catedra de derecho publico - FCEA

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE
ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
INTRODUCCION AL CURSO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
TEMA I.- INTRODUCCION
1.- ES UN CURSO DE DERECHO PÚBLICO
a) Es un curso de Derecho.
b) Es un curso de Derecho público (DP).
c) Supone la separación entre el Derecho público y
el Derecho privado.
OBJETO DEL CURSO: es el Derecho público
(constitucional y administrativo).
2.- CONTENIDO DEL DERECHO PUBLICO
a)
Organización,
funcionamiento
actividad de las entidades estatales.-
y
b) Regulación de ciertas actividades de
interés colectivo: personas públicas no
estatales.
CONCEPTO DE DERECHO PUBLICO
Es el conjunto de normas jurídicas destinadas a
la regulación de:
a) la actividad estatal y
b) la actividad de personas jurídicas
públicas no estatales.COMPRENDE:
el Derecho Constitucional y
el Derecho Administrativo
CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA
1º Estudio del Estado, GD, EA, SD y otras
personas jurídicas estatales
2º Estudio de principios y disposiciones
aplicables, fuera del ámbito estatal.
3.- CONCEPTO DE ESTADO:
Sentido amplio
y sentido estricto
1º EN SENTIDO AMPLIO
Es el conjunto de personas jurídicas estatales (39):
Estado persona jurídica mayor (1)
Gobiernos Departamentales (19)
Entes Autónomos (12)
Servicios Descentralizados (7)
y otros órganos del Estado.-
Respaldo en el texto constitucional:
El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes
Autónomos, los Servicios Descentralizados
y, en general, todo órgano del Estado,
serán civilmente responsables
del daño causado a terceros,
en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su
gestión o dirección (art. 24).
2º SENTIDO ESTRICTO
Es una persona jurídica: la persona jurídica mayor (por la
cantidad de sistemas orgánicos que comprende).
Es un sujeto capaz de derechos y obligaciones.
Es distinto de los habitantes y de los gobernantes.
INTEGRACION: Poder Legislativo (PL), Poder Ejecutivo (PE)
y Poder Judicial (PJ); más el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo (TCA), el Tribunal de Cuentas (TC) y la Corte
Electoral (CE), y sus respectivas dependencias.-
HAY 3 CÍRCULOS CONCÉNTRICOS
1º El Estado en sentido estricto.
2º El Estado en sentido amplio (que abarca al
primero), pero lo excede.
3º El conjunto de todas las personas de
Derecho público.
El círculo exterior: representa a las Personas
Públicas no Estatales.
REPRESENTACION DE LAS
PERSONAS JURÍDICAS
PUBLICAS
EL ESTADO
1º Es PERSONA JURÍDICA: resulta de la mención que
realiza la Constitución sobre la responsabilidad (art. 24).
2º Reconocimiento implícito de personalidad jurídica:
cuando la Constitución o las leyes le atribuyen algún derecho
o alguna obligación (art. 24).
3º Es civilmente responsable: está obligado a indemnizar
el daño causado (24).
4.- OTRAS PERSONAS ESTATALES
Los GD, los EA, SD, y, en general, todo órgano del
Estado cuya organización y funcionamiento están
previstos en la Constitución (art. 24).Todas son estatales, por expresa disposición
constitucional.
“Y, en general, todo órgano del Estado”: la ley
puede crear otras personas jurídicas, dentro del
Estado en sentido amplio.
CARACTERES
ESTATALES
DE
LAS
PERSONAS
— El patrimonio pertenece a la colectividad.
— Cumplen fines colectivos
— Son los E.A., los S.D. y los GD
— Actúan bajo normas de derecho público.
Por ejemplo: la Universidad forma parte del Estado
1º Porque es un Ente Autónomo (C. art. 203), y los Entes Autónomos son
organismos del Estado, por expresa disposición del art. 24.
2º En el funcionamiento de la UR, se aplica el Derecho público.-
PERSONAS PUBLICAS NO ESTATALES
a) Se rigen por el derecho público
a) Creación: por ley.
b) Finalidad: persiguen fines públicos, de
interés general, y no de lucro.
c) Cometidos: prestan un servicio público.-
d) Obligatoriedad de la afiliación o
contribución de los particulares:
Caja de Jubilaciones y Pensiones de
Profesionales Universitarios, Caja Notarial, etc.e) Intensidad del control estatal sobre su
gestión: presupuesto, gastos, integración de
sus autoridades, etc.
f) Origen de su patrimonio: no estatal.
1) Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados de las
Instituciones Bancarias y Bolsa de Comercio: Ley N° 7.830 de
14.V.1935 (sustituida por la ley N° 10331 de 20.I.1943 y ampliada por
la ley N° 16565 de 24.VIII.1994).2) Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE):
Ley N° 9526 de 14.XII.1935 (complementada numerosos actos
legislativos).
3) Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones: Ley N° 10062 de
15.X.1941, modificada por la ley N° 17437 de 20.XII.2001.
4) Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Profesionales
Universitarios: Ley N° 12128, de 13.VIII.1954 (modificada por la ley N°
12997 de 28.XI.1961), posteriormente sustituida por la ley N° 17738 de
7.I.2004.-
LABORATORIO TECNOLÓGICO DEL URUGUAY (LATU).- El Laboratorio de Análisis y
Ensayos fue creado por el art. 157, num. 23, lit. b) de la ley N° 12803 de 30.XI.1960,
categorizado como persona pública no estatal por el art. 97 de la ley N° 13.737 de 9 de enero
de 1969, según el art. 230 del decreto ley N° 14416 de 28.VIII.1975.
CORPORACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO (CND), creada por la ley N°
15.785 de 25.XI.1985, con las modifi-caciones introducidas por las leyes N° 15903 de
1º.XI.1987 (arts. 418, 600 a 603), N° 15928 de 22.XII.1987, N° 16170 de 28.XII.1990
(art. 720), N° 16736 de 5.I.1996 (art. 673) y N° 17243 de 29.VI.2000 (arts. 30 y 31).INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA (INAVI): creado por la ley N° 15903
de 1º.XI.1987 (art. 141 y sigtes.), con las modificaciones introducidas por las leyes N°
16.002 de 25 de noviembre de 1988 (arts. 48 a 50) y N° 16736 de 5.I.1996 (arts. 285
y 291 a 293).INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA (INIA): creado por
la ley N° 16065 de 2.X.1989, con las modificaciones introducidas por las leyes N°
16098 de 24.X.1989, N° 16134 de 24.XII.1990 (art. 66), N° 16170 de 17.XII.1990 (art.
280) y N° 16320 de 1°.XI.1992 (art. 202).COMISIÓN HONORARIA DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER: creada por la ley N°
16097 de 29.X.1989.FONDO DE SOLIDARIDAD: creado por la ley N° 16524 de 25.VII.1994, con las
modificaciones introducidas por la ley N° 17451 de 10.I.2002.-
5.- ÁMBITO DEL DERECHO PÚBLICO
a) El Derecho público regula lo
concerniente al Estado en sentido estricto.
b) Regula a las demás personas jurídicas
estatales (C. art. 24).
c) Regula a las personas de Derecho
público no estatales (C. art.191).
6.
EL
FORMAL
DERECHO
CONSTITUCIONAL
Es el núcleo básico de todo el Derecho y del Derecho público, en
particular.
CRITERIO FORMAL: a) Es el conjunto de normas comprendidas en la
Constitución.
b) Son normas que siguieron el procedimiento de formación previsto en
el art. 331.
c) La Constitución vigente fue ratificada en el plebiscito de noviembre
de 1966, y mandada a publicar por el Presidente de la AG el 1º.II.1967;
más las reformas parciales posteriores.
MODIFICACIONES
parciales
Constitución de 1967
a
la
Fueron introducidas por los plebiscitos de:
1989, 1994, 1996 y 2004.
EXTENSION: La Constitución uruguaya es
una de las más extensas del mundo (332
artículos, y 24 DTE)
DIVISIONES: Comprende 19 Secciones; y
dentro de ellas: uno o más Capítulos.
7.- DERECHO CONSTITUCIONAL
MATERIAL
A) Regla: norma general y abstracta.
B) Excepción: leyes de contenido particular.
Alguna norma contenida en una ley o en un reglamento, por
su contenido sería una disposición constitucional; aunque
formalmente, no lo sea.
NÚCLEOS BASICOS DE LA
CONSTITUCION
a) Parte dogmática: normas sobre relaciones
entre los Poderes públicos y los habitantes y
las relaciones de los habitantes entre sí, que
definen el régimen social y político del Estado
(1 – 72).
b) Parte orgánica: normas sobre la
organización y funcionamiento de las
autoridades públicas (C. 82 y ss.).
8.- CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIÓN
URUGUAYA
A) PARTE DOGMÁTICA: se definen los derechos,
deberes y garantías de los habitantes frente al Estado
y frente a los demás habitantes.-
B) PARTE ORGÁNICA: regula el número de
miembros de las Cámaras; las competencias del PE;
TCA, TC, etc.; es la más voluminosa de la
Constitución.
a) ES UN ESTADO DE DERECHO: los gobernantes y los
gobernados están sometidos a Derecho; no es totalitario, ni
confesional .
b) DE RÉGIMEN LIBERAL Y NO SOCIALISTA: se reconoce
la propiedad privada sobre los medios de producción, como
derecho fundamental.
c) CON RÉGIMEN SOCIAL, pues el Estado interviene para:
- Proteger el trabajo
- Auxiliar a indigentes
- Proteger las relaciones obrero-patronales, el derecho de
huelga, etc.
9.- DERECHO ADMINISTRATIVO
Es una rama del Derecho público que estudia la
regulación jurídica de la actividad de la
Administración pública; personas jurídicas estatales
actuando en función administrativa.
La actividad administrativa: tiende a procurar el
cuidado y la satisfacción de intereses públicos.
Son intereses públicos: por lo que su
administración directa y exclusiva por los interesados,
es imposible.
El Derecho público y el Derecho administrativo,
tienen una importancia cada vez mayor:
a) Cuanto mayor es la integración social del
país de que se trata; y
b) cuanto mayor sea el grado de desarrollo de
sus servicios.
En Uruguay: se han incorporado a la
Constitución formal, normas Derecho
administrativo, tanto material, como formal.
10.- OTRAS RAMAS DEL DERECHO
PÚBLICO
Además del D. Constitucional y Administrativo
— Derecho procesal
— Derecho penal
— Derecho Tributario
— Derecho ambiental, etc.-
CRITERIOS PARA DETERMINAR CUAL ES
LA CONSTITUCION
1º.- CRITERIO DE LA VALIDEZ Y EFICACIA
Constitución es la válida y generalmente eficaz;
es la que, en líneas generales, se cumple
Pero: el art. 94, se cumple; y el art. 45, no siempre se
cumple.
ESTE CRITERIO ES INSUFICIENTE: pues se podría
armar otra Constitución, quitando los artículos que no
se cumplen; y se cumpliría más que la realmente
vigente.
2º.- CRITERIO FORMAL DE VALIDEZ
Constitución es:
A) La que surge de procedimientos
establecidos por el orden jurídico preexistente,
para instituir o reformar una Constitución (331).
B) La que obtuvo la mayoría en plebiscitos
sucesivos (de 1966, 1989, 1994, 1996 y
2004).-
3º CRITERIO DE LA CONVICCIÓN
COLECTIVA
Es la convicción general, que tienen los habitantes
(incluso los opositores al régimen derivado del golpe
de Estado de 31-III-1933),
de que la Constitución de 1934, era la norma
fundamental del sistema vigente (y ya no, la
Constitución de 1830 reformada en 1912, 1918 y
1932).-
La verdadera y última fuente de validez de
la Constitución:
Es la convicción colectiva
De que la Constitución de 1967 y sus
modificaciones, es la vigente.
Y cuando preguntamos a cualquier
persona, cuál es la Constitución uruguaya,
va a decir que es esa.
Es una convicción cuyo contenido es
SUSTANCIAL
Se diferencia de la convicción colectiva FORMAL
de que debe cumplirse la ley, o de que deben
cumplirse las disposiciones que sean aprobadas por
algún procedimiento jurídicamente correcto.
La convicción SUSTANCIAL va directamente al
contenido, sin pasar por: una forma, una
positivización, una puesta, una conversión en positivo
de un proyecto, de un derecho, o de una ideología.-
FORMACION DE LA CONVICCION
COLECTIVA
A) Por la fuerza de las armas.
Divulgación de la noticia de que los que tienen
las armas, están dispuestos a hacer cumplir el
nuevo orden; y que es un orden jurídico.
B) Mediante propaganda
De que el nuevo gobierno, es la única solución
que hay, para la Nación.-
4º METODO DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL
1) Procedimiento utilizado en Uruguay para los
actos constitucionales posteriores a 1830:
1912, 1918, 1932, 1936, 1938, 1952, 1967,
1989, 1994, 1997 y 2004.2) Cuando se aplica ese procedimiento, la
convicción de que ese es el orden vigente,
resulta trasmitida al nuevo sistema, sin
necesidad de cambiar de criterio.
11.- EL ORDEN JURÍDICO URUGUAYO
Está formado por normas:
de distinto grado,
de distinto valor y fuerza.
No es lo mismo un derecho garantido por la Constitución,
que un derecho garantido en un reglamento.
Lo establecido en un reglamento puede ser modificado por
otro reglamento, por una ley o por una reforma
constitucional; en cambio, una norma constitucional, sólo
puede modificarse por el procedimiento del art. 331.