresa,
considerando, entre otros aspectos, el comportamiento de la economía a largo plazo,
innovaciones tecnológicas, así como tendencias en la oferta y la demanda.
 Son empresas filiales de CFE, aquellas en las que participe, directa o indirectamente, en
más del cincuenta por ciento de su capital social, con independencia de que se construyan
conforme a la legislación mexicana o extranjera. No serán entidades paraestatales, tendrán
la naturaleza jurídica y se organizarán conforme al derecho privado del lugar de su
constitución o creación.
 La estructura corporativa, sus políticas y acciones de la CFE, deberán asegurar que sus
empresas productivas subsidiarias y empresas filiales fomenten el acceso acierto a la
operación eficiente y la competencia en los sectores en los que participe.
 Contará con un Plan de Negocios que conducirá sus operaciones con base en la planeación
y visión estratégica y mejores prácticas de gobierno corporativo que al efecto apruebe el
Consejo de Administración.
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
Consejo de Administración: Entre otras responsabilidades, el Consejo autorizará
cualquier transferencia de activos financieros y no financieros, otorgamiento de
garantías, actos que tengan el efecto de transmitir derechos y obligaciones, o cualquier
otro acto.
 La transferencia de centrales eléctricas entre empresas filiales de la CFE, o la fusión
entre empresas filiales que controlen centrales eléctricas, requerirá la autorización de
la Comisión Federal de Competencia Económica, que analizará cada caso como si se
tratara de empresas que pertenecen al mismo grupo de interés económico.

Adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras: La CFE realizará adquisiciones,
arrendamientos, contratación de servicios y obras que requiera, sujeta a los principios de
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez, a efecto de asegurar al Estado
las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y,
demás circunstancias de acuerdo con la naturaleza de la contratación. Se efectuarán, por
regla general, por concurso abierto, previa convocatoria pública.
 El Consejo de Administración podrá prever distintos mecanismos de adjudicación,
como subastas ascendentes, subastas descendentes, o subastas al primer precio en
sobre cerrado.
 Los procesos de licitación se deberán llevar a cabo bajo los principios de
transparencia, máxima publicidad, igualdad, competitividad y sencillez.

Medidas para garantizar la integridad en las contrataciones: Se contará con un sistema
de información pública sobre proveedores y contratistas que deberá actualizarse
periódicamente, y contará con información de los últimos cinco años de los contratos
celebrados, así como el historial de cumplimiento de los mismos, incluyendo, en su caso,
la ampliación, incremento o ajuste en dichos contratos.
 Las contrataciones que se realicen estarán sujetas a lo dispuesto en la Ley Federal
Anticorrupción en Contrataciones Públicas, entre otros ordenamientos. Al efecto, la
Secretaría de la Función Pública será autoridad competente.

Presupuesto: CFE contará con autonomía presupuestaria, y se sujetará solo al balance
financiero y al techo de gasto de servicios personales que, a propuesta de la SHCP,
apruebe al Congreso de la Unión, así como al régimen especial en materia
presupuestaria.

Autorización del Presupuesto Anual: CFE deberá elaborar el proyecto de presupuesto y
enviarlo a la SHCP a más tardar el 15 de julio, previa aprobación del Consejo de
Administración, incluyendo un escenario indicativo consolidado de la meta de balance
financiero de la propia empresa y de sus empresas productivas subsidiarias para los
siguientes 5 años y para el año en que se presupuesta, así como el techo global de
erogación para servicios personales. La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto
de Egresos de la Federación, autorizará la meta de balance financiero y el techo de
servicios personales de CFE.
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 Deuda pública: CFE se sujetará a lo siguiente:
a. CFE enviará anualmente, previa aprobación de su Consejo de Administración, su
propuesta global de financiamiento, incluyendo la que corresponda a sus empresas
productivas subsidiarias, a la SHCP, a efecto de incorporar en un apartado específico
de la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación, conforme al artículo 10 de la
Ley General de Deuda Pública, y
b. Podrá CFE realizar, sin requerir autorización de la SHCP, negociaciones oficiales,
gestiones informales o exploratorias sobre la posibilidad de acudir al mercado interno
y externo de dinero y capitales y contratar financiamientos internos y externos que
requiera para sí y sus empresas productivas subsidiarias.
 Dividendo estatal: CFE entregará anualmente al Gobierno Federal un dividendo estatal
que será una cantidad que determine la SHCP y que será incluida en la Iniciativa de Ley de
Ingresos del año que corresponda.
 Transparencia y rendición de cuentas: CFE y sus empresas productivas subsidiarias, se
sujetarán a las leyes aplicables en materia de transparencia y acceso a la información, de
fiscalización y rendición de cuentas y combate a la corrupción, para prevenir, detectar,
investigar y sancionar actos u omisiones que las contravengan.
 Las utilidades que obtengan CFE y sus empresas productivas subsidiarias, tienen como fin
incrementar los ingresos de la Nación para destinarlos al financiamiento del gasto público,
por lo que dichas utilidades no se repartirán entre sus trabajadores.
 Evaluación anual: Se designará a un Comisario que será un experto independiente y que
tendrá las obligaciones de: (i) formular anualmente una evaluación global de la marcha y el
desempeño de CFE, incluyendo un análisis sobre la situación operativa, programática y
financiera, así como de la estructura organizacional, la unidad de procesos y la estructura
contable, y (ii) formular recomendaciones puntuales al Consejo de Administración y al
Director de CFE.
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Ley de los Órganos
Reguladores Coordinados
en Materia Energética
Esta ley tiene por objeto
regular la organización y
funcionamiento de los
órganos reguladores en
materia energética y
establecer sus
competencias.
Los Órganos Reguladores Coordinados (ORC) en materia energética serán los siguientes:

La Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), y

La Comisión Reguladora de Energía(CRE)
Estos organismos tendrán autonomía técnica, operativa y de gestión, contarán con
personalidad jurídica y podrán disponer de los ingresos derivados de los derechos y los
aprovechamientos que se establezcan por los servicios que presten conforme a sus
atribuciones y facultades.
El Consejo de Coordinación del Sector Energético funcionará como un mecanismo de
coordinación entre los órganos reguladores coordinados en materia energética, la Secretaría
de Energía y demás dependencias del Ejecutivo Federal. Lo formarán como sigue:
I
II
III
IV
V
• El titular de la Secretaría de Energía
• Los comisionados presidentes de los órganos reguladores coordinados
en materia energética
• Los subsecretarios de la Secretaría de Energía
• El director general del Centro Nacional de Control del Gas Natural
• El director general del Centro Nacional de Control de Energía
Figura 3: Consejo de Coordinación del Sector Energético
Atribuciones de los ORC





Emitir sus actos y resoluciones con autonomía técnica, operativa y de gestión;
Vigilarán el cumplimiento de la regulación y de las disposiciones administrativas,
solicitarán a los sujetos regulados información y ordenarán y realizarán visitas de
verificación, inspección o supervisión. Para ello, emitirán resoluciones, acuerdos y demás
actos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones e impondrán
sanciones económicas y no económicas;
Tramitar ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria todo lo relativo al impacto
regulatorio;
Proponer las actualizaciones al marco jurídico, y
Actuar como mediador o árbitro en la solución de controversias respecto de las
actividades reguladas.
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Disposiciones presupuestarias
Los ORC podrán disponer de los ingresos derivados de los derechos y
aprovechamientos que se establezcan por sus servicios en la emisión y
administración de los permisos, autorizaciones, asignaciones y contratos, así como
por las demás actividades y trámites que correspondan conforme a sus
atribuciones. Asimismo, deberán sujetarse presupuestalmente a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Pago de derechos
Se cobrarán derechos por las siguientes actividades:
 Exploración y extracción de hidrocarburos;
 Tendido de ductos;
 Tendido de infraestructura eléctrica, y
 Otras construcciones relacionadas con las actividades anteriores.
Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)
Corresponde a la CNH
establecer y administrar
el Centro Nacional de
Información de
Hidrocarburos en los
términos que establece la
Ley de Hidrocarburos.
La CNH tendrá a su cargo regular y supervisar el reconocimiento y la explotación
superficial, así como la exploración y extracción de hidrocarburos, incluyendo su
recolección e integración; con respecto a los contratos para la exploración y
extracción de hidrocarburos, podrá licitarlos y suscribirlos. En el caso de las
asignaciones y contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos, de
manera técnica, la CNH podrá administrarlos. Por último, la CNH deberá prestar
asesoría técnica a la Sener.
Comisión Reguladora de Energía (CRE)
La CRE deberá regular y promover el desarrollo eficiente de las siguientes
actividades:



Las de transporte, almacenamiento, distribución, compresión, licuefacción
y regasificación de gas natural, así como el expendio al público de petróleo,
gas natural, gas licuado de petróleo, petrolíferos y petroquímicos;
El transporte por ductos, almacenamiento, distribución y expendio al
público de bioenergéticos, y
La generación de electricidad, los servicios públicos de transmisión y
distribución eléctrica que no forma parte del servicio público y la
comercialización de electricidad.
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Ley de la Agencia Nacional
de Seguridad Industrial
y de Protección al Medio
Ambiente del Sector
Hidrocarburos
Esta ley es de orden público
e interés general y de
aplicación en todo el
territorio nacional, y tiene
por objeto crear la Agencia
Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección
al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos
(Agencia), como un órgano
desconcentrado de la
Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales, con autonomía
técnica y de gestión.
Generalidades
La Agencia tiene por objeto la protección de las personas, del medio ambiente y las
instalaciones del sector hidrocarburos a través de la regulación y la supervisión de:
a) La seguridad industrial y operativa;
b) Las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, y
c) El control integral de los residuos y emisiones contaminantes.
Atribuciones de la Agencia:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Regular, supervisar y sancionar en materia de seguridad industrial, seguridad
operativa y protección al medio ambiente, en relación con las actividades del sector,
incluyendo etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, así como de
control integral de los residuos y las emisiones de la atmosfera;
Regular a través de lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones
administrativas de carácter general necesarias en la materia de su competencia y, en su
caso, normas oficiales mexicanas, en materia de protección al medio ambiente y de la
Sener, la CNH y la CRE, en materia de seguridad industrial y seguridad operativa;
Supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los regulados de los ordenamientos
legales, reglamentos y demás normativas que resulten aplicables a las materias de su
competencia;
Aportar elementos técnicos sobre seguridad industrial, seguridad operativa y
protección al medio ambiente a las autoridades competentes, así como para la
formulación de programas sectoriales en la materia;
Definir las medidas técnicas que deben ser incluidas en los protocolos para hacer
frente a emergencias o situaciones de riesgo crítico o situaciones que puedan ocasionar
un daño grave a las personas o a los bienes y al medio ambiente;
Emitir las bases y criterios para que los reguladores adopten las mejores prácticas de
seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente que resulten
aplicables al sector;
Establecer los mecanismos a través de los cuales los regulados deberán informar sobre
los siniestros, accidentes, emergencias, fugas y derrames vinculados con las actividades
del sector;
Llevar a cabo investigaciones de causa raíz en caso de los incidentes y accidentes
operativos, industriales y medioambientales;
Coordinar un programa de certificación en seguridad industrial, seguridad operativa y
protección al medio ambiente;
Autorizar los sistemas de administración de los regulados;
Expedir, suspender, revocar o negar las licencias, autorizaciones, permisos y registros
en materia ambiental;
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l)
Regular y supervisar las actividades de captura, exploración, extracción, transporte e
inyección industrial de biocombustibles;
La Agencia establecerá los mecanismos de coordinación que sean necesarios para las
unidades administrativas y demás órganos y entidades sectorizadas en la Sener.
Los regulados deberán contar con un área responsable de la implementación, evaluación y
mejora del sistema de administración.
Infracciones y sanciones
La Agencia podrá sancionar conductas, de acuerdo con lo siguiente:
a)
b)
c)
La restricción de acceso a las instalaciones;
El incumplimiento o entorpecimiento de la obligación de informar o reportar cualquier
situación relacionada a la ley, y
Proporcionar información falsa o alterada de los registros relacionados con la materia
competente.
Ingreso y presupuesto
La Agencia podrá disponer de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos
que se establezcan por los servicios que correspondan conforme a sus atribuciones para
financiar su presupuesto total.
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Contactos
Guillermo Pineda
Socio Líder Energía
[email protected]
(55) 5263 6082
Irene Hernández
Socia de Impuestos y Servicios
Legales de CP&I y Energía
[email protected]
(55) 5263 8647
Francisco Ibáñez
Socio Líder de la Industria
de CP&I
[email protected]
(55) 5263 6085
Felipe Córdova
Socio de Auditoría, Región
Noreste
[email protected]
(81) 8152-2005
Javier Zenteno
Socio,
Zenteno-Lira Mora Abogados
[email protected]
(55) 5281 7188
Humberto Lira Mora
Socio
Zenteno-Lira Mora Abogados
[email protected]
(55) 5281 7127
Horacio Montoya Key
Socio
Zenteno-Lira Mora Abogados
[email protected]
(55) 5281 7128
Andrés Martín Escobar
Asociado
Zenteno-Lira Mora Abogados
[email protected]
(55) 5280 7852
Eduardo Reyes
[email protected]
+52 (55) 5263 8967
Jorge Pedroza
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+52 (55) 5263 8679
Alejandro Castillo
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+52 (55) 5263 8679
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