1.TEMA.INTRODUCCION.CURSO.EBM - FCEA

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
INTRODUCCION AL CURSO
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
RAMAS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
DERECHO CONSTITUCIONAL
PUBLICO
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO INTERNACIONAL
DERECHO PENAL
DERECHO FINANCIERO
DERECHO PROCESAL
DERECHO
DERECHO CIVIL
PRIVADO
DERECHO COMERCIAL
DERECHO AGRARIO
TEMA I.- INTRODUCCION
1.- DERECHO PÚBLICO
a) Es un curso de Derecho.
b) Es un curso de Derecho público (DP).
c) Supone la separación entre el Derecho público y el Derecho privado.
OBJETO DEL CURSO: es el Derecho público en sentido estricto
(constitucional y administrativo).
2.- CONTENIDO DEL DERECHO PUBLICO
a) Organización, funcionamiento y actividad de las entidades
estatales.b) Regulación de ciertas actividades de interés colectivo:
personas públicas no estatales.
estatales
CONCEPTO DE DERECHO PUBLICO
Es el conjunto de normas jurídicas destinadas a la regulación de:
a) la actividad estatal y
b) la actividad de personas jurídicas públicas no estatales.estatales.
COMPRENDE:
el Derecho Constitucional y
el Derecho Administrativo
Pero en sentido amplio, también abarca:
abarca el derecho penal, el tributario, el
financiero, el procesal, etc,
CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA
1º Estudio del Estado, GD, EA, SD y otras personas jurídicas
estatales
2º Estudio de principios y disposiciones aplicables, fuera del ámbito
estatal.
3.- CONCEPTO DE ESTADO: Sentido amplio
Sentido estricto
1º EN SENTIDO AMPLIO
Es el conjunto de personas jurídicas estatales (39):
Estado persona jurídica mayor (1)
Gobiernos Departamentales (19)
Entes Autónomos (12)
Servicios Descentralizados (7)
y otros órganos del Estado.-
RESPALDO EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL
El Estado, los Gobiernos Departame
mentales, los Entes Autónomos, los
Servicios Descentralizados
y, en general, todo órgano del Estado,
serán civilmente responsables
del daño causado a terceros,
en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o
dirección (art. 24).
2º ESTADO EN SENTIDO ESTRICTO
Es una persona jurídica: la persona jurídica mayor (por la cantidad de
sistemas orgánicos que comprende).
Es un sujeto capaz de derechos y obligaciones.
Es distinto de los habitantes y de los gobernantes.
INTEGRACION: Poder Legislativo (PL),
L), Poder Ejecutivo (PE) y Poder Judicial
(PJ); más el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA), el Tribunal de
Cuentas (TC) y la Corte Electoral (CE), y sus respectivas dependencias.dependencias.
HAY 3 CÍRCULOS CONCÉNTRICOS
1º El Estado en sentido estricto.
2º El Estado en sentido amplio (que abarca al primero), pero lo
excede.
3º El conjunto de las personas de Derecho público, no estatales.
El círculo exterior: representa a las Personas Públicas no Estatales.
REPRESENTACION DE LAS
PERSONAS JURÍDICAS
PUBLICAS
ESTADO EN SENTIDO
ESTRICTO (sólo la persona
jurídica mayor)
ESTADO EN SENTIDO
AMPLIO (la totalidad de las
personas jurídicas estatales)
PERSONAS JURIDICAS
NO ESTATALES
DE DERECHO PUBLICO
NACION
DESCENTRALIZACION
DESCONCENTRACION
CENTRALIZACION
ORGANIGRAMA
DE LA NACION
CUERPO ELECTORAL
1) ESTADO CENTRAL – PERSONA JURIDICA MAYOR -
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
CORTE
ELECTORAL
TRIBUNAL
DE CUENTAS
TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO
OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MINISTERIOS (13)
INTERIOR
ECONOMIA
Y FINANZAS
DEFENSA
NACIONAL
TRANSPORTE
O. PUBLICAS
SALUD
PUBLICA
GANADERIA
A. Y PESCA
TRABAJO
Y S.SOCIAL
INDUSTRIA
E. Y MINERIA
RELACIONES
EXTERIORES
EDUCACION
Y CULTURA
TURISMO
Y DEPORTE
2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7)
SERVICIOS
ANTEL
A.N.
PUERTOS
A.N.
CORREOS
INAU
A.N.VIVIENDA
OSE
VIVIENDA
O.T y M.A.
TUTELA
ADMINISTRATIVAA
ASSE
3) ENTES AUTONOMOS (12)
BANCO
CENTRAL
BANCO
REPUBLICA
BANCO
SEGUROS
TERRITORIAL
AFE
PLUNA
INC
BPS
ANCAP
UTE
DESARROLLO
SOCIAL
ANEP
UNIVERSIDAD
REPUBLICA
BANCO
HIPOTECARIO
CONTROL
DEL PE
4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)
PAYSANDU
R.NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
ARTIGAS
CANELONES
COLONIA
C.LARGO
DURAZNO
S.JOSE
FLORES
SORIANO
FLORIDA
TACUAREMBO
LAVALLEJA
T. y Tres
MONTEVIDEO
MALDONADO
CONTROL
DEL PL
EL ESTADO EN SENTIDO ESTRICTO O RESTRINGIDO
1º Es PERSONA JURÍDICA: resulta de la mención que realiza la Constitución
sobre la responsabilidad (art. 24).
2º Reconocimiento implícito de personalidad jurídica: cuando la
Constitución o las leyes le atribuyen algún derecho o alguna obligación (art.
24).
3º Es civilmente responsable: está obligado a indemnizar el daño causado
(24).
4.- OTRAS PERSONAS ESTATALES
Los GD, los EA, SD, y, en general, todo órgano del Estado cuya
organización y funcionamiento están previstos en la Constitución (art. 24).1) Son estatales, por expresa disposición constitucional.
2) “Y, en general, todo órgano del Estado”: la ley puede crear otras
personas jurídicas, dentro del Estado en sentido amplio.
CARACTERES DE LAS PERSONAS ESTATALES
— El patrimonio pertenece a la colectividad.
— Cumplen fines colectivos
— Son los E.A., los S.D. y los GD
— Actúan bajo normas de derecho público.
Por ejemplo: la Universidad forma parte del Estado
1º Porque es un Ente Autónomo (C. art. 203),
), y los Entes Autónomos son organismos del
Estado, por expresa disposición del art. 24.
2º En el funcionamiento de la UR, se aplica el Derecho público.-
CARACTERES DE LAS PERSONAS PUBLICAS NO ESTATALES
1º) Creación por ley
2º) Atribución de cometidos de interés público
3º) Dirección y administración por los sectores directamente interesados, con re-presentación estatal minoritaria.
4º) Prerroga-tivas especiales: exenciones, facultades inspectivas, sancionatorias y otras.
5º) Sujecio-nes especiales: fin debido de los actos, mo-tivación de éstos.
6º) Publicidad de las actua-ciones
7º) Patrimonio propio, conformado por aportes de aquellos sec-tores y también por fondos de origen públi-co
8º) Sujeción a controles específicos, incluso de parte del Estado.
9º) Sus actos no son actos administrativos
10º) Su contratación no se rige por los arts. 33 y siguientes del TOCAF.
11º) El personal se rige por el derecho laboral: no reviste la calidad de funcionario público; salvo para la materia penal (CP.
(C art. 175, texto
dado por la Ley Nº 17.060 de 23.XII.1998, art. 8º) y para de las normas de conducta en la función pública (ley citada, arts. 1°"G" y 2°, y
Decreto 30/003 de 23.I.2003).-
12º) Presentación de estados contables an-te el Poder Ejecutivo y el Tribunal de Cuen-tas , con copia a la Audito-ría Interna de la Nación.
13º) Se mantiene un régimen especial para las "Cajas Paraestatales de Seguridad Social" .
14º) Sistema de contabilidad según el TOCAF, en tanto "perciban fondos públicos" y salvo norma específica diversa (art. 138).
15º) Presentación del presupuesto de financiamiento e inversiones antes del 30 de abril de cada año, y el balance de ejecución
ejecució del anterior,
salvo normas específicas diversas.
16º) Aplicación del derecho laboral común para el personal.
17º) Régimen anulatorio de las decisiones a cargo de Tribunales de Apelaciones en lo Civil.
18º) Previa autorización del Poder Ejecutivo, con informe del Banco Central, pueden emitir obligaciones negociables (Ley Nº 16.749
1
de
30.V.1996, art. 27) (10).
19º) Las Cajas Paraestatales de Jubilaciones y Pensiones pueden invertir parte de sus fondos en valores objeto de la oferta pública,
p
emitidos por empresas radicadas en el país (art. 48).
20º) Las sociedades comerciales respecto de las cuales una persona pública no estatal sea tenedor de acciones o titular de participaciones,
pa
cualquiera sea su porcentaje, deben inscribirse en el Registro de Valores del Banco Central (Ley Nº 17.555 de 18.IX.2002, art.
art 25).-
21º) La entidad "paraestatal" debe disponer la publicación -completa de los estados contables auditados en el Diario Oficial y su inclusión
en las respectivas páginas "web", bajo el control del Tribunal de Cuentas (11).
22º) Las retribuciones de los miembros de los órganos directivos de estas entidades no pueden superar, la de un Subsecretario de Estado
(Ley Nº 17.296 de 21.II-2001, art. 16).
23º) Los depósitos de fondos deben realizarse en el BROU (Ley Nº 17.555, art. 80 y Decreto 175/002).
24º) Las Cajas paraestatales pueden invertir en fideicomisos "siempre que su objeto refiera a actividades desarrolladas, bien-es
bien
situados o
derechos utilizados económi-camente en la República, así como créditos originados en exportaciones realizadas desde el Uruguay"
Urugua (Ley Nº
17.703 de 27.X-l.2003, art. 3).
25º) Pueden ser "usuarias" del régimen correspondiente a la Unidad Centralizada de Adquisiciones, "órgano desconcentrado del Poder
Ejecutivo" (Ley Nº 17.930 de 19.XII.2005, art. 121 y Ley 18.172 de 31.VII.2007, art. 164).
26º) Las rentas obtenidas por las PPnE están exentas del Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (Ley Nº 18.083 de
d
27.XII.2006, art.52 "L").
27º) Están incluidas en la declaración de interés gene-ral relativa a la titularidad del derecho de propiedad sobre los inmuebles
inmue
rurales y las
explotaciones agropecuarias (Ley Nº18.092 de 7.I.2007, texto de la Ley Nº 18.172 de 31.VIII.2007, art. 349).349).
ENUMERACION DE ALGUNAS PPnE
1) Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados de las Instituciones
Bancarias y Bolsa de Comercio: Ley N°7.830
7.830 de 14.V.1935 (sustituida por la ley N°
N
10331 de 20.I.1943 y ampliada por la ley N°16565
16565 de 24.VIII.1994).24.VIII.1994).
2) Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE): Ley N°9526 de
14.XII.1935 (complementada numerosos actos legislativos).
3) Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones: Ley N°10062 de 15.X.1941, modificada
por la ley N°17437 de 20.XII.2001.
4) Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Profesionales Universitarios: Ley N°
12128, de 13.VIII.1954 (modificada por la ley N°12997
N
de 28.XI.1961), posteriormente
sustituida por la ley N°17738 de 7.I.2004.-
5) LABORATORIO TECNOLÓGICO DEL URUGUAY (LATU).- El Laboratorio de Análisis y Ensayos fue creado por el art. 157,
num. 23, lit. b) de la ley N° 12803 de 30.XI.1960, categorizado como persona pública no estatal por el art. 97 de la ley N°
13.737 de 9 de enero de 1969, según el art. 230 del decreto ley N° 14416 de 28.VIII.1975.
6) CORPORACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO (CND), creada por la ley N°15.785
N
de 25.XI.1985, con las
modifi-caciones introducidas por las leyes N°15903
15903 de 1º.XI.1987 (arts. 418, 600 a 603), N°15928
N
de 22.XII.1987, N°16170
de 28.XII.1990 (art. 720), N°16736 de 5.I.1996 (art. 673) y N°17243
17243 de 29.VI.2000 (arts. 30 y 31).31).
7) INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA (INAVI): creado por la ley N°15903
N
de 1º.XI.1987 (art. 141 y sigtes.), con
las modificaciones introducidas por las leyes N°16.002
16.002 de 25 de noviembre de 1988 (arts. 48 a 50) y N°16736
N
de 5.I.1996
(arts. 285 y 291 a 293).8) INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA (INIA): creado por la ley N°16065 de 2.X.1989, con las
modificaciones introducidas por las leyes N°16098
16098 de 24.X.1989, N°16134
N
de 24.XII.1990 (art. 66), N°16170 de 17.XII.1990
(art. 280) y N°16320 de 1°.XI.1992 (art. 202).9) COMISIÓN HONORARIA DE LUCHA CONTRA EL CÁNCER: creada por la ley N°16097 de 29.X.1989.10) FONDO DE SOLIDARIDAD: creado por la ley N°16524 de
e 25.VII.1994, con las modificaciones introducidas por la ley N°
17451 de 10.I.2002.-
5.- ÁMBITO DEL DERECHO PÚBLICO
a) El Derecho público regula lo concerniente al Estado en
sentido estricto.
b) Regula a las demás personas jurídicas estatales (C. art.
24).
c) Regula a las personas de Der
erecho público no estatales (C.
art.191).
6.- EL DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL
Es el núcleo básico de todo el Derecho y del Derecho público, en particular.
CRITERIO FORMAL: a) Es el conjunto de normas comprendidas en la
Constitución.
b) Son normas que siguieron el procedimiento de formación previsto en el art.
331 y sometidas a plebiscito del cuerpo electoral.
c) La Constitución vigente fue ratificada en el plebiscito de noviembre de 1966,
y mandada a publicar por el Presidente de la AG el 1º.II.1967; más las 4
reformas parciales posteriores.
MODIFICACIONES PARCIALES a la Constitución de 1967
Fueron introducidas por los plebiscitos de: 1989, 1994, 1996 y 2004.
EXTENSION: La Constitución uruguaya está entre las más
extensas del mundo (332 artículos, y 24 DTE)
DIVISIONES: Comprende: 1) 19 Secciones;
Secciones 2) y dentro de ellas, una
sub división en uno o más Capítulos;
Capítulos 3) más las disposiciones
transitorias y especiales, divididas por letras.
7.- DERECHO CONSTITUCIONAL MATERIAL
A) Regla: es una norma general y abstracta.
B) Excepción: existen leyes de contenido particular.
Alguna norma contenida en una ley o en un reglamento, por
su contenido sería una disposición constitucional; pero
formalmente, no lo es.
NÚCLEOS BASICOS DE LA CONSTITUCION
a) Parte dogmática: normas sobre relaciones entre los Poderes
públicos y los habitantes y las relaciones de los habitantes entre sí,
que definen el régimen social y político del Estado (1 – 72).
b) Parte orgánica: normas sobre la organización y funcionamiento
de las autoridades públicas (C. 82 y ss.).
PARTE
DOGMATICA
CONSTITUCION
PARTE
ORGANICA
8.- CONTENIDOS DE LA CONSTITUCIÓN URUGUAYA
A) PARTE DOGMÁTICA: se definen los derechos, deberes y
garantías de los habitantes frente al Estado y frente a los demás
habitantes (en especial los arts. 1 a 72).72).
B) PARTE ORGÁNICA: regula el número de miembros de las
Cámaras; las competencias del PE; TCA, TC, etc.; es la más
voluminosa de la Constitución (en especial los arts. 82 y ss.).
CARACTERES DEL ESTADO URUGUAYO
a) ES UN ESTADO DE DERECHO: loss gobernantes y los gobernados están
sometidos a Derecho; no es totalitario, ni confesional .
b) DE RÉGIMEN LIBERAL, PERO NO SOCIALISTA: se reconoce la
propiedad privada sobre los medios de producción, como derecho
fundamental.
c) CON RÉGIMEN SOCIAL, pues el Estado interviene para:
- Proteger el trabajo
- Auxiliar a indigentes
- Proteger las relaciones obrero-patronales,
patronales, el derecho de huelga, etc.
9.- DERECHO ADMINISTRATIVO
Es una rama del Derecho público que estudia la regulación jurídica de la
actividad de la Administración pública; personas jurídicas estatales actuando
en función administrativa.
La actividad administrativa: tiende a procurar el cuidado y la satisfacción de
intereses públicos.
Son intereses públicos: por lo que su
u administración
a
directa y exclusiva por
los interesados, es imposible.
El Derecho público y el Derecho administrativo, tienen una
importancia cada vez mayor:
a) Cuanto mayor es la integración social del país de que se trata; y
b) cuanto mayor sea el grado de desarrollo de sus servicios.
En Uruguay: se han incorporado a la Constitución formal, normas
Derecho administrativo, tanto material, como formal.
10.- OTRAS RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO
Además del D. Constitucional y Administrativo
— Derecho procesal
— Derecho penal
— Derecho Tributario
— Derecho ambiental, etc.-
CRITERIOS PARA DETERMINAR
CUAL ES LA CONSTITUCION VIGENTE
1º.- CRITERIO DE LA VALIDEZ Y EFICACIA
Constitución es la válida y generalmente eficaz; es la que, en líneas
generales, se cumple
Pero: el art. 94, se cumple; y el art. 45, no siempre se cumple.
ESTE CRITERIO ES INSUFICIENTE: pues
pu se podría armar otra Constitución,
quitando los artículos que no se cumplen
len; y se cumpliría más que la realmente
vigente.
2º.- CRITERIO FORMAL DE VALIDEZ
Constitución es:
A) La que surge de procedimientos establecidos por el orden
jurídico preexistente, para instituirr o reformar una Constitución (331).
B) La que obtuvo la mayoría en plebiscitos sucesivos (de 1966,
1989, 1994, 1996 y 2004).-
3º CRITERIO DE LA CONVICCIÓN COLECTIVA
Es la convicción general, que tienen los habitantes
(incluso los opositores al régimen derivado del golpe de Estado de
31-III-1933),
de que la Constitución de 1934, era
ra la norma fundamental del sistema
vigente (y ya no, la Constitución de
e 1830 reformada en 1912, 1918 y
1932).-
La verdadera y última fuente de validez de la Constitución:
Es la convicción colectiva
De que la Constitución de 1967 y sus modificaciones, es la
vigente.
Y cuando preguntamos a cualquier persona, cuál es la
Constitución uruguaya, va a decir que es esa.
Es una convicción cuyo contenido es SUSTANCIAL
Se diferencia de la convicción colectiva FORMAL de que debe cumplirse la
ley, o de que deben cumplirse las dispos
osiciones que sean aprobadas por algún
procedimiento jurídicamente correcto.
ctamente al contenido, sin pasar por: una
La convicción SUSTANCIAL va directa
forma, una positivización, una puesta, una conversión en positivo de un
proyecto, de un derecho, o de una ideología.ideología.
FORMACION DE LA CONVICCION COLECTIVA
A) Por la fuerza de las armas.
Divulgación de la noticia de que los que tienen las armas, están
dispuestos a hacer cumplir el nuevo orden; y que es un orden
jurídico.
B) Mediante propaganda
De que el nuevo gobierno, es la única solución que hay para la
Nación.-
4º METODOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
1) Procedimiento utilizado en Urugu
guay para los actos constitucionales
posteriores a 1830: 1912, 1918, 193
932, 1936, 1938, 1952, 1967, 1989,
1994, 1997 y 2004.2) Cuando se aplica ese procedimiento, la convicción de que ese es
el orden vigente, resulta trasmitida al nuevo sistema, sin necesidad
de cambiar de criterio.
11.- EL ORDEN JURÍDICO URUGUAYO
Está formado por normas:
1) de distinto grado,
2) de distinto valor y fuerza.
No es lo mismo un derecho garantido por la Constitución,
Constitución que un derecho garantido en
un reglamento.
Lo establecido en un reglamento puede serr modificado
m
por otro reglamento, por una ley
o por una reforma constitucional; en cambio, una norma constitucional, sólo puede
modificarse por el procedimiento del art. 331.