R - Contraloría General de la República

R.S.L. Nº 309-99
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. San José, a las once horas del
día veintiséis de julio de mil novecientos noventa y nueve.--------------------------------Recursos de Objeción al Cartel de la LICITACION PUBLICA Nº 7-99, promovida
por el INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (INS) para la adquisición de
vehículos, instaurados por las empresas AUTO MATRA S. A. y MOTORES DOS
MIL S. A.------------------------------------------------------------------------------------------------I-. POR CUANTO: Los recursos que se conocen fueron presentados en tiempo y
forma.-----------------------------------------------------------------------------------------------------II-. POR CUANTO: La firma objetante, AUTO MATRA S. A. alega en resumen, lo
siguiente: 1) Que en el renglón número 3, la potencia máxima se calificará con 10
puntos a los vehículos que se encuentren entre un rango de 70 kw a 80 kw y un
punto a los que ofrezcan una potencia menor o superior a dicho rango. Señalan
que su representada ofrece un vehículo que cumple con todos los requerimientos
técnicos solicitados, cuyo motor presenta una potencia de 66 kw por lo que
obtendrían un punto únicamente. Manifiestan que la Administración parece preferir
vehículos que se encuentren dentro de ese rango, lo cual consideran
discriminatorio para aquellos vehículos que se encuentren fuera del rango
señalado, sin que exista justificación técnica, violando con ello el principio de
igualdad de trato. Por tal razón, solicitan que se modifique esa asignación de
puntos y se establezca una leve ventaja para aquellos vehículos que presenten
una potencia aproximada de 70 kw. 2) Que para el renglón 5 se establece una
calificación de 5 puntos para aquellos vehículos cuyo peso sea de 0 a 4.000 kg. y
con 0 puntos a los que sobrepasen los 4.000 kg. Señalan que ellos ofrecen un
vehículo que cumple con los requerimientos establecidos por la Administración
licitante, pero que su peso es de 4.150 kg, de tal forma que según la calificación,
ellos no obtendrían ningún punto. Advierten que dicha ventaja de un 100% para
los vehículos que presenten ese peso bruto menor a 4.000 kg, sería suficiente
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para adjudicarse el negocio. Por tal motivo, solicitan que se modifique esa
asignación de puntos (véase escrito en expediente de objeción).-----------------------III. POR CUANTO: La firma MOTORES DOS MIL, S. A., alega por su parte: 1)
Línea 3 . Sobre el cubicaje: Que el cartel del presente concurso calificará, para
la Línea 3, el cubicaje de la siguiente manera: de 1499 a 1599 c.c. con 7 puntos y
1498 o menor y 1600 o mayor con un punto, lo cual consideran injusto. Por tal
razón, solicitan que la evaluación se establezca de 100 en 100 cc. y se acepten
aproximaciones. Sobre las llantas: Señalan que el cartel califica con 5 puntos las
llantas con un ancho de 175 mm. o mayor y con un punto anchos menores. La
objetante aduce que los fabricantes regulan el ancho de las llantas según las
condiciones mecánicas y tecnológicas de sus vehículos y que el ancho de las
llantas en nada perjudica el normal funcionamiento y operación de los vehículos.
Sobre la potencia: Que se calificará con 10 puntos aquellos vehículos que
presenten una potencia de 70 kw a 80 kw y con un punto los que presenten
potencias de 69 kw o menores y 81 kw o mayores. Solicitan que se eliminen las
potencias y se dejen únicamente las cilindradas; o bien, se establezca un rango
menor de potencia ya que su vehículo cuenta con 65 kw. y que 5 kw no es
significativo, además de que su vehículo cuenta con doble árbol de levas, dándole
potencia extra. Consideran que el castigar potencias menores o mayores, es señal
de preferencia sobre una marca en particular, razón por la cual solicitan que se
elimine. Por otro lado, señalan que el requerimiento de vehículos con potencia de
80 kw, es propia de un vehículo de 1.800 cc., por lo que ese rango de potencia
establecido resulta demasiado alto para una cilindrada de 1.500 cc. 2) Línea 5.
Potencia: Señalan que se calificará con un máximo de 5 puntos aquellas
potencias que oscilen entre 70 a 80 kw y con un punto las potencias mayores de
80 o menores de 70. Señalan que el vehículo que pretende ofrecer presenta una
potencia de 61,1 kw y consideran que la diferencia de 8,90 kw menor a lo
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requerido, no es significativo. Por otro lado, manifiestan que “Consideramos que el
rango establecido está mal aplicado, ya que en diferentes cilindradas existen
diferentes potencias y encontramos muy difícil encasillar un rango de potencias
con diferentes cilindradas. Lo más adecuado es que se establezca un rango de
cilindrada y se eliminen las potencias, ya que este sistema sirve solo para
discriminar los vehículos de distintos fabricantes”. Sobre las medidas
aproximadas: Que el cartel establece para los vehículos un largo: 3.3 metros,
alto: 1.9 metros y ancho: 1.96 metros. Señalan que dichas medidas afectan su
participación, por cuanto difieren de las medidas de sus vehículos (véase escrito
incorporado al expediente de objeción).--------------------------------------------------------IV.- POR CUANTO: Este Despacho concedió la audiencia especial de rigor al
Instituto licitador, mediante auto de las diez horas del trece de julio de mil
novecientos noventa y nueve, acumulándose posteriormente la objeción presenta
en segundo tiempo mediante auto de las catorce horas del catorce de julio de mil
novecientos noventa y nueve, para que se pronunciara respecto de los
fundamentos de los recursos y a la vez se sirviera enviar a este Órgano Contralor
un ejemplar del cartel de la licitación pública (véanse autos respectivos agregados
al expediente de objeción).-------------------------------------------------------------------------V-. POR CUANTO: El INS atendió la audiencia conferida, mediante oficio Nº
PROV-2573-99 del veinte de julio de mil novecientos noventa y nueve, suscrito por
el Licenciado Alvaro López Jiménez, Proveedor, en el cual se refieren a las
objeciones presentadas por la firma Motores Dos Mil, S. A., aceptando modificar
casi en su totalidad dichas observaciones, a excepción de un punto en particular
referido al ancho de las llantas y a la aclaración que hacen con respecto a las
medidas de los vehículos que se establecen para el renglón 5. Por otro lado, la
Administración promotora del concurso al contestar la audiencia de mérito no se
refirió en particular a las objeciones que hiciera la firma Automatra S. A.; no
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obstante, al coincidir sus reparos al cartel del presente concurso con los de la otra
firma recurrente, y al ser aceptados éstos por la Administración licitante,
consideramos que, en forma tácita, su pretensión fue atendida (véase escrito
contenido en el expediente de objeción).-------------------------------------------------------VI-. POR CUANTO: Este Organo Contralor se ha pronunciado en forma reiterada,
en relación con la facultad que goza la Administración para disponer,
discrecionalmente, cuál forma o modalidad de contratación se ajusta mejor a sus
necesidades y cuáles son las características y requisitos que deben cumplir los
participantes al confeccionar sus ofertas. Ahora bien, dicha facultad no es
irrestricta o ilimitada, pues el marco regulador de esta materia establece como
atenuación el principio de libre concurrencia que tiene como objeto el permitir la
posibilidad de competir al mayor número posible de eventuales oferentes (Artículo
5 de la Ley de Contratación Administrativa), de forma que la Administración no
podrá incluir en el cartel de determinado concurso restricciones ni requisitos que
no sean técnicamente indispensables (Artículo 45.3 del Reglamento General de
Contratación Administrativa). De lo anterior se colige que debe existir sustento real
y técnico de todos aquellos requerimientos que eventualmente puedan ser vistos
como restrictivos de la libertad de participación.---------------------------------------------VII-. POR CUANTO: En virtud de que la Administración no aceptó modificar la
totalidad de las objeciones presentadas, debemos necesariamente referirnos al
punto particular del cual no hubo consenso. El INS no aceptó modificar lo relativo
al ancho de las llantas de los vehículos solicitados en el renglón Nº 3, calificando
con cinco puntos a aquellos vehículos que presenten llantas con una anchura igual
a 175 mm o mayor y un punto a los vehículos que presenten llantas de menor
rango. Por su parte, la firma objetante, Motores Dos Mil S. A., argumenta que los
fabricantes de vehículos “proponen” el ancho de las llantas según sus condicione
mecánicas y su tecnología. Por lo tanto, señalan que para el caso particular de
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ellos, su participación se vería afectada por cuanto pretenden ofrecer un vehículo
que por su fabricación las llantas son de 165 mm de ancho, razón por la cual
solicitan que dicho ancho no se discrimine y se califique también con cinco puntos.
Nuestro criterio: Consideramos que la Administración licitante no ha justificado
técnicamente, como se debe, el mantenimiento de esta exigencia, puesto que sólo
se hace referencia a la “experiencia” que dicen tener sobre el particular;
experiencia que no se sustenta con un estudio técnico valedero que demuestre
que las llantas con un ancho menor al exigido, no puedan brindar un mejor
rendimiento, duración y estabilidad que las llantas con un ancho de 175 mm o
mayores. De hecho, el requerimiento cartelario no establece límite a las llantas
mayores a los 175 mm, por lo que es de esperar que, eventualmente, se
presenten ofertas cotizando llantas tan anchas que no permitan del todo un buen
desempeño. Este Despacho estima, que al no haberse sustentado dicho
requerimiento, el mismo debe ser eliminado del todo, ya que son los fabricantes
quienes, según sus diseños de manufactura, determinan el ancho de las llantas
que deberán contener sus vehículos. Por todo lo expuesto, consideramos
procedente la objeción presentada. Ahora bien, en relación con la objeción de la
firma Motores Dos Mil S. A, en cuanto a las medidas aproximadas establecidas en
el cartel sobre el largo, alto y el ancho de los vehículos, este Despacho es
conteste con el Instituto licitador al señalar que dichas medidas son de referencia.
Por lo tanto, no consideramos que con esto se limite la participación de la firma
recurrente.-----------------------------------------------------------------------------------------------SE RESUELVE: De conformidad con lo expuesto y con fundamento en lo
establecido en los artículos 34 y 37 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República; 81, 82 y 83 de la Ley de la Contratación Administrativa; 87,
siguientes
y
concordantes
del
Reglamento
General
de
Contratación
Administrativa: 1) DECLARAR CON LUGAR, el recurso de objeción al cartel
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interpuesto por la firma AUTO MATRA, S. A., en contra del cartel de la
LICITACION PUBLICA Nº 7-99, promovida por el INSTITUTO NACIONAL DE
SEGUROS para la adquisición de vehículos; 2) DECLARAR PARCIALMENTE
CON LUGAR, el Recurso de Objeción al Cartel interpuesto por la firma
MOTORES DOS MIL, S. A.; 3) PREVENIR a la Institución Licitante, para que
proceda, dentro de los plazos establecidos para estos efectos, a realizar y publicar
las enmiendas al cartel.------------------------------------------------------------------------------NOTIFÍQUESE.----------------------------------------------------------------------------------------DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Lic. Manuel Martínez Sequeira
Subdirector General
Estudio y redacción:
Lic. Luis Fernando Jara Villalobos
Abogado
LFJV/avs